突发公共卫生事件应急指挥车辆保障

突发公共卫生事件应急指挥车辆保障一、总则

1.1适用范围

本预案适用于我国境内生产经营单位突发公共卫生事件应急指挥车辆的保障工作。涉及突发公共卫生事件应急指挥车辆的使用、管理、维护、调配及救援行动的组织实施，旨在确保突发公共卫生事件应急响应的迅速、高效、有序。

1.2响应分级

1.2.1分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对突发公共卫生事件应急响应进行分级。分级响应应遵循以下基本原则：

（1）以人为本，确保生命安全；

（2）依法依规，严格执行应急预案；

（3）统一指挥，协同作战；

（4）快速反应，有效处置；

（5）信息公开，加强舆论引导。

1.2.2分级标准

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，突发公共卫生事件应急响应分为以下四个等级：

（1）一级响应：事故危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以独立控制事态，需紧急启动应急预案，请求上级政府和相关部门支援。

（2）二级响应：事故危害程度较高，影响范围较大，生产经营单位能够独立控制事态，但需上级政府和相关部门协助。

（3）三级响应：事故危害程度一般，影响范围较小，生产经营单位能够独立控制事态，只需内部协调处理。

（4）四级响应：事故危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位能够迅速控制事态，无需外部支援。

本预案将根据突发公共卫生事件的实际情况，适时调整响应级别。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

2.1.1应急组织形式

突发公共卫生事件应急指挥车辆保障应急组织机构采用扁平化、模块化的组织形式，以确保响应速度和协调效率。该组织形式由应急指挥中心、专业救援小组、后勤保障小组、信息联络小组和应急协调小组等构成。

2.1.2构成单位（部门）

（1）应急指挥中心：负责应急指挥车辆的调度、指挥和协调工作，确保应急响应的统一性和高效性。

（2）专业救援小组：由医疗救护、防疫消毒、心理疏导等专业人员组成，负责现场救援和应急处置。

（3）后勤保障小组：负责应急指挥车辆的维护、补给和日常管理，确保车辆运行状态良好。

（4）信息联络小组：负责应急信息的收集、整理、传递和发布，确保信息畅通无阻。

（5）应急协调小组：负责与政府相关部门、邻近单位及社会力量的协调沟通，共同应对突发公共卫生事件。

2.2各小组具体构成、职责分工及行动任务

2.2.1应急指挥中心

构成：应急指挥长、副指挥长、指挥员、调度员、信息分析师等。

职责分工：

应急指挥长：全面负责应急指挥车辆保障工作的决策和指挥。

副指挥长：协助指挥长工作，负责应急指挥车辆的具体调度和指挥。

指挥员：执行应急指挥长的指令，协调各小组行动。

调度员：负责应急指挥车辆的实时调度和资源分配。

信息分析师：分析突发公共卫生事件的发展态势，为应急指挥提供决策支持。

行动任务：

快速响应，启动应急指挥车辆保障预案。

指挥调度应急指挥车辆，确保救援物资和人员及时到位。

监控事件发展，及时调整应急响应措施。

2.2.2专业救援小组

构成：医疗救护组、防疫消毒组、心理疏导组等。

职责分工：

医疗救护组：负责伤员的救治和转运。

防疫消毒组：负责现场消毒和防疫措施的实施。

心理疏导组：负责对受灾人员进行心理疏导。

行动任务：

根据现场情况，迅速开展救援行动。

实施防疫消毒措施，防止疫情扩散。

提供心理疏导服务，缓解受灾人员心理压力。

2.2.3后勤保障小组

构成：车辆维护员、补给员、管理员等。

职责分工：

车辆维护员：负责应急指挥车辆的日常维护和故障排除。

补给员：负责应急物资的采购、储存和分发。

管理员：负责应急指挥车辆的使用管理和调度记录。

行动任务：

确保应急指挥车辆处于良好运行状态。

及时补充应急物资，保障救援行动的持续进行。

记录应急指挥车辆的使用情况，为后续评估提供数据支持。

2.2.4信息联络小组

构成：信息员、联络员、发布员等。

职责分工：

信息员：负责收集和整理应急信息。

联络员：负责与政府部门、邻近单位和社会力量的沟通协调。

发布员：负责应急信息的发布和舆论引导。

行动任务：

及时收集、整理和传递应急信息。

与各方保持紧密联系，确保信息畅通。

正确引导舆论，维护社会稳定。

2.2.5应急协调小组

构成：协调员、联络员、顾问等。

职责分工：

协调员：负责协调各方资源，确保应急响应的顺利进行。

联络员：负责与政府相关部门的沟通协调。

顾问：提供专业意见和建议，协助应急响应的决策。

行动任务：

协调各方资源，提供必要的支援。

与政府相关部门保持密切沟通，共同应对突发公共卫生事件。

为应急响应提供专业指导和支持。

三、信息接报

3.1应急值守电话

应急值守电话应24小时畅通，设置专门的信息接收和通报渠道。电话号码应在明显位置公示，便于内部及外部相关人员及时联系。

3.2事故信息接收

3.2.1接收程序

（1）值班人员应随时接收各类突发公共卫生事件的信息报告。

（2）对于电话、网络、短信等不同形式的报告，值班人员应迅速记录相关信息，包括报告时间、报告人、事故概况等。

3.2.2接收方式

（1）电话接报：值班人员应礼貌接听，详细记录通话内容，并及时转达给应急指挥中心。

（2）网络报告：通过专用信息平台接收报告，确保信息安全。

（3）短信报告：值班人员应定期检查短信接收箱，及时查看报告信息。

3.2.3责任人

值班人员为事故信息接收的第一责任人，负责信息的初步处理和记录。

3.3内部通报程序

3.3.1通报方式

（1）内部通知：通过电子邮件、即时通讯工具、内部公告板等方式进行。

（2）会议通报：召开应急指挥部会议，对事故信息进行讨论和分析。

3.3.2通报内容

通报内容包括事故发生时间、地点、初步原因、影响范围、已采取的措施等。

3.3.3责任人

应急指挥中心负责人为内部通报的第一责任人，确保信息及时、准确传达至相关责任人。

3.4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程

3.4.1报告流程

（1）应急指挥中心根据事故信息，评估事故级别，确定是否需要向上级报告。

（2）如需报告，应急指挥中心负责人应立即向上一级应急指挥部报告。

（3）上一级应急指挥部对报告进行审核，必要时可要求下级单位提供详细信息。

3.4.2报告内容

报告内容包括事故发生时间、地点、初步原因、影响范围、已采取的措施、需要支援的内容等。

3.4.3报告时限

应在事故发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告。

3.4.4责任人

应急指挥中心负责人为向上级报告的第一责任人，确保报告及时、准确。

3.5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.5.1通报方法

（1）通过正式公文进行通报。

（2）通过政府应急平台、行业信息平台等公开渠道发布。

3.5.2通报程序

（1）应急指挥中心根据事故级别和影响范围，决定是否需要对外通报。

（2）确定通报内容，由应急指挥中心负责人审核。

（3）通过指定渠道发布通报。

3.5.3责任人

应急指挥中心负责人为对外通报的第一责任人，确保通报内容准确、及时。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1启动程序

突发公共卫生事件应急指挥车辆保障的响应启动程序如下：

（1）信息收集：通过信息联络小组收集各类与突发公共卫生事件相关的信息。

（2）初步研判：应急指挥中心对收集到的信息进行初步研判，评估事件性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）决策启动：根据响应分级条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

（4）自动启动：若事故信息实时监测系统检测到事件信息达到响应启动条件，系统可自动启动响应流程。

4.1.2启动方式

响应启动的方式包括：

人工启动：应急领导小组根据信息研判结果，人工下达启动指令。

自动启动：通过预设的自动启动程序，在检测到特定阈值时自动启动响应。

4.2响应分级决策

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组应作出以下决策：

一级响应：对于重大突发公共卫生事件，如疫情爆发、重大传染病流行等，应急领导小组应立即启动一级响应。

二级响应：对于较大突发公共卫生事件，如局部疫情、重要场所突发公共卫生事件等，应急领导小组应启动二级响应。

三级响应：对于一般突发公共卫生事件，如个别病例、局部疫情控制等，应急领导小组应启动三级响应。

四级响应：对于轻微突发公共卫生事件，如个别病例、局部疫情已得到有效控制等，应急领导小组可启动四级响应。

4.3预警启动

若未达到响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：

提前做好应急准备，包括人员、物资、设备等。

加强对事态发展的实时跟踪和监测。

实施预防性措施，降低事件可能带来的风险。

4.4响应调整

响应启动后，应急指挥中心应：

跟踪事态发展，实时收集信息。

科学分析处置需求，评估响应效果。

及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.5数据分析与决策支持

应急指挥中心应利用大数据分析、人工智能等先进技术，对事故信息进行深度分析，为应急领导小组提供决策支持，确保响应措施的精准性和有效性。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过以下渠道进行：

官方应急平台：利用政府或行业应急平台发布预警信息。

多媒体信息发布系统：通过电视、广播、网络等媒体实时发布预警。

移动通信网络：利用短信、社交媒体等移动通信手段快速传达预警。

公共信息显示屏：在公共场所设置显示屏，滚动播放预警信息。

5.1.2预警信息发布方式

预警信息发布方式包括：

公告：通过官方渠道发布正式的预警公告。

通告：对特定区域或群体发布的预警通告。

预警报告：向相关部门和单位发送预警报告，要求采取预防措施。

5.1.3预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

预警等级：根据事态严重程度划分的预警等级。

预警原因：导致预警启动的事件原因和背景。

预警影响：预警可能带来的影响和风险。

预防措施：建议采取的预防措施和应对策略。

联系方式：应急联络人的联系方式，以便公众咨询和报告。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

应急队伍：组建或激活应急队伍，确保人员到位。

专业培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对能力。

5.2.2物资准备

应急物资：储备必要的应急物资，如防护服、消毒剂、医疗用品等。

供应保障：确保物资供应链畅通，必要时进行紧急采购。

5.2.3装备准备

应急装备：检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

装备调配：根据预警信息，合理调配应急装备。

5.2.4后勤准备

住宿保障：为应急人员提供临时住宿。

餐饮保障：确保应急人员有充足的营养供应。

5.2.5通信准备

通信设备：确保应急指挥车辆和人员配备必要的通信设备。

通信保障：建立备用通信线路，以防主通信线路失效。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：

事态得到有效控制，不再对公众健康构成威胁。

预防措施已得到充分实施，风险得到降低。

相关监测指标恢复正常，无新的风险出现。

5.3.2解除要求

应急指挥中心应组织专家对事态进行评估，确认解除条件满足。

发布解除预警的信息，通知公众和相关单位。

5.3.3责任人

应急指挥中心负责人为预警解除的第一责任人，负责组织评估和发布解除预警信息。

相关部门负责人负责本部门职责范围内的预警解除工作。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥中心应迅速确定响应级别，并依据响应分级标准作出决策。

6.1.2程序性工作

响应启动后的程序性工作包括：

应急会议召开：立即召开应急指挥部会议，讨论应对策略和行动方案。

信息上报：按照规定流程，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：协调各方资源，包括人力、物资、装备等，确保响应行动的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息和应急响应进展，确保公众知情。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。

6.2应急处置

6.2.1事故现场处置

警戒疏散：设立警戒区域，实施人员疏散，确保现场安全。

人员搜救：组织专业队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

医疗救治：开展现场医疗救治，包括伤员转运和紧急救治。

现场监测：对事故现场进行环境监测，评估污染程度和风险。

技术支持：提供必要的技术支持，如消毒、隔离、防护等。

工程抢险：对受损设施进行抢险修复，恢复基本功能。

环境保护：采取措施防止污染扩散，保护生态环境。

6.2.2人员防护要求

个人防护：应急人员应穿戴适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。

防护培训：对应急人员进行防护培训，确保其了解防护措施和操作规程。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥中心应立即启动请求支援程序。

明确支援需求，包括人力、物资、技术等方面的支援。

按照规定流程，向上级主管部门、邻近地区或其他专业救援机构请求支援。

6.3.2联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确联动程序，包括信息传递、行动协调、资源调度等。

6.3.3外部（救援）力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

设立前方指挥所，由应急指挥中心指派专人负责协调指挥。

6.4响应终止

6.4.1终止条件

响应终止的基本条件包括：

事态得到有效控制，不再对公众健康构成威胁。

应急措施已得到充分实施，风险得到降低。

相关监测指标恢复正常，无新的风险出现。

6.4.2终止要求

应急指挥中心应组织专家对事态进行评估，确认终止条件满足。

发布响应终止的信息，通知公众和相关单位。

对应急响应过程进行总结评估，提出改进建议。

6.4.3责任人

应急指挥中心负责人为响应终止的第一责任人，负责组织评估和发布终止信息。

相关部门负责人负责本部门职责范围内的响应终止工作。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1处理原则

污染物处理应遵循以下原则：

立即性：对污染物进行及时、有效的处理，防止进一步扩散。

安全性：确保处理过程不会对人员健康和环境造成二次污染。

经济性：在确保安全性和有效性的前提下，尽可能降低处理成本。

可持续性：采用环保、可持续的处理技术，减少长期环境影响。

7.1.2处理措施

现场清理：对事故现场进行彻底清理，收集和处理污染物。

临时储存：对暂时无法处理的污染物进行安全储存。

专业处置：委托专业机构对污染物进行无害化处理或资源化利用。

环境监测：对处理效果进行持续监测，确保污染物达到排放标准。

7.2生产秩序恢复

7.2.1恢复计划

制定生产秩序恢复计划，包括以下内容：

设施修复：对受损设施进行修复或重建。

生产流程调整：优化生产流程，提高生产效率。

供应链恢复：重建供应链，确保原材料和产品的正常供应。

7.2.2恢复措施

设施评估：对受损设施进行全面评估，确定修复方案。

人员培训：对员工进行重新培训，确保其掌握新的生产技能。

质量控制：加强产品质量控制，确保恢复后的生产质量。

7.3人员安置

7.3.1安置原则

人员安置应遵循以下原则：

人道主义：优先考虑受影响人员的基本生活需求。

安全保障：确保安置地点的安全性和适宜性。

心理关怀：提供心理支持和咨询服务，帮助受影响人员度过难关。

7.3.2安置措施

紧急救助：为受影响人员提供紧急救助，如食物、住所和医疗援助。

长期安置：根据人员需求和政府政策，提供长期安置方案。

社会融入：协助受影响人员融入新的社区环境，提供就业和社会支持服务。

信息反馈：建立反馈机制，收集受影响人员意见和建议，持续改进安置工作。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1相关单位及人员通信联系方式

应急保障的通信与信息保障应由以下单位及人员负责：

应急指挥中心：负责整体通信协调和信息管理。

通信保障组：由专业通信人员组成，负责维护通信设备和网络。

信息安全组：负责保障信息传输的安全性，防止信息泄露。

8.1.2通信联系方式

主通信线路：设立专用的应急通信线路，确保通信畅通。

备用通信手段：包括卫星通信、无人机通信等，作为主通信线路的备份。

人员联系方式：为每位应急人员提供明确的通信联系方式，包括电话、卫星电话、无线电频率等。

8.1.3备用方案和保障责任人

备用方案：制定详细的备用通信方案，包括不同情况下的通信切换流程。

保障责任人：指定专人负责监控通信系统状态，确保备用方案的启动和执行。

8.2应急队伍保障

8.2.1应急人力资源

应急队伍保障应包括以下人力资源：

专家团队：由公共卫生、传染病防控、医疗救治等领域专家组成。

专兼职应急救援队伍：由单位内部专业人员和志愿者组成。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在必要时调用。

8.2.2队伍管理

队伍培训：定期对应急队伍进行专业培训和演练。

队伍装备：为应急队伍提供必要的装备和防护用品。

队伍调度：根据应急响应需求，合理调度应急队伍。

8.3物资装备保障

8.3.1应急物资和装备

类型：包括防护服、消毒剂、医疗用品、通讯设备、交通工具等。

数量：根据应急响应级别和可能发生的事件类型，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合应急响应要求。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资和装备的安全存放。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在紧急情况下能够迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

8.3.2管理责任人

管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理，包括采购、存储、维护和更新。

联系方式：提供管理责任人的联系方式，以便在紧急情况下及时沟通。

8.3.3台账管理

建立应急物资和装备台账：详细记录物资和装备的类型、数量、状态、存放位置等信息。

定期检查：定期对台账进行核查，确保信息准确无误。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1保障措施

确保应急指挥车辆及设备所需能源的稳定供应，包括燃油、电力等。

建立备用能源储备，如太阳能发电、电池储能系统等，以应对能源中断的情况。

与能源供应商签订应急供应协议，确保在紧急情况下能够迅速补充能源。

9.2经费保障

9.2.1保障措施

设立专项应急基金，用于应急响应过程中的各项开支。

明确经费使用流程和审批权限，确保经费使用的透明度和效率。

与财政部门沟通，确保在必要时能够快速获得额外资金支持。

9.3交通运输保障

9.3.1保障措施

与交通运输部门建立合作关系，确保应急指挥车辆和救援物资的优先运输权。

建立应急交通路线图，规划快速救援通道。

对可能出现的交通拥堵进行预测和应对，确保救援车辆能够及时到达现场。

9.4治安保障

9.4.1保障措施

与公安部门合作，确保事故现场及周边地区的治安秩序。

制定现场治安管理方案，包括人员管控、交通管制等。

安排治安巡逻，防止非法侵入和破坏行为。

9.5技术保障

9.5.1保障措施

利用物联网、大数据等技术，建立应急指挥车辆调度和监控系统。

提供必要的技术支持，如卫星通信、无人机监控等。

定期对技术设备进行维护和升级，确保其处于最佳工作状态。

9.6医疗保障

9.6.1保障措施

与医疗机构建立快速响应机制，确保伤员能够得到及时救治。

准备必要的医疗物资和药品，如疫苗、消毒剂、急救包等。

安排医疗专家团队，提供专业的医疗咨询和技术支持。

9.7后勤保障

9.7.1保障措施

确保应急指挥车辆的后勤补给，包括燃油、食物、饮水等。

提供必要的住宿和餐饮服务，保障应急人员的生理需求。

安排车辆维修和保养，确保应急指挥车辆的持续运行。

十、应急预案培训

10.1培训内容

10.1.1培训大纲

应急预案培训内容应包括以下方面：

应急预案概述：介绍预案的编制背景、目的、适用范围和结构。

应急响应程序：详细