行政管理本科毕业论文-公共政策执行监督机制问题研究

i摘要公共政策一直是公共政策理论研究的永恒主题。加强政府对公共政策执行情况的监督，有助于提高公共政策的民主化程度，这也表明公共政策能够在更大程度上反映民意，合理处理公共服务问题，创造社会服务，满足公民需求，切实为人民服务；此外，它还有助于提高公共政策的民主化程度。公共政策的质量直接影响着学生的科研水平。政府需要规划公共部门的资源，必须合理使用这些资源。最后，要加强政府对公共政策执行的有效监督，使公共政策的有效执行和国家行政权力在阳光下的正常运行，加快建设阳光行政、服务型政府的步伐。关键词：公共政策；执行监督；贯彻落实；问题；对策

公共政策执行监督机制概述公共政策执行监督机制的概念公共政策执行监督是指各监督主体在政策执行过程中，按照一定的标准和原则，对公共政策执行主体的执行行为进行监督，并对最终执行结果进行评价的过程。公共政策执行监督机制是指公共政策执行监督的主体、客体、内容、程序、方式和手段的有机统一，以及各要素之间相互依存、相互制约、相互作用的关系。目前，我国国内公共政策实施中的环境监督主体在监督范围、监督方式、监督权力和监督程序等方面缺乏明确的界限，分工不够具体。中国内部环境监管主体的内部社会关系在地理上往往不顺畅，也没有紧密的联系和沟通。他们的行为往往是无法建立合理的利益分配和高效的政策执行体系，这是一种有效的有机整合。公共政策是政党或政府机构为在特定时间内处理社会问题或满足公民特定需求而制定的行为准则或标准。从本质上讲，它是整个社会财富和权力分配的过程。因此，公共政策的制定是实现政府目标和处理政府问题的最直接途径。公共政策的执行过程关系到公共问题的处理、服务的提供和公共管理的质量，因此我们需要充分重视公共政策的执行。公共政策执行监督所要遵循的原则合法性原则这一原则包括两个方面：一是实体合法性，即公共政策执行监督的主体必须是法律规定的主体，不包括被剥夺政治权利的人；二是程序合法，对公共政策执行的监督必须遵循法定程序，不能超越宪法和有关法律法规，使监督活动处于规范状态。系统性原则公共政策执行监督不仅是对公共政策执行的单一过程的监督，也是对公共政策制定、选择、控制、协调、评价和终止等一系列环节的监督。这个过程应该是全方位、多层次的。时效性原则在现代社会，政策问题和政策环境日新月异。一些政策措施具有很强的季节性和及时性。政策和办法确定后，要及时落实。如果超过最后期限，政策问题和政策环境可能会发生变化，政府的执行毫无意义。在这个时候，我们应该及时监督和控制、指导和协调、评估绩效、反映信息、随时了解执行情况，并尽快制定政府调整或执行对策。实事求是原则在监督公共政策执行的过程中，必须遵循实事求是的原则，如实反映政策的执行情况。考虑到现实的方方面面，比如特定的环境、可能的条件、可用的资源以及各种实用的技术和手段，我们不应该把目标定得太高，对个人利益提出一些不切实际的要求。我国公共政策执行监督机制存在的问题监督主体地位不高，缺乏独立性和权威性如监督部门、审计部门等这些部门位于行政部门内，由同级政府领导，这意味着这些部门在行使监督权时很难做到价值中立、客观公正。其次，政府对监督部门和审计机关的人事任免权进行管理，这意味着监督对象控制着监督主体，严重降低了监督主体的权威性。第三，地方司法机关对地方政府财政的依赖，使司法机关无法有效监督政府公共政策的执行。监督主体监督意识不强，公共政策执行监督乏力政府的一些公共政策需要首先得到全国人民代表大会的批准，即“先买票，再上车”；然后，许多地方政府在未经全国人民代表大会批准的情况下，以全国人民代表大会的名义执行公共政策。因此，人大对政府工作报告的审议往往停留在形式上，没有真正发挥监督作用，导致“先上车后买票”。目前，一些全国人大代表非常失职。他们把“全国人民代表大会代表”的头衔视为个人政治资本和光环，义务意识和责任感淡薄，导致全国人民代表大会监督权严重缺失。各监督主体划分不明，责任不清，未整体合力公共政策执行机制是一个有机系统，每一个主体都是相互联系、不可分割的。目前，国家尚未建立起统筹协调系统内各监督主体职责的体系，无法合理利用互补的监督方式和资源，无法有效发挥整个监督体系的合力。大众传媒等其他社会监督机制不健全新闻媒体以其传播速度快、时效性强、透明度高等优势，对国家公共政策执行的监督机制产生了重大影响。然而，由于现行制度的不完善，新闻媒体在监督过程中遇到了诸多瓶颈。例如，当记者报道一些官员的不良行为时，他们会受到恐吓，甚至被告上法庭。监督主体的权益得不到保障，媒体曝光问题往往流于形式，大大降低了监督效率。我国公共政策执行监督机制存在问题的原因根本原因在于政治体制障碍中国政治体制中最关键的问题是党和政府的领导体制。众所周知，这种体制的弊端是党政不分离，以党代政。经过多年的改革，虽然综合体制有了一定的完善，但并没有从根本上解决问题。一般来说，公共政策是由政府制定和实施的。由于党和政府领导体制的存在，党委直接决定本地区的公共政策，使人大对公共政策执行的监督变成了党委的监督。但是，我国宪法规定人民代表大会接受党委的领导，人民代表大会的监督难度很大。党政领导体制导致专门监督机关的弱化党的监察机关、纪律检查委员会和政府的专门监察机关、监察部门共同工作。虽然可以加强合作，提高效率，发挥监管合力，但也存在一系列弊端。纪检委由党委领导，监察部门隶属于同级政府。党政领导体制使监察部门处于“配角”地位，权威性弱，地位低。公共政策执行监督机制制度化程度较弱表现在以下几个方面：一是监督真空：在上级对下级公共政策执行监督的过程中，一个上级要监督若干个下级，由于空间距离的遥远以及信息不通畅，那么上级对下级的政策执行监督就会处于真空状态：二是下级监督滞后：受领导体制的影响，下级监督往往只是对政策执行的结果进行监督，而不能对政策执行的全过程进行监督，履行监督职责显得非常被动；三是相互监督落实困难：受干部任用体制的影响和处于利益上的考虑，各政策执行主体互怕得罪，往往不会主动揭发政策执行过程中的不良现象。完善我国公共政策执行监督机制的对策把握对公共政策执行监督的重点强化对公共政策执行时效的监督公共政策具有时效性，即在一定时期内解决问题。如果公共政策没有在规定的时间内实施，随着环境、实施条件、问题的严重程度等因素的变化，公共政策可能不会有效。在执行公共政策时，所有执行实体必须及时、准确、快速和灵活。然而，在实践中，这往往很难实现。不同的政策执行者有不同的利益倾向，甚至出现了“上有政策，下有对策”的现象。加强对关乎国计民生的公共政策执行的监督如社会福利、医疗保险、农村补贴、公共安全、基础设施建设等。人民的利益不时受到损害。一方面是由于政府官员的不作为，另一方面是由于政策执行不到位，政策结果与政策目标之间存在偏差。因此，我们必须加强对与公共利益密切相关的公共政策执行情况的监督。加强对加快转变经济发展方式的公共政策执行的监督加快转变经济社会蓬勃发展方式，是坚持落实科学发展观，促进社会主义国民经济又好又快蓬勃发展，实现中国梦的必然要求。加快转变经济社会发展方式的根本目的，是进一步建立和完善社会主义市场经济体制，积极培育多层次市场经济管理主体，创造良性竞争，从而使国民经济和社会增长主要依靠人口增长、能源消费、科技进步和劳动力素质提高、市场经济转型和管理体制创新。这关系到国家的整体发展，必须引起足够的重视。完善公共政策执行监督机制的对策增强专门监督机构的权威正如前文所讲，我国的监察部门、审计部门设在政府内部，受同级政府的领导和控制，权威性、独立性不足且地位不高，这样一来政府在公共政策的执行过程中很可能既当运动员，又当裁判员，那么这些部门对公共政策执行的监督只是徒留于形式。因此，应该从法律层面赋予专门监督机构足够的权威，从而真正对政策执行过程负起监督之责。加快公共政策执行监督的立法工作党的十八届四中全会明确提出：依法治国，首先是依宪治国；依法行政，首先是依宪行政。因此要加快立法工作，规定各监督主体对公共政策执行监督的权限、范围、程序等等，使公共政策执行监督做到有法可依，在规范的状态中展开。建立相互协调、密切合作的监督网络前文提到，我国公共政策执行的监督机制存在一个很大的问题就是各监督主体之间在监督权限、监督范围、监督程序等方面划分不明，责任不清，以及各监督主体之间缺乏必要的协调，没有发挥好整个监督机制的合力。[10]因此，需要设置专门的协调机构，使各监督主体相互配合，相互协调，利用有限的资源将监督的力量发挥到最大化。营造良好的监督文化氛围，提高各监督主体的素质，监督意识国家要深入开展培育公民监督意识的活动，努力培养监督主体特别是人民群众的参与意识、责任意识和监督意识。因为人民群众是公共政策的最终受益者，对公共政策的关注度普遍较高，这就意味着公众能够掌握政策执行的详细信息。所以对其必须加强引导，使其意识到政策执行监督和自身息息相关，从而主动参与到政策执行的监督过程中来。在国家制度层面上，要建立健全责任追究制度我国的一些地方政府为了打造“政绩工程”、“形象工程”，对一些重大项目未经全面的研究和认证就予以实施，结果适得其反，给当地人民造成了重大损失。许多官员“打一枪换一个地方”，不仅没有为过去的败绩承担责任，反而得到了提拔和重用，这表明我国对官员责任追究这方面还存在着漏洞，亟需完善。因此，要对政策执行主体的责任进行准确的认定，坚持“谁执行，谁负责”的原则，追求责任追究的制度化，强化法律保障。结语综上所述，在当前实现“中国梦”的新历史背景下，健全公共政策实施机制是摆在我国眼前的一项重大课题。但健全公共政策实施机制是一项漫长而复杂的过程，既需要从制度上进行规划，也要从体制上进行完善;既需要营造监督文化，又需要改进监督方式。唯有如此，方可构建并完善公共政策实施的机制。

参考文献[1]蔺毅靓.公共政策执行研究[J].福建质量管理，2018.[2]巫永刚.公共政策执行监督机制研究[D].上海师范大学.[3]蒋中伟.我国地方政府公共政策执行监督机制研究[D].湘潭大学.[4]熊刚.我国政府公