行政管理本科毕业论文-“放管服”背景下的行政审批制度改革研究-以G市为例

“放管服”背景下的行政审批制度改革研究——以G市为例目录TOC\o"1-3"\h\u10973摘要 117025引言 218078一、G市行政审批制度改革存在的问题 225048（一）监管体系设立不完善 216231（二）行政审批事项精简力度不够 326417（三）行政审批中介服务机构问题突出 4993（四）信息孤岛问题突出，系统布局被人为割裂 512636二、G市行政审批制度改革存在问题的原因分析 57992（一）相关法律法规建设缓慢 512268（二）行政审批中介市场规范不足 630570（三）改革缺乏理论指导，部门既有利益固化 6232501．改革缺乏理论指导 6201962．部门既有利益固化 729696（四）部门协同效应不明显 7112961．政府内部因素 7192222．政府外部因素 77972三、深化G市行政审批制度改革的对策建议 815192（一）加强审批各过程监管 8235711．监管要求 878142．监管内容 86963（二）健全完善组织架构和工作机制 88471．完备改革协调机制 8291902．健全审批服务保障机制 911375（三）培育中介服务市场，规范市场制度 9139431．建立完善中介机构服务制度 9178582．加强中介服务机构的监督管理 917451（四）深度吸收互联网技术优势，实现政务信息资源整合 10263101．重新进行合理的顶层设计 10321002．打造电子政务云系统 1030313结束语 1127693致谢 1225113参考文献 13摘要十八大结束以后，中央政府以简政放权的手段作为深化行政管理体制改革以及政府转变职能的第一步战略目标，确立了行政体制改革在全面深化改革过程中的重要地位。依照“简政放权、放管结合、优化服务”的准则统筹规划、全力推动改革。论文结合整体政府理论、有限政府理论、新公共服务理论，对G市行政审批制度改革基本情况进行深入分析，全面阐述了G市行政审批制度改革采取的措施、取得的成效。本文通过政策研究总结了G市深化行政审批制度改革的对策和建议。提出了加强审批各过程监管，完善监管体系的设立；健全完善组织架构和工作机制，提高行政审批质量；培育和规范中介服务市场，解决中介市场的问题；深度吸收互联网技术优势，实现政务信息资源整合等建议，为G市政府今后在行政审批制度改革方向提供借鉴和参考。关键词：G市；放管服；行政审批制度；改革对策

论文题目：字体：楷体，字号：小一引言论文题目：字体：楷体，字号：小一随着政府改革的不断创新和优化，行政审批制度改革也慢慢地走进了大众的视野里。行政审批制度改革为现代国家在管理文化、经济与政治过程中常用的一种手段。行政审批制度深化时通常从“简政放权、放管结合、优化服务”三方面推进，即在“放、管、服”改革的基础上进行行政审批制度改革。在我国，由于计划经济体制的影响，行政审批越来越多地应用于国家行政事务的管理中。然而，随着我国市场经济的建立和完善，行政审批制度的法律法规处于紧张状态，长期存在的行政审批问题日益突出，如在审批过程冗长、繁杂等问题；审批标准界定不明晰、部门利益打架、部门相互推诿责任等问题仍然影响着企业投资的积极性，阻碍经济的进一步发展。G市是C省的省会，是该省的政治、经济和文化中心，也是中国的“南门”。G市结合精简行政审批项目、规范政府行政审批权限、优化行政审批流程，在商事登记制度、企业投资管理制度、便民行政服务制度等方面进行了改革。总体而言，G市的改革取得了很大进展，取得了显著成效。然而，在推进改革的过程中，也不同程度地存在着现实困难。在研究过程中，有利于行政审批制度改革的研究方法进一步改善和发展；有利于研究流程进一步优化。在研究成果上，有利于加强对G市行政审批制度改革的不断完善；有利于增强企业投资的积极性和促进经济的发展。G市行政审批制度改革存在的问题监管体系设立不完善第一，缺少事后监督。长期以来，我国行政机关存在“重审批轻监管，以批代审”的管理理念，原因在于一直以来工作重点放在行政审批方面。高标准审批企业之后，因为审批部门没有做好后续的监管与追踪，不少企业开始变得肆无忌惮。有的企业开始从事违法违规活动，对经济秩序带来极大破坏，只为了追求利益最大化，为社会经济健康稳定发展带来严重制约。利用初步审批全面加强市场监控，不过消耗的时间与成本往往较高，因此市场活力显得不足，给经济发展带来一定的制约性。在监管中以及事件发生后没有做到有效监管，往往引发不少安全风险。因此审批时要将管控范围与力度把握到位，对“管”进行再分配。第二，实际操作中公众参与度低下。在平日里我们对政府所做的事情，并不是特别了解，如果你是非政府人员，你不去特意关注的话，可以说知道的几乎为零。虽然在改革时专门设置反馈信息以及公开意见征集等流程，但是大多数都为抽取式信息，所获信息也并不全面，所以大部分活动在实际操作中往往流于形式，而公众对于机构内部及相关法制政府进行的审批流程和内容并不清楚，仅仅是在最后才知道结果。在改革方面与审批小组以及专家相比，普通民众往往更具有话语权，原因在于民众的声音最响亮，群众也是行政审批这个工作的主体之一。然而在行政审批制度执行过程中民众参与的热情不高，没有基础常识，导致本来属于惠民利民的政策，最终却与民众利益背道相驰。行政审批事项精简力度不够1978年之后G市历经五轮行政审批制度改革，将大约90%的项目进行精简。因为仍经常出现简政放权的情况，所以审批项目在数量上出现不断变胖的奇怪现象。依据新一批审批管理制度进行改造的结果，行政部门审批事项一共有201项，其中无照审批以及行政审批的分别为46项、155项，行政备案共有67项。依据“G市规范行政权力公开运行”平台发布信息显示，G市本级行政审批职权一共有378项，虽然经过改革之后保留的事项相当精简，然而与上海、成都以及武汉等自贸区相比，仍存在一定的下放空间，尤其在备案事项以及非许可事项方面空间更大，利用改革可更大的取消和减少空间。图2-1第五轮行政审批制度改革后G市行政审批事项结构图在G市行政审批制度改革过程中发生一些不良现象，比如审批方式不合理，特别行政备案更是如此。行政备案是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。备案的本质在于利用经济流动信息，为监管部门提供有价值依据或为预先监督提供方便。实践中，存在规避行政许可法相关规定，以备案名义实施审批的情况。行政备案与行政审批的区别在于，它是不受到强制性法律调整的，但它的制定也符合相关行政原则。据统计，目前与G市备案信息登记有关的管理事项共为67项，其中所有包括在内的涉嫌变相许可事前备案。经过前面5轮的改革，调整或取消其中一部分“备案”，还有的审批部门将审批环节与条件罗列出来，自行增设为一个新的审批事项。行政审批中介服务机构问题突出行政备案是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。整个行政审批过程中的重要环节是行政审批中介服务。行政审批中介服务机构的健康发展，有助于促进改革的正常进行，确保政府部门按照法规政策履行自身职责，为广大企业以及民众提供专业服务。目前国内市场经济体系越来越完善，在行政审批管理制度改革过程中，中介服务机构开始承揽很多技术性服务工作，不过与相关需求相比也出现不少不可忽视的问题，举例来说，中介机构有依赖政府部门的现象、从业人员素质普遍偏低和政府部门监管弱等问题，对行政审批改革公正以及有效性带来很大影响，同时对市场经济活动公正性也带来影响。信息孤岛问题突出，系统布局被人为割裂不管是“小政府，大社会”的具体实践还是新公共管理理论，政府转型的重中之重在于为民众提供各种便利服务，让市民得到应得的优质快捷服务。可是信息数据孤岛的存在让发展遇到重重阻力，举例来说，企业需要填写包括安全信息、社保信息以及纳税表等在内的一系列表格，程序相当繁杂，表格重复信息过多，不过因为表格将被提交至多个部门并登记在相应的系统里面，因此不具备统一数据库，无法将所有信息做成一个表格，导致资源被大大浪费，存在重复建设的嫌疑，长期下去行政成本不断增加，政府机构在民众心中的形象将受到影响。国内目前有大量的基础数据与重要信息，其中管理使用基本上都由政府部门统一进行。据《2020年中国电子政务发展研究报告》可以发现，政府部门管理数据库系统至少在3000个以上，其中包括80%的社会信息资源，不过其中仅有不到31%的数据库能互相链接，也就是至少70%的数据库一直在信息孤岛里面存在，无法被提取使用以及共享。很多人都清楚，网络价值与用户数量之间呈正相关关系，与有效数据数量之间呈指数关系，换句话说倘若一项数据信息数量较庞大，用户数量也将不断增加，用户粘性也会随之获得提升，网络价值将被体现出来。不过由于存在信息孤岛的问题，电子政务网络布局被人为分裂，导致技术资源以及信息共享受到很大影响，则等于“死数据”，无法发挥其作用。与经济和社会发展或者其他服务和社会主义相比，更重要的是我们没有表现出相应的价值。G市行政审批制度改革存在问题的原因分析相关法律法规建设缓慢至今，我国只有《行政许可法》，这是一部专门的行政审批法。它只宽泛地限制行政审批行为，在审批环节中仍然存在漏洞，因此，在实践中，行政许可法的适用研究范围可以被大大缩小。然而从多年地实践经验来看，它所取得的成果是十分有限的。在设立、实施、评估和监督行政审批学习活动的过程中，缺乏针对性和有效的法律制约。与西方发达国家相比，行政审批的立法进展缓慢，至今没有专门的行政程序法。法律具有强制力和制约力，所以制定符合行政审批监督过程中的需要进行制约的法律法规是非常有必要的。在行政审批项目合法性方面政府需加大审查力度，利用G市政府规章制度、完全严格规范行政审批改革成果，尽管在改革过程中G市政府对法制部门作用相当重视，然后在实际执行过程仍存在新设、增加或突破审批事项的情形，尤其在行政备案以及非行政许可审批等方面没有充足的法律依据作为参考。行政审批中介市场规范不足政府部门对行政审批服务中介组织进行有效监管的前提是对其发展的基本情况有充分掌握。然而，目前还没有政府部门能够完全掌握其所涉及的中介服务机构。政府部门对于中介服务机构的监管相当分散，有的为专业性监管，有的则为综合性监管，缺乏一套专业性、严格性、规范性的监管体系。尽管G市有关部门已经下发责任、权力以及负面清单等相关目录，同时也下放相应的审批权，然而政府并未创建专门部门对考核情况进行监督管理，没有针对出现的问题创建一套完善的反馈体系，仅通过内部人员个人自觉性很难达到有关要求。缺少完善专业的监管部门，同时也缺乏严格的监管流程与规则。尽管中共中央对行政审批制度改革非常重视，然而在具体改革过程中缺乏有效管理，有的地方政府通过试点结合的方式进行监管，在具体实践过程中监管手段与意识出现不少问题。改革缺乏理论指导，部门既有利益固化改革缺乏理论指导改革开放以来，G市五轮审批制度改革采取了一系列切实有效的措施，深化审批制度改革，取得了丰硕成果。然而，G市行政审批制度改革的动力一般来说有两个方面，一是市场的繁荣与萧条，以“长征引发的革命”为例，二是国务院和各省自上而下进行部署。尽管G市在最新一轮改革中，专门创建“G市行政审批制度发展改革专家咨询委员会”，加强对创新改革工作的领导。不过总的来说，政府审批部门在成果方面基本以经验总结为主，很少将其提升至理论层面，对G市审批制度改革理论界探索力度不足，尤其在创造性、系统性以及全局性方面存在较大欠缺。因此在改革过程中没有一套完善的理论作为参考，为设计出科学合理的路径与制度，导致改革在统筹性与系统利用方面较缺乏，缺乏社会制度综合技术创新的持续驱动。部门既有利益固化在改革行政审批制度的过程中通常会触动有关部门利益，因此现实中审批部门以及有关人员经常存在“依山吃山，依水吃水”的现象，甚至参与审批企业私下从事违法交易，利用审批制度获得违法收入。在利益格局方面也存在多层次，核心利益受到冲击，权力寻租开始出现泛化。有的部门员工担心改革后会将个人权力削弱，因此想维持目前的格局，通过各种方法寻找审批项目减少的有关意见，对改革充满抵触情绪。伴随着制度改革的逐渐深化，一些表面领域基本上已完成改革，同时“深水区”也大致成型。随着改革力度的持续坚持，各种矛盾与问题也将越来越突出，通过五轮改革后与小利益有关的无关紧要的问题被清除，只留下了难解决的“硬骨头”。部门协同效应不明显政府内部因素首先政府组织机构，目前国内主要实施二元制组织结构，体现在条块分割方面，中央将权力高度集中，各个级别部门具有很强的纵向管理能力，然而水平管理能力相对较弱。在开展业务活动的时候，很少与横向同级别部门展开有效合作。然而从更高层面来看互联网信息化的管理缺少一个关键的职能机构，各部门管理互联网信息化的工作基本上交给内部信息部门进行管理，严格限制在本部门职责范畴之内，很少将横向部门内在联系考虑在内。除此之外，政府人员在观念上比较落后，没有做到充分认知，将工作重点放在创建网站上，对网站后续的优化再造容易忽视。政府外部因素首先，我国的法律法规建设仍然处于滞后状态，目前我国有关互联网信息化的法律法规仅有几个。其次我国发展互联网信息化时处于特殊历史时期。我国与发达国家不同，互联网信息化兴起的时候，我国的工业化尚未完成，信息化才刚刚起步，信息化的发展还并不完善。在这样一个特殊历史时期，信息孤岛的问题是必然要出现的。深化G市行政审批制度改革的对策建议加强审批各过程监管监管要求政府应制定行政审批相关法律法规来规范行政审批行为，并重点关注对行政审批的事中、事后监管体系的完善工作。注重权力下放后的政府办事高效性和公正性。政府和社会以及公众应该联合起来，发挥其应有的调控作用，建立并完善综合调控体系，实现行政监督、社会监督、行业自律和公众参与的目标。监督方式也需要进行创新，提高监督力度，细化监督责任，转变规范方式，转向规范主体活动、评价活动成果。注重维护市场秩序，促进社会的公平正义，保证国际经营环境的法制化和国际化。监管内容不同的审批事项应该区别对待。一是应该进行重点监管，特别是那些已经取消的行政部门审批事项，坚决打击垄断和不正当的市场竞争，建立一个信用经济和法制完善的社会。要重视个人信息技术公开披露状况，在事前、事中都要做好监督工作。要进行合法经营，规范营商环境，把发展的中心放在产品质量和服务水平上。二是对于国家转移的行政审批事项，要对承接主体进行监督，包括承接主体的各个方面，即收费行为、依法运作、转移协议履行、工作质量绩效、信息披露、建章立制等，不仅如此，原行政审批对象依法依规开展发展状况也应该受到相应的监督。三是关于行政审批事项用于下放和委托关系管理的，要对承接主体的能力进行监督，重点关注条件、时限、要求以及程序，了解和实施审批相关的内容，包括这当中有国家的法律法规明确规定的项目，真正地做到依法行政。健全完善组织架构和工作机制完备改革协调机制改革协调机制应该适应改革的总体形势。在整体改革开放事业协调机制中，行政体制改革是一个非常重要的部分。行政体制改革作为一项系统的建设项目，我们需要进行合理的规划才能保证社会的良好发展。行政体制改革包含的问题很多，包括调整权利配置、管理机构以及运行体制等。有效的路径是改革各个领域的关键因素。本文认为可以在常设市行政审批制度改革领导小组的基础上，可以单独设立专门的综合部门，整合市法制办、市编办、市财政局、市纪检监察局等各部门和机构力量，主要负责具体工作落实。健全审批服务保障机制为使政务服务管理工作运转良好，应当设置一个企业提供社会科学完整的基本生活保障和激励的约束机制。这就要求实行季度运行分析和窗口审批、倒查核实、首问告知、结案承诺、纪律出勤、行为准则、调查审查、信息共享等工作制度，并在实践过程中相应形成了制度。培育中介服务市场，规范市场制度建立完善中介机构服务制度我们可以将行政审批当成一项服务，因为我们可以用它来满足人们的需求。近年来，我们国家在行政服务改革方面已经积累了很多的经验，我们知道中介服务体系的构建和完善是非常重要的。如首次询问责任制、承担制、限时管理制度等，是提高行政服务水平的重要途径之一。从前，有人认为行政审批和政府信息管理工作没有联系，他们只是单纯地把行政审批看成是一种社会市场经济行为，政府不能运用手中的权力进行干预，然而，我们可以看到，在中介进行行政审批过程中政府信息管理工作是非常重要的，能够发挥技术优势，对行政服务的方方面面都有帮助。要提高行政服务水平，提高中介服务水平也是十分必要的。通过研究发现，现阶段在很多行政审批中介服务机构都存在内部管理制度，但是内部管理制度并不完善，特别是在服务水平方面，中介服务的时限是一个关键问题。目前处于行政服务的大环境下，行政改革速度非常快。加强中介服务机构的监督管理在行政审批中，中介服务机构是行政审批的参与者，政府相关部门进行行政审批需要参考中介服务机构提供的技术服务。所以，我们在很大程度上是可以把中介服务机构和审批权力划等号的。因为它们的意见对行政审批非常重要，甚至是行政审批的关键性影响因素。这个情况下，如果不对行政审批中介服务社会机构的人员进行有效监督管理，则很容易导致出现一些问题。深度吸收互联网技术优势，实现政务信息资源整合重新进行合理的顶层设计如上所述，我国行政组织结构的特点是重视纵向管理，弱化横向管理，这在电子政务领域自然也是如此。因此，有必要改革现行的组织管理体制，从国家经济利益和新的起点出发，发展和建立新的公共服务型电子政务系统。我国应借鉴加拿大、美国、英国等国家的经验，建立具有综合规划、绩效评估、合作协调、审批、标准制定等功能的更高层次的行政性、实权性、跨部门性、跨地区性、全局性的电子政务领导机构。而且省市等各级行政区域都有类似的机构，只有中央电子政务领导机构负责将电子政务纳入电子政务领导。只有这样才能打破信息孤岛。打造电子政务云系统整理广域网或者局域网中的硬软件、网络等资源的技术，叫做云技术。主要是为了实现政府数据的存储、分析、计算、处理以及共享的服务管理技术。一句话说来，就是把是所有计算机的软硬件以网络为枢纽，一一连接起来，形成一个整体的技术。在云技术还没有开发出来的时候，日常生活中运用的输入法词序只能按软件系统的开发者定下的词序来使用，用户难以适应自己日常的用词习惯。现在云技术开始广泛应用到各类软件，特别是应用到是输入法里面。应用了云技术的输入法，不需要开发者去定词造句。不一样的是，对于输入法开发者来说，他们更轻松了。输入法会渐渐适应使用用户的用词特性，可以根据不同的空间、时间作为输入的信号频率去匹配相对应的词语然后将他们排列，形成一段用户需要的文字，极大的提高了效率，而且还会将其上传到输入法的云端之中，就相当于帮开发者定词造句了。

结束语经过前五轮的制度改革，G市行政审批制度改革有较大的进步与创新。如今的制度改革已经进入了平台期，就像人们减肥一样，从三位数到两位数这个阶段是最难的，但是一旦成功，那么就不会再回到三位数，改革也是如此。由于法律障碍、利益固化、腐败现象等原因造成G市行政审批制度改革还存在监管不足、精简力度不够、中介服务机构突出、