测绘类专业1+X证书制度实施瓶颈及对策

摘"要：国家实施“1+X”证书制度试点工作，旨在培养行业所需的高质量技能型人才，很多企业、高职院校纷纷响应，积极开展证书考培，然而“1+X”证书制度实施过程中存在一些问题。以测绘地理信息行业为例，通过核心岗位调研和职业能力分析，提出对策，并结合安徽工业经济职业技术学院工程测量技术专业采取的特色做法，为推进“1+X”证书制度工作提供示范和借鉴。关键词：“1+X”证书制度；高职院校；测绘类专业；测绘地理信息；工程测量技术；岗课证融通0"引言2019年，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称“1+X”证书）制度试点工作。在测绘地理信息行业，由广州南方测绘科技股份有限公司、三和数码测绘地理信息技术有限公司和福建金创利信息科技发展股份有限公司牵头的“测绘地理信息数据获取与处理”“测绘地理信息智能应用”“无人机摄影测量”和“不动产数据采集与建库”四项技能证书成功入选试点证书名单[1]，证书考培基于全站仪、GNSS、无人机等测量设备，采用工程测量、摄影测量、点云测量、虚拟仿真等技术，提高参培人员的理论水平和实践能力，旨在培养测绘地理信息行业技术技能型综合人才。高职院校纷纷响应并参与其中，但效果不一。对此，笔者通过调研分析行业岗位能力需求，梳理试点制度落实的瓶颈问题，提出针对性的解决方案，以推动测绘类专业“1+X”证书制度有效实施。1"“1+X”证书制度的实施是社会发展所需，是教育革新所向职业技能证书是个人能力综合的体现，“1+X”证书制度改革也体现了国家对职业教育的重视。高职院校的学生因为工作“上手快”，经验丰富、能力强，日渐成为职场上的“香饽饽”。近些年，高职高专学生就业形势良好，职业教育成为企业寻求人才的重要途径。“1+X”证书制度注入职业教育，就是从根本上改变传统的只注重学历条件的局面，更加注重高职院校学生的技能培养，从而提升其核心竞争力。当前，很多高职院校学生只要拿到一个学历证就可以毕业，不能达到职业教育技能育人的目的。而“1+X”证书制度的实施，除了要求毕业生获得学历证之外，还要再取得一个“X”证书[2]。未来高职教育进入黄金时期，要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，高职教育必须发挥不可替代的重大作用[3]。但也要看到，高职教育墨守成规，往往跟不上新技术、新职业、新业态的发展。“1+X”证书制度的实施能够及时有效地补充高职教育的短板，确保职业技术人才培养的质量满足行业的需求。“1+X”证书制度能在一定程度上解决学校教育和行业脱节等问题，是对学历证书的有效补充，尤其是能让高职院校的学生掌握更多的新型职业技能，增强学生的就业竞争力和发展潜力[4]。综上，“1+X”证书制度是职业教育改革的助推器，也能推动高职院校建立健全职业技能培训体系，将学校教育与职业技能培训有机结合，使高职院校具备社会人员职业技能培训能力，也将为更好实施工学结合、校企合作、现代学徒制度提供有力支撑。2"测绘类专业毕业生职业技能需求调研分析测绘地理信息是强技术、强应用的行业，所以测绘类职教的建设水平直接关乎该产业的发展前景，如何培养出市场所需的合格毕业生，是每一所相关职业院校必须深思的问题[1]。另外，随着产业结构的不断调整，传统测绘地理信息行业融入了基于无人机、激光Lidar等新设备支持的新技术、新工艺，因此，相关高职院校更需要培养能适应现代化建设要求的复合型高技能人才。纵观国际国内现状，地理信息产业的发展表现出高速增长的强劲势头，高于同期国民经济的增长水平。《中国地理信息产业发展报告（2022）》指出，我国地理信息产业总产值近五年复合增长率为11.5%，近十年复合增长率为17.5%，这一新兴产业增速呈现逐渐趋稳的发展态势。当前地理信息技术应用和地理信息服务已经渗透到各行各业以及人们的日常生活中，尤其在数字城市建设、地图导航应用、生态资源保护等各个行业应用领域的大力支持下，测绘行业人才出现旺盛的市场需求，未来几年，用人单位的总体招聘量还将持续扩大，测绘类专业毕业生就业前景十分看好。测绘类专业毕业生面向国土资源、城市建设、交通、矿山、水利、农业、环保等部门，在这些部门（行业）从事地形图测绘、工程测量、空间数据处理与管理等工作。笔者从测绘英才网、前程无忧网、智联招聘、BOSS直聘等公开招聘平台，汇总近百份招聘任职要求，如图1所示。其中，技能要求包含软硬件操作能力、作业工艺流程；软素质是指责任心、团队协作能力、沟通协调能力等。由图1可以看出，技能要求是最重要的，进一步印证了在校期间开展职业技能培训的意义。3"“1+X”证书制度实施瓶颈“1+X”证书制度实施具有极其重要的意义，也符合社会行业对人才的需求，但其实施现状没有彰显应有的势头。究其原因，主要是受实施后行业用工认可度、实施过程中师资培训、实施监管体系主导、市场垄断等方面问题影响，具体来说有以下几个问题。3.1"考培内容与职业发展脱钩，标准设置不科学，证书的含金量不受社会认可目前，职业资格证书分为专业技术资格与职业技能鉴定两类，归口人力资源和社会保障部管理，由第三方机构进行评价和鉴定[5]，但在实施过程中客观存在与职业发展体系脱节、标准设置不科学不统一等问题。前沿技术方法在不同企业中有不同的运用，单个企业的运用模式不能代表行业生产标准，拿前文提到的四个测绘类证书来说，牵头的三家企业无法代表全国近20万家地理信息产业从业单位的生产技术方向。建议牵头企业积极联合测绘行业相关中职、高职、应用型本科院校和行业各单位参与证书的优化与推广，为测绘职业教育赋能提质，促进人员培养与人才需求的紧密结合，促进专业建设与行业发展的紧密结合。在“X”考培涵盖的知识面方面，高职院校和企业的认知不一致。从试点高职院校的角度看，在条件允许的情况下，学生获得证书的数量越多越好，但需要付出时间和人力成本，且不能保证100%通过；如果将“X”证书与人才培养方案的专业课程对应起来，则可实现学生在课程学习的同时，也拿到一个等级证书。但从培训认定组织的角度讲，“X”证书应该代表行业标准，应该是一个典型任职岗位或者工作任务综合能力的体现，不能将课程学习和证书获得直接画上等号。此外，高职院校学生参与积极性不高，主要是因为对证书概念认识较为模糊，不能清晰描述证书对应模块所要求的知识点。即使考培能支撑学生通过考试，也由于缺乏系统认知，且证书在找工作、落户、补贴等方面的社会认可度不高，无法作为有力依据，从而进一步影响他们参与的积极性。3.2"证书培训评价组织认定和管理缺少有效的监管“1+X”证书制度的正常运行，涉及政府、高职院校、企业和社会培训机构多方行动主体，由于政策保障、营利与运营机制等诸多影响，导致证书考培缺乏有效的管理。首先，证书培训和考试需要指定相关的实训设备或实训条件，导致试点高职院校为不同证书向不同企业购买设备，投入成本高。其次，部分高职院校盲目跟风申报证书的情况较多，有一些证书与人才培养方向契合度不高，不能有效支撑专业建设和服务岗位任职需要。也存在少量高职院校和教师未充分理解与掌握证书考核内容的情况，影响后续的正常实施。最后，证书运行机制和经费保障应进一步加强。政策机制决定证书试点工作导向，经费问题影响其推广进度，而近些年来，该项工作的运营主要依靠牵头企业和试点高职院校，故建立和完善经费投入与保障机制还需要更多的试点经验积累。3.3"试点高职院校的职责不明晰，实施动力不足当下很多高职院校实行的绩效工资制度不能充分调动教师的积极性，在日常教学任务已基本饱和情况下，教师参与培训学习和开展职业资格证书考培的动力不足。开展“1+X”证书试点考培工作，一方面要增加教师工作量，另一方面对他们的职业素养和学习能力提出巨大的挑战。另外，除了要考虑如何调动教师主体的积极性之外，高职院校还要应对如何推进校企深入合作，如何实现书证衔接和高度融合，如何避免“X”证书成为新的“应试指挥棒”等一系列的难题。4"测绘类专业“1+X”证书制度实施创新机制4.1"政府相关行政主管部门联动，引领证书培育开展欲使“1+X”证书制度长久有效地运行，发挥其提升专业人才核心竞争力的作用，这就需要多部门联动，尤其是人力资源和社会保障行政部门与教育行政主管部门要坚决承担起管理监督“1+X”证书制度稳定实施的职责，前者组织制定能代表行业方向的职业综合标准，后者依照标准牵头组织开发教学等相关标准。4.2"行业产业岗位互认，保障证书培育落实建议主管单位牵头修订符合时代要求的职业标准体系，带动更多的行业龙头和骨干企业参与“1+X”证书试点工作。同时要从顶层统筹设计行业内不同“X”证书覆盖内容，并协调人社部门、教育部门和行业组织，让更多利益相关方参与证书标准研究、制定与推广，加快国家资历框架建设进程，鼓励培训评价组织开发更符合社会实际需要的职业技能等级标准和证书[5]。以测绘类岗位为例，建议将国家职业资格目录中大地测量员、摄影测量员、地图绘制员、工程测量员、不动产测绘员五个职业从鉴定等级上分为五级（初级工）、四级（中级工）、三级（高级工），分别与职业院校实施的初级、中级、高级职业技能等级证书对等，通过理论知识考试与技能操作考核开展评定。另外，建议行业范畴内各类职业技能等级证书互认，持有证书人员享受同等待遇[6-7]。4.3"院校统筹打通学历直升渠道，推进证书培育实施目前，高职院校应届毕业生提升学历主要通过专升本应试，部分参加职业技能大赛获得省级比赛一等奖及以上或应征入伍退役的毕业生也可直接面试，获得升学的机会。如图2所示，建议构建开放型升学渠道架构，开放职业技能证书考评认证渠道，这样不仅能拓宽高职院校学生升学的渠道，而且能在很大程度上提升他们参考职业证书的积极性。建议学校在执行时，在职业技能等级标准与学历教育的培养目标之间建立对应关系，在制定人才培养方案和课程标准时充分考虑证书考培内容，培养复合型技能人才，实现机制创新。4.4"课程证书学分银行兑换，拓宽证书培育效能以安徽工业经济职业技术学院工程测量技术专业为例，现阶段学校对毕业生实行“双证书”制度，即学历教育与职业证书相结合。工程测量技术专业学生毕业除了必须通过所学的各门课程，还必须获得安徽省高等学校英语应用能力考试和安徽省高等学校计算机应用能力考试等通用证书。另外建议毕业生通过考培取得工程测量员、无人机摄影测量等职业资格证书（见表1）。同时，该专业人才培养方案和课程标准覆盖社会与行业生产急需和必需的职业技能与实践能力，要求专业教师在日常教学中融入证书考培内