行政管理专科毕业论文-惠州市马安镇农村生活垃圾分类处理的问题及对策

i摘要惠州市马安镇是一座拥有3万余人口的乡镇，其产生大量的生活废弃物，并且垃圾的再利用效率低下，给城市的环境带来了巨大的挑战。尽管“组保洁，村收集，镇转运，市处理”的收集方法在我国已有一定的推广，但是由于采用了混合收集，不仅无法降低其处理能力，还增加了处理费用。垃圾分类作为垃圾处理的前提，是实现垃圾减量化、资源化、无害化的关键，釆用垃圾分类处理模式，可以将大部分农村生活垃圾就地处理并充分回收利用，实现垃圾的减量，从而降低垃圾处理成本，节约资源造福环境。再加上惠州市生活垃圾焚烧发电厂的产能受限，开始限制转运量，而马安镇生活垃圾产生量却与日俱增，因此马安镇开展农村生活垃圾分类处理迫在眉睫也势在必行。关键词：惠州市马安镇；生活垃圾；垃圾分类；问题；对策

基本概念的界定生活垃圾生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。一般将生活垃圾分为四大类:可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾。可回收垃圾就是可以再生循环的垃圾。包括纸类、硬纸板、玻璃、金属、塑料、人造合成材料等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。有害垃圾是指存在对人体健康有害的重金属、有毒物质或者对环境有害的废弃物，包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物。垃圾分类处理垃圾分类处理是指先将垃圾按一定的规定或标准进行分类储存、分类投放和分类搬运，然后釆用合适的方式对分类后的生活垃圾进行处理，从而提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。目前主要的分类处理方法是回收利用、焚烧处理、堆肥处理和填埋处理。回收利用回收利用是指将使用过的废物，通过物理或机械加工的方式，转换成可以再次使用的产品，例如废旧报纸可以回收制成硬纸板、废金属可以回炉炼制新的型材等。对废品的回收利用可以防止浪费潜在的可用材料，节约资源和成本，同时可以减少垃圾存量，降低空气污染和水质污染，符合循环经济的发展要求。焚烧处理焚烧处理是通过焚化炉等焚烧设备，使垃圾中的可燃部分在850-1100°C的高温下充分燃烧，转化为残渣和气体。垃圾经焚烧处理后体积可比原来缩小50%-80%，分类收集的可燃性垃圾甚至可缩小90%①。焚烧处理由于占地少，能有效解决海量垃圾与填埋场饱和之间的矛盾问题，而且焚烧过程中产生的热量可用于发电或供暖。堆肥处理堆肥处理是指将生活垃圾堆积成堆，保温至55-70°C储存、发酵，利用垃圾中多种微生物的作用，将有机物进行矿质化、腐殖化和无害化，使各种复杂的有机态的养分，转化为土壤易接受的有机肥料。垃圾中有机物含量超过15%时，运用堆肥处理技术即可起到化废为料的效果，而农村生活垃圾有机物成分基本都达到40%以上，因此运用堆肥处理能有效实现垃圾资源化、减量化利用。填埋处理填埋处理是指将垃圾在填埋场进行填埋处置。通常为防止对地下水和大气造成污染，在进行填埋时，会釆取防渗、压实等适当而必要的防护措施，将垃圾与环境生态系统最大限度的隔绝，同时对填埋后产生的废气、浸出液等进行收集和治理，并对封场后的填埋场进行管理及维护，以将垃圾产生的危害降到最低。填埋处理是大量消纳生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法。马安镇农村生活垃圾分类处理面临的问题法律法规不够完善，责任主体缺乏约束马安镇生活垃圾分类处理的推广实施主要是镇政府内的环境卫生科在负责，在实施过程中，镇级层面下派任务，下面三个环卫所、各村（社区）负责配合，但是由于没有相关的法律法规进行约束，各责任主体之间容易互相推诿，影响成效。目前生活垃圾收集处理过程中就存在这样的问题，由于实行属地管理，各村（社区）负责辖区内居民生活垃圾的清理，各物业负责各自小区生活垃圾的清理，各企业负责自己企业内部垃圾清理，在镇村结合部、村村结合部容易出现垃圾“三不管”的死角，影响周边居民群众的生活环境。缺乏配套设备设施，分类处理起点较低马安镇目前从硬件配置来看，尚不具备分类处理条件。马安镇生活垃圾分类配套的设备设施相对缺乏，首先从源头的收集设施来看，目前马安镇在梅北路、人民路、梅西路等几个主要道路上设有分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾的果壳箱，但由于居民缺乏分类意识，在投放垃圾时基本就是随手一扔，可回收垃圾箱内掺杂了果皮、果壳等不可回收垃圾，而不可回收垃圾箱内则能轻易找出塑料瓶、废纸等可回收垃圾。除去这些主要道路上的果壳箱，其余居民小区、乡村道路以及农村宅基内都是采用250L的塑料垃圾桶进行收集，没有进行分类投放。资源化市场不成熟，生活垃圾处理量多马安镇目前每天产生的生活垃圾量约130吨，由于惠州市第二焚烧发电厂产能受限，每天针对马安镇只能接收约80吨，因此中间还有约50吨的溢出量。这部分垃圾除去被变卖回收的少部分，其余均由马安镇自行填埋处理。虽然惠州市新的垃圾焚烧设施已经在规划建设中，但是离投产使用至少还需要三年时间，而填埋场的容量都是有限的，这也就意味着如果马安镇生活垃圾不能得到有效减量的话，将面临垃圾处理不了的问题，届时将会引发一连串的矛盾与冲突。生活垃圾资源化利用是减量的一个关键措施，然而马安镇目前生活垃圾资源化市场不成熟，减量效果不明显。像我们祖辈们描述的那样：在他们小的时候，居家附近都有废品回收站，收废纸、报纸以及塑料瓶等，很方便。只要积到一定的量就随时可以送过去卖点钱。但现在生活的周围却没有了这样的便利点，马安镇当前共有7个废品回收集约点，另外再加8个散户点，数量不足。而且废品回收站与小区、宅基距离较远，居民如果亲自去废品回收站变卖废品，需要拉着废品走很长一段路，很不方便。因此绝大多数居民会选择将废品先存放在家中某一位置，然后等待“收废品”的吆喝，或者碰巧在在路上碰到让其来家中收取，通常间隔时间较长，这样难免对居民的居家环境产生一定影响。居民分类意识不足，推广分类难度较大由于文明卫生意识的缺乏，目前马安镇还有部分居民做不到“垃圾入桶”，存在乱扔垃圾的陋习，特别在一些外地租户集聚的宅基内，方便袋、快餐盒等白色垃圾随地乱扔，很不卫生，而且农村还是有不少老人还是习惯把厨余垃圾倒入河里。“不随地乱扔垃圾”尚且做不到，可以想象在即将开始推广的垃圾分类过程中，在群众自觉上势必会遇到很大的麻烦，推广面临很大的困难。马安镇农村生活垃圾分类处理的对策研究完善相关法律法规，理清责任主体权责范围省级政府部门可以综合考虑本地居民生活水平、文化素质、消费结构等因素，制定地方性法规和相应的标准、规范性文件。广州实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》做出硬性规定：“不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令整改，拒不改正的，对个人处以每次50元罚款，对单位处于每立方米500元罚款。”我省也可以参照制定这种有实际操作性的法律法规来规范生活垃圾分类方式，规范生活垃圾分类收集设施规划与建设，规范垃圾收集费征缴与使用法，规范生活垃圾主体的权利与责任义务、违反生活垃圾分类法应承担相应的经济处罚等措施。购置配套硬件设施，加快分类处理推进步伐第一，分类收集容器宜按照垃圾类别釆用不同颜色予以区分，并且正面印刷回收类别的图标和字样。同时按照不同场所的垃圾特点设置合适的分类收集容器，在居民小区以及宅基内配备可回收垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾四类收集容器，在酒店、餐馆、小吃店、企事业单位食堂等餐饮场所配备可回收垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾三类收集容器，在车站、商场、超市等公共场所配备可回收垃圾、其他垃圾两类收集容器。在集贸市场、批发市场设置可回收垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾三类收集容器。第二，分类收运车辆应按照清运类别在车身喷涂跟收集容器一致的颜色，并印刷相应的图标和字样。数量和类型应根据生活垃圾类别、垃圾量以及收运频率进行配置，运送废电池、废灯管等有害垃圾的车辆要特别注意釆取防止环境污染的措施，按照规定办理危险废物转移手续，严格执行国家交通部《道路危险货物运输管理规定》。马安镇目前有10条收运线路，按照可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类划分，有害垃圾因为量相对较少，可以配备一辆车进行全镇收集。其余三种垃圾每两条线路各配备三辆，共需16辆收运车，目前马安镇巳有15辆压缩收集车，也就是说至少需要再配置1辆收集运输车辆。扶持废旧物资回收，推进资源化市场的建设第一，坚决贯彻执行废旧物资回收利用法律法规，特别是相关优惠政策，充分调动企业开展废旧物资回收利用的积极性。对利用废旧物资加工生产而利润较低，纳税确有困难的产品，可按税收管理体制报经批准后，给予适当减征产品税、增值税照顾。第二，将废旧物资回收利用作为政府投资的重点领域，要安排专项资金，支持废旧物资回收利用领域的技术研究和开发。建立健全投融资机制，吸引各种社会资金，对重大示范项目实施直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。引导和鼓励企业利用自有资金、民间或国外资金，釆用独资、合资或BOT形式等方式投资废旧物资回收利用项目。加大宣传教育力度，促使居民主动配合参与目前垃圾分类基本都是由政府在主导，居民参与不足，而且居民的环境意识和公共精神也十分欠缺，主要是由于政府和社会各界宣传教育不够，因此应该加强对居民的宣传教育，发动群众参与，激励他们内心对于垃圾分类的认同感和责任心。强化居民的垃圾分类意识，不仅要使居民知道生活垃圾分类收集的方式，更要使居民了解垃圾分类的意义及环境与自身的关系，引导和鼓励居民自觉进行垃圾分类，养成爱护环境、减少垃圾的习惯。可通过报纸、电视、液晶屏、出租车、公交车、社区和村的宣传橱窗等途径进行宣传，并定期举办垃圾分类宣传活动，通过物质与精神奖励方式，吸引越来越多的人参与到垃圾分类活动中来。

结束语综上，通过对马安镇农村生活垃圾分类处理问题的分析和研究，完善相关法律法规，加大宣传教育力度，购置配套硬件设施，扶持废旧物资回收，引入分类市场机制，实行垃圾收费制度，确实可以理清责任主体权责范围，促使居民主动配合参与，同时源头上减少垃圾产生量，有效减轻政府财政负担，加快分类处理推进步伐，是马安镇开展农村生活垃圾分类处理的必经之路。马安镇开展农村生活垃圾分类处理，通过分类收集、减量处理、资源利用，可以从源头上减少垃圾处理量，降低处理成本，促进资源循环利用，实现可持续发展。同时有利于减少环境污染，提升农村生态环境质量，促进经济社会和谐发展。参考文献[1]蒋培.农村生活垃圾分类存在的问题、原因及治理对策[J].学术交流，2021(02):146-156.[2]颜鹰.标准化视角下的农村生活垃圾分类处理研究[J].中国标准化，2021(05):139-143.[3]许骞骞.农户参与对农村生活垃圾分类处理效果的影响[J].农业资源与环境学报，2021，38(02):223-231.[4]万心雨.农村生活垃圾分类多元主体参与行为及对策研究[J].特区经济，2021(09):124-126.[5]屈莉莉.乡村振兴背景下农村生活垃圾分类管理问题探析[J].成都工业学院学报，2021，24(03):76-79.[6]贾亚娟.农村生活垃圾分类处理模式与建议[J].资源科学，2019，