木兰讲堂使用林地知识讲座

木兰讲堂使用林地知识讲座第一页，共30页。内容提要1使用林地相关的重要政策法规文件2建立工程使用林地审核审批管理方法理解3使用林地可行性报告编制木兰林管局调查规划设计院第二页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.1中华人民共和国森林法第十八条进展勘查、开采矿藏和各项建立工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建立用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期催促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监视。木兰林管局调查规划设计院第三页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.2中华人民共和国森林法实施条例第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守以下规定：

〔一〕用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建立用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建立用地申请。

〔二〕占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

木兰林管局调查规划设计院第四页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.2中华人民共和国森林法实施条例第十六条

〔三〕用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

〔四〕占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。第十七条需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

木兰林管局调查规划设计院第五页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.2中华人民共和国森林法实施条例第十八条森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产效劳的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建立用地的，必须依法办理建立用地审批手续。

前款所称直接为林业生产效劳的工程设施是指：

〔一〕培育、生产种子、苗木的设施；

〔二〕贮存种子、苗木、木材的设施；

〔三〕集材道、运材道；

〔四〕林业科研、试验、示范基地；

〔五〕野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；

〔六〕供水、供电、供热、供气、通讯根底设施。木兰林管局调查规划设计院第六页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.3河北省实施中华人民共和国森林法方法〔2021年修正本〕第十一条进展工程建立应当不占或者少占林地。确需占用或者征收、征用林地的，必须依法办理占用、征收、征用林地审核手续，并由用地单位预缴森林植被恢复费。第十二条经批准占用、征收、征用林地的，其应当支付的林地补偿费和安置补助费依照河北省土地管理条例规定的标准执行；其应当支付的林木补偿费的标准，由省人民政府林业主管部门会同财政、物价、国土资源主管部门制定，报省人民政府批准后执行。第十三条因进展工程建立确需临时占用林地的，在报县级以上人民政府林业主管部门审批前，用地单位应当与林地的所有者或者使用者签订临时占用林地协议。临时占用林地占用期满后，用地单位必须按期归还林地。造成森林植被破坏的，用地单位必须恢复森林植被，或者由用地单位向批准占用林地的林业主管部门缴纳森林植被恢复费，由该林业主管部门组织恢复被破坏的森林植被。木兰林管局调查规划设计院第七页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.3河北省实施中华人民共和国森林法方法〔2021年修正本〕第十一条进展工程建立应当不占或者少占林地。确需占用或者征收、征用林地的，必须依法办理占用、征收、征用林地审核手续，并由用地单位预缴森林植被恢复费。第十二条经批准占用、征收、征用林地的，其应当支付的林地补偿费和安置补助费依照河北省土地管理条例规定的标准执行；其应当支付的林木补偿费的标准，由省人民政府林业主管部门会同财政、物价、国土资源主管部门制定，报省人民政府批准后执行。第十三条因进展工程建立确需临时占用林地的，在报县级以上人民政府林业主管部门审批前，用地单位应当与林地的所有者或者使用者签订临时占用林地协议。临时占用林地占用期满后，用地单位必须按期归还林地。造成森林植被破坏的，用地单位必须恢复森林植被，或者由用地单位向批准占用林地的林业主管部门缴纳森林植被恢复费，由该林业主管部门组织恢复被破坏的森林植被。木兰林管局调查规划设计院第八页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.4建立工程使用林地审核审批管理方法国家林业局令第35号2021年2月15日国家林业局局务会议审议通过，自2021年5月1日起施行.第二条

本方法所称建立工程使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建立行为。包括：〔一〕进展勘查、开采矿藏和各项建立工程占用林地。〔二〕建立工程临时占用林地。〔三〕森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产效劳的工程设施占用林地。第二十九条国家林业局于2001年1月4日发布、2021年1月25日修改的占用征收征用林地审核审批管理方法〔国家林业局令第2号〕同时废止。木兰林管局调查规划设计院第九页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.5占用征用林地审核审批管理标准国家林业局林资发〔2003〕139号文件〔二○○三年八月十四日〕为保护林地资源，加强占用征用林地审核审批管理，标准审核审批程序，明确审核审批内容和职责，根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例和占用征用林地审核审批管理方法等法律、法规的有关规定，我局制定了占用征用林地审核审批管理标准，现予印发，请遵照执行。此标准要修订，重新公布。目前，没有新标准，河北省林业厅下发了关于执行建立工程使用林地审核审批管理方法的通知〔冀林字〔2021〕196号〕2021年6月19日。木兰林管局调查规划设计院第十页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.5占用征用林地审核审批管理标准国家林业局林资发〔2003〕139号文件〔二○○三年八月十四日〕为保护林地资源，加强占用征用林地审核审批管理，标准审核审批程序，明确审核审批内容和职责，根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例和占用征用林地审核审批管理方法等法律、法规的有关规定，我局制定了占用征用林地审核审批管理标准，现予印发，请遵照执行。此标准要修订，重新公布。目前，没有新标准，河北省林业厅下发了关于执行建立工程使用林地审核审批管理方法的通知〔冀林字〔2021〕196号〕2021年6月19日。木兰林管局调查规划设计院第十一页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.6.1中华人民共和国土地管理法1.6.2中华人民共和国草原法1.6.3中华人民共和国自然保护区条例1.6.4森林植被恢复费征收使用管理暂行方法财综(2002)73号1.6.5使用林地可行性报告编写标准林资发[2002]237号1.6.6森林资源规划设计调查技术规定GB/T26424-20211.6.7森林采伐作业规程LY-T1646-20051.6.8国家级公益林区划界定方法林资发〔2021〕214号1.6.9国家级公益林管理方法林资发〔2021〕71号1.6.10湿地保护管理规定1.6.11推进生态文明建立规划纲要林规发〔2021〕146号1.6.12中共中央国务院关于加快推进生态文明建立的意见

木兰林管局调查规划设计院第十二页，共30页。1使用林地相关的重要政策法规文件1.6.13最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释提出了具体量化标准第一条中华人民共和国刑法修正案(二)规定的〞数最较大，造成林地大量毁坏〞包括：(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计到达五亩以上；(二)非法占用并毁坏其他林地数量到达十亩以上；(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，数量分别到达相应规定的数量标准的百分之五十以上；(四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，其中一项数量到达相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计到达该项规定的数量标准。1.6.14习近平“十八大〞以来关于生态文明建立的重要论述汇编1.6.15颁发实施最新的制止供地工程目录限制供地工程目录

木兰林管局调查规划设计院第十三页，共30页。2建立工程使用林地审核审批管理方法理解2.1使用林地的原则第三条

建立工程应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。

建立工程使用林地实行总量控制和定额管理。

建立工程限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建立工程使用林地。

木兰林管局调查规划设计院第十四页，共30页。2建立工程使用林地审核审批管理方法理解2.2使用林地遵守林地分级管理一〕各类建立工程不得使用Ⅰ级保护林地。二〕国务院批准、同意的建立工程，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的根底设施、公共事业、民生建立工程，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。三〕国防、外交建立工程，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。四〕县〔市、区〕和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的根底设施、公共事业、民生建立工程，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。五〕战略性新兴产业工程、勘查工程、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发工程，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建立工程和符合规划的经营性工程，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地。六〕符合城镇规划的建立工程和符合乡村规划的建立工程，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

木兰林管局调查规划设计院第十五页，共30页。2建立工程使用林地审核审批管理方法理解2.2使用林地遵守林地分级管理七〕符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建立工程，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护林地。八〕公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建立工程配套的采石〔沙〕场、取土场使用林地按照主体建立工程使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区〔以下简称重点国有林区〕内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。九〕上述建立工程以外的其他建立工程可以使用Ⅳ级保护林地。本条第一款第〔二〕、〔三〕、〔七〕项以外的建立工程使用林地，不得使用一级国家级公益林地。国家林业局根据特殊情况对具体建立工程使用林地另有规定的，从其规定。木兰林管局调查规划设计院第十六页，共30页。2建立工程使用林地审核审批管理方法理解2.3明确审核审批权限第五条

建立工程占用林地的审核权限，按照中华人民共和国森林法实施条例的有关规定执行。第六条

建立工程临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产效劳的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中，重点国有林区内的建立工程，由省级林业主管部门审批。河北省林业厅根据方法和简政放权要求，于2021年6月16日下达了关于下放和委托建立工程使用林地审核审批权限的通知〔冀林字【2021】136号〕将审批权限下放。木兰林管局调查规划设计院第十七页，共30页。2建立工程使用林地审核审批管理方法理解2.4明确县级林业主管部门的权限、责任第九条

建立工程需要使用林地的，用地单位或者个人应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请；跨县级行政区域的，分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。第十条

县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申请，应当在收到申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员进展用地现场查验，并填写使用林地现场查验表。第十一条

县级人民政府林业主管部门对建立工程拟使用的林地，应当在林地所在地的村〔组〕或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进展公示，公示期不少于5个工作日。但是，依照相关法律法规的规定不需要公示的除外。第十二条

按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核和审批的建立工程，下级人民政府林业主管部门应当将初步审查意见和全部材料报上级人民政府林业主管部门。

审查意见中应当包括以下内容:工程根本情况，拟使用林地和采伐林木情况，符合林地保护利用规划情况，使用林地定额情况，以及现场查验、公示情况等。木兰林管局调查规划设计院第十八页，共30页。

3使用林地可行性报告编制3.1报告编制的程序3.1.1承受委托首先了解建立工程性质是否符合用地政策规定，如符合可以承受工程业主委托，商定主要工作内容、完成时间、设计费用等，签订合同或协议。3.1.2调查前资料搜集准备县级林地保护利用规划数据、林地管理图、公益林数据、林地权属资料建立工程资料，包括：可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、工程初步设计等批准文件；属于批次用地工程，提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建立工程，提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管部门或者机构的意见材料。木兰林管局调查规划设计院第十九页，共30页。

3使用林地可行性报告编制3.1报告编制的程序3.1.2调查前资料搜集准备新增建立工程的环评报告及批复；水土保持方案及批复；国土部门的土地预审意见；住建部门颁发的选址意见书等。涉及开发区用地的，提供开发区设立批准文件。3.1.3使用林地调查具备必要的外业用图纸或现场已具备完整占地边界标识。采用现地调查和社会调查相结合的方法，掌握工程区自然地理、社会经济等情况，以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等根本情况，详细调查拟占用征用林地的位置、地貌等根本情况和林地的主要调查因子情况，调查工程区重点保护野生动植物及古树名木情况。主要因子包括地类、权属、林种、起源、林地保护等级、以及需要林木采伐的因子，蓄积采取全林检尺或标准地调查法。违法使用林地情况调查。建立工程分用途使用林地情况。木兰林管局调查规划设计院第二十页，共30页。

3使用林地可行性报告编制3.1报告编制的程序3.1.4编制工程使用林地可行性报告对工程使用林地可行性进展详细分析与评价，做出可行性研究结论，进展图表的绘制与统计，编制报告。森林植被恢复费进展测算。3.1.5提交成果木兰林管局调查规划设计院第二十一页，共30页。

3使用林地可行性报告编制3.2报告编制的原则1.报告必须依法编写，对真实性进展承诺。以不占用或者少占用林地为原则，对国家制止供地工程，不得为其编写使用林地可行性报告。2.要科学、客观、公正地编写使用林地可行性报告，采用的技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。3.报告必须实事求是地反映拟占用林地及其林木的现状。4.报告要全面分析评价工程的准入性分析；对使用林地的数量、质量、特征、分布、林木数量、保护等级、国家级公益林地等进展重点分析；客观评价使用林地对生物多样性、生态效能、自然景观〔森林、水文、人文等〕的综合影响；对涉及重点野生动植物和古树名木的保护，涉及使用自然保护区、森林公园等重点生态区域的林地情况是否表达了不占或少占的原则。5.使用林地可行性报告的编写应依据设计单位资质，严密组织、认真调查、深入分析、精心编制。对超越资质或粗制滥编的，经核实后要追究有关单位和人员的责任，对造成森林资源重大损失的，将依法追究法律责任。木兰林管局调查规划设计院第二十二页，共30页。

3使用林地可行性报告编制3.3报告编制内容的要求1.符合根本建立程序，工程本身的可行性研究报告及有关批复文件具备；2.森林资源的根底数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求；3.采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性；4.工程使用林地的方案科学，总体布局合理，工程选址得当，用地规模符合实际需要，采取的保护措施有效；5.对环境和林业开展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证充分；6.采用的经济技术指标、参数、定额符合工程区的实际情况；7.严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程标准；8.提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性。9.使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证报告齐全。木兰林管局调查规划设计院第二十三页，共30页。

3使用林地可行性报告编制3.4报告编制的依据1.有关的法律法规；2.工程建议书或可行性研究报告及有关批复文件；3.国家及行业经济开展长远规划，国土开发整治规划，国家有关产业政策和投资政策，工程区域经济开展规划，以及工程区域开展总体规划；4.有关生态公益林、商品林基地建立的专题报告文件，包括工程区及工程周边区域的自然保护区、森林公园等相关专题报告；林地保护利用规划；5.国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准、规程、标准；6.工程区域的有关经济技术指标；7.国家公布的有关社会、技术、经济评价方法与参数。木兰林管局调查规划设计院第二十四页，共30页。

3使用林地可行性报告编制3.5报告编制的主要内容使用林地可行性报告由正文、附表、附图、附件四大局部组成3.5.1正文主要包括总论、根本情况〔范围、规模、具体建立内容、布局、进度安排等〕、使用林地现状情况〔数量、地类、使用林地类型、保护等级、生态区位等〕、使用林地可行性分析、保障措施、分析结论、森林植被恢复费测算等内容。3.工程使用林地中有林地按起源、林种、优势树种各龄组面积蓄积统计表木兰林管局调查规划设计院第二十五页，共30页。

3使用林地可行性报