行政管理本科毕业论文-大数据背景下宁波市政府管理创新问题与对策研究

摘要我国的经济发展程度是有目共睹的，包括在世界范围内都比较认可我国经济方面的发展成就。经济的快速发展带来的是人们生活的翻天覆地的变化，但是生活提升的同时也暴露出一些新的社会问题以及社会矛盾，人们已经步入信息时代，大数据等技术的发展在人们的生活和工作中得以充分的利用。通过对新技术的应用可以让我们的生活变得更加的智慧，所以政府一直致力于探索政府管理创新方面的相关事宜。可以说政府管理创新为我们的生活带来很多机遇，同时也带来了一定的挑战。这种背景下，该论文以宁波市为研究对象，通过运用文献综述，案例分析的方法分析这些问题，对如何解决这些问题和矛盾提出了几点解决对策，以期为宁波市政府管理提供参考。关键词：宁波市；政府管理；大数据；创新问题；对策

绪论在现代社会当中，随着网络化技术以及数字化技术的不断创新，社会开始呈现出信息化特点，并且已经成为当今世界实现现代化发展的重要力量。世界经济一体化发展趋势日益深入，再加上社会信息化水平的日益提升，面对这种形势，全球的治理体系也发生了极大的变化，对于信息化的掌握得好，在很大程度能够在全球的治理体系中占据优势地位，从而实现安全保障及未来发展。从另一方面来讲，若是没有信息化就不可能有现代化社会。随着信息化水平的不断增强，大数据开始在社会中广泛应用，在网络技术发展的基础上，大数据技术开始与人们涉及的各种生活内容加大融合，在此期间，大数据的爆炸式增长的特点开始被突显出来，从而进一步对社会的管理创新及国家现代化治理状况起到了积极影响，并对人们的生活质量不断增强。全球的各个国家都开始对大数据技术加强重视，积极推动大数据对政府管理创新的应用，并开始实施大数据战略发展目标。在西方国家当中，开始对电子政务进一步深化，提升网络布置，并展开升级。而发展中国家也开始大范围的应用大数据技术，来实现对社会发展趋势的感知，加强信息的透明度，实现管理决策的有效性。在政府管理创新体系中实施大数据技术，在对政府工作效率提高的同时，也涌现出了很多风险。面对这种状况就需要政府加强对大数据应用的管理，对数据进行有效的分析，从而实现社会问题处理的高效性，组建数据分析、决策、管理一系列的政府管理创新制度，实现政府管理以及社会治理的进一步升级，促进我国服务型政府的发展进程，对国家现代化治理的体系有积极影响。大数据背景下宁波市政府管理创新现状在智慧城市的建设方面宁波市一直在积极努力，也取得了一定的成绩，包括在智慧交通、智慧城管以及智慧医疗等方面都进行了积极的落实和探索，受智慧建设的影响，使得宁波市城市发生了本质的改变，在政府管理和创新方面也取得了较好的成绩和效果。搭建数据开放平台促进政府各部门间信息沟通2017年5月，宁波市在“中国宁波市”网站搭建了全市统一的数据开放平台，开放了53个政府职能部门，包括商事信息、卫生健康、道路交通、教育资源、民生服务等14个领域317万条数据，开放水平大步领先，基本实现了数据开放的全覆盖。2018年，在由国家发改委、工信部、国办、贵州省政府共同主办的中国国际大数据产业博览会“政府数据开放与创新发展”论坛上，宁波市政府数据开放平台以中国开放数据指数55.34分位列副省级城市第一位，地市级（含副省级城市）城市第二位，在所有省、市地方平台中处于第四位的成绩，荣获中国开放数据指数“数开成荫”奖。宁波市数据开放平台通过在数据获取、平台体验、基础准备等方面的佳绩，后来居上，已成为地方政府数据开放的佼佼者。借助大数据加强政府公共危机管理现如今，随着社会经济的发展，潜在的威胁社会安全和稳定的因素不断增加，加强防控社会危机已成为当前政府治理的重要能力和职责。所谓的政府公共危机管理就是采用科学的管理方法和理性的决策机制，充分调动社会资源从而有效解决社会公共危机事件的过程。提高社会公共危机管理能力对当代政府来说尤为重要，几乎所有的社会公共危机均是从本地开始的，然后逐渐扩散到本区域以外的地方，造成恶劣的影响。如发生在2020年1月的新型冠状肺炎，宁波市政府花费了2036.6600000万元（人民币）在疫情联防联控大数据智慧指挥平台项目上，提高了政府部门在防疫管理上的效率。整合多方数据资源形成精准化的政府管理在城市公共管理方面，传统的管理方式下政府只能通过制度来约束一些行为，也只能通过命令的发布来实施权利的控制，这种传统的管理方式管理手段和技术比较落后，所以最终在城市管理和治理方面效果也不明显。通过对移动网络以及物联网技术的应用，宁波市积极的开展智慧城市的建设，通过这种建设把市内的信息、资源以及其他方面进行重新的整合和优化，使得信息的传播更加便捷流畅，沟通协调更加便利，整个服务体系变得更加高端和综合化，通过社会公众以及大数据就可以及时的感知城市运行的情况以及出现的一些变化，对于市民的需求进行及时向上反馈，服务变得更加的精细、高效以及主动，城市的那种碎片化管理的模式也不复存在了，政府能够为市民和社会提供一种精准、一体化以及全方位的服务和管理。大数据背景下宁波市政府管理创新面临的问题政府管理理念相对于大数据发展滞后针对城市的所有管理工作和指挥全部来源于政府部门，所以政府的管理思想以及管理措施决定着一个城市的管理状态。受传统管理理念以及管理思想的影响，政府的管理理念难以跟得上大数据发展的步伐和趋势，所以为了解决这一问题需要在政府管理方面树立大数据的管理理念，打破传统的管理思想以及管理理念对政府管理的束缚，为了满足群众的需求，需要通过个性化的服务以及差异化的服务对群众进行服务。另外，对于宁波市市政府来说在大数据背景下针对一些技术升级方面的问题，部分部门还存在认识不充分以及认同感不强的问题。比如在具体的智慧城市建设中，政府部门需要面对的挑战和困境是非常多的，具体的包括数字差距、城市安全、能源危机以及交通拥堵、生态环境受影响等。这些问题是确实存在的，而且是智慧城市建设中的顽疾，如果不通过高科技技术的应用是难以在短时间内就能够有所突破的。尽管通过智慧城市的建设，政府部门通过智慧应用体系以及大量计算体系的作用，对信息的传输以及感知能力方面都有所提升，而且通过协同以及绿色的应对在政府管理方面动员性以及协同性有一定程度的提升，但是当前的宁波市市政府还面临着利益分割十分严重的情况，管理工作的开展对部门本位以及地方本位的依赖性依然十分严重，所以各种工作的开展基于大数据背景下还有一定不适应的状况。所以在未来的发展中宁波市政府可能面临着环境破坏以及被动改革等问题的倒逼，给政府管理工作带来一定的影响和困难。数据资源共享程度低阻碍政府管理创新尽管宁波市的智慧城市建设取得了一定的成效，但是在城市发展过程中的数据共享方面还存在一定的不足，就是所谓的信息孤岛的问题比较突出。因为对于数据的汇总问题在宁波市的相关法规和条例中并没有明文规定，因此这种每个部门各自管理自我数据的问题最终形成了信息无法及时共享的局面。在信息方面通过部门就可以对其进行垄断以及分割处理，这种状况对于宁波市的开发能力提升以及数据使用程度都是一种极大的限制。在大数据发展的背景下宁波市这种政府各自为政的现象，制约了后期整个城市的数据信息资源的整合和共享。比如宁波市的不动产信息只能在本市进行管理，而无法通过全国信息管理平台进行管理，这一问题的存在给宁波市的征税以及不动产登记都带来了一定的困惑。技术水平有限应用范围狭窄在大数据建设方面，宁波市还基本处于起步和摸索的阶段，对于数据的发展还没有成立专门的负责部门。包括大数据发展中的人才问题以及资金问题也是急需解决的问题，这些问题的存在导致宁波市对大数据的收集和处理的能力比较薄弱。很多技术环节还需要依靠其他的帮助。存在开发技术较低以及众多不确定因素的问题。在大数据的大规模开发和应用中还存在信息监督较困难、现状评估不足以及风险预测能力较弱的问题。而且另外一个重要问题就是在大数据应用中存在范围狭窄的问题，和人们生活和工作息息相关的一些领域还存在数据的空白，比如舆情监管、危机预警以及治理污染等方面，所以这些方面大数据的应用仍然是宁波市后期工作中的一个重点方向。政府决策过程中缺乏对数据资源的利用受到传统思想的限制，宁波市的部分政府部门在进行决策的过程中依然使用的是传统方式，对于大数据的使用并不习惯，对于决策过程中也没有考虑大数据提供的专家、学者们的相关意见，其主观性非常强烈。不过这种决策方式已经不能满足时间操作的需要，严重缺乏严谨性，并且出现问题的现象几率很大，若是决策失误，其造成的损失是不可估量的，对政府机关的公信力也会产生极大的消极影响。大数据人才供需不均衡复合型人才短缺由于大数据技术创新速度极快，这也造成了社会上的人才供需关系非常不平衡。在政府管理创新过程中，对高素质、专业化的技术人才以及数据分离处理人才的要求数量非常多，开政府开展与企业合作的时候，这些人才不仅要满足政府的基本运作，还需要对繁多的数据进行分析，掌控大数据所要达到的目标，同时还需要对社会中最先进的信息化进行有效的掌控，并且人才的实践经验也非常的重要。由于大数据在地方政府的治理体系中的应用还处在初级阶段，因此具备上述这些能力的复合型人才在市场中极为罕见。宁波市在政府治理创新体系中应用大数据技术已经在实践中取得了一定的成效，并在政务信息公开、政府网络办理等方面都已经大力发展，并且对最先进的云计算、物联网等技术也加快应用速度，不过在一些部门当中依然存在着对数据轻视的现象，由于缺少专业性人才，使得应用效果也存在着差异。大数据背景下宁波市政府管理创新对策创新大数据时代政府管理数据的方式及时更新数据基于大数据时代下的宁波市管理工作开展，不但要及时的更新理念，同时还要及时的更新相关的技术，所以在理念方面政府部门需要进行一次深刻的变革。这种变革的首要任务就是普及一种全数据管理的理念，所有的管理其实都有相应的价值，但是所有的管理最好能够基于数据的基础上进行，数据的分析处理并不是要证明一个什么样的因果关系，重要的是能够通过数据让管理变得更加高效和便捷。所有管理工作的数据其实政府部门都能获得，而且这些获得的数据也是最真实以及最原始的数据，在相关技术以及大数据的支持下这些数据可以被处理后变得更加的有参考价值和意义，这样就可以避免因为数据不真实的原因给政府管理工作带来一定的损失和差异。除此之外，针对一些涉及问题的思考、分析以及解决的过程中，都可能出现人与人之间相关联以及物与物之间相关联的现象，之所以会出现这种关联性，其实主要的目的还是希望这种关联的关系能够找到数据之间的关联性。深度挖掘数据大数据分析的数据是十分复杂而又散乱的，为了能够获得相应的有效数据，需要对这些数据进行实时的分析以及深度的挖掘，最终通过挖掘的现象来直观的对数据进行反应，期望可以找到数据之间的联系和规律。另外还需要在管理工作中注重对多元协同理念的应用。因为受大数据时代的影响，在一些组织的边界可能存在政府和非政府组织之间的互动和协同，也可能存在边界模糊的现象。当前政府管理工作以及治理工作的开展面临着众多的复杂问题，单一的主体无法面对这种现实，否则就可能出现信息缺失以及信息孤岛的现象和问题。这种单向以及单一的管理弊端在现代的政府管理工作中必须被打破，所以只有通过对功能进行整合最终建立一个多元协同的机制和平台，最终才能解决这一方面面临的问题。最后就是政府管理工作中的共享理念以及数据开放理念。开放是大数据时代的一个最基本的特点，通过这种开放可以打破传统的体系的限制，让数据冲出国门走向世界。比如联合国和美国开发的公共数据OGLP平台期望能够免费的被世界其他国家所应用，不管是世界方面的开放联盟还是美国方面的开放政府，都体现了不同程度的开放。所以通过国内外一些智慧城市建设的经验也可以看出，只有真正的实现了对政府数据的共享和开放，才具体建立智慧城市的基础和条件。转变大数据时代下政府管理创新理念统一数据标准实现共享融合为了解决宁波市大数据产业发展的技术兼容以及标准统一问题，笔者认为可以从以下几点进行：一实现数据的标准化，建立相关的数据规范，要反复确认好数据的准确性。二实现信息数据的共享。只有通过对各种信息要素进行整合最终才能实现数据方面的共享，也能够进而实现网络之间的通融。三实现信息的通畅化。对于业务的横向发展和纵向发展应该保持紧密的配合和合作，实现政府管理中各个层级之间的信息贯通和持续，地方政府和市政府之间的合作要变得更加的密切。为大数据发展提供政府支持对于宁波市来说，在产业的发展中应该进一步对大数据的作用进行强化和引导，积极的搭建一个大数据发展的平台。所以首先应该在大数据应用和研发方面投入一定量的资金支持，建立基于大数据基础上的主导，最终对大数据的应用进行相应的计划以及规划。包括大数据的使用范围以及使用规范等都要做到职责和权限方面的明确。另外要发挥政府在大数据建设中的主导作用，建立相关的投资和融资体系。整个体系的建设可以以宁波市的企业为主体，和国内外一些企业之间建立关联关系，和高校等展开校企合作。最后就是大数据技术的发展离不开相关的人才支持，要针对对口人才以及专业人才展开培养和培训，为大数据的发展提供人才支持，最终实现推动宁波市大数据产业发展的目的。夯实大数据时代政府管理对策和基础条件加强政府管理中的数据决策经过实践证明，在政府的决策当中可以很好的应用大数据技术，政府部门应该转变传统的数据决策意识。不过由于大数据自身的独特性，数据非常繁杂。为此，在大量的数据当中进行准确的提取，实现最佳价值数据的应用，从而形成有效的数据分析系统，为政府部门领导提供有效的决策信息，这是当前政府应用大数据需要尽快解决的问题。面对这种任务，可以从以下方面开展：一是在政府管理创新应用大数据的时候，一定要将繁多、复杂的数据进行转化，使其能够变成微观及非结构性的数据，并对数据的价值进行有效的挖掘，从而实现大量数据的真实价值，并运用到政府管理创新实践当中去。二是在进行政府管理创新的过程中，一定要思量社会公众提出的意见，在收集意见的时候可以采用社会媒体、网络社交等手段，对其进行全面的搜索，并使用大数据技术对收集到的信息进行全面的分析、处理，从中提炼出对政府治理创新有关的数据，实现管理决策的有效性。积极培养复合型大数据创新管理人才政府在开展管理创新工作的过程中离不开大数据技术，更加对复合型人才有所需求。一是开展政府管理创新必须紧跟时代发展的步伐，通过大量的专业性复合型人才的培养，对工作中的大量数据进行收集、归纳、分析及处理，从而从中选取符合政府管理创新最有价值的数据资源，从而实现政府管理创新的科学化、信息化、智能化的发展，并为决策提供正确的指引。二是大力培养复合型大数据创新管理人才的数量，从而为政务在运用大数据期间作出贡献。结论政府机构在管理的时候越来越重视对大数据的应用，通过应用在社会管理以及国家治理等方面都发挥了十分重要的作用，而且大数据的应用对于政府服务模式创新以及管理能力提升也有积极的促进作用，在大数据的帮助下，政府的机构重整以及智能转变必将更上一个台阶。该论文研究的宁波市在大数据方面的应用就十分广泛，通过大数据的作用宁波市在市场监督管理、城市经济调节以及公共智能服务、社会管理等方面都取得了很好的成效，通过对移动网络以及物联网的充分应用，提升了本市的基础建设、资源利用、环境保护以及公益服务等多个方面的发展，所以不但满足了政府职能的各种需求，也是顺应了时代发展的潮流，在宁波市政府后期的工作开展中大数据必将发挥越来越重要的作用。但依旧存在一些问题，同时得出以下结论：第一，人才短缺，意识落后是宁波市政府管理创新最紧迫的问题。要在政府管理方面树立大数据的管理理念，打破传统的管理思想以及管理理念对政府管理的束缚，加大对高素质技术性人才的吸引政策。第二，通过文献的梳理，无论国内外，对政府管理创新的论著或文章确实不少，但是站在地方政府立场研究大数据与政府治理创新的的文章相对较少，且主要停留在理论探索阶段，实际应用层面的探讨较少。第三，转变传统理念，加大对大数据的重视，是解决问题的有效对策。实时更新，挖掘数据，宁波市政府重视该方面的投入，积极推出政策吸引人才。第四，宁波市政府在借鉴其他地区案例时不能盲目，要结合自身情况有选择性吸收借鉴。不断调整修改，形成自己的一套模式。该论文分