政治社会学 07政治与社会组织学习资料

第七讲

政治与社会组织1一、为何需要政治组织组织：精心设计以达到特定目标的社会群体清晰表达的特定目标成员相互协作的结果以劳动分工和权威分配为基础存在于特定的社会环境中产生、发展、衰亡的过程2组织的基本要素：物质性要素：人、财、物结构性要素：目标、部门、权力运营性要素：领导、决策、监控3制度经济学的启示完备的市场制度是不存在信息费用或交易费用的世界。科斯定理：如果市场制度不存在交易费用，则无论产权如何界定，资源配置都是有效率的。科斯定理：如果存在交易费用，则资源配置效率与产权制度的交易费用有关，制度选择应该以节约交易费用为原则。4制度经济学的启示假设政治活动不存在任何信息费用或交易费用。政治活动家：不存在争取选票的费用，只需简单地根据选票来选择公民所确定的公共政策。选民：对公共政策和政治活动家有充分的了解，无需为投票付出任何费用。结果：多数投票形成的公共政策和制度规则，既有利于多数人的利益，也有利于保护少数人的基本权利。5经济领域与政治领域的差别前者财富为私人所有且可以在市场上公开出卖；后者只存在不能公开出卖的私人投票权。前者的权利交易是自愿的；后者的权利交易只能通过多数强制来实现。前者的决策成本由受益人自己承担；后者所有公共决策的成本都由全体公民承担。前者的标准是消费者的福利和生产者的利润最大化；后者的标准是多数人的建议变成公共政策。6为何需要组织事实上政治活动的费用并不为零：一是投票者时间和精力有限产生的机会成本；二是投票者掌握信息所需的费用。正如企业可以节约市场的交易费用，组织可以节约政治的交易费用。和企业一样，组织的规模也取决于边际管理费用和边际交易费用的均衡。7现代民主制度中政治权利配置的特点一人一票的平等政治权利政治权利是不可让渡和一次性消费的政治权利的价值很难评估，因为政治世界中不存在对稀缺资源的复杂定价体系投资的收益确定，即无论投资多少，都只能通过一张选票去影响公共政策因而存在两种危险：政治冷漠；多数暴政8替代选择及其后果废除一人一票，根据个人的利益相关度、稀缺资源的性质和数量来分配选票；权利可以让渡，使之流向更需要的地方；取消一次性消费、过期作废原则，让选民可以把投票权储蓄起来以后使用。但这种做法放弃了政治权利平等的基本原则，扭曲了现代民主的性质；实施费用远远高于一人一票制度，因而不可行。9二、国家组织和政党组织政治组织的基本类型国家组织政党组织利益集团社团组织10国家组织代议组织行政组织司法组织11代议制度节约了民主政治的交易费用议政的职业化：议员成为专门职业，从而减少了议政的机会成本、增加了议政的经济刺激；议政的职业化提供了为搜集和利用信息而进行投资的动力；议政的职业化使议员可以根据政治问题的轻重缓急来适当安排政治资源，在某种程度上改变了一人一票和一次性使用的性质。与此相似，行政组织和司法组织也节约了公共政策执行和法律执行的交易费用。12政党组织政党组织是代表选民来选择议员和政治性行政官员，也为后者寻求选民支持的专业性组织。政党是节约政治家与选民之间交易费用的产物。如果政治民主是完全的，就无需政党的存在。在多数人可以参与政治却不能直接管理社会的背景下，政党政治可以以较低的管理费用来实现民主原则。13政党的各种定义伯克：政党是一群人以共同的努力，实现一致同意的特定主义，以增进国家利益而联合的团体。拉斯韦尔：政党是在选举时以自己的名义提出候选人和问题的特殊化组织。杜鲁门：政党是一种工具，那些期望获得职位的人可以通过它来达到目的。索拉福：政党是政治权力组织的机构，其特征是独占政治功能、稳定的结构、排他性的党员以及支配竞选的能力。马克思：政党是特定阶级利益的集中代表。14政党的基本特征是将国家机构与各种社会成分联系起来的机制。具有特定的政治目标（政权目标和社会目标）以及为实现这些目标而设计的一整套政治纲领。是一种制度化的组织，具有特定的组织原则和组织纪律。具有制度上的合法性，受法律保护。15政党的基本功能利益综合与利益表达政治录用与选拔政治精英政策制定政治整合(关于国家基本结构和价值的交叉共识)政治灌输16政党制度的类型亨利格：按政治倾向将政党分为右翼、中右、中左、左翼北欧型：中右和中左政党占优且力量相当南欧型：中右和左翼政党占优日本型：中右政党占优17杜维格：一党制：与极权统治和威权统治相联系两党制：约束政党对选民负责、公平竞争、温和的政治活动多党制：政治决策往往是各党派幕后交易的结果，容易造成政局的不稳定18萨托利：一党制：不允许其他政党存在一党独占制：允许其他政党作为卫星党存在一党居优制：允许其他弱党存在并与之竞争两党制：两大党轮流、单独执政适度多党制：3－5个相似的政党极化多党制：5－10个差异较大的政党原子化多党制：10－20个相关性政党19亨廷顿：第三世界国家的政党类型一党制：有助于维护稳定和推动改革。一党居优制：大党须考虑小党动向，竞争促使大党吸纳新生社会集团，有利于政治稳定。两党制：具有较强的扩展能力和同化新集团能力，但会导致权力分散和种族、宗教对抗。多党制：过于软弱，不利于权力集中和政治整合。20三、利益集团什么是利益集团在政治生活中，利益集团是人们为了通过影响政府决策而维护共同的利益或实现共同的主张而结成的集团。利益集团的存在表明个人无力支付保护自己利益、实现自己主张所需的交易费用；同时也说明国家组织和政党组织不可能洞察、满足、代表所有个人的利益保护要求。21利益集团的产生西欧中世纪的行会和会社是其渊源，但对政治的影响微弱，成员缺乏明确的政治意识。生产力的发展和社会利益的复杂化、多样化，促使人们结成特定团体并介入政治过程。政治权力的极大扩展，促使人们诉诸政治权力和公共政策以实现自己的利益。民主制度的形成，公民有了参与和影响政治的权利，为利益集团的形成提供了可能和条件。22利益集团的特征利益和目标较为单一，或者是社会特定成员的利益，或者是围绕特定社会政治问题形成的利益；是社会成员按照特定规则形成的政治组织，一般遵循自觉自愿原则，集团成员享有平等权利；以参加、影响政府决策的制定和实施(而不是获取或执掌政治权力)为实现利益的主要手段；是群众性的政治组织：成员具有广泛的群众性；服务于特定的群众利益；目标、方针、组织、活动均由集团群众通过一定程序和规则来决定。23利益集团的活动方式正常方式：运用常规的非对抗性手段、合法途径从事利益表达，包括直接表达与间接表达。非正常方式：诉诸带有强制性的利益表达方式，有些是合法的，有些是非法的。24直接表达方式：与决策者交往由利益集团代表或专职院外活动人员直接对参与决策者(议员和官员)进行游说；向政府公共决策人员提供情报和材料；举行与决策者沟通人际关系的社交活动；支持议员和政府官员的竞选(支持候选人提名、提供政治捐款、协助选民登记、动员选民投票等)25间接表达方式：通过本组织的会员、舆论工具或其他社团来影响决策人员。如动员会员向议员写信、打电话、登门拜访；运用大众传播媒介造成社会舆论；与其他利益集团结成联盟；甚至越过政府决策者直接诉诸广大公众就某一问题进行表决等。26非正常的表达方式：司法诉讼(控告某一公共决策损害了自己的利益)合法示威抗议(罢工、罢市、罢课、静坐、游行、群众集会、散发传单等)非法强制性活动(政变、恐怖活动等)27利益集团的功能象征功能：为成员提供象征性权益，这在一定程度上决定了利益集团的规模、前途和地位。如美国退伍军人协会。经济功能：为成员提供物质利益，这是大多数利益集团的基本功能。如美国石油协会、商会等。意识形态功能：反映其成员的意识形态信仰，如消协反映消费至上、商会反映自由企业制度、劳联反映工人权利等信念，这使利益集团具有道义上的合理性，从而增进了其合法性。28信息功能：为成员、决策者、公众提供有关信息，这对利益集团本身和政治决策都很重要。工具性功能：能被其成员用来完成某一非常具体的目标，如美国反战集团用于结束越战、生命权利集团用于禁止堕胎等。

政治社会化功能：使成员通过社团活动学习和获得政治文化、政治技能，形成特定的政治人格。29四、社团组织社团组织与民主之间的关系观点一：正相关观点二：负相关观点三：不相关30正相关：社团是民主的必要前提（1）增进自由，保护个人免受国家侵害

中介组织是自由民主的真正源泉，因为它在个人与现代社会宏观制度之间发挥着沟通作用，为对抗国家非正当干预个人生活提供了缓冲区。现代政治史中的真正冲突并不存在于个人与国家之间，而是存在于国家与社会组织集团之间。（奈斯比特）31（2）增进团结，克服个人主义之弊端

在民主国家里，全体公民都是独立的，但又是软弱无力的。……人只有在相互作用之下，才能使自己的情感和思想焕然一新，才能开阔自己的胸怀，才能发挥自己的才智。（托克维尔）

自愿组织的关键作用在于创造并维持社会价值。（伯格和纽豪斯）

社团组织能够避免社会原子化，使大众不易于受反民主的专制势力蛊惑。（康豪瑟）32负相关：社团对民主构成障碍（1）雅各宾主义社团组织不一定有利于个人自由，家庭、宗族、教会、社区等中介制度往往压制个人自由，削弱民主统治基础，创造人身依附体系或派别敌意。卢梭：为了很好地表达公意，最重要的是国家之内不能有派系存在，并且每个公民只能是表示自己的意见。因而必须消除任何中介组织。黑格尔：市民社会是特殊利益相互冲突的领域，充满奢侈和欲望、肉体和伦理堕落。33（2）反多元主义：沙茨奈德：多元主义天堂的缺陷是天国唱诗班的合唱带有强烈的上层阶级的腔调。压力政治体制是倾斜的、搀水的、不平衡的，只对某些少数派有利。34（3）民粹主义社团组织有精英控制和脱离民众的危险，会逐渐走向官僚化、丧失作为其本质特征的自发性。“人类服务组织日益职业化的未曾为人所料到的严重后果是疏离顾客，尤其是赤贫者和下层阶级与这些组织提供的服务疏离得更远。”巴伯：反对代议制民主，反对以社团组织为中介的政治，拥护“无中介的自治政府”、“强势民主”。35

自由理论赖以在保障民主(尤其是代议制)的同时保护自由的主要手段，实际上既不保障民主也不保障自由。代议制即使有助于责任制和个人权利，但也摧毁了公民参与和公民精神。代议制民主像我们的政治语言所产生的矛盾修饰法那样吊诡。……对民主有价值的是公共利益志愿者的活动而不是私人利益志愿者的活动，私人利益志愿者的活动只能更加强化利己主义。（巴伯）36不相关：社团与民主没有直接关系洛威：自愿结合的组织因其坚固的行政内核而失去了自发性，只在偶然的情况下才具有政治性。萨尔蒙：调查统计结果，3%的社团主要从事政治和立法相关活动，18%介入某些政策创议。原因在于社会服务领域的逐渐职业化，因而与政治民主实践的关系越来越弱了。37五、当代中国的政治社会组织执政党组织中国共产党国家组织人大、政府、法院、检察院利益集团or法团组织工会、妇联、文联、工商联、青联、学联等社团组织消费者协会、私营企业主协会、个体劳动者协会、企业管理协会、建筑