行政管理本科毕业论文-大庆市大气污染治理中基层政府监管问题及对策研究

i摘要环境污染防治已被中央政府部门列为21世纪中国发展的重点。由于能源消耗迅速和产业结构不合理，大庆市辖区内的环境污染问题日益严重，空气污染等环境问题的频繁发生对人们的生活产生了非常严重的影响。因此，为了尽快解决这个问题，政府部门应该发挥积极作用，维护城市的健康发展，建立环境污染防治机制，大力宣传环境保护的重要性，呼吁公众积极参与空气污染防治。本文以大庆市大气污染治理为例，在对大气污染治理中政府监管方面存在的问题上进行分析，为政府运用互联网对环境污染进行治理与监管提供新对策与新思路。关键词：大庆市；环境治理；大气污染；政府监管；问题；对策

引言当前，我国环境保护已进入关键时期。在全面建设社会主义现代化强国、美丽中国的目标下，以保护生态环境为核心的战略被提高到了空前绝后的高度。党的十九大明确提出，中华民族长期稳步发展，建设生态文明是重中之重。十九大报告指出，构建一个完善的，由政府、企业、公众参与的环境治理体系尤为重要。生态环境和生命一样，必须付诸以最大程度的努力进行保护。环境污染成为了我们不能忽视的一个重要问题。如今，人们的生活品质已经大大改善，但是他们每天呼吸的空气和吃的食物却令人担忧。因此，环境问题逐渐引起人们的关注。我国也正在逐步推出各种制度，以不断改善环境治理。如政府能灵活运用“互联网+”结合综合治理的方法遏制一些非法排污行为，以及扩大听取民声的途径，地方污染问题将会得到更快解决。大庆市对大气污染治理监管概况多年来，作为一个资源型工业城市，大庆市一直是黑龙江典型的老工业生产基地，由于长期粗放的经济发展方式和自然资源任意的开采利用，给这座城市居民造成了严重的大气污染。为此，2019年，大庆市特别分析了大气污染的六大主因，颁布整治行动实施方案和综合防治实施方法，明确了细致的综合整治工作目标，设计了详尽的整治任务计划分解，环境保障整治举措也已基本落实，全面组织开展大气污染综合防治脱贫攻坚专项行动。同时，对“散乱污”企业重点进行依法违规停产企业整治、引导违法搬迁企业转移、推进企业兼并资产重组、实施企业技术改造，推动全国钢铁、焦化等重点行业重新规划布局结构优化和企业转型改造升级。在前期开展“六大专项行动”基础上，大庆市紧紧围绕热点问题调查线索做文章，切入“互联网+”服务模式，于2019年12月在黑龙江全省率先开展创新，以大气污染防治问题调查线索收集分析调查处置的全流程化作为主线，构建起大气污染综合监管系统平台。平台主要借助移动互联网和移动大数据创新模式，对各类涉及生态环境大气污染的焦点问题与案件，通过整合“12369”“12345”“12319”平台、上级公安机关案件交办、受理平台在线报警、民众在线举报等，与覆盖全市多个重点区域污染源等在线环境监控信息系统进行实时在线对接，做到实时在线抓取相关数据和实时在线应急处置。针对广大公众反映想要及时了解环保相关情况的各种诉求，将政府针对环境污染防治做出的最新决策、实时工作完成度等在线上及时发布。将环境保护问题举报栏、各部门分工情况、所遵照的法律法规和政策、企业排污备案情况以及正在进行中的案件与问责向社会大众公开，并支持实时线上查阅。在加强信息公开的同时，强化多方监督监管，对相关职能部门和相关属地单位履职尽责情况及时进行全程监督；对大气污染重大问题调查线索举报处置过程进行闭环流程管理，关键环节实时设置污染风险监测预警，实现处理过程有效监管；社会民众可以于网上在线查看相关部门功能与所负责的方面、执法管理凭据、环境服务水准等信息内容，对大气污染重大问题一键实时举报、一键监督查询。实现了主线明确、终端双向互通、三个层级加强联动、大众监管、及时预警和信息公开，做到工作制度完善、信息流通无阻、过程公开透明，实现了工作底数清楚、线索有序可循、责任分担明确、数据准确可靠、管理流程规范。2020年1—7月，根据今年国家监测平台网站发布历年标况序时数据分析统计，大庆市pm2.5浓度为63.211g每立方米，同比上月降低3.0%;优良状况天数108天，与前和去年同期基本持平，优良状况天数比率50，79%，与去年同期基本持平，两项指标均未达到年度目标序时进度要求，其中优良天数比率与61%的年度目标差距较大。大庆市加紧推进线下网上线下沟通联动、线索数据处置一天一报、系统处理问题日结交办等长效机制，以有效保证受理线索网上线下有效融合，数据处理壁垒彻底打通，实现日交日报月结。在每个执法节点均自动设置违法风险通报预警，从违法问题通报线索收集处置、任务通报分流处理到违规执法情况核查、处罚执法整改、事后检查督察等环节实现了执法全过程信息覆盖。《大庆市大气污染防治条例》于2020年5月1日正式施行，这部《条例》的正式施行，提供了大庆市防治大气污染所需的法律保障。2020年，大庆市成为黑龙江省唯一一个国家“无废城市”试点城市。大庆市在近年来深度学习黑龙江省国家示范环保城市工作，把建设生态环境文明城区建设作为头等大事，在各类资源循环利用与循环经济发展方面收获了多次入选国家级示范城市的成果。大庆市对大气污染治理监管的优势多年来，大庆市积极主动发展工业循环经济，强化对老工业生产基地的结构优化改造升级和转型改造，利用“互联网+”的方式努力打造一个跟踪反映问题或针对举报线索及时处理的全国多流程大气污染综合治理监管服务平台，形成了自身在开展大气污染综合治理服务方面的特色优势。形成了“问题线索+”模式的全流程监管通过实时在线跟踪管理、实时分类督办、分类跟踪处理、动态跟踪监管，有效监督与防治各类城市污染难点及信访线索的全信息流程，平台已将“12345”与“12369”环保热线、数字城管、环保部门在线移动信息执法管理系统、部分城市重点污染企业、工地在线污染监测远程监控管理系统等途径作为接入的主要信息来源。据悉，截止目前到2020年12月6日，平台共累计接收有效通报线索55262条，全市共累计受理通报处置各类大气污染具体问题有效线索123件，共计55264件。按照大气污染件数类型比例分析，其中城市大气污染29201件，占比52.84%。构建“制度化+信息化+公开化”智慧综合监管系统新模式大庆市大气污染综合监管平台正式开通上线后，监管功能正常运行，市区以及各县镇划为三级，都能较好地在日常生产生活中运用该系统，平台基本建立起了一个信息技术主导、体系管理支撑的大气污染综合防治“智慧监管”新模式，通过监控流程机制固化监管责任落实到每个人，全程控督监管明确工作时限，将执法人员行为情况全过程监控在线上清晰呈现，倒逼执法人员队伍养成习惯在全程监督的监控环境下开展工作，通过平台推动执法行为规范化与监管综合化，使监管平台工作实现全方位制度融合、全方位流程机制改进、全过程系统绩效提升。在27套线上监控系统中，大庆市将116家重点污染企业接入严重污染源自动在线监控系统，将830家企业接入大庆市城市空气质量网格化监测系统，将119家以建筑为首的企业接入在线监控系统，并把79家重点污染企业的信息记录在案。除此之外，大庆市还新建了17个空气质量发布站点，新增对42家企业的污染源实时监控，其中包含vocs污染综合管理、污染源自动在线监控、空气质量信息发布等多个相关服务内容。在线上归纳并发布来自不同源头的污染防治数据及线索，鼓励民众积极反映生活中的各类污染问题，从而促成一套实际的、有效的、线上线下相结合的处理体系，对关于如大气污染方面的难点问题进行攻坚。履责、履职能力强，有力推动污染防治责任层层传导到位大庆市在推进大气污染综合治理中，打破了过去在污染防治中部门与部门之间各负其责的行政监管阻碍，使得各级党委政府执法工作信息平台、污染防治相关信息公开工作平台等得以互相联系与协调，从而真正实现各行政单位与各地区之间的信息互通、难点共克、环境共治。在这个背景下，大庆市污染防治和监管平台于2019年12月5日正式上线服务。次年1月，该系统于在黑龙江省全省范围内推广学习，与此同时，与该系统相关的项目创立和科学部署工作也在全面开展。2020年2月19日，省纪委组织包含大庆市以内的各地市相关部门，针对打好污染防治攻坚战，以及学习使用监管与指挥平台进行了培训。在同年3月份，根据省纪委所下达的部署与指令，对原有大庆市直属的六大部门平台进行“扩围升级”，并成立六个新部门。鞭策各级领导履行自己的责任、敦促职能部门正视职责，有力推动大气污染综合防治主体责任层层对接传导落实到位。对每件大气污染防治突出问题以及线索调查处置落实情况都将进行全程在线、实时、动态检查监督，有利于有效整合全市地方和中央相关行政职能部门综合监管执法力量，形成一个上下联动、协同协调推进的执法工作监管格局，推动全市生态环保相关领域执法监督更加深入聚焦、更加精准、更加有力。大庆市政府大气污染治理监管中存在的问题大庆市自开展全国大气污染专项防治综合攻坚专项行动以来，尽管大气污染治理状况已经有所明显好转，推动了生态社会文明建设，但是当前大庆市大气污染综合防治攻坚工作仍然存在许多问题。具体如下：监督和管理不规范、不到位等现象时有发生任何管理都要依靠人来完成，而人的工作态度、工作完成程度和工作效率具体实施过程中是有着极大区别的。在实施大气污染综合防治重点工作中，部分地方政府和企业有关主管职能部门严重失职或者失责，存在监督管理不规范、监管和监督执法问责不到位、查处不严的突出矛盾问题，甚至可能出现政治腐败问题以及政治作风建设问题。自大庆市大气污染平台运行以来，大庆市纪委监委坚持并持续对办事不利的部门与人员进行问责，确保能够在依照法律法规的基础上对该类问题进行快速反应，严肃处理。但在此之下，仍然存在许多严重问题。仅在2019年4月，就查处45名存在违法、责任履行没有到位行为的相关负责人，其中受到党纪政务处分的有33人，组织自行处理的有12人。工作中存在许多障碍，影响信息收集和监督大庆市在近日已基本实现线上与线下相结合、对调查线索进行每日报告、每日保证完成当日系统问题的交汇办理等。但是依然存在一些部门机构壁垒、权力机构壁垒、数据资源壁垒，没有以运用大数据、信息化技术为主要依托；信息闭环的建设虽差强人意，但关于汇集信息方面的能力仍然有待提高；要求公开的信息缺斤少两，时效性高的的相关数据有的没有及时接入。如淘汰黄标车及老旧机动车的行动任务在大庆市已进行多年，但完成情况依旧不容乐观。究其原因，一是进行机动车尾气检测的站点过于零散化，二是不符合当前环保要求的机动车辆数量庞大，三是检测车辆的类型与各车辆要求的检测标准存在较多差异，很多数据也存在误差。大庆市也尝试利用信息技术对各个机动车检测点及相关单位进行信息收集，例如对发动机编号、年检审核说明、历次检测时间等信息进行归纳与整理，从而进一步探究存在的问题。但由于信息上行之中存在诸多壁垒，以及部分检测单位通过降低标准违规使不达标机动车通过审核，使得归集信息的监管之路充满荆棘。国家政策的把握和运用还存在一些不足，需要加强和改进随着社会发展速度的不断加快，环境污染问题已成为阻碍我国发展的严重问题，国家政策对譬如节能环保产业的更多带动性较强的新兴产业支持越来越备受社会重视，国家在环保产业方面的政策投入支持力度也在不断逐步加大。但是在政策的具体把握和执行上还有所欠缺，需要加强和改进。在管理上不够精准，在制度体系的建设上有所疏漏。当前，部分政府工作人员和部分企业经营者对国家政策理解与支持不够，特别是企业经营者出于自身利益考虑，在执行上大打折扣。为此，大庆市重点向社会做好相关政策法规的解读工作，最大限度争取企业经营者的理解与支持，营造良好社会氛围。大庆市政府大气污染治理监管的发展对策精准监管，打造“互联网+”大气污染防治新智能模式人类已经全面进入移动信息时代，通过大庆市对各类大气污染的实时防范以及治理，我们已经可以清楚看到通过利用大数据以及信息分析技术应用来助力环保发展是非常合理的。随着当前我国大气污染问题的日益严峻，加强大气污染治理任务更加迫切，环保治理政策也在随着趋势不断发布，为“互联网+环保”模式的发展带来机遇。治理趋势发生转变。智慧环保成为产业未来发展趋势，将继续迎来明显利好的产业政策扶持。伴随国家对环境污染问题的重视与对大气污染治理方面的不断投入，环保产业在这种积极的趋势影响下，已成为我国新兴热点产业。未来环保行业发展的新思路，便是与“互联网+”技术有效结合，通过辨析与利用大数据、物联网、云计算等高新智慧技术的优缺点，打造出治理污染的新型智能手段，构建环境保护的新型信息框架。根据数据预算与初步统计，在2020年底，中国智慧环保行业市场规模将突破660亿元大关，其拥有着蓬勃发展的巨大潜力。图12014年-2020年中国智慧环保行业市场规模及预测情况数据来源：中商产业研究院所以，政务服务要充分借助现代物联网信息技术，集各种物联网技术之大成，在环保领域采取更为严密的手段进行监督管理，在体现国家环保政策与传达国家环境资源管理精神上更加有效、及时，从而深度整合国家环境管理业务信息系统和整个社会经济发展之间的矛盾与联系，以便于使用最优方案防治以大气污染为例的各类环境污染。要通过精准管控检测线索，以“互联网+”方式构建大气污染综合防治工作智慧管控新模式，也更有利于对大气环境质量进行精准的检测监督。以系统准确打击和支持大气污染防治的新控制保障良好的环境法律和法规制度管理体系是实现精准管控的根本前提，只有真正形成健全的管理机制，才能真正建设管控有效的大气污染防治监管服务体系，才能真正形成一批具有复制推广应用价值的管理经验，为政府高质量高效推进环境生态建设和可持续改善环境提供有力政策保障。为此，要不断提升环境资源保护的监管制度化、信息化和业务公开化综合监管工作水平，围绕全力以赴打好大气污染防治监管攻坚战，打造监管理念先进、操作简单、作用明显的“互联网+”大气污染灾害防治综合监管执法平台，坚持系统执法思维，统筹组织协调不断完善相关监管部门执法，精准强化监督检查问责，对慢作为、乱作为、不作为精准打击，严厉打击违法破坏经营生态环境管理违法行为，形成一批具有可复制性和推广应用价值的监管经验，为切实打赢打好大气污染防治监管攻坚战以及不断优化生态环境管理提供有力保障。要切实做好各类相关材料及信息数据资源对接，推动各类相关数据信息整合资源共享、综合分析应用，对相关工作责任落实不力的责任单位和相关个人严肃执纪问责并及时通报检查曝光，严肃执纪追究责任。精准管理，以政策机遇推动空气污染行业新升级近年来，随着我国环境污染问题的日益突出，节能环保产业作为国家政策支持带动性较强的新兴产业受社会关注度越来越高，政府在出台环保产业方面政策的频率提升，对相关方面投入的人力物力资源也在持续增多。在此趋势下，《大气污染防治行动计划》于2015年由国家环境保护部门领头制定。截至目前，此项针对环境保护的行动计划已投入超过2万亿元。2020年底在全国中央财政环保工作小组会议上，中央指示，为打赢三大环境保卫战，必须进一步投入环境保护专项资金。在即将到来的几年里，如环保能源行业一类产业的财政投入会持续增加。根据数据统计：到2021年，中国环保行业总产值将突破10万亿元。图22017-2022年中国环保行业总产值及预测情况数据来源：中商产业研究院为此，我们就需要通过精准细化管理，充分利用一些政策创新机遇可以助推大气污染防治产业发展实现新转型升级，通过一些产业市场化运作机制和一些产业激励性扶持政策，设计创新元素，革新技术水平；推动企业使用更多节能环保资源，发掘企业节能环保潜力；为各类环保产业成立专项资金加大扶持力度，加快推进节能环保服务业转型发展。根据这些方法来提升节能产业链和废物资源循环合理利用后的市场发展空间，并以此来推动实现我国节能环保的长期发展战略目标。

结束语大气污染是目前影响我国各方面协调发展的严重消极因素之一，废气治理排放量仍然处于较高的发展水平。对此一定要严格采用高效科学的管理方法，加强对高新技术的推广运用和技术创新，引进先进大气治理企业技术源并改进企业生产工艺，提高在大气治理企业大气污染治理方面的大量人力、财力资金投入，发挥企业科技技术创新在整个大气污染防治治理工作过程中的领导主体作用。同时，为更好地扎实做好我国大气污染综合防治执法工作，要积极探索借助移动互联网、物联网等新兴信息时代技术，从根本上、源头上切实加强技术