超标准洪水应急预案

超标准洪水应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对超标准洪水，提高防洪减灾能力，保障人民生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规及技术标准编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内超标准洪水的预防和应急处置。（四）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少超标准洪水造成的人员伤亡和财产损失。2.以防为主，防抗救相结合坚持预防为主的方针，强化洪水监测、预警、预防措施，将预防与应急处置有机结合，提高应对超标准洪水的综合能力。3.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好超标准洪水的应对工作。4.科学决策，依法应对充分运用现代科学技术，加强洪水分析研判，科学制定应对策略，依法依规开展应急处置工作，确保决策科学、措施有效。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立超标准洪水应急指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括各相关部门负责人。（二）指挥部职责1.负责组织、协调和指挥本地区超标准洪水的应急处置工作。2.研究制定应对超标准洪水的重大决策和措施。3.及时向上级政府和有关部门报告洪水灾情及应急处置情况。4.协调解决应急处置过程中的重大问题。（三）成员单位职责1.水利部门负责洪水监测、预报预警，提供水利工程调度方案，组织水利工程抢险，指导受灾地区水利设施修复等工作。2.气象部门负责天气监测、预报，及时提供气象信息，为洪水预警和应急处置提供气象支持。3.应急管理部门负责组织协调应急救援工作，指导受灾地区开展灾害救助，协调相关部门做好应急物资保障等工作。4.公安部门负责维护社会治安秩序，保障抢险救援交通畅通，协助做好人员转移安置等工作。5.交通运输部门负责组织协调公路、水路运输保障工作，优先保障抢险救援人员、物资运输，及时修复受损交通设施。6.民政部门负责受灾群众的生活救助，做好救灾物资的储备、调配和发放工作。7.卫生健康部门负责组织医疗卫生救援队伍，做好受灾地区伤病员救治和卫生防疫工作。8.财政部门负责安排应急资金，保障应急处置工作所需经费。9.电力部门负责保障电力供应，及时抢修受损电力设施，确保抢险救援和受灾地区群众生活用电。10.通信部门负责保障通信畅通，及时修复受损通信设施，确保应急指挥通信联络正常。11.其他相关部门按照各自职责，做好超标准洪水应急处置的相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强防洪工程建设与维护按照国家和地方有关标准，加强堤防、水库、水闸等防洪工程建设，确保工程质量。定期对防洪工程进行检查、维护和加固，及时消除安全隐患。2.开展洪水风险评估组织开展本地区洪水风险评估工作，划定洪水风险区域，制定相应的防范措施。加强对洪水风险区域的监测和管理，限制在洪水高风险区的开发建设活动。3.完善防洪非工程措施建立健全洪水监测预警系统，提高洪水监测预报能力。加强防汛物资储备管理，确保防汛物资充足、完好。开展防汛知识宣传教育，提高公众的防洪意识和自救互救能力。（二）监测与预警1.监测水利、气象等部门要加强协作，建立健全洪水监测网络，对雨情、水情、工情等进行实时监测。利用卫星遥感、雷达探测等技术手段，提高洪水监测的精度和范围。2.预警当监测到可能发生超标准洪水时，水利部门要及时进行洪水分析研判，按照规定的程序和权限发布洪水预警信息。预警信息要通过广播、电视、短信、微信公众号、预警平台等多种渠道及时向社会公众发布，确保预警信息全覆盖。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。具体预警级别划分标准按照国家有关规定执行。四、应急响应（一）响应分级根据洪水的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应当洪水达到或超过保证水位，且洪水仍在上涨，对本地区造成重大灾害损失时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应当洪水达到或接近保证水位，洪水有继续上涨趋势，对本地区造成较大灾害损失时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应当洪水超过警戒水位，且洪水持续上涨，对本地区造成一定灾害损失时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应当洪水达到警戒水位，洪水有上涨趋势，对本地区可能造成一定影响时，启动Ⅳ级响应。（二）响应程序1.信息报告洪水发生后，受灾地区要及时收集、整理洪水灾情信息，并迅速向当地政府和上级主管部门报告。各成员单位要按照职责分工，及时收集、汇总本部门有关洪水灾情和应急处置信息，向指挥部报告。2.响应启动指挥部根据洪水灾情和发展趋势，按照响应分级标准，决定启动相应级别的应急响应，并向各成员单位和社会公众发布启动应急响应的信息。3.指挥与协调应急响应启动后，指挥部立即组织开展应急处置工作，各成员单位按照职责分工迅速行动，密切配合。指挥部要及时召开会议，分析研究洪水灾情和应急处置情况，制定应对措施，指挥协调各成员单位开展抢险救援、人员转移安置、救灾救助等工作。4.抢险救援水利部门要组织专业抢险队伍，对防洪工程设施进行巡查、抢险，确保工程安全。公安、消防、武警等部门要组织力量，协助开展抢险救援工作，维护社会治安秩序。交通运输部门要保障抢险救援人员、物资运输畅通。卫生健康部门要组织医疗卫生救援队伍，做好受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作。5.人员转移安置按照洪水预警信息和人员转移预案，及时组织受洪水威胁地区的群众转移到安全地带。民政部门要做好受灾群众的临时安置工作，提供必要的生活救助。公安部门要维护人员转移安置秩序，确保群众安全。6.救灾救助民政部门要及时下拨救灾物资，保障受灾群众基本生活需求。财政部门要安排救灾资金，支持受灾地区开展救灾救助工作。其他相关部门要按照职责分工，做好受灾群众的就业、保险理赔等工作。7.信息发布与舆情监测宣传部门要及时、准确地发布洪水灾情和应急处置信息，回应社会关切。网信部门要加强舆情监测，及时发现和处置不实信息，维护社会稳定。8.响应终止当洪水退去，灾情得到有效控制，应急处置工作基本结束时，指挥部根据实际情况决定终止应急响应，并向社会公众发布终止应急响应的信息。（三）不同灾害场景下的应急措施1.堤防决口迅速组织抢险队伍，采取堵口、加固等措施，控制决口扩大。及时组织受影响地区群众转移安置，确保群众生命安全。对周边地区进行洪水监测，防止洪水进一步蔓延。2.水库出险立即启动水库应急预案，按照预定的调度方案进行泄洪等操作。组织专业技术人员对水库出险情况进行评估，制定抢险方案。迅速转移下游受威胁地区的群众，确保人员安全。3.城市内涝加强城市排水系统的运行调度，及时排除积水。组织人员对低洼易涝区域进行巡查，设置警示标志，防止人员误入。对受淹区域的群众进行救援和转移安置。五、后期处置（一）善后工作1.受灾地区政府要组织力量对受灾群众进行妥善安置，保障受灾群众的基本生活。2.卫生健康部门要继续做好受灾地区的卫生防疫工作，防止疫情发生。3.民政部门要做好受灾群众的救助和抚恤工作，帮助受灾群众恢复生产生活。（二）调查与评估1.应急处置工作结束后，指挥部要组织相关部门对洪水灾害进行调查评估，总结经验教训。2.调查评估内容包括洪水灾害的损失情况、应急处置措施的实施效果、存在的问题及改进建议等。3.根据调查评估结果，制定改进措施，完善应急预案，提高应对超标准洪水的能力。（三）恢复与重建1.受灾地区政府要制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织相关部门和单位按照恢复重建规划，开展防洪工程设施修复、房屋重建、基础设施恢复等工作。3.积极争取上级政府和社会各界的支持，确保恢复重建工作顺利进行。六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信联络畅通。2.充分利用现代通信技术，如卫星电话、无线电台等，作为应急通信的备用手段。3.加强信息管理，及时收集、整理、分析和发布洪水灾情及应急处置信息。（二）应急队伍保障1.组建专业的防汛抢险队伍、医疗卫生救援队伍、公安应急队伍等，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，完善社会参与机制。（三）物资与装备保障1.按照防汛物资储备定额标准，储备充足的防汛抢险物资，如沙袋、救生衣、照明设备等。2.加强防汛物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、可用。3.配备必要的应急救援装备，如抢险车辆、冲锋舟、挖掘机等，并定期进行调试和维护。（四）经费保障1.财政部门要安排专项应急资金，保障超标准洪水应急处置工作所需经费。2.建立应急资金快速拨付机制，确保应急资金及时到位。3.鼓励和引导社会资金参与防洪减灾工作，拓宽资金筹集渠道。（五）社会动员保障1.加强宣