第1章建筑工程法律法规概述

第1章建筑工程法律法规概述

【学习要点及目标】

•熟悉建筑工程法律法规的调整对象和立法原则。

•了解建筑工程法律法规体系的构成。

•熟悉建筑法的概念和适用范围。

•掌握建筑工程法律关系的构成要素及产生、变更与终止。

•掌握建筑工程纠纷的主要种类和解决途径。

•了解建筑工程法律责任及其分类。

【核心概念】

建筑工程法律法规建筑法建筑工程法律关系建筑工程

法律责任等

【引导案例】

某建筑公司与某学校签订了一栋教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期地

完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影

响学生上课，在没有经过正式验收的情况下就直接投入使用。在使用过程中，校方发现教

学楼存在质量问题，墙体裂缝较多，屋顶漏水严重，于是要求施工单位维修。施工单位认

为上述工程质量问题是由于学校提前使用造成的，不予进行维修。

请思考：

(1)本案例中建筑工程法律关系的三要素分别是什么？

(2)本案例中建筑主体的权利、义务是如何产生和终止的？

(3)本案例的纠纷可以通过哪些途径解决？

1.1建筑工程法律法规的基本概念、调整对象和立法原则

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

中指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治

国家，为此要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、

法治社会一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体

系和治理能力现代化。在建筑活动中运用法律规范，有利于加强国家对建筑工程活动的监

督管理，维护建筑市场的秩序，保证建筑工程的质量和安全，协调整个建筑市场的有效运

转，促进建筑行业的健康发展。

1.1.1建筑工程法律法规的基本概念

建筑工程法律法规是指由国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家机

关及其有关机构、企业事业单位、社会团体、公民之间在住房和城乡建筑活动中发生的各

种社会关系的法律规范的总称。

建筑工程法律法规的概念体现了三个方面的含义：一是由国家权力机关或其授权的行

政机关制定的，法律法规体系构成以强制性规范为主；二是以国家机关及其有关机构、企

业事业单位、社会团体、公民作为调整主体；三是以建筑法律关系作为特定的调整对象。

在人类建筑活动领域中，存在着多种社会关系，有横向的民事关系、纵向的行政管理

关系以及侵犯公共利益的刑事关系。建筑工程法律法规对建筑活动领域进行全面调整，并

统一发挥其确认、促进、协调社会关系的功能。

1.1.2建筑工程法律法规的调整对象

建筑工程法律法规的调整对象具有双重性：一是调整建筑活动中社会与自然或者说人

与自然的关系，二是调整建筑活动中的社会关系。

1.建筑活动中社会与自然的关系

建筑活动中社会与自然的关系，要求人类在建筑活动中应当遵守客观规律，社会与自

然应当和谐共荣。建筑活动的目的是生产建筑产品，而其质量与人民的生命财产安全紧密

相连。为保证建筑产品的质量和保护人民的生命财产安全，需要对建筑法律法规加以规范

和调整。建筑法律法规中包含了大量的技术规范，这些规范是人类遵循自然规律和合理利

用科学技术、生产工具、劳动对象及自然资源的行为规则，它由技术标准、技术评估办法、

技术鉴定手段、技术操作规程等构成，如各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量

监测规范等。

2.建筑活动中的社会关系

建筑活动中的社会关系包括行政管理关系、经济协作关系和其他民事关系。

1）行政管理关系

建筑活动中的行政管理关系，是指国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、

施工单位及其他有关单位（如中介服务机构）之间发生的管理与被管理关系，如工程开工前建

设单位申领施工许可证的行为。它包括两个方面：一是规划、指导、协调与服务关系，二

是检查、监督、控制与调节关系。要明确各级建设行政管理部门相互之间及内部的责、权、

利关系，还要科学地建立建设行政管理部门同各类建筑活动主体及中介服务机构之间规范

的管理关系。

2）经济协作关系

建筑活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系，一般通过各

类建筑合同的形式确定。如建设单位和施工单位通过施工合同明确各自的权利和义务，有

序地开展工程建设活动。这种关系是从事建筑活动的主体自身经济利益和需求的客观要求,

体现了建筑活动的连续性，促进了建筑、房地产等相关产业的发展。

3）其他民事关系

建筑活动中的民事关系是指在建筑活动中产生的自然人之间、法人之间、自然人和法

人之间的财产关系和人身关系。它主要包括：在建筑活动中发生的有关自然人的损害、侵

权、赔偿关系；建筑设计、工程设计著作权的财产关系、人身关系；建筑领域从业人员的

人身和经济权利保护关系；房地产交易中的买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁

导致的拆迁安置关系等。

由此可以看出，建筑工程法律法规的调整对象彼此之间既相互关联，又各具自身的属

性，它们都是在从事建筑活动过程中形成的社会关系，都必须由法律法规加以规范和调整,

以形成建筑法律法规体系。

1.1.3建筑工程法律法规的立法原则

建筑工程法律法规的立法原则是指建筑工程法律法规立法时所必须遵循的准则和

要求。

1.法制统一原则

一个国家的所有法律都有着内在的联系，在此基础上才能构成一套完备的法律体系。

建筑工程法律法规体系是我国法律体系的一个组成部分，建筑法律、行政法规和部门规章，

以及地方性建筑法规、规章，必须遵循宪法等法律的有关规定。

建筑工程法律法规的立法要坚持法制统一的基本原则，这不仅是立法规范化、科学化的

要求，也是为了便于实际操作，不会因法律规定的自相矛盾而导致在实际操作中无所适从。

2.遵循科学规律，保证建筑工程安全与质量原则

建筑工程安全是指建筑工程对人身和财产的安全。建筑工程质量是指根据国家规定和

合同约定对建筑工程的适用、安全、经济、美观等一系列指标的要求。建筑工程安全与质

量是整个建筑活动的核心，是关系生命、财产安全的重大问题，因此，必须将建筑工程的

安全与质量管理纳入法制化的轨道，建立健全建筑技术法规，确保建筑活动符合有关安全、

质量等各项指标的要求，确保建筑工程对人身和财产的安全。

建筑工程法律法规的立法能大力推动建筑领域的科学技术研究，通过采用先进技术、

先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式，努力提高建筑活动的精细化程度和

劳动生产率，鼓励节约能源和保护环境，走可持续发展的建设之路。

3.遵循市场经济规律原则

第八届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家实行社

会主义市场经济”，这不仅是宪法的基本原则，也是建筑法律法规的立法原则。

(1)遵循市场经济规律反映在建筑工程法律法规立法中要建立健全市场主体的法律体

系，规定建筑市场主体的法律地位，对建筑市场主体在建筑活动中的权利和义务作出明确

规定。

(2)遵循市场经济规律要求建筑工程法律法规通过立法确立统一和开放的建筑市场体

系。建筑立法应当确立规划与设计市场、工程发承包的招投标市场、建筑资金市场等多元

化的建筑活动大市场，同时建筑工程管理、房地产管理、市政公用事业管理等应当能够保

障建筑市场健康、有序、协调、统一地发展。

(3)遵循市场经济规律要求建筑工程法律法规通过立法确立以间接手段为主的宏观调

控体系。建筑主体在具体的建筑行为中享有独立性和自主性，国家对其行为实施的调控不

是直接干预，而是通过建筑法律法规对建筑主体的行为进行调整，体现间接手段为主的调

控体系。

(4)遵循市场经济规律要求建筑工程法律法规立法本身具有完备性。要把建筑行为纳

入法制轨道，必须先使建筑法律法规自身完备，这样才能有效地规范建筑市场主体行为，

维护建筑市场的活动秩序。

4.民主立法原则

民主立法原则是指国家权力机关及其授权的行政机关在进行建筑立法时，应通过多种

方式、渠道听取各方面的意见，保证民众能够广泛地参与行政立法。例如，第十三届全国

人大常委会第十五次会议于2019年12月28日在审议《中华人民共和国民法典(草案)》并

决定将草案提请第十三届全国人大第三次会议审议后，随即通过官网向社会公布了《中华

人民共和国民法典(草案)》的征求意见稿，2020年5月28日，第十三届全国人大三次会议

表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行，体现了民主立法原则。

5.责、权、利相一致原则

立法是对有限的社会资源进行制度性的、权威的、有效的资源分配、财富分配，通过

权利、义务的分配，运用社会控制、社会调整，实现社会动态平衡。因此在建筑立法上，

责、权、利相一致是对建筑活动主体的权利和义务或责任提出的一项基本要求。其具体表

现为：①建筑工程法律法规主体享有的权利和履行的义务是统一的，权利和义务不可分离。

任何一个主体享有建筑工程法律法规规定的权利，同时必须履行建筑工程法律法规规定的

义务。②建设行政主管部门履行行政管理既是其权利，也是其责任或义务。

1.2建筑工程法律法规体系

建筑工程法律法规覆盖建筑行业领域的全过程，使建筑活动的各个方面都有法可依、

有章可循，使建筑行政管理的每个环节都纳入法制轨道，因此，需要建立完备的建筑工程

法律法规体系来规范建筑领域的各项活动。

1.2.1建筑工程法律法规体系概述

1.法律法规体系的概念

法律法规体系是指由一国现行的全部法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有

机联系的统一整体。在法律法规体系中，因各种法律法规所调整的社会关系的性质不同而

划分为不同的部门法，如宪法、刑法、民法、行政法、刑事诉讼法、民事诉讼法等，它们

是组成法律法规体系的基本要素。

2.建筑工程法律法规体系的概念

建筑工程法律法规体系是指由国家制定或认可的，并以国家强制力保证其实施，调整

住房和城乡建筑活动中产生的社会关系的法律法规，按照一定的原则、功能、层次所组成

的相互联系、相互补充、相互制约、协调一致的有机整体。

建筑工程法律法规体系是国家法律法规体系的重要组成部分，具有相对独立的完整体

系。根据法制统一原则，建筑法律法规体系必须服从国家法律体系的总要求，必须与宪法

和相关的法律保持一致，符合宪法精神，不与其他体系的法律法规相冲突。在建筑工程法

律法规体系内部，纵向上不同层次的法律法规之间应当相互衔接，不能抵触；横向上同层

次的法律法规之间应协调配套，不能互相矛盾、重复或者留有“空白”。

1.2.2建筑工程法律法规体系的构成

建筑工程法律法规体系的构成是指建筑工程法律法规体系采取的框架或结构，是由宪

法、民法、行政法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等构成。

1.宪法

宪法是由全国人民代表大会依照特别程序制定的具有最高效力的根本法。宪法是国家

的根本大法，在我国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国的最高法律形式,

其他任何法律法规都必须符合宪法的规定，而不得与之相抵触。

宪法是国家进行建设管理、监督的权力基础，是建筑业的立法依据。《中华人民共和

国宪法》规定，“国务院行使下列职权：……(6)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文

明建设；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的……城乡

建设事业……行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”

2.法律

法律是指由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定、颁布的属于国务

院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，是建筑工程法律法规体系的核心和基础。

建筑法律既包括专门的建设领域的法律，也包括与建设活动相关的其他法律，如《中

华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等。

3.行政法规

行政法规是指国务院依法制定并颁布的属于建设行政主管部门业务范围的各项行政法

规，其效力低于法律，在全国范围内有效。现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管

理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《城市房地产开

发经营管理条例》等。

4.地方性法规

地方性法规是指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖

市人民代表大会及其常务委员会以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市

人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定并发布的法规。

经济特区所在地的省、市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权

决定制定法规，在经济特区范围内实施。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族

政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

目前，各地都制定了规范建筑活动的地方性法规，如《天津市城乡规划条例》《内蒙

古自治区建筑市场管理条例》等。

5.部门规章

部门规章是指住房和城乡建设部根据国务院规定的职责范围，或由住房和城乡建设部

与国务院有关部门联合制定并发布的法规。国务院各部、委员会和具有行政管理职能的直

属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，依法

制定并颁布各项规章。如住房和城乡建设部发布的《建筑施工许可管理办法》、国家发展

和改革委员会发布的《必须招标的工程项目规定》等。

6.地方政府规章

地方政府规章是指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行

政法规和地方性法规制定并颁布的规章。

目前，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府都制定了地方政府规章，如《内蒙

古自治区建设工程造价管理办法》《辽宁省国土规划管理办法》等。

7.国际条约、国际惯例和国际标准

国际条约是指我国与外国缔结、参加、承认的双边条约、多边条约、协定和其他具有

条约性质的文件。我国参加或与外国签订的调整经济关系的国际条约、国际惯例和国际上

通用的建筑技术规程等都属于建筑法规的范畴，都应当遵守和实施。我国加入世界贸易组

织后，世界贸易组织中与工程建设有关的协定也对我国的建设活动产生了约束力。

1.3建筑法概述

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，

促进建筑业健康发展，我国于1997年11月1日经第八届全国人民代表大会常务委员会第

二十八次会议通过了《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》），依据2019年4月

23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议进行第二次修正。

《建筑法》是我国第一次以法律的形式规范建筑活动。它的颁布，确立了我国建筑活

动的基本法律制度，标志着建筑活动开始走上依法管理的轨道。它的施行，对加强建筑活

动的监督管理，维护建筑市场秩序，保障建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展,

保护建筑活动当事人的合法权益，具有十分重要的意义。该法包括总则、建筑许可、建筑

工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任及附

则等内容。

1.3.1建筑法的立法目的

《建筑法》第一条规定：”为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保

证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。”

1.加强对建筑活动的监督管理

改革开放以来，随着建筑业的快速发展，建筑活动更加复杂和重要，因此，《建筑法》

的首要目的就是加强对建筑活动的监督管理，规范建筑市场。

对建筑活动的监督管理包括宏观和微观两个方面：宏观的监督管理主要是指从产业政

策、行业标准上对建筑活动进行组织、协调、控制、监督和惩治等制定相关措施；微观的

监督管理主要是指有关部门对建筑项目的施工许可、从业者资质与资格认定、建筑工程发

包与承包以及建筑安全生产和工程质量的管理。

2.维护建筑市场秩序

随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国建筑业逐渐由过去的封闭性、计

划性向开放性、竞争性转变，施工企业也从单纯生产向生产经营型、效益型转变，以招标、

投标竞争机制为主线的建筑市场体系和市场机制正日益完善。

我国建筑市场在形成和发展过程中存在一些扰乱市场秩序、违反市场规则的行为，主

要表现在以下几个方面：一是发包方的行为不规范，主要是某些建设单位不遵守建设程序,

不报建、不招标，搞私下交易，任意肢解工程，强行要求垫资承包，强行指定购买质次价

高的材料设备，不合理地压价和拖欠工程款等；二是承包方的行为不规范，主要是某些设

计、施工单位无证或者超越资质承包设计、施工任务，转包或层层分包，以及在施工过程

中偷工减料；三是中介机构的行为不规范，主要是某些中介机构缺乏专业人员，服务水平

低，机构功能不健全，内部管理混乱等。

因此，《建筑法》的制定就要从根本上改变建筑市场的混乱状况，确立与社会主义市

场经济相适应的建筑市场管理制度，以维护建筑市场的正常秩序，建立统一、开放、竞争、

有序的建筑市场。

3.保证建筑工程安全和质量

由于建筑产品使用的长期性和固定性以及建筑活动的特殊性和复杂性，建筑工程安全

和质量对公众安全、社会财富、国民经济发展的影响重大。

近年来，随着建筑市场的快速发展，竞争日趋激烈，出现了设计不合理、施工质量差、

建筑材料性能不过关等方面的问题。在建筑生产方面，安全事故频繁发生，在社会上造成

了不良的影响。如2016年4月13日东莞市麻涌镇大盛村龙门吊倒塌；2019年1月25日东

阳市南马镇花园村花园家居用品市场建设工地在进行三楼屋面构架混凝土浇筑施工时发生

坍塌等。在建筑工程领域相继发生了一些重大质量事故，如2019年5月16日上海昭化路

厂房坍塌事故；2019年5月20日广西壮族自治区百色市右江区东州大道0776酒吧发生钢

结构楼顶坍塌事故；2020年3月7日福建省泉州市鲤城区欣佳酒店房屋坍塌事故等。因此,

《建筑法》的制定就是为了有效地保障建筑工程的安全和质量。

4.促进建筑业健康发展

自十一届三中全会以来，随着国民经济的发展和改革开放的不断深化，我国城市建设、

村镇建设和住宅建设等规模不断扩大，建筑业的地位和作用也越来越重要，成为国民经济

的重要物质生产部门，是国家重要的支柱产业之一。建筑活动直接影响我国固定资产投资

的效果和效益，从而影响国民经济的健康发展。《建筑法》的制定有利于保障建筑业在国

民经济和社会发展中的重要地位和作用，促进建筑业的健康发展。

1.3.2建筑法的适用范围

《建筑法》第二条规定：”在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的

监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和

与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”

建筑法的适用范围包括以下三层含义。

(1)调整的地域范围是中华人民共和国境内，但不包括香港、澳门、台湾地区。

(2)调整的主体是建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位、建筑行政管理机

关，同时也包括从事建筑活动的个人，如注册建筑师、注册建造师、注册监理师、注册造

价师等。

(3)调整的行为是各类房屋建筑及其附属设施的新建、改建、扩建、维修、拆除、装

饰装修活动，以及与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

《建筑法》虽然规定的是调整各类房屋建筑的建筑活动，但也同样适用于其他专业(如

铁路工程、民航工程、交通运输工程、水利工程等)的建筑活动。《建筑法》第八十一条规

定：“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以

及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，

具体办法由国务院规定。”

@小提不

有些工程不可能完全按照《建筑法》的规定进行，如省、自治区、直辖市人民政府确

定的小型房屋建筑工程；有些工程需要依照有关法律执行，如古建筑等的修缮；有些工程

根本不适用《建筑法》的规定，如抢险救灾等工程；有些工程需要另行制定管理办法，如

军用房屋建筑工程等。因此，《建筑法》第八十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政

府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。依法核定作为文物保护的纪念建

筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。抢险救灾及其他临时性房屋

建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。”《建筑法》第八十四条规定：“军

用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。”

1.3.3建筑法的基本原则

建筑法的基本原则是《建筑法》的主旨和基本准则，它是制定和实施《建筑法》的出

发点。建筑法的基本原则贯穿于整个《建筑法》的条文中。

1.建筑活动应当确保工程安全和质量，符合国家的建筑工程安全标准

建筑活动是向社会提供建筑产品、固定资产和社会基础设施的特殊的社会活动，这些

产品就是社会的物质财富，确保工程安全和质量就是确保全社会物质财富的安全和质量。

按照《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）的规定：”国家标准、行业标准

分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规

规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。工程建设的质量、安全、卫

生标准及国家需要控制的其他工程建设标准属于强制性标准。”依照《建筑法》和《标准

化法》的规定，凡是依法制定的有关建筑工程安全的国家标准和行业标准，属于强制性标

准，必须严格遵照执行。

2.国家支持建筑科学技术研究，扶持建筑业的发展

《建筑法》确立了国家支持建筑科学技术研究的原则，建筑企业应当结合自身的实际

情况，加强建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，在建筑活动中采用先进技术、先

进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式及人才，不断地提高建筑科技水平和建

筑技术的科技含量。

节约能源是国家发展经济的一项长远战略方针，保护环境是我国的基本国策。国家鼓

励在保证建筑安全、质量的前提下，尽量降低能耗，应优先采用节能材料、设备，并应当

淘汰和改造能耗高的建筑设备产品；应积极采用新型建材，重视节能型建筑材料产品的开

发；应加强建筑节能标准化工作；应对节能产品、节能试点建筑给予税收优惠和贷款支持,

大力推广和宣传，达到提高建筑功能、改善生活环境的目的。

3.从事建筑活动应当遵纪守法，不得损害社会公共利益和他人的合法权益

从事建筑活动既要遵守《建筑法》的规定，又要遵守其他有关的法律法规。社会公共

利益是指社会成员的共同利益，法律保护社会公共利益不受损害，同样，他人的合法权益

也受法律保护，不容侵犯。进行建筑活动，不得损害社会公共利益和他人的合法权益，例

如，不得因自己的建筑活动，影响相邻他人的正当权益和正常生活。

1.4建筑工程法律关系的构成要素及产生'变更与终止

社会关系是指在生产和共同生活的过程中形成的人与人之间的关系，它一旦被法律所

调整，就成为法律关系。

法律关系是指在法律规范所调整的一定社会关系中形成的人与人之间的权利和义务

关系。

1.4.1建筑工程法律关系的概念与特征

1.建筑工程法律关系的概念

建筑工程法律关系是法律关系中的一种，它是指由建筑法律规范所确认和调整的，在

建筑管理和建筑活动中所产生的权利和义务关系，如建筑工程管理关系、建筑工程合同关

系等。

2.建筑工程法律关系的特征

(1)综合性：建筑工程法律规范是由与建筑工程有关的行政法律、民事法律和技术法

规等构成。这些法律规范在调整建筑活动中是相互作用、综合运用的。

(2)科学性：建筑工程法律规范的制定来自大量的科学论证与工程实践检验，是建筑

业执业人员普遍遵守的科学规范。

(3)系统性：作为一个工程项目，从项目论证到设计、施工、验收等各个环节的技术

法规是相互衔接、相互制约的。

1.4.2建筑工程法律关系的构成要素

建筑工程法律关系的构成要素是指建筑工程法律关系不可缺少的组成部分，它由三个

要素构成，分别是建筑工程法律关系的主体、建筑工程法律关系的客体和建筑工程法律关

系的内容。

1.建筑工程法律关系的主体

建筑工程法律关系的主体是指建筑活动的参加者，即建筑法律规范所调整的在法律上

享有权利和承担义务的当事人。在我国，建筑活动中可能出现的法律关系主体一般包括国

家机关、社会组织和自然人。

1)国家机关

(1)国家权力机关。国家权力机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级

人民代表大会及其常务委员会。国家权力机关在建筑活动中行使的职能是审查、批准国家

建设计划和国家预、决算，制定和颁布建设法律，监督、检查国家各项建设法律的执行。

(2)国家行政机关。国家行政机关是指国务院及其所属各部、各委、地方各级人民政

府及其职能部门。国家行政机关在建筑活动中的职能是依照国家宪法和法律行使国家行政

职权，组织管理国家行政事务。它主要有以下几个部门。

①国家计划机关：主要是指国家发展和改革委员会以及各级地方人民政府发展和改

革委员会。其职权是负责编制长期、中期和年度建设计划，组织计划的实施，督促各部门

严格执行工程建设程序等。

②国家建设行政主管部门：主要是指国家住房和城乡建设部以及各级地方建设行政

主管部门。其职权是制定建筑法规，对城市建设、村镇建设、工程建设、建筑业、房地产

业、市政公用事业进行组织管理和监督。

③国家建设监督部门：主要包括国家财政机关、中国人民银行、国家审计机关、国

家统计机关等。

国家机关还有审判机关和检察机关，但不是以管理者的身份成为建筑法律关系的主体,

而是对建筑工程进行监督与保护的重要机关。

2)社会组织

作为法律关系主体的社会组织一般应为法人。《中华人民共和国民法典》(以下简称《民

法典》)第五十七条规定：”法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事

权利和承担民事义务的组织。”第五十八条规定：“法人应当依法成立。法人应当有自己

的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政

法规的规定。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。”

(1)建设单位。建设单位是指进行工程投资建设的国家机关、企业或事业单位。建设

单位作为工程的需要方，是建筑投资的支配者，也是工程建设的组织者和监督者。在我国

建筑市场上，建设单位一般被称为业主方或甲方。由于建设项目的多样化，作为业主方的

社会组织也是种类繁多的，有工业企业、商业企业、文化教育部门、医疗卫生单位、国家

各机关等。

建设项目设计任务书没有被批准之前，任何一个社会组织都不能以权利主体资格参加

工程建设。当建设项目被列入建设计划、获得国家批准时，这个社会组织方能成为建设单

位，以已经取得的法人资格及组织的名义对外进行经济活动和法律行为。

(2)承包单位。承包单位是指有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有承包工程

建设任务的经营资格和相应资质条件，在建筑市场中能够按照业主方的要求，提供不同形

态的建筑产品，并最终得到相应工程价款的建筑企业。

在我国建筑市场上，承包单位一般被称为建筑企业或乙方，在国际工程承包中习惯被

称为承包商。按照生产的主要形式，承包单位主要有勘察设计企业、建筑安装施工企业、

建筑装饰施工企业、混凝土构配件、非标准预制件等生产厂家，以及商品混凝土供应站、

建筑机械租赁单位和专门提供建筑劳务的企业等。

府应用案例1-1

地处A市的某设计院承担了坐落在B市的某项“设计一采购一施工”承包任务。该设

计院将工程的施工任务分包给B市的某施工单位。设计院在施工现场派驻了包括甲在内的

项目管理班子，施工单位则以乙为项目经理组成了项目经理部。施工任务完成后，施工单

位以设计院尚欠工程款为由向仲裁委员会申请仲裁，主要依据是有甲签字确认的所增加的

工程量。设计院认为甲并不是自己的项目经理，不承认甲签字的效力。经查实，甲既不是

合同中约定的设计院的授权负责人，也没有设计院的授权委托书。合同中约定的授权负责

人基本上没有去过该项目现场。事实上该项目一直由甲实际负责，且有设计院曾经认可甲

签字付款的情形。

问题：

设计院是否应当承担付款责任？为什么？

案例评析：

设计院应当承担付款责任。因为由于设计院方面的管理原因，让施工单位认为甲具有

签字付款的权利，致使本案付款纠纷的出现。《民法典》第一百七十条规定：”执行法人

或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义

实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作

任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。”由于种种原因，我国目前经常存在

名义上的项目负责人不在现场进行管理的情况。本案的真实背景是设计院认为甲被施工

单位买通而拒绝付款。本案对施工单位的教训是：施工单位需要让发包或总包单位签字

时，一定要找其授权人；如果发包或总包单位变更授权人的，应当要求发包单位完成变更

的手续。

(3)中介组织。中介组织是指具有相应的专业服务资质，在建筑市场中受发包方、承

包方或政府管理机关的委托，对工程建设进行估算测量、咨询代理、监理等高智能服务，

并取得服务费用的咨询服务机构和其他建筑专业中介服务组织。

在市场经济运行中，中介组织作为政府、市场、企业之间联系的纽带，具有政府行政

管理不可替代的作用。从市场中介组织的工作内容和作用来看，中介组织可分为建筑业协

会、建设监理协会；为工程建设服务的专业会计师事务所，律师事务所，资产与资信评估

机构，公证机构，合同纠纷的仲裁机构，招标代理机构，监理公司，质量检查、监督、认

证机构，以及其他产品检测、鉴定机构等。

3)自然人

自然人也可以成为建筑工程法律关系的主体。如建筑企业工作人员(如建筑工人、专业

技术人员、注册执业人员等)与用人单位签订劳动合同时，即成为劳动法律关系主体。

2.建筑工程法律关系的客体

建筑工程法律关系的客体是指参加建筑工程法律关系的主体享有的权利和承担的义务

所共同指向的对象。建筑工程法律关系的客体分为财、物、行为和非物质财富。

(1)财：一般是指资金及各种有价证券。在建筑工程法律关系中表现为财的客体主要

是建筑资金，即工程款等资金。

(2)物：是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。在建筑工程法

律关系中表现为物的客体一般是指建筑材料、机械设备、建筑物或构筑物等有形实体，建

筑项目本身也可以成为建筑工程法律关系的客体。

(3)行为：法律意义上的行为是指人的有意识的活动。在建筑工程法律关系中，行为

多表现为完成一定的工作，如在勘察设计活动中完成一定的勘察设计任务，在建筑工程承

包活动中按期完成一定质量要求的施工行为等。

(4)非物质财富：也称智力成果，是指人类通过脑力劳动取得的成果或智力方面的创

作。如设计单位提供的具有创造性的设计成果，该设计单位依法可以享有专有权，使用单

位未经允许不能无偿使用。

3.建筑工程法律关系的内容

建筑工程法律关系的内容是指建筑活动参与主体依法享有的权利和应当承担的义务，

两者是相互对立统一的。

1)建筑权利

建筑权利是指建筑工程法律关系主体在法定范围内，根据国家行政管理要求和自己的

业务活动需要，有权进行各种工程建设活动。权利主体可要求其他主体做出一定的行为和

抑制一定的行为，以实现自己的工程建筑权利。因其他主体的行为而使工程建筑权利不能

实现时，权利主体有权要求国家机关加以保护并予以制裁。

2)建筑义务

建筑义务是指建筑工程法律关系主体按照法律规定或约定应承担的责任。建筑工程法

律关系主体应自觉履行建筑义务，如果不履行或不适当地履行建筑义务，就要承担相应的

法律责任。

1.4.3建筑工程法律关系的产生、变更和终止

1.建筑工程法律关系的产生、变更和终止的概念

建筑工程法律关系的产生是指建筑工程法律关系主体之间形成一定的权利和义务关

系。如某建设单位与承包商签订了建筑工程承包合同，主体双方就确立了相应的权利和义

务，建筑工程法律关系随即产生。

建筑工程法律关系的变更是指建筑工程法律关系的三个要素发生了变化：主体变更、

客体变更、内容变更。

(1)主体变更：是指建筑工程法律关系主体数目增多或减少，也可以是主体改变。在

建筑合同中，主体改变，客体不变，相应的权利义务不变，此时称为合同转让。

(2)客体变更：是指建筑工程法律关系中权利义务所指向的对象发生变化。客体变更

可以是其范围变更，也可以是其性质变更。

(3)内容变更：是指因为建筑工程法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利

和义务的变更。

建筑工程法律关系的终止是指建筑工程法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此

丧失了约束力。建筑工程法律关系的终止形式有以下三种。

(1)自然终止：是指某类建筑工程法律关系规定的义务得到履行，取得了各自的利益,

实现了各自的目的，从而使该法律关系消灭。

(2)协议终止：是指建筑工程法律关系主体之间通过协商，提前解除某类建筑工程法

律关系规定的权利和义务，致使该法律关系归于消灭。

(3)违约终止：是指由于建筑工程法律关系主体一方违约，致使另一方的权利不能实

现，导致解约事由的产生，另一方行使解约权而使双方的权利义务归于消灭。

岸应用案例1-2

甲房地产公司和乙施工企业签订了工程施工合同，乙企业通过加强施工现场的管理，

如期交付了符合合同约定质量标准的工程，甲公司随即按约定支付了工程款。请问：这种

合同法律关系的终止属于哪一种终止？

案例评析：

这种终止属于自然终止，因为甲公司和乙企业各自按合同约定履行义务，实现了各自

的目的，所以该法律关系消灭。

假应用案例1-3

甲企业与乙施工企业签订了厂房施工合同，在合同履行过程中，乙企业偷工减料，监

理公司多次要求其返工重建，但乙企业拒绝返工重建的要求，于是甲企业向乙企业发出解

除合同的通知。请问：这种合同法律关系的终止属于哪一种终止？

案例评析：

这种终止属于违约终止，因为乙企业在履行合同时违反约定，偷工减料，又不按甲企

业要求返工重建，致使甲企业的权利不能实现，所以甲企业可以解除合同，使双方权利义

务归于消灭。

2.建筑工程法律关系产生、变更和终止的原因

建筑工程法律关系的产生、变更和终止只有在一定的情况下才能出现，这种引起建筑

工程法律关系产生、变更和终止的情况就是法律事实，即法律事实是引起建筑工程法律关

系产生、变更和终止的原因。

1)法律事实的概念

法律事实是指能够引起建筑工程法律关系产生、变更和终止的客观现象和事实。建筑

工程法律关系不会自然而然地产生，只有通过一定的法律事实，才能在当事人之间产生一

定的法律关系，或者使原来的法律关系发生变更或终止。

2)法律事实的分类

法律事实按是否包含当事人的意志分为事件和行为两类。

(1)事件，是指不以当事人的意志为转移而产生的现象。如地质灾害导致工程延期，

致使建筑承包合同不能履行。

事件产生大致有以下两种情况。

①自然现象引起的，如地震、台风、水灾、火灾等。

②社会现象引起的，如战争、动乱、恐怖活动等。

(2)行为，是指人们有意识的活动。积极的作为或消极的不作为，都能引起法律关系

的产生、变更或终止。行为通常表现为立法行为、行政行为、合法行为、违法行为和司法

行为。

1.5建筑工程纠纷概述

建筑工程纠纷是指建筑工程各方主体在履行合同中发生的有关权利义务方面的争议，

建筑工程纠纷的种类不同，解决的途径也不同。

1.5.1建筑工程纠纷的主要种类

1.建筑工程民事纠纷

民事纠纷，是指平等主体之间发生的，以民事权利义务为内容的社会纠纷(可处分性的),

即违反调整平等主体间人身关系和财产关系的相关法律规范的行为就会引起民事纠纷。

民事纠纷有以下特点。

(1)民事纠纷主体之间的法律地位平等。

(2)民事纠纷的内容是对民事权利义务的争议。

(3)民事纠纷的可处分性。这主要是针对有关财产关系的民事纠纷，而有关人身关系

的民事纠纷多具有不可处分性。

在建筑工程领域，较为普遍和重要的民事纠纷主要是合同纠纷、侵权纠纷。发包人和

承包人就有关工期、质量、造价等方面产生的建筑工程合同争议，是建筑工程领域最常见

的民事纠纷。

2.建筑工程行政纠纷

行政纠纷是指国家行政机关之间或国家行政机关同企事业单位、社会团体以及公民之

间由于行政管理而引起的纠纷。

在建筑工程领域，行政机关容易引发行政纠纷的具体行政行为主要有以下几种。

(1)行政许可，即行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予

其从事特定活动的行政管理行为，如施工许可、专业人员执业资格注册、企业资质等级核

准、安全生产许可等。行政许可容易引发的行政纠纷通常是行政机关的行政不作为、违反

法定程序等。

(2)行政处罚，即行政机关或其他行政主体依照法定职权、程序对于违法但尚未构成

犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。常见的行政处罚有警告、罚款、没收违法所

得、取消投标资格、责令停止施工、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。行

政处罚容易引发的行政纠纷通常是行政处罚超越职权、滥用职权、违反法定程序、事实认

定错误、适用法律错误等。

(3)行政奖励，即行政机关依照条件和程序，对为国家、社会和建设事业作出重大贡

献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为，如表彰建设系统先进集体、劳动

模范和先进工作者等。行政奖励容易引发的行政纠纷通常是违反程序、滥用职权、行政不

作为等。

(4)行政裁决，即行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生

的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查，并作出裁决的具体行政行

为，如对特定的侵权纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷、国有资产产权纠纷以及劳动工资、

经济补偿纠纷等的裁决。行政裁决容易引发的行政纠纷通常是行政裁决违反法定程序、事

实认定错误、适用法律错误等。

1.5.2民事纠纷的法律解决途径

建筑工程民事纠纷的处理方式主要有和解、调解、仲裁、诉讼。

1.和解

和解是指民事纠纷的当事人在自愿互谅的基础上，就已经发生的争议进行协商、妥协

与让步并达成协议，自行（无第三方参与劝说）解决争议的一种方式。它不仅从形式上消除了

当事人之间的对抗，还从心理上消除了对抗。

®小提示

和解可以在民事纠纷的任何阶段进行，无论是否已经进入诉讼或仲裁程序，只要终审

裁判未生效或者仲裁裁决未作出，当事人均可自行和解。和解也可与仲裁、诉讼程序相结

合：当事人达成和解协议，已提请仲裁的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书或调

解书；已提起诉讼的，可以请求人民法院在和解协议的基础上制作调解书，或者由当事人

双方达成和解协议，由人民法院记录在卷。

2.调解

调解是指双方当事人以外的第三方（即调解人）应纠纷当事人的请求，以法律、法规、政

策、合同约定或社会公德为依据，对纠纷双方当事人进行疏导、劝说，促使他们相互谅解,

进行协商，自愿达成协议，解决纠纷的方式。

在我国，调解的主要方式有人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解以

及专业机构调解。

3.仲裁

仲裁是指当事人根据纠纷发生前或纠纷发生后达成的协议，自愿将纠纷提交第三方（仲

裁机构）作出裁决，纠纷各方都有义务执行该裁决的解决纠纷的方式。

根据《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》）的规定，该法的调整范围仅限于

民商事仲裁，即平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权纠纷,

劳动争议以及依法应当由行政机关处理的行政争议等不受《仲裁法》的调整。

仲裁的特点有：自愿性、专业性、独立性、保密性、经济性和灵活性。

4.诉讼

诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，以审理、裁判、执行等方式

解决民事纠纷的活动，以及由此产生的各种诉讼关系的总和。民事诉讼、行政诉讼和刑事

诉讼构成了我国基本的诉讼制度。

®小提示

《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）是调整和规范人民法院及诉

讼参与人的各种民事诉讼活动的基本法律。诉讼参加人，包括当事人（原告、被告、共同诉

讼人、第三人）和诉讼代理人（法定代理人、委托代理人），以及其他诉讼参与人（证人、鉴定

人、勘验人员和翻译人员）。

民事诉讼的基本特征为公权性、程序性和强制性。

1）公权性

民事诉讼是由人民法院代表国家行使审判权解决民事争议的。它既不同于群众自治组

织性质的人民调解委员会以调解的方式解决纠纷，也不同于由民间性质的仲裁委员会以仲

裁的方式解决纠纷。

2）程序性

民事诉讼是依照法定程序进行的诉讼活动，无论是人民法院还是当事人或者其他诉讼

参加人，均不得干涉法定程序。

3）强制性

民事诉讼的强制性既表现在案件的受理上，也反映在裁判的执行上。只要原告符合《民

事诉讼法》规定的起诉条件，无论被告是否愿意，诉讼均会发生。同时，若当事人不自动

履行生效裁判所确定的义务，人民法院可以依法强制执行。

1.5.3行政纠纷的法律解决途径

行政纠纷的法律解决途径主要有两种，即行政复议和行政诉讼。

1.行政复议

行政复议是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为

侵犯了其合法权益，依法请求法定的行政复议机关审查该具体行政行为的合法性、适当性,

该行政复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定的法律制

度。行政复议的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》。

行政复议的特点如下。

（1）提出行政复议的当事人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯了其合法权益

的公民、法人和其他组织。

（2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经作出行政决定之后。如果行政机关

尚未作出决定，则不存在复议问题。

（3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按照法律规定向有行政复议权的行政机

关申请复议。

（4）行政复议以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论作出后，即具有法

律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对行政复议决定不服的，可以按

《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）的规定，向人民法院提起诉讼。

2.行政诉讼

行政诉讼是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定

范围内行政争议的活动。行政诉讼的法律依据是《行政诉讼法》。

行政诉讼的主要特征如下。

(1)行政诉讼是人民法院解决行政机关实施具体行政行为时与公民、法人或其他组织

发生的争议。

(2)行政诉讼既为公民、法人或其他组织提供法律救济，也具有监督行政机关依法行

政的功能。

(3)行政诉讼的被告与原告是特定的，即原告是作为行政行为相对人的公民、法人或

其他组织，被告只能是行政机关，不可以互易诉讼身份。

1.6建筑工程法律责任概述

1.6.1建筑工程法律责任的概念

法律责任是指因违反法定义务或合同约定义务，或不当地行使法律权利、权力所产生

的，由行为人承担的不利后果。法律责任是由特定法律事实所引起的对损害予以补偿、强

制履行或接受惩罚的特殊义务，亦即由于违反第一性义务而引起的第二性义务。

建筑工程法律责任是指违反《建筑法》以及其他法律规范而应承担的法律后果，是法

律责任的组成部分之一。

1.6.2建筑工程法律责任的特征

(1)法定性。法定性主要表现为法律的强制性，即违反法律就必然受到法律的制裁，

这是国家强制力在法律规范中的具体体现。

(2)以法律义务的存在为前提。这是指违反法律上的义务而承担的法律后果。

(3)依照法定程序进行认定和追究。这是指依据法律的规定而让违法者承担一定的责

任，必须由专门的国家机关和部门来认定，其他单位和个人无权认定法律责任。

(4)承担不利的后果。违反法定义务或合同约定义务，或不当行使法律权利、权力，

就必须承担因此产生的不利后果。

1.6.3建筑工程法律责任的分类

根据建筑工程违法行为的不同和违法者承担法律责任的方式不同，建筑工程法律责任

主要分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。

1.建筑工程民事责任

民事责任是指民事主体不履行或者不完全履行民事义务应当依法承担的不利后果。民

事责任的功能主要是一种民事救济手段，使受侵害人被侵犯的权益得以恢复。

1)建筑工程民事责任的法律特征

(1)民事责任与民事义务直接相关。民事义务是指当事人之间约定或法律规定的民事

主体应履行的作为或不作为行为。民事义务与民事责任息息相关，民事主体不履行其民事

义务，就要承担相应的责任。

（2）民事责任的形式应具备法律规定的要件：民事主体有主观过错、客观上有违法行

为、违法行为和侵害事实之间有因果关系。没有以上要件，就不构成民事责任。

（3）民事责任的目的是制止民事主体违反民事义务的行为发生，保护各民事主体的合

法利益不受侵犯。

（4）民事责任具有强制性。受到违法行为侵害的权利人可以请求人民法院或仲裁机关

追究违反民事义务人的法律责任。

（5）民事责任的承担方式多种多样。违反民事义务的行为往往会侵害民事主体的财产

权利，造成财产损失，因此，在实践中民事责任多体现为财产责任。但民事责任不仅限于

财产责任，还包括行为责任等。

2）建筑工程民事责任的主要承担方式

《民法典》第一百七十九条规定，”承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排

除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履

行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定

惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合

并适用。”

（1）返还财产。

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案例适用法律问题的解释》规定，当

建设工程施工合同无效、被撤销后，应当返还财产。执行返还财产的方式是“折价返还”，

即承包人已经施工完成的工程，发包人按照“折价返还”的规则支付工程价款。它主要有

两种方式：一是参照无效合同中的约定价款，二是按当地市场价、定额量据实结算。

（2）修理、重作、更换。

施工合同的承包人对施工中出现质量问题的建筑工程或者竣工验收不合格的建筑工

程，应当负责返修。

（3）赔偿损失。

合同当事人由于不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成财产上的

损失时，违约方依法或依照合同约定应承担损害赔偿责任。

（4）支付违约金。

按照法律规定或当事人约定，一方当事人违约时，应向另一方当事人支付违约金。

2.建筑工程行政责任

行政责任是指违反有关行政管理的法律法规规定，但尚未构成犯罪的行为，依法应承

担的法律后果，包括行政处罚和行政处分。

1）行政处罚

行政处罚的种类：警告，罚款，没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣

或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。

在建筑工程领域，法律、行政法规所设定的行政处罚主要有：警告、罚款、没收违法

所得、责令限期改正、责令停业整顿、取消一定期限内的投标资格、责令停止施工、降低

资质等级、吊销资质证书（同时吊销营业执照）、责令停止执业、吊销执业资格证书或其他许

可证等。

2)行政处分

行政处分是指国家机关、企业事业单位对所属的国家工作人员尚不构成犯罪的违法失

职行为，依据法律法规所规定的权限而给予的一种惩戒。行政处分的种类有：警告、记过、

记大过、降级、撤职、开除。《建设工程质量管理条例》规定，国家机关工作人员在建设

工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责

任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

3.建筑工程刑事责任

刑事责任是指因实施犯罪行为而由国家司法机关依照刑事法律对其犯罪行为及其本人

所作出的否定性评价和谴责。

1)刑事责任的特点

(1)产生刑事责任的原因在于行为人行为的严重社会危害性。

(2)刑事法律是追究刑事责任的唯一法律依据，罪刑法定。

(3)刑事责任是一种惩罚性责任，因此是所有法律责任中最严厉的一种。

刑罚分为主刑和附加刑。主刑的种类有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。

附加刑的种类有：罚金、剥夺政治权利、没收财产。

2)常见的建筑工程刑事法律责任

(1)重大责任事故罪。

《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第一百三十四条规定：“工厂、矿山、林

场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令

工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒

刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

(2)重大劳动安全事故罪。

《刑法》第一百三十五条规定：”工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业

单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不

采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以

下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

(3)工程重大安全事故罪。

《刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违

反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有

期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

(4)串通投标罪。

《刑法》第二百二十三条规定：”投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投

标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招

标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。”

府应用案例1-4

某市一栋在建住宅楼发生楼体倒覆事故，造成一名工人身亡。经调查分析，事故调查

组认定这是一起重大责任事故。其直接原因是：紧贴该楼北侧短时间内堆土过高，最高处

达10m;紧邻该楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度为4.6m,大楼两侧的压力差使

土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。此外，还存在

以下间接原因：一是土方堆放不当。在未对天然地基进行承载力计算的情况下，开发商随

意指定将开挖土方短时间内集中堆放于该楼北侧。二是开挖基坑违反相关规定。土方开挖

单位在未经监理方同意、未进行有效监测、不具备相应资质的情况下，没有按照相关技术

要求开挖基坑。三是监理不到位。监理方对开发商、施工方的违法违规行为未进行有效的

监督管理，对施工现场的事故隐患未及时报告。四是管理不到位。开发商管理混乱，违章

指挥，违法指定施工单位压缩施工工期。五是安全措施不到位。施工方对基坑开挖及土方

处置未采取专项防护措施。六是围护桩施工不规范。施工方未严格按照相关要求组织施工，

施工速度快于规定的技术标准要求。

事故发生后，该楼盘所在地的副区长和镇长、副镇长等公职人员，因对辖区内建设工

程安全生产工作负有领导责任，分别被给予行政警告、行政记过、行政记大过处分；开发

商、总包单位对事故发生负有主要责任，土方开挖单位对事故发生负有直接责任，基坑围

护及桩基工程施工单位对事故发生负有一定责任，分别给予经济罚款，其中，对开发商、

总包单位均处以法定最高限额罚款50万元，并吊销总包单位的建筑施工企业资质证书及