马良-（新）浙江省创新社区治理新格局及和谐社区建设发展趋势（浙大）学习资料

浙江工商大学公共管理学院马良教授，博士电话子邮箱：lliangma@浙江省创新基层社区治理新格局及和谐社区建设发展趋势浙江省创新基层社区治理新格局及和谐社区建设发展趋势一、创新基层社区治理新格局与“十八大”关于社会建设二、浙江省社区建设所面临的现实困境三、基层社区管理体制创新的三个方面变化四、社区社会工作人才队伍建设一、创新基层社区治理新格局与“十八大”关于社会建设1、社会治理创新：宗旨和四点具体内容2、启示一：社会治理和公共服务型政府构建3、启示二：积极的社会管理的理念1、社会治理创新：宗旨和四点具体内容宗旨：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。第一，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。第二，加强社会建设，必须加快推进社会管理体制改革。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。1、社会治理创新：宗旨和四点具体内容第三，具体表现：（一）努力办好人民满意的教育。（二）推动实现更高质量的就业。（三）千方百计增加居民收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。（五）提高人民健康水平。第四：创新社会管理：提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设（六大方面）。加强基层社会管理和服务体系建设；完善和创新流动人口和特殊人群管理服务；建立健全党和政府主导的维护群众权益机制；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制；强化公共安全体系和企业安全生产基础建设；完善国家安全战略和工作机制2、启示一：社会治理和公共服务型政府构建第一，十八届三中全会：政府治理：提升现代化治理的能力，公共服务政府建立社会治理：大力发展社会组织：与政府建立合作伙伴关系第二，国外社会建设的新理念。“人力资源”的投资和社会资本的积累；发展型社会政策也是一种生产力第三、社会公平和经济公平的区别3、启示二、走向积极的社会管理

第一、目标：消极社会管理以控制维稳为目标；

积极社会管理以建设一个好的社会为目标：

民生、公平正义、健康的社会肌体（牵出、溃败、失控）对中国社会最大的威胁不是社会动荡而是社会溃败第二，方式：消极的社会管理依靠的权力和长官意志积极的社会管理依靠的制度与机制的建设第三、谁来进行管理：消极社会管理是自上而下的行政管理（政府主导）积极社会管理是自下而上的公众参与

积极的社会管理要体现社会进步的方向二、浙江省社区建设所面临的现实困境最大困境：社区认同感和参与感的缺乏。1、表面上的困境：2、实质上的困境1、表面上的困境：A城市发展和交通的发达，加速社会流动。B职业性的关系往往超过了邻里间的关系。C大众传播以及资讯的发达，忽略了地方性事务。2、实质上：基层存在的四大问题A行政色彩浓厚，政府万能和民众依赖并存；B社会组织发育不成熟，条块关系不顺；C基层管理机构职能错位，专业服务质量低下；D居民社会性参与严重不足。三、基层社区管理体制创新的三个方面变化1、社区建设自治的理解：2、专业化服务的理解：3、社区建设的目标变化1、社区建设自治的理解：第一，从社区合作、互助互济和地域社区转变为强调社区义务、道德约束、公民责任和群体性社区。（确立社区居民的主体性地位，利益诉求渠道）第二，不仅是单纯服务，更重要是提供平等发展的机会；人际关系改善是和谐社区构建的关键（社区居民的组织化）；2、专业化服务的理解：联合国：社会进步经由社区发展；第一，各种力量的推动---社区社会组织的发育：

第二，整合的社区社会工作方法：从关注个人、家庭走向社会关系。对社会工作者提出更高的“专业能力”的要求---多面手。3、社区建设的目标变化①目标转向：以政府绩效考核为导向转向为以社会需求为导向的社区发展体系；政府绩效=硬件建设和规章制度政府以社区为载体，服务社会；政府从主导变成提供服务的主要载体；党加强政治方向。②社会需求目标：社区居民的归属感。社会资本的要求：建立信任度和社会网络四、社区社会工作人才队伍建设1、社会工作和社会工作者的定义2、社会工作专业化和职业化进程3、社会工作者的实践领域4、社区工作者的专业化转型1、社会工作和社会工作者的定义第一，社会工作的定义：社会工作是持守利他主义的助人理念、以科学的知识为基础、用科学的方法助人的服务活动。（科学助人的专业活动，与志愿者的区别）第二，社会工作者的定义：领域：社会工作人才是具有一定社会工作专业知识和专门技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域（15个）直接提供社会服务的专门人员。功能：是社会政策的直接执行者、社会管理服务的专业提供者、社会矛盾的有效化解者、社会公平的积极维护者，是构建社会主义和谐社会不可或缺的专业力量。2、社会工作专业化和职业化进程第一，社会工作专业化的途径：在职培训模式、专业替代模式、专业转化论。2009年增列社会工作（MSW）非学历类硕士的开考。

第二，社会工作职业化：在2004年劳动和社会保障部出台社会工作者国家职业标准的基础上，2006年7月，国家人事部发布《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，2008年6月第一次全国开考。第三，党和政府重视2006年10月8日，党的16届6中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“建设宏大的社会工作人才队伍。2010年《国家中长期人才发展规划》，社会工作人才上升到“第六支”人才队伍建设。2015年，200万；2020年，300万。2011年，18部委联合发文《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》2012年，19部委（文化部）《国家中长期社会工作专业人才队伍建设发展规划》3、社会工作的实践领域①司法领域：上海司法社会工作者，司法矫治，罪犯惩罚教育②医疗领域：上海东方医院，中国康复中心③教育领域：除了工读学校，北京行知学校④民政领域：社区工作，扶贫救灾、福利院等⑤社会团体和国家党政行政机关:国家福利机关（社会保障部门），共青团、妇联、工会、残联等⑥非营利性机构：杭州青年空间，各类基金会⑦新闻媒体：社会性栏目⑧各类企业：做人力资源和战略规划，包括市场营销等4、社区社会工作者的专业化转型：三社互动“有禾入口”称“和”，也就是民生；“人皆能