黑龙江省边境城镇特色风貌建设规划

第一章综述

边境地区是指紧靠国家陆地边界线内侧的一定区域。边境城镇是指市区位于

陆地国境线上的城市，还包括接壤于边界的地区的口岸城市和城镇。

城镇特色风貌是指城市自然环境和当地历史文化的综合特征，是城镇在发展

过程中由历史积淀、自然条件、空间形态、文化活动和社区生活等共同作用而产

生的。城镇规划建设应体现城镇地域特征、民族特色和时代风貌。城镇特色风貌

建设规划的主要任务是对城镇自然生态环境、历史人文环境及重要空间环境等风

貌特色资源进行梳理、组织，对代表性特色风貌元素进行提炼创新，并对承载其

风貌特征的空间环境进行整体安排，达到改善城镇环境、提升城镇品质、塑造富

有独特魅力城镇风貌的规划目标。

边境城镇特色风貌建设规划应把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发

展格局，以生态文明建设为统领，实现生态优先、高质量发展、高品质生活、高

水平治理的发展目标，生态资源与魅力城镇协调发展，人工景观与自然环境和谐

共生，增强边境城镇地区人民的获得感、幸福感和自豪感。

边境城镇特色风貌建设规划，是推进边境城镇化的重要专项之一，有利于完

善边境安全保障体系，提高边境安全保障能力，营造边境地区美丽宜居环境，改

善边境城镇空间品质，彰显边境城镇地域特色，规范边境城镇风貌设计。

第一节规划背景

党的十九大明确提出中国特色社会主义进入新时代，边境地区发展进入新的

历史阶段。随着“一带一路”倡议、“陆海国际新通道”战略的推进和我国自由

贸易试验区向边境省份布局，边境地区正从发展的“末梢”向开发开放的“前沿”

和“枢纽”转变。

边境地区兼顾多种职能，是中国边民开展生产生活的空间场域；是中国维护

国家主权、安全和领土完整的前沿阵地；是中国与周边国家进行经济文化交流合

作的互动场所；是中国与周边国家物质、人员、信息往来的主要通道。

中国是世界上陆地边境线最长、邻国最多的国家，陆地边境线总长度约2.28

万千米，黑龙江、吉林、辽宁等9个边境省（或自治区）的45个市（州、盟、

地区）与朝鲜、俄罗斯、蒙古等14个国家接壤。

边境城镇的开放平台建设成效明显，全国现有9个重点开发开放试验区、72

个沿边国家级口岸、17个边境经济合作区、3个跨境经济合作区及68个省级以

上园区。这些平台与周边国家合作较深，是边境城镇发展活力较强的区块。

黑龙江省是沿边开放大省，陆地边境线长达2981千米，有27个国家一类口

岸，拥有国家自由贸易区、国家重点开发试验区、边境经济合作和跨境电商综合

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试验区等开放平台，是全国最早开展对俄经贸的省份之一。省内共有8个陆地边

境口岸城市，为东北——内蒙古边境地区地级以上城市数量最多的省份（表1-1）。

表1-1东北-内蒙古边境地区地级以上城市数量

边境线长度

省（自治区）数量市（州、盟、地区）

（千米）

黑龙江29818牡丹江市、鸡西市、双鸭山市、佳木斯市、

鹤岗市、伊春市、黑河市、大兴安岭地区

吉林1438.73延边朝鲜族自治州、通化市、白山市

辽宁3061丹东市

内蒙古42007呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、包头市、

巴彦淖尔市、阿拉善盟、乌兰察布市

新时期的黑龙江省边境地区建设与发展，已经在卫国守边固边的同时，开展

兴边富民强边行动，要贯彻总体国家安全观，立足国内和国际两个大局，统筹发

展和安全两件大事。一方面，切实担负起维护国家“五大安全”的使命责任，坚

决守好祖国“北大门”；另一方面，发展是安全的保障，大力实施新时代沿边开

放开发行动，打造国家向北开放“新高地”，推进边境地区基础设施建设、公共

服务体系建设和特色产业发展，优化沿边城镇空间规划，稳固抵边村屯，推进边

境重点城市、节点城市、兴边富民中心城镇建设，提高吸引和集聚人口能力。

（一）突出立足点——构筑我国向北开放“新高地”

“实施新时代沿边开发开放，着力提升开放经济综合竞争力，巩固对俄经贸

合作第一大省地位，积极构筑我国向北开放新高地，建设开放龙江。”

随着城镇化的不断推进，边境城镇在我国边疆治理中的重要性日渐凸显。我

省边境城镇的发展，以构建新发展格局目标为指引，贯彻《国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及省级相关规划指导文件，发挥地

缘优势，找准位置和比较优势。

深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，全面融入

全国统一大市场，实施新时代沿边开放开发专项行动。积极投入到面向全球的“沿

海——内陆——沿边”的区域发展格局建设中。

在构筑我国向北开放新高地的目标下，明确了今后沿边地区开发开放的立足

点：积极融入“一带一路”高质量发展，打造开放发展新前沿；构建高水平立体

化开放通道体系，畅通开放发展新渠道；提升对外开放平台建设水平，建设开放

发展新高地；加快产业链供应链融合，推动跨境产业合作迈上新台阶；加大对俄

交往力度，开创地方合作新局面。

（二）共绘风景线——营造生态文明“龙江美”

“龙江之美，不可言传。身临其境，就会流连忘返。”

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体现建设规划视野的全域化。规划建设的空间载体包括城市和乡村、人工地

段和自然环境、市区和市域。坚持人与自然和谐共生，建设规划覆盖城镇全域，

实现把“城市放在自然里”。边境地区规划建设要利用好良好生态环境这一大优

势，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设美

丽中国；积极推进碳达峰碳中和，构建“兴安岭生态银行”运行机制，不断推动

生态价值转换。

体现建设规划路径的协同化。边境城镇、沿边村庄分布在漫长的边境线，广

阔的自然腹地条件和小巧精致的城市尺度之间“一大一小”的共生关系是我省边

境城镇风貌的特征、“小城镇”管理“大口岸”是众多边境口岸城市的治理方式。

在今后发展中，提升边境城市群的城镇化水平是首要任务。扩大人口规模，在沿

边重要节点地区规划和发展有较大的影响力的边境城镇，提升城镇化和经济发展

水平，塑造高品质空间格局，需要多个城镇在生态安全、民族团结、职能分工、

产业转型、功能区建设等层面区域协作、多元协同。

体现建设规划思维的系统化。规划建设的内容，都要坚持以人民为中心，聚

焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色

化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

（三）优化边境带——开启兴边富民“显示器”

“以城聚产、以产聚人留人。”

边境兴则边疆稳，边民富则边防固。优化边境地区城镇布局，构建以边境地

级市为带动、边境县城和口岸为依托、抵边村镇为支点的边境城镇体系。不同的

文化、民族、思想在边境城镇集中，通过对俄交往不断的交流融合，形成兴边富

民的“显示器”。

显示“党建固边”的积极成果，红引擎推动绿发展，“身在最北方，心向党

中央”成为红坐标，实现边境地区高质量发展。

显示“以城聚产”的决心和魄力，推动边境城镇“以城聚产，以产聚人留人”，

把地缘优势转化为发展优势，推动对俄合作深入发展，助推边境城镇融入门户枢

纽协同体系，实现扩大开放向纵深发展，变“通道经济”为“口岸经济”，边贸

落地加工业集聚发展。

显示“绿水青山”的大美龙江，围绕筑牢中华民族“共同体意识”为主线，

开展重大基础设施建设、提高对外开放水平、加快推动重点城镇建设、增强边境

城镇人口集聚功能。

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第二节规划依据

（一）国家法律法规和技术规范

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订）；

2.《中华人民共和国环境保护法》（2015）；

3.《中华人民共和国水法》（2016修正）；

4.《中华人民共和国森林法》（2019修订）；

5.《美丽乡村建设指南》（GB/T32000-2015）

6.《国土空间规划城市设计指南》（TD/T1065-2021）。

（二）政策文件

1.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018）；

2.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12

号）；

3.《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18

号）；

4.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发

〔2019〕35号）；

5.《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发

〔2015〕72号）

6.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

（2016）；

7.《兴边富民行动“十三五”规划》（国办发〔2017〕50号）；

8.《“十四五”新型城镇化实施方案》（发改规划〔2022〕960号）；

9.《住房和城乡建设部国家发展和改革委关于进一步加强城市与建筑风貌

管理的通知》（2020）；

10.《黑龙江省城市设计及建筑风貌管理导则（试行）》（2021）。

政策文件相关规定见表1-2。

表1-2政策文件解读

政策文件相关规定

《中共中央国务院关三.（四）构建农业对外开放新格局。建立健全我国农业贸易政策

于实施乡村振兴战略体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系，积极

的意见》（2018）支持农业走出去。

四.（二）加强农村突出环境问题综合治理。推进重金属污染耕地

防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑

土地保护力度。

四.（三）增加农业生态产品和服务供给。加快发展森林草原旅

游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，

积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。

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政策文件相关规定

《中共中央国务院五.（十四）保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设，

关于加快推进生态文形成以青藏高原、黄土高原－川滇、东北森林带、北方防沙带、南

明建设的意见》（中发方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以

〔2015〕12号）其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的

生态安全战略格局。实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估

与预警体系，健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失

和外来物种入侵，积极参加生物多样性国际公约谈判和履约工作。

《关于建立国土空间三.（五）强化对专项规划的指导约束作用。海岸带、自然保护地

规划体系并监督实施等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或

的若干意见》（中发上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批。

〔2019〕18号）三.（十三）健全用途管制制度。对以国家公园为主体的自然保护

地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因

地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。

《自然资源部办公厅（五）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森

关于加强村庄规划促林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自

进乡村振兴的通知》然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系

（自然资办发〔2019〕统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、

35号）绿道等生态空间格局。

（七）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划

定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好

历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设

的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。

《国务院关于支持沿三.（十）引导服务贸易加快发展。支持沿边重点地区结合区位优

边重点地区开发开放势和特色产业，做大做强旅游、运输、建筑等传统服务贸易。

若干政策措施的意五.（十六）研究发展跨境旅游合作区。深化与周边国家的旅游合

见》（国发〔2015〕72作，支持满洲里、绥芬河、二连浩特、黑河、延边、丹东、西双版

号）纳、瑞丽、东兴、崇左、阿勒泰等有条件的地区研究设立跨境旅游

合作区。

五.（十七）探索建设边境旅游试验区。依托边境城市，强化政策

集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区。鼓励发展特色旅游主

题酒店和特色旅游餐饮，打造一批民族风情浓郁的少数民族特色

村镇。

五.（十八）加强旅游支撑能力建设。加强沿边重点地区旅游景区

道路、标识标牌、应急救援等旅游基础设施和服务设施建设。

六.（二十二）加强口岸基础设施建设。支持沿边重点地区完善口

岸功能，有序推动口岸对等设立与扩大开放，加快建设“一带一

路”重要开放门户和跨境通道。按照适度超前、保障重点、分步实

施的建设理念，建立和完善、更新边境监控系统，实现边检执勤现

场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖，打造“智慧边境线”。

《中共中央国务院三.（六）提高城市设计水平。鼓励开展城市设计工作，通过城市

关于进一步加强城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观

规划建设管理工作的风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方

若干意见》（2016）案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。

三.（八）保护历史文化风貌。有序实施城市修补和有机更新，解

决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问

题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。

通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢

复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古

遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市

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政策文件相关规定

风貌。

《兴边富民行动“十三.（一）1.推动边境地区铁路通道建设。重点推进“一带一路”

三五”规划》（国办发国际通道、区际干线和沿边铁路建设，扩大路网覆盖面，逐步形成

〔2017〕50号）依托国内铁路网、连接周边国家的对外铁路通道网络。

三.（一）4.因地制宜推进边境地区城镇化建设。强力推进沿边城

镇建设。按照沿边集聚、合理布局、集约发展和适度超前原则，以

边境市为引领，构建以边境重要节点城市和小城镇为支撑、临边集

镇为节点、抵边村寨为支点，沿边境线辐射延伸的城镇带。加强与

周边城市的统筹规划与功能配套，有序推进边境重点镇建设，切实

完善基础设施和公共服务，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、城

乡统筹、充满魅力的边境小城镇，将具有特色资源、区位优势的重

点镇培育成为休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技等特色小

镇，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。保护边境地区

历史文化名城名镇名村，推进传统村落保护和特色景观旅游村镇

建设。加强少数民族特色村镇保护与发展，建设边境少数民族特色

村镇廊带。

三.（一）7.全面提升边境地区公共文化科技服务能力。大力推进

文化强边。强化边境地区宣传文化阵地建设与管控，维护国家文化

安全。加强边境地区文化遗产保护，推动边境地区传统工艺振兴，

支持边境地区非物质文化遗产传承人参加非遗传承人群研修研习

培训计划，支持非物质文化遗产生产性保护和合理展示。大力支持

边境地区特色文化产业发展，加大边境地区文化人才培养，支持边

境地区对外文化交流和对外文化产业合作。

《“十四五”新型城镇四.（十三）分类推动城市群发展。引导哈长、辽中南、山西中部、

化实施方案》（发改规黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市

划〔2022〕960号）群稳步发展。构筑城市间生态和安全屏障，构建布局合理、功能完

备的城镇体系，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结

构。加强城市群对周边欠发达地区、革命老区、边境地区、生态退

化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型地区发展的辐射带

动。

四.（二十一）优化边境地区城镇布局。构建以边境地级市为带动、

边境县城和口岸为依托、抵边村镇为支点的边境城镇体系。重点支

持满洲里、宽甸、珲春、绥芬河、东兴、腾冲、米林、塔城、可克

达拉等边境城镇提升承载能力。建设里孜、黑河、同江、黑瞎子岛

口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍尔果斯、阿拉山口、满洲里、

二连浩特、瑞丽、友谊关、红其拉甫、甘其毛都、策克、吐尔尕特、

伊尔克什坦口岸，持续优化口岸服务能力。推进沿边重点开发开放

试验区建设。

四.（三十五）推动历史文化传承和人文城市建设。保护延续城市

历史文脉，保护历史文化名城名镇和历史文化街区的历史肌理、空

间尺度、景观环境，严禁侵占风景名胜区内土地。加强革命文物、

红色遗址、世界文化遗产、文物保护单位、考古遗址公园保护。

《住房和城乡建设部一.（二）超高层地标建筑。各地新建100米以上建筑应充分论证、

国家发展和改革委关集中布局，严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，与城市

于进一步加强城市与规模、空间尺度相适宜，与消防救援能力相匹配。中小城市要严格

建筑风貌管理的通控制新建超高层建筑，县城住宅要以多层为主。

知》（2020）一.（三）重点地段建筑。各地应加强自然生态、历史人文、景观

敏感等重点地段城市与建筑风貌管理，健全法规制度，加强历史文

化遗存、景观风貌保护，严格管控新建建筑，不拆除历史建筑、不

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政策文件相关规定

拆传统民居、不破坏地形地貌、不砍老树。

二.（一）完善城市设计和建筑设计相关规范和管理制度。完善城

市、街区、建筑等相关设计规范和管理制度，加强对重点地段、重

要类型建筑风貌管控。强化城市设计对建筑的指导约束，建筑方案

设计必须在形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面符合城市设

计要求。

《黑龙江省城市设计5.1.5突出黑龙江地域特色的寒地建筑色彩特点,倡导运用“暖

及建筑风貌管理导则色+复合色”的建筑色彩体系;形成“黑土金穗、白雪红灯、水天一

（试行）》（2021）色、翠林彩城”的总体色彩印象。

5.2A.寒地现代主义建筑方向。以建筑功能和绿色发展为理念,既

带有现代美学的特征又按需承载相应活动,造型简洁,适应自然环

境,运用地方材料，运用清新的现代手法,表现出寒地城巿建筑的

时代特色。适用黑龙江全省地域的城巿建设。

5.2B.新古典主义建筑方向。结合开放创新的设计思想与古典主

义风格艺术底蕴，通过建筑形式彰显传统的历史痕迹与浑厚的文

化底蕴，将怀古的浪漫情怀与现代人对品质的需求相结合，齐齐哈

尔市(适用“中式古典创新”)、哈尔滨市、牡丹江市、黑河市(适

用“西式古典创新”)等城巿应结合文化底蕴,体现中国古典文化

和欧陆风情交流与融合的现代龙江特色。

5.3.1（2）边境城市可适当引入对岸城市的文化要素,形成独特

的地域建筑风貌特色，同时在特定功能的建筑，如口岸、交易等功

能建筑中传承具有中国特色的传统建筑艺术,弘扬文化自信。适用

于黑河市、伊春市、鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、鸡西巿等城市

的边境地区。

5.3.1（6）民族特色城市充分挖掘具有民族文化特色的代表性符

号，局部或整体结合在代表性的建筑物、构筑物或特定区域中，彰

显民族韵味,适用于黑龙江全省的民族特色地区。

5.3.1（8）滨水城市塑造独特的开放空间滨水断面及高度层次，

滨水空间倡导功能复合化，打造多元的城市风貌形态。适用于松花

江、嫩江、黑龙江等治岸的哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、伊

春市、佳木斯市、黑河市等。

（三）相关规划

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景

目标纲要》；

2.《国家新型城镇化规划（2021-2035）》；

3.《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲

要》；

4.《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》；

5.《黑龙江省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》；

6.《黑龙江省国土空间规划（2021-2035年）》。

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第三节主要任务

边境城镇特色风貌建设规划的主要任务是对边境城镇的自然山水格局、历史

人文环境及重要空间环境等风貌特色资源进行识别、梳理，对当地有代表性的风

貌特色元素进行提炼创新，并对承载其风貌特征的空间环境进行整体安排，从宏

观层次确定边境城镇总体风貌定位和总体风貌结构，从生态与交通、绿色基础设

施、医疗康养、城市更新、乡村振兴、产业扶壮、历史文化、文化叙事、公共艺

术和特色风貌提出建设规划指引，达到保护“大森林、大湿地、大界江、大湖泊、

大农田、大冰雪”空间格局、强化城镇与山水环境的有机联系、树立国家形象、

延续历史文脉、塑造独特魅力边境城镇风貌的规划目标。

第四节规划原则

（1）立足资源、生态优先立足黑龙江省所特有的大美自然资源和界江文

化，体现新时代生态文明建设新要求，体现以人民为中心的新理念，充分利用山

水资源，回归自然，完善生态功能、强化环境保护、优化生态廊道布局、提升户

外活动环境品质，打造山、水、城、绿交融的生活家园、龙江边境“公园城市”。

（2）面向未来、理论创新规划建设要展望未来，系统规划、动态塑造、

弹性实施，建设规划不要只顾眼前利益、急于求成，也不要固守地方利益，独自

发展，在长期实施和动态发展中，不断实践和完善规划理念、建设内容、制度建

设与理论创新。

（3）文化传承、特色再塑城镇特色风貌不仅要继承和延续各个城镇的历

史脉络、风俗习惯、文化底蕴和地域特征，也要强调和控制现实情况，尊重城镇

生态景观、城镇格局和水体资源，还要针对城镇特色、文化、个性，为远期建设

规划提出工作指引。

（4）因地制宜、突出重点结合各个边境城镇总体环境风貌、总体空间形

态、廊轴系统、色彩体系、山体景观和滨水景观以及建筑风格，在统一协调和总

体控制的原则下，突出要解决的主要问题，通过梳理、识别重要节点，强调塑造

整体风貌特色，实现城镇低碳绿色发展、空间资源深度挖潜和城镇高水平治理。

第五节规划范围

本次规划涉及8个陆地边境口岸地级市（地区）的18个边境城镇，涵盖黑

龙江省全部2981千米边境线（表1-2、图1-1），是亚洲与太平洋地区陆路通往俄

罗斯和欧洲大陆的重要通道，是中国沿边开放的重要窗口。

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表1-2黑龙江省边境城镇一览表

序号市（地区）边境城镇边境线（千米）

1东宁市139

2牡丹江市绥芬河市27

3穆棱市44

4鸡东县111

5鸡西市密山市266

6虎林市264

7双鸭山市饶河县128

8抚远市212

佳木斯市

9同江市170

10绥滨县84

鹤岗市

11萝北县147

12伊春市嘉荫县250

13逊克县135

14黑河市孙吴县35

15爱辉区183

16呼玛县371

17大兴安岭地区塔河县173

18漠河市242

图1-1黑龙江省边境城镇分布

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第六节技术路线

针对本次规划研究内容，采用技术路线为“边境特色风貌要素梳理——国家

政策对应落实——‘范式类’规划”相结合的方式，主要研究框架与成果框架如

图1-2、图1-3所示。

图1-2研究框架

图1-3成果框架

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第二章黑龙江省边境城镇风貌基础

第一节边境城镇分类与分级

（一）边境城镇分类

黑龙江省边境地区资源禀赋特征优异，为我国筑起一道天然生态屏障，是重

要的粮食生产、木材供给、油气开发产地，生态系统服务功能优越，边境地区地

貌多样，民族文化特色鲜明（表2-1）。黑龙江省边境城镇地貌及民族文化特色可

以概括为：“四大地貌区六条文化带十八个边境城镇”。

表2-1黑龙江省边境城镇地貌及文化要素

从属地貌行政区划民族文化编号城镇名称城镇类型

“城市-小城镇-

01漠河市

以鄂伦春族为主口岸”独立发展

西北部大兴安岭的多民族融合，有边境线，未设

02塔河县

大兴安岭山地地区管辖萨满文化、驿站对俄口岸

文化“城市-口岸”

03呼玛县

联合发展

“城市-口岸”

04黑河市

联合发展

俄罗斯、达斡

“城市-口岸”

黑河市管辖尔、鄂伦春等多05逊克县

联合发展

民族融合

北部“城市-口岸”

06孙吴县

小兴安岭山地独立发展

满、回、蒙、鲜“城市-口岸”

07嘉荫县

多民族融合联合发展

伊春市管辖

拓荒文化、知青“城市-小城镇-

08萝北县

文化、抗联文化口岸”独立发展

清金文化、俄犹“城市-口岸”

鹤岗市管辖09绥滨县

文化、土著文化联合发展

“城市-口岸”

以赫哲族为主的10同江市

联合发展

佳木斯市管辖多民族融合

“城市-口岸”

渔猎文化11抚远市

联合发展

东北部

“城市-口岸”

三江平原双鸭山市管辖12饶河县

联合发展

（兴凯湖平原）

“城市-小城镇-

鲜、回、满、蒙13虎林市

口岸”独立发展

等多民族融合

“城市-口岸”

鸡西市管辖红色文化14密山市

独立发展

有边境线，未设

15鸡东县

对俄口岸

东部以朝鲜族为主的有边境线，未设

牡丹江市管辖16穆棱市

张广才岭地区多民族融合对俄口岸

11

边关文化“城市-口岸”

17绥芬河市

联合发展

“城市-口岸”

18东宁市

联合发展

边境城镇按照城市、边境小城镇、口岸、边境线的相互关系划分了“城市-边

境线”、“城市-口岸”独立发展、“城市-小城镇-口岸”独立发展、“城市-口岸”联

合发展四种类型（图2-1）。

图2-1黑龙江省边境城镇形态简图

黑龙江省地貌特征总体概括为“五山一水一草三分田”（表2-2）。地势呈西

北、北部和东南部高，东北、西南部低，主要由山地、台地、平原和水面构成。

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西北部为东北——西南走向的大兴安岭山地，北部为西北——东南走向的小兴安

岭山地，东南部为东北——西南走向的张广才岭、老爷岭、完达山脉。兴安山地

与东部山地的山前为台地，东北部为三江平原（包括兴凯湖平原），西部是松嫩

平原（表2-3）。有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河等多条河流；有兴凯湖、

镜泊湖、五大连池等众多湖泊。

表2-2黑龙江全域地貌特征

地貌内容

西北部为大兴安岭、北部为小兴安岭、东部为张广财岭、老爷岭和完达山，

五山

山地面积占黑龙江省土地面积一半，林地面积居全国第一位

水域面积较大，占全省土地面积的近10%，主要有黑龙江、松花江、嫩江、

一水

乌苏里江、绥芬河、兴凯湖、镜泊湖、五大连池和连环湖

拥有全国十大草原之一的杜尔伯特大草原，草原牧地面积占省土地面积的

一草8.3%，集中在东北部的三江平原、西部的松嫩平原，松嫩平原循着松花江谷

地与三江平原一线相通

山地、台地、平原海拔高低形成“三分田”。黑龙江省耕地面积占全省土地

三分田

面积20.49%，居全国第一位

表2-3黑龙江全域地貌分布特征

地貌海拔高度（米）比例（%）

山地300-100058

台地200-30014

平原50-20028

根据黑龙江省地貌特征，边境城镇可划分为山地风貌、台地风貌和平原风貌

三种类型。分布呈现以下特征：

（1）四大地貌区

西北部大兴安岭山地地貌区，涵盖漠河市、塔河县、呼玛县。大兴安岭地区

属东北组兴安山地地型区，兴安岭山地与台原中的兴安岭北部台原地貌区。西部

为高纬寒冻地貌类型区，东部为高寒侵蚀地貌类型区。地貌由中山、低山、丘陵

和山间盆地构成，属浅山丘陵地带。北部、西部和中部高。最低海拔180米（呼

玛县三丰乡沿江村），平均海拔573米，最高海拔1528米。

漠河市位于大兴安岭山地地貌区的西北部，大兴安岭山脉北麓，属于内陆山

系地区，群山连绵，沟谷纵横，山顶平坦，河谷开阔，地势南高北低，南北呈坡

降趋势。漠河乡北极村，海拔约400米，素有“金鸡之冠”“神州北极”“不夜城”

之美誉，是中国“北方第一哨所”北极哨所所在地。北极镇北红村，是中国最北

行政村，也是北红哨所所在地，海拔276.3米。

塔河县素有中国北方“绿海明珠、兴安福地”之美名，位于大兴安岭山地地

貌区的北部，伊勒呼里山北麓，西接漠河市，东邻呼玛县，北以黑龙江主航道中

心线为界与俄罗斯相望。境内山峦起伏，群山叠嶂，超过1000米海拔的山峰多

达34座，大白山海拔1396.7米。塔河县是中国重要林木生产基地，全县以森工

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采运业为主。有原始森林、中俄界江、黄金故道、十八站古人类遗址等旅游资源。

呼玛县位于大兴安岭山地地区中部，大兴安岭山脉东麓，黑龙江上游西南岸。

地势西北高、东南低，平均海拔350米。属多山区，辖区内深山地约占全县总面

积的83.8%，丘陵地约占全县总面积的5.4%，平原约占全县总面积的9.9%，河

流湖泊等约占全县总面积的0.9%。东部与俄罗斯施马诺夫斯克市、斯沃搏德内

市和马格达加奇区隔江相望。对俄边境线长达371公里，是黑龙江省对俄边境线

最长的县份。县城呼玛镇是黑龙江上游唯一坐落在江畔的县级市镇。

北部小兴安岭山地地貌区，涵盖黑河市爱辉区、逊克县、孙吴县、嘉荫

县、萝北县。小兴安岭山势不高，海拔一般500-800米，整个地势东南高、西

北低，地貌表现出明显的成层性，属低山丘陵地形。东部和南部海拔800-1000

米的山峰较多，超过1000米的山峰主要沿松花江和呼兰河的分水岭分布。小兴

安岭构成黑龙江水系与松花江水系的分水岭。小兴安岭北部地区纬度较高，气

候寒冷，有不连续的岛状多年冻土存在。

黑河市爱辉区位于大兴安岭山地地貌区东端，小兴安岭北麓，境内群山连绵

起伏，沟谷纵横，地势西北部高，向东南逐渐降低。平均海拔在500-900米之间，

最高的大黑山海拔867.4米。有丘陵地海拔在300-500米之间。

孙吴县属于低山丘陵区，海拔在110-753米之间，地势南部和西部高，北部

和东部低。西部为低山沟谷区，中部为丘陵河谷地区，东北部为沿江平原。有名

称的山峰共123座，南松木山海拔753米。

逊克县位于小兴安岭北麓中段，黑龙江中游右岸，与俄罗斯阿穆尔州米哈伊

洛夫区隔江相望。境内按地形形态划分为低山、丘陵、台地、阶地、高低漫滩等

亚区。地貌特征表现为“七分山林、二分水草、一分田地”。

嘉荫县位于小兴安岭北麓东段，小兴安岭和黑龙江是构成嘉荫县地貌的决定

因素。西南部山脉纵横，原始森林遮天蔽日，平均海拔高度450米左右。守虎山

海拔787.9米，为嘉荫县之巅。中部为漫岗丘陵区，多是天然次生林，平均海拔

250米左右。沿黑龙江水系形成的带状冲积平原，水草丰茂，平均海拔高度150

米左右，最低点马连站海拔76米。地貌特征表现为“八山半水半草一分田”。

萝北县位于小兴安岭南麓与三江平原交汇处，地势西北高而多山，东南低而

多沼泽，其中山地、平原、水面各占50.32%、40.47%、9.21%，素有“五山一水

四分田”之称。“山清水秀耐余味，人杰地灵展风华”，萝北县生态优越、景色怡

人，依托“一江、两道、三峡”打造中俄界江旅游胜地。

东北部三江平原地貌区，涵盖绥滨县、同江市、抚远市、饶河县、虎林市。

三江平原广阔低平的地貌，降水集中夏秋的冷湿气候，地表长期过湿，积水过多，

形成大面积沼泽水体和沼泽化植被、土壤，构成了独特的沼泽景观。三江平原在

20世纪50年代大规模开垦前，草甸、沼泽茫茫无际，亦有成片森林，野生动物

繁多。开垦后建有许多大型国营农场，“北大荒”已变成了“北大仓”，成为国家

重要的商品粮基地。

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绥滨县依松花江与同江市相连，地处黑龙江和松花江夹角地带、三江平原北

部，地势平坦，无高山和丘陵。海拔一般在52-63米之间。是全国沿江岸线最长

和岛屿较多的县份，黑龙江江水清澈，是全国少数没有被污染的河流之一，黑龙

江、松花江两江岛屿星罗棋布，沿岸森林葱郁，沟壑纵横，草原茂盛，自然风光

迤逦，独具北国特色。有面积达数百公顷的月牙湖、南望海、中兴湾等自然湖泊，

又有数百个界江岛屿和两江沿岸数百公里长的草原林地，既可观赏祖国北疆独特

的山水景致，又可领略中俄两国优美风光。

同江市位于三江平原腹地、黑龙江与松花江汇合处南岸。地势西南高、东北

低，平均海拔45米至65米，地貌组合差异不大。黑龙江、松花江两江流到同江

形成三汊口，人们习惯称“三江口”，两江汇合后水势骤增，江面开阔，水天一

色，气象万千。街津口是黑龙江畔的小山村，与俄罗斯隔江相望，是赫哲族聚居

地，山清水秀，风光秀丽，自然、人文、历史景观丰富。

抚远市地处三江平原地貌区东部，黑龙江、乌苏里江交汇的三角地带，东、

北两面与俄罗斯隔乌苏里江、黑龙江相望，由两级阶地和高低河漫滩组成平原地

貌的主体，起伏不大。海拔在40-66米，最低的抚远三角洲，海拔34米。抚远

是中国陆地最东端的县级行政区，是最早将太阳迎进祖国的地方，素有“华夏东

极”和“东方第一城”之美誉。“东方第一哨”位于抚远市黑瞎子岛镇，是全国

最早见到太阳的哨所。

饶河县位于完达山山脉东北部，东部、北部为平原区，西部和南部为山地丘

陵区。地形比较复杂，由西南向东北倾斜。地貌多样，可分为山地丘陵、台地、

平原、江河泡沼及洪泛地4种类型。境内山脉最高峰为皮克山，位于饶河县西南

与虎林市交界处，海拔823.9米。第二高峰为大顶子山，位于饶河县城西北19千

米，海拔801米。

虎林市位于黑龙江省东部的完达山南麓，以乌苏里江为界与俄罗斯联邦隔水

相望。处兴凯湖平原，是三江平原的一部分，地势西北高，东南低，平均海拔高

度为60-80米。虎头镇是乌苏里江的起点，乌苏里江全长905公里，流经虎林202

公里，从起点虎头向北流至抚远岛与黑龙江合流，直入太平洋。

虎林口岸位于虎林市区东南58千米处的吉祥，与俄罗斯马尔科沃口岸相对

应，是虎林市发展对俄经贸的重要基础设施和黄金便捷通道。虎头镇与俄罗斯联

邦的达里涅列钦斯克（伊曼）市隔江相望，间距6千米，伊曼市郊区的格拉夫斯

基距虎头镇3千米；虎林口岸与俄罗斯联邦的列索扎沃茨克市隔河相望，间距8

千米，俄远东大铁路横贯列索扎沃茨克，北通哈巴罗夫斯克(伯力)市，南联符拉

迪沃斯克（海参崴）市。

东部张广才岭、老爷岭、完达山地貌区，涵盖密山市、鸡东县、穆棱市、绥

芬河市、东宁市。张广才岭是中国东北地区主要山脉之一。山势高峻，地形复杂，

是兴安岭山系长白山的支脉，位于中国东北地区东部山地北段的中轴部位，大部

分在黑龙江省境内，平均海拔800多米，最高峰1686.9米。老爷岭，也称“老爷

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岭山脉”，位于黑龙江省东南部和吉林省东部，为长白山支脉，呈西南——东北

走向。完达山位于黑龙江省东部，属长白山山脉北延，是黑龙江省东部主要山地

之一。主脉呈西南——东北走向，北抵挠力河，西北与三江平原相接，东南与穆

棱——兴凯平原交界，西南接那丹哈达岭，东达乌苏里江，绵延400千米，海拔

500-800米。

密山市属三江平原第二区，北部为完达山脉，南部为长白山脉。生态环境优

良。地貌分布为“三山二水五分田”，由北向南分别为低山丘陵、山前漫岗、河

谷平原、湖积平原四种类型，其中以低山丘陵为主要地貌类型。总的地势是西北

高、东南低，最高山峰老黑背山海拔683.70米，东南部湖积平原海拔65-80米。

土地肥沃，水源丰沛，素有“鱼米之乡”之称，是全国自然生态环境最好的县（市）

之一。形成以兴凯湖为核心，以山水生态游、农家休闲游、红色纪念游、异国风

情游为特色的旅游经济发展格局。

鸡东县位于完达山山脉西南端和太平岭东北端之间，属低山丘陵。南北高，

中间低，西高东低。全县低山丘陵区占总面积的66%，丘陵漫岗区占24%，冲积

平原区占10%，地貌特征为“七山半水二分半田”。

穆棱市地势南高北低，东西两侧高，中部低。山脉属长白山系老爷岭山脉，

呈西南东北走向，东临绥芬河市。平均高度为海拔500-700米，同牡丹江市接壤

的大架子山（牡丹峰），高度为1117米，是全市最高峰。穆棱地域内山多水阔，

具有“九山半水半分田”的地貌特征。穆棱河是黑龙江省14条主要江河之一。

绥芬河市既是中国东北地区对外开放，参与国际分工的重要窗口和桥梁，也

是承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略的重要节点城市，被誉为连接东

北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。

东宁市地形南北狭长，地貌特征为“九山半水半分田”。北、西、南三面都

是平均海拔500米以上的山地，境内既有最高峰是通沟岭顶，海拔1102米，也

有不足百米的东宁盆地。东与俄罗斯滨海边区接壤，，距俄罗斯乌苏里斯克53千

米，距符拉迪沃斯托克市153千米，居中俄朝三角交界地带的中心，是贯通陆海

联运出海口、对接“龙江丝路带”最南端的节点城市和东北亚国际贸易大通道上

的交通枢纽。

（2）六条文化带

鄂伦春族等民族融合的萨满、驿站文化带，涵盖漠河市、塔河县、呼玛县。

黑龙江省作为东北地区萨满民俗文化旅游最为典型和完整的旅游目的地，蕴含着

民族悠久历史文化发展的智慧价值和厚重的独特历史环境氛围。黑龙江省历史和

中原历史不同，在很长一段时间内属于少数民族鄂伦春族等的历史文化范畴，因

而诞生了一批具有高文化价值的非物质文化遗产，其中就包含萨满文化，并且黑

龙江省是中国萨满历史文化特色价值的重要发祥地和萨满文化原生环境氛围保

存最为完整性和典型性的区域之一，集中分布于漠河市、塔河县、呼玛县。

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这一片区有一连串按数字排列的地名，集中体现了驿站文化，古驿道是“奏

捷之路”“黄金之路”，既是重要的军事设施，陆地交通的重要通道，在古代经济

发展、文化传播、交通运输等方面有着重要的地位和作用，也是连接北方少数民

族与中原文化之间的民族交流团结融合之路。大兴安岭地区有古驿道1处即墨尔

根至漠河驿道，每30千米左右设一站，共有古驿站33处站舍，分布在呼玛县（7

处）、塔河县（6处）、漠河市（10处）。呼玛是“黄金古道”的重镇，作为全国

著名的产金大县，呼玛县沙金品位高、储量大，已探明的黄金储量约占黑龙江省

的一半，有“黄金之乡”的美誉。至今仍沿用古驿站名字的十八站和二十二站位

于塔河境内，这里有着中华古文明发源地之一的大兴安岭鄂伦春族民俗文化。塔

河县内的十八站、十九站、二十二站、二十三站（沿江）形成村落，其余两站荒

废。沿途还包括二十六站的萨布素军马场、二十八站附近的北红村、三十站漠河

北极村、三