社区老年教育“多元融合”推进机制构建研究

摘要：在“多元办学”格局发展中，我国社区老年教育高质量发展面临着供给与需求失衡、公共服务平台不完善、服务下沉基层机制不畅等突出问题。为了解决社区老年教育资源可及性机制创新问题，采用文献研究和基于十余年社区老年教育实践成果的方法，立足发挥政府主导作用，依托城乡社区老年教育办学网络，重点研究多元供给、资源共建共享、项目推广、点面结合的运行方式，探索构建由“多元协同”到“多元融合”的推进机制；主要实施策略包括为老服务的理念协同策略、以社区学习中心能力建设为中心的均衡发展策略、拓展社区老年教育领域的融合推进策略。“多元融合”推进机制是提升社区老年教育资源可及性和质量的有前景的框架，这一机制对于社区老年教育实现可持续发展和高质量发展至关重要。关键词：老年教育；多元融合；推进机制老龄人口的规模增长快、区域分布不均衡既是我国老龄化社会发展的基本特点，也是中国式现代化发展进程中社会治理无法回避的重要问题。在践行终身学习和积极老龄化、健康老龄观的时代背景下，大力发展老年教育是建设学习型社会、学习型大国的重要举措。在政府主导下的老年教育“多元办学”格局逐渐形成，这对扩大老年教育资源供给产生积极作用，但同时老年教育资源发展的充分性、均衡性、适需性等问题仍然突出，如何推进老年教育的普惠、全纳、公平、可持续发展成为社会普遍关注议题。社区老年教育作为老年教育的一种重要形式，为社区内老年人提供“最后一公里”的学习服务，赋能社区共学养老，而其常态化开展面临人员、资金保障不足及优质学习资源、优秀教师缺乏等诸多困境。由此，新时代社区老年教育发展，需要在如何推动社会多方力量进行资源和服务下沉基层的机制上进行创新。围绕社区老年教育资源可及性的突出问题，以城市区域供给主体为视角，基于GZ开放大学（以下简称“G校”）十余年开展社区老年教育的实践探索，对如何构建社区老年教育“多元融合”推进机制进行研究。"一、问题的提出老年人实现全面发展其实是持续融入现代社会发展过程，扩大老年人社会参与是新时代老年教育的重要价值追求，老年教育从需求的满足型向引导型、从教学的娱乐型向赋能型、从供给的政府单一式向社会多元式、从支持服务的城市集中式向基层延伸式的转变已成为时代新要求，而社区老年教育资源均衡供给与便利可及的机制创新是实现这些转变的基础和前提。张红兵等人提出，我国老年教育研究主要从基础研究、教学模式研究、中外比较研究、实践研究等四个方面探讨老年教育的发展现状，并提出了老年教育中均衡性、系统性和公益性及服务优化、学习评价、老年人力资源开发等研究趋势与展望［1］。林琛等人强调，多元社会主体参与老年教育包括动力、准入、指导、监测、激励、评估和退出七大机制，未来要注重完善制度设计、提升治理水平、优化资源配置、畅通宣传渠道等［2］。路长明和闫静静认为，社区老年教育是社区治理的基本载体之一，社区治理是社区老年教育发展的动力，二者的共同目标是实现社区和谐发展；通过完善社区老年教育政策法规、创新课程体系建设、提升师资力量的发展对策，增强社区老年人参与社区治理的意识和能力，实现老年教育与社区治理的协同发展［3］。综合目前研究分析可知，社区老年教育作为老年教育扩大基层均衡供给的主要形式，对多元优质资源进基层社区的路径和机制还缺乏可行性应用研究，特别是从市域层面向社区扩大资源供给的机制与策略方面研究不深。侧重从市域公共服务主体角度，对如何将多元主体资源通过“多元融合”推进机制创新，形成支持社区老年教育可持续发展的实施策略，服务社区老年教育助力社区治理发展，对老年教育发展理论具有一定的积极意义。我国社区老年教育资源的多元主体供给中存在以下现实问题：（一）供给与需求失衡，阻碍老年人社会参与老年人参加学习活动的目的是满足自身需求。老年人需求层次论认为，老年人学习需求以马斯洛的需求层次论［4］为基础，包括生理、安全、社交、尊重和自我实现需求。研究老年人的学习动机分为运用马斯洛需要层次理论、从期望理论出发两个途径，二者都认为激励的过程在实现外在目标的同时，又满足内在需要［5］。由于老年人学习需求是多层次、多样化的，需要社会和教学机构提供相应的学习资源和支持服务，因此应为他们提供多样化的学习机会和平台，解决老年人学习机会缺乏、技术鸿沟、社交隔离和资源限制等问题。其中，自我实现需求是老年人需求层次理论的最高级层次，是指老年人有追求个人成长和实现潜能的需求［6］。老年人通过学习新技能、参与志愿活动、追求个人兴趣爱好等，参与社会治理，以实现个人的自我价值，所以引导更高层次需求是扩大老年人社会参与的必然选择。在福利观念下，我国老年教育形成政府投入的依赖性，表现出有效的主体性供给单一、社会力量参与渠道不宽、开放性明显不足，特别是基层教学活动缺乏专业性指导，持续性发展动力不强，制约老年人学习意愿及相关活动参与。扩大多元化供给渠道、创新多样化内容形式、增强社区资源可及，是解决供给与需求失衡问题的难点。（二）公共服务平台不完善，影响支撑保障老年教育具有“全纳、普惠”的准公共服务属性，需要公共服务平台来支持共享性的可持续发展。2023年1—3月，课题组对国内66家社区老年教育机构进行问卷调查，结果表明：仅37.88%的机构所在地有信息化公共平台及相关服务，有建立共享师资库、志愿者库的分别占比50.00%、51.52%，这些问题加剧了老年教育资源分配不均衡、优秀师资短缺等，导致社区老年人参与度不理想。实现高质量发展老年教育，需要公共服务平台以有利于教育部门整合并推广相关部门、企业、社会组织等多方优质资源，以数字化教育公益服务各级各类办学机构和老年人，有效发挥政府应有的主导作用。这要求公共服务平台具有多元聚合、资源共建、共享便利的公益职能，提供区域化、群体差别化的精准服务。（三）服务下沉基层机制不畅，均衡发展难实现推进县（区、市、旗）、镇（街）、村（社区）有效共建共享优质学习资源，是老年教育城乡一体化均衡发展的关键所在。调查结果显示，社区老年教育机构的可共享优质资源严重缺失，影响开展多样化教学服务，不利于社区教学机构的能力提升和社区老年人的学习参与。大力发展社区老年教育是实现老年人“家门口”学习的必然要求，一方面要以社区学习中心能力建设为基本保障，社区机构具备资源开发和服务组织等能力；另一方面，推进均衡发展需要更多共建共享的特色项目资源实现进社区、乡村、企业、学校和基层队伍培育等支持服务，形成以城市带动乡村、以资源共享促进社区发展的服务下沉基层机制创新。需求引导、平台支持、服务基层是实现社区老年教育城乡一体化均衡发展的关键要素。学习需求的引导与发展离不开多样化、个性化的内容形式创新，社区老年教育机构的创新能力激发急需适切性强的优质资源共享作为助力；在推进社区老年教育发展中，要求作为基础性支撑作用的公共服务平台的构成更为丰富多样，其可以包括数字化学习平台、办学网络、品牌项目模式等，其共同特征就是能够提供有效共享。依托这些公共服务载体可以构建推进社区老年教育普及发展所需的资源共建共享和支持服务机制。为了推动老年教育发展，需要充分发挥政府主导作用，依托城乡社区老年教育办学网络，创新社会多元供给、共建共享、项目示范、点面结合的运行方式，形成由“多元协同”到“多元融合”的推进路径及机制。如福建省沙县区乡村乐龄学堂，在福建省全民终身教育促进会资源支持下，由属地政府主导整合多方社会资源，长期开展面向乡村老年人“共学共餐共伴”的“三共”老年教育服务模式及运行机制，普惠了广大乡村老年人，有效助力乡村社区治理。"二、社区老年教育“多元融合”推进机制构建依据有效发展社区老年教育是新时代老年教育高质量发展的重要体现，如何整合多方资源来服务乡村、社区老年人是资源与服务下沉基层社区推进机制创新的重点，多力合一需要依托平台实现多方力量的相融共进，创新构建依据来源于三个方面：（一）理论依据终身学习是一种融合了学习与生活，并涵盖所有年龄段与不同生活背景的学习活动，旨在通过多种方式，满足多样学习需求［7］。社会和个体的可持续发展离不开终身学习。积极老龄化和健康老龄观推崇和促进老年人积极参与社会、保持身心健康的价值观和观念。吴遵民等人指出，当下的教育体系存在对老年人学习参与的重视不足、宣传不够、老年教育的管理与支持系统不健全，以及正在构建中的终身教育体系因为不甚完善而无法很好回应老年人学习需求等问题与弊端［8］。胡晓乐和厚武提出，在终身教育理念下，积极老龄化、健康老龄观的内在要求就是要构建完善的老年教育发展模式，探索老年大学体系建设［9］。服务全民终身学习是构建老年人学习服务体系的重要依据。这些理念和观点对老年教育的办学网络建设和推进基层服务起到重要的指导作用。（二）政策支持终身学习是老年人的基本权利，老年教育成为我国终身教育体系的重要组成部分。党的二十大报告提出了建设服务全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重要战略部署，强调实施积极老龄化国家战略。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》［10］要求积极促进老年人社会参与、大力扩大老年教育资源供给，要求社区党组织引导老年人践行积极老龄观。国家政策鼓励加快构建老年教育多元发展格局，聚合力量以扩大资源供给；同时要求基层社区推进老年人“学、为、乐”的积极老龄化，进一步赋能社区治理发展，这需要协调多方资源更加精准服务基层老年人，推动学习机会更加公平可及。可以说，多元协同发展的老年教育赋予老年人社会参与更多时代内涵和推动力，多方优质资源分享和属地支持服务的运行需要更加有效连接，这要求充分发挥市、县（区等）域老年教育公共服务平台的支持作用，实现多方资源的融合式共享。（三）现实需求由于老年人个体的学习能力、学习兴趣、经济条件、身体状况及所在区域文化等因素影响，因此，学习需求呈现出多层次、多样化、个性化、区域差别等特点。在同一个城市的不同城区、群体之间的学习需求也有差别，这些造就了学校、社区、远程、自主学习、社会性的老年教育及学习共同体、康养学游等活动类学习的方式更为多样化、灵活性。随着新媒体应用快速发展，移动化、数字化、短视频的老年学习成为新趋势。老年学习服务机构既要根据群体现有需求设置有效的课程、项目、活动及资源供给形式，促进有效学习参与，也要对需求进行合理引导，激发更多积极、健康的新需求，创新更多社会参与渠道，营造吸引社会力量，尤其是涉老行业企业参与老年教育的良好环境，提升资源供给与学习需求的契合度和共享力。"三、社区老年教育“多元融合”推进机制构建社区老年教育的公益属性决定其公益服务的价值取向，开展多样化社区老年教育是多元办学机构公益服务老年人、赋能社会治理、推进时代文明进步的社会责任及价值贡献的体现，多元化公益服务意味着更加需要共建共享以汇集各方优质教育资源，依托公共服务平台推进实现城乡社区老年教育均衡、协调、可持续发展。教育属性要求社区老年教育的适老化、灵活性、扩供给与专业性相结合，以质量提升、创新发展引导社区老年人学习需求，在社区老年教育服务实施中，专业化教学指导与经验共享不可或缺，多元专业化资源需要借助于品牌项目等载体进行有效共享与推广。共同推进老年教育高质量发展，需要社会多方发力，包括社会参与力、教育支撑力、市场调节力、社区自治力、老年群体主体力等多力合一运行［11］。基于老年人学习需求快速发展的基本现实，多力合一地有效运行，需要明确服务主体、公共服务平台、推进路径、运行载体、资源获得方式等。G校于2013年、2019年分别承担GZ市教育局委托的“学习型社会建设”“老年教育建设”的财政专项，为全市提供公共服务平台、资源共享、宣传推广等公共服务；作为GZ市老年教育供给的“双主体”之一，G校积极开展老年教育的创新实践，构建了面向社区老年人的老年教育“多元融合”推进机制（见图1），扩大基层老年教育供给和推动特色化发展。在终身学习、积极老龄化和健康老龄观的理念指导下，围绕扩大老年人社会参与的目标要求，以政策支持、学习需求为驱动力，区域服务主体机构主动创新推动社会多元合作发展，共建公共服务平台及资源，以学习品牌项目为载体推动服务基层老年学习者。老年学习者对国家政策、学习需求满足进行评价反馈，进一步优化老年教育服务。“多元融合”运行指向聚合社会多元优质资源并推送服务基层老年人，社会各级各类的多元服务机构在老年教育公益服务的理念、平台、资源、群体、载体、内容等方面相融合，助力社区老年教育可持续发展。在运行中，区域公共服务主体在开展老年教育教学的同时，承担政府行政主管部门委托的服务平台建设和资源共享等公共服务职能；创新聚合政府部门、行业企业、各类学校、研究机构、社会组织、个人等各类力量，增强服务平台的资源共建共享能力和丰富教学形式，并依托服务平台形成“多元融合”的推进运行机制，推动服务下沉基层社区，扩大优质资源覆盖面。多元合作、公共服务平台、品牌项目在构建“多元融合”推进机制中产生重要影响。（一）多元合作多元合作是社区老年教育可持续发展的关键要素，政府统筹管理下的多元化合作办学因应了新时代发展趋势。目前，我国老年教育办学主体以老干部局、教育、民政等三大系统为主，各地情况有所差别，如GZ市形成了以GZ市老年干部大学系统和GZ开放大学系统为主体、以其他为补充的办学格局。随着我国老年人学习需求的快速发展，社会力量有效参与老年教育发展的机制迫切需要突破，创新整合多元办学力量是推动老年教育良性运行和可持续发展的重要路径方式。G校在承担终身学习网、老年教育综合管理平台的公共服务基础上，主动创新实施学校与政府部门、行业企业、各类学校、媒体、社会组织、养老机构等合作机制，共建共享市-区-镇（街）-村（社区）等四级老年办学网络、康养学游基地、特色品牌项目等，汇聚了各级各类优质资源，推动在全市实现共享。如G校与YX区民政局跨界合作共建“越秀号”为老服务直通车，在全区18个街道的颐康中心（长者饭堂）设置老年学校，每年开展“百讲进越秀”公益讲座，实现优质教学资源“进基层、进社区”；2023年开展30多个主题135场讲座，学习人次共达13余万（线下讲座及同步线上直播），探索形成了“校政共建区域办学网络+学校推送课程资源+基层政府部门组织实施”的校政合作新机制。开展多元合作办学，拓宽社区老年教育供给渠道，需要发挥承担老年教育公共服务平台建设与运行的区域老年大学的主动性、创新性。（二）公共服务平台平台通常指信息化学习或管理系统，目的是为服务对象提供资源、信息、管理、交流等公共服务。新时代老年教育发展更加强调开放性、共享性，以推动各类社会力量参与老年教育。从资源共建共享角度看，老年教育公共服务平台，既是信息化服务平台，也包括具有共享服务功能的办学网络、品牌项目、学习基地、成果展示、交流推广等，通过合作共建发展机制，丰富公共服务平台的内涵和形式。如G校制定康养学游基地建设标准和评选办法，整合区域内优秀文旅企业、非遗文化机构、乡村振兴特色小镇等24家社会机构成为市域老年教育康养学游基地，并通过专项资源给予推广应用支持，组织开展市内跨区基地游学，并带动了省外、市外“看江山、展风采”康养学游活动，形成了共享性康养学游品牌项目；又如G校联合市广播电视台、市老龄办已连续组织开展六届GZ地区老年教育教学成果展演，吸引了市老年干部大学、市合唱协会等单位及社区文艺团队积极参加，公共服务平台效应日益彰显。这既创新扩大了社会力量参与老年教育的形式和共享资源开发路径，也创造了老年人参与学习活动的新内容形式，为扩大老年人社会参与提供了新的社会公共服务平台内涵。整合社会力量广泛参与是老年教育公共服务平台创新的动力来源和效果评价内容，公共服务平台具有动态发展、开放融合的时代特征。（三）品牌项目品牌项目及其支持服务方式对老年人获得良好学习体验产生积极作用，适切性强的学习内容形式具有社区老年人学习参与意愿强、基层服务机构易推广、社会力量参加便利等特点优势。可共享的优质品牌项目成为公共服务平台面向基层社区推送共享服务、加强专业指导、促进教育公平的重要载体，公共服务平台把各类优质品牌项目，通过线上线下结合的方式来扩大共享资源覆盖面，以此形成优质资源的多元融合实现方式。为完善构建服务社区老年人学习服务体系，终身学习大讲堂依托财政专项支持，采取“市老年开放大学+区学院”两级联合推动方式，利用遍布全市的四级老年教育办学网络（游学基地）和共享师资库、志愿者库资源，实施公益送教进社区、农村、学校、企业、养老机构等，提供幸福广州、智慧生活、家庭教育、老年家政、健康教育、中华经典文化、公民素养、红色文化、非遗文化等主题讲座。2018年以来，终身学习大讲堂已完成讲座547场，参加线下、线上直播收看合计315.7992万人次（见表1），2019年被评为全国“终身学习品牌项目”。该大讲堂示范引领形成一批区级公益课堂，如番禺区新市民融合教育、南沙区“咸水歌”非遗文化、从化区“流溪之韵”康养学游等，进一步推动区域特色资源共建共享。各区老年教育学院积极参与该大讲堂，不断吸引社会优质教师和志愿者参加送教活动，并带动了市电信公司等相关涉老产品服务企业同步为社区老年人提供公益服务，形成“大讲堂+N”的为老服务品牌项目融合运行机制，持续扩大大讲堂的覆盖面和影响力。品牌项目共享成为多元融合扩大基层优质资源供给的重要抓手，并促进提升了各级社区学习中心资源开发和服务能力。"四、社区老年教育“多元融合”推进机制的实施策略社区老年教育“多元融合”推进机制需要在公益理念、能力建设、领域拓展等维度采取实施策略。（一）为老服务的理念协同策略社区老年教育的可持续发展需要社会多方力量支持，“敬老爱老孝老”要成为社会共同理念和行动指南，这是激发和推动各方力量参与社区老年教育的理念共识，社会各类机构要积极履行社会公益服务责任，不断满足和引导社区老年人学习需求。区域老年教育公共服务平台要不断提高事业站位，强化创新服务老年人、主动合作共建等发展理念，塑造优秀品牌项目，有效汇聚各类社会优质资源，扩大资源与服务下沉乡村（社区）的路径方式，切实发挥公共平台的主体性服务作用。基于为老服务的共同理念和社会责任意识，为创新数字赋能老年教育发展形势，扩大优质资源供给渠道，G校发挥“学校+传媒”共建机制，与市广播电视台合作共建“广州老年学堂”全媒体矩阵，包括广州老年学堂视频号、花城+APP老年学习专区、老年开放大学微信公众号，创建“直播+短视频+回放收看”的移动学习场景，探索以短视频为代表的新媒体技术和资源在老年教育中的创新应用，让广州老年人过上“精智”生活。广州老年学堂获评为2023年全国新时代“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”。近三年来，“广州老年学堂”共开展113场直播，发布397个原创短视频，累计浏览量为932.94万次，成为广州老年教育公共服务平台的优质品牌，“泛在学习”逐渐受到社区老年人追捧。通过主动创新合作，平台效应不断扩散，增强了全市老年教育可持续供给能力。（二）以社区学习中心能力建设为中心的均衡发展策略践行全民终身学习理念的核心是确保教育的“包容和公平”，使优质教育资源更加均衡、普及、可获得。扩大资源覆盖面既是推进社区老年教育均衡发展的基本要求，也是聚合各方力量协同创新的动因和结果体现，均衡发展的目标追求可以为社会各界支持老年教育创造出更多路径方式。老年教育均衡发展突出表现在资源供给丰富、服务群体广泛、服务网络完善、学习机会可获等方面，农村、社区是发展不均衡的集中地，服务下沉基层是解决社区老年教育发展困境的重要方向；为此，老年教育服务范围需要不断拓展，包括区域从城市到乡村、群体从低龄到中高龄、教学形式从学校教育到社区老年教育、支持服务从线下到线下线上结合等。推进社区老年教育均衡发展为多元参与主体的融合运行提供了更多阵地和便利机会，如社区的“能者为师”教师、志愿者、非遗文化工作室等可以便利参与社区老年教育。社区学习中心是“多元融合”推进的终端具体体现，其能力建设是推进新时代学习型城市建设和社区老年教育均衡发展的关键点。G校作为联合国教科文组织“城市社区学习中心能力建设”项目实验点单位，以提升区、街（镇）学习中心综合能力项目为引领，推进老年学习支持服务下沉基层，颁发年度项目实施方案和终身学习品牌项目培育计划，支持建设一批可复制、可推广、辐射能力强的示范性社区学习中心。项目采取“市级资源支持-区学院组织-学习中心实施”的三级主体联动建设模式，围绕学习中心进行资源开发、队伍建设（包括教师、管理、志愿者队伍）、社区学习共同体建设、教学组织、社区治理融入、交流推广等六项能力建设，并完成七项建设任务。近年来，G校累计支持建设学习中心37个（次），2023年，学习中心以常规班、讲座班、团队学习等形式实现总学习人次达76.32万，开展康养学游67次，参加人次6183，老年人参加志愿活动12457人（次）。通过政府项目驱动，整合市、区、街镇等纵向多主体资源，吸纳了社会志愿者服务团队参加社区老年教育志愿服务，社区学习中心能力得到极大提升，并辐射影响周边社区老年教育新发展。（三）拓展社区老年教育领域的融合推进策略社区老年教育“多元融合”运行的可持续发展，离不开公共服务平台融合的能力提升、内容持续创新等。首先，公共服务平台良性运行是多元融合的支撑性保障，开放性、共享性、发展性是公共服务平台的重要特征。开放性要求平台具有整合创新