行政管理专科毕业论文-关于机关后勤保障服务社会化的思考

i摘要随着社会经济的不断深入，政府机关的后勤管理必然面临巨大的变化。政府机关后勤社会化改革需要有勇气面对各种困难。政府从政府后勤部门职能转变的大局出发，敢于打破制度障碍的条条框框，总结管理过程中的新经验、新问题，积极总结理论。进一步解放思想，不断推进社会化改革的理论创新和制度创新，引入市场竞争机制，大力发展和积极引导社会资本和民营企业参与政府后勤，从公共资源中谋取利益，为不同阶层和社会群体提供公共产品和优质服务。本文分析了目前我国机关后勤改革中存在的一些问题，并提出了一些解决问题的思路，对推进我国机关后勤社会化改革具有一定的借鉴意义。关键词：机关后勤；社会化改革；困难；对策

前言改革开放以来，政务工作紧跟时代脉搏，以开放的心态和创新的精神推进保障工作，敢于探索和实践，通过公平竞争的方式对部分服务项目实施社会保障，丰富和拓展服务保障方式，有效提高了服务安全质量。然而，机关后勤社会化改革是一个渐进循环的动态过程，很难一步到位。因此，全面有效地实现机关后勤服务社会化成为机关事务改革发展的方向和目标。本文就推进机关后勤保障社会化改革进行了一些思考和探讨，希望为今后更好地开展这项工作提供参考。机关后勤服务社会化概念随着社会生产力的发展，机关后勤服务社会化是指将机关后勤服务从供给型、福利型、封闭式自助服务转变为基于专业分工与合作的商业化、市场化、企业化服务的过程，最终实现社会化服务。作为机关后勤改革的重要方面，机关后勤服务社会化改革的根本目的是促进后勤事业健康发展，切实为机关工作和劳动者生活提供优质高效的服务。30年来，机关后勤社会化改革取得了良好成效。当前，机关后勤服务社会化改革面临新的形势和任务，需要坚定不移、持续推进改革，进一步提高机关后勤服务质量和水平。机关后勤服务社会化改革发展的内在原因嫁接市场机制，引入竞争行为在传统的计划经济体制下，机关后勤只注重服务，不注重成本，不追求效率。这是一种简单的免费服务和福利服务，忽视了后勤服务的经济价值。这不仅增加了机关的财政负担，也助长了后勤部门“等、靠、要”的思想，实际上影响了服务的满意度。在市场经济条件下，传统计划经济体制下的服务模式被打破，后勤服务开始注重经济效益。借助市场机制的核心——价格机制，逐步建立起后勤服务的商品交换关系，充分体现了后勤服务本身的价值，实现了后勤服务效益的提高。促进机关后勤服务社会化，引入竞争行为，提高供应效率，降低运营成本，造福机关和社会。引进专业力量，优化资源配置随着现代科学技术的飞速发展，后勤服务的科技含量越来越高，这促使机关向更专业的社会力量购买服务。在对专业化要求相对较高的服务保障领域，如设备维修、网络维护、绿化维护、会议事务支持等，通过合同外包、委托管理、社会合作等方式引进具有专业资质的企业，后勤部门不再自营后勤服务，主要负责后勤服务规划、预算编制、组织采购和绩效监督的管理和监督。在实现管理与管理分离的同时，也实现了服务资源的优化配置。“十二五”期间，政府会议、餐饮、物业供暖等领域的服务采购持续增加。统计显示，部分省市集中办公区90%以上的后勤服务项目已实现社会化。实施科学管理，强化资源节约在传统的机关后勤服务中，资金依赖于财政拨款，具有一定或完全的垄断优势，导致缺乏竞争、激励和创新机制，这必然导致效率低下，甚至没有成本，浪费严重。通过后勤服务社会化改革，引进管理经验丰富、管理手段先进的专业机关，坚持管理与服务同步，检查与指导并重，很好地实现了从粗放管理向精细化管理的转变，有效促进了节能。后勤服务社会化改革的实践表明，后勤服务社会是最大的节约。过去，政府部门自己经营食堂。他们在采购、加工、管理和供应自己的餐食方面投入了大量资金，但很难提高食品质量和管理水平。在引进具有丰富集体用餐生产经验的专业餐饮公司后，通过实施科学管理，在不改变投资的情况下，政府官员和工作人员的满意度大大提高，同时人均用水量等能源指标也大幅降低。催生观念更新，主动提升服务机关后勤社会化改革不仅带来了后勤管理体制机制的变革，也加速了后勤人员思想观念的更新，使许多人摆脱了过去的“等待、依赖、要求”。“干得好干得坏”、“大锅饭”、“平均主义”的思想逐渐被扭转。此外，一些单位还进行了相应的人事制度改革，如聘任制、合同制等，实现了岗位可升可降、工资可高可低。这促使课后工作人员积极更新知识结构，提高服务态度。“后勤岗位没有前途，后勤服务低劣”的观念正在逐渐失去市场，“后勤不是最后一个，服务是第一个”逐渐成为后勤服务工作者的新工作状态。发展机关后勤保障服务社会化的基本原则紧贴形势主动作为政府事务的工作涉及广泛的方面。向社会购买一些服务，可以有效解决“人少物多”的问题。通过向社会购买优质服务，我们将把一些服务保障活动的组织和运营分开，主要承担服务保障规划者、组织者和管理者的职能，为特定的服务商业活动向社会购买服务，并将其交给社会实施保障，从而改变“大而全、小而全”的格局。通过减压分流，确保机关工作人员能够集中精力进行事务管理和资源配置，提高工作质量。政府机关的工作是细致的，向社会购买一些服务可以有效解决“技术差”的问题。迫切需要向社会购买相应的专业力量和技术实施保障，以实现专业化和高质量的服务保障，是有效适应当今社会科学技术快速发展和设备快速更新的必然要求。政府事务提倡节俭，向社会购买一些服务可以有效解决“财政拮据”问题。从社会购买高质量的服务，通过专业人士做专业的事情，大大提高工作质量和效率，减少分配的人数，节省资金。坚持全面考察择优录用外包项目应“准确”。政府事务有许多类别和不同的特点，有些可以向公众公开，有些只在内部知道；有的直接面对干部职工，有的纯粹是内部事务；有些有灵活和广泛的执行，而另一些则有严格的政治政策。向社会购买服务的具体项目应根据每项工作的特点进行科学选择。我区行政楼的安保和清洁工作最初由上海智诚环境服务有限公司承包，但随着区体育中心的建成以及区政府广场地下停车场的逐步建设和运营，原始外包团队的范围和内容已不能满足当前的服务保障需求。为此，我们将在行政大楼、文化体育中心、食堂、档案馆，通过向全社会公平竞争，将地下停车场和其他区域外包给我们的同行。服务质量应该是“优秀”。向社会购买服务，坚持将优质服务质量作为重要检查内容。在对拟合作单位的考察中，我们主要关注“三个方面”：一是能力，包括人才队伍建设、服务能力、备件供应等；其次，看看质量以及它在类似行业中的排名；第三，看信誉，群众对评价的满意度如何，经营活动中是否存在违法违规行为。例如，我们将办公室食堂的接待和用餐部分外包给了一个优秀的餐饮团队。去年，在泰州地方特色餐厅的展示和品尝活动中，团队围绕“舌尖上的黄岩”主题推出了17道黄岩特色菜，并获得了最佳组织奖、最佳特色小吃奖和最佳特色菜奖三项荣誉。服务的权利和责任应该“明确”。向社会购买服务不是简单地向社会购买商品，而是根据市场原则改善与外包公司的合同关系、利益关系和合作关系，建立公平、公正、公开的合作机制，形成管理监督、市场服务等功能体系。在社会服务保障项目合同制定方面，我们不仅制定了公开招标的具体评分规则，还要求拟合作伙伴就技术服务、保密要求、廉洁自律做出书面承诺，明确权责，增强严肃性，项目合作的针对性和可操作性。当前机关后勤保障服务社会化改革存在的困难三十多年的实践，为深化机关后勤服务社会化改革打下了坚实基础，但同时也面临一些问题和挑战，主要是以下几个方面：求稳怕乱、左右攀比，观念落后思想观念的更新是改革的先导。深化机关后勤服务社会化改革需要领导高度重视和全员思想认识到位。当前，通过改革来提升服务的观念已基本形成，一些能改的、好改的基本上都改了。对于存在一定困难的事项，有的在具体实施过程中求稳怕乱，满足于现状，不敢主动改;有的左右攀比，看看别的单位改了没有，不愿当出头鸟，怕改出问题，惹上麻烦;有的片面强调单位特殊性等，不想改、不愿改的思想比较重。一些单位觉得社会服务企业片面追求利润最大化而对服务质量重视不够;有的认为引进社会化资源将会带来管理和保密工作的双重压力,在引进社会资源时心存顾虑，容易瞻前顾后等。管办不分、事企不分，体制落后当前，不少机关后勤部门仍然全面负责后勤服务规划、实施管理监督、自办后勤服务，既当裁判员，又当运动员，造成效率低下、浪费严重、成本高企等诸多弊端，甚至存在管理不科学、服务不专业等问题。同时，还存在事企不分问题，有的对内服务职责与公共服务职能交织、混同，造成公共资源部门化，不利于机关后勤事业健康发展。队伍偏大、素质不高，机制老化目前，不少机关后勤服务模式仍然是“大而全”“小而全”，而且点多、面广、线长，存在不少历史遗留问题，造成了机关后勤队伍规模偏大。以某部委为例，负责日常维修的处室，就有电工、木工、瓦工、焊工、水暖工、空调工等二十余人，而月平均维修量仅有三十余项，造成了人员闲置和资源严重浪费。而与此形成鲜明对比的是，专业型、创新型人才相对欠缺。管理人员中，多数没有经过专业培训，缺乏现代管理知识基础，甚至有一部分是从别的岗位分流而来，对后勤服务工作一知半解。此外，缺乏必要的岗位交流等机制，后勤工作人员轮岗机会少、职业发展慢，也抑制了他们干事创业的热情和激情。凭老经验、老办法，手段落后在推进机关后勤服务社会化改革实践中，一些机关推出了一些举措，取得了一定成效，但总的来说，管理手段还比较落后，满足于采用老经验，运用老办法。比如在后勤服务管理中，常常是采取听取汇报、现场考察、年度考评等“常规路径”，缺乏精细化、专业化的管理手段。加之合作双方有各自的目标，委托代理关系中信息不对称、责任不对等以及监管手段不完善，导致出现机会主义，产生决策风险、信息不对称风险和管理风险。此外，新技术运用方面滞后。一些单位虽然开发了一些信息管理系统，但通常都是单项的、静态的，仅仅满足于发布日常“服务动态”，成体系、有配套的综合信息管理系统建设还需建立健全。推进机关后勤保障服务社会化改革的建议建立“精细化”管理机制着眼服务保障需求，明确目标任务和管理要求，细化项目内容、工作流程、标准要求、考评奖惩等，使服务单位或人员在执行过程中有章可循、有据可依，做到任务清晰、标准明确、操作便捷、服务高效。如在空调、电梯、消防等项目的社会化服务保障细则上，明确安装服务、保修期内维修保养、保修期外备品备件保障、技术保障人员培训等具体合作细则，增强服务保障的操作性。建立“常态化”考评机制围绕职责履行、目标实现、运行机制等，通过建立绩效考核制度，对服务保障项目实施质效考评，鼓励、鞭策合作单位提高工作质量。有条件的可成立向社会购买服务监督委员会，作为合作监管机关；并成立项目考评小组，在合作单位自身“日检查”基础上，机关对口部门抓好周巡查、月考评，全面掌握各个项目、各个时段、各个岗位服务保障情况，并作为考评奖惩依据。可建立每月考评奖惩机制，采取群众测评、班组推荐、科室考评方式，对考评优秀的增发奖励工资，对不称职的停放奖励工资。建立“多元化”共享机制对服务保障可能用得上但平时不常用的社会优质资源，应着眼服务保障前瞻性要求，对社会对口的公司企业建立资源共建共享协作机制，确保遇有任务能够快捷共享共用。在重大活动车勤保障上，通过争取社会力量赞助支持、以租代购用车、集中使用政府各部门公务车辆等方式，集中社会优势力量搞保障；在会务保障上，通过与大型酒店建立共建关系，遇有重大任务临时调度服务员、会议保障设施等，高效共享社会服务资源；在其它设施设备保障上，按照“专业化”要求，平时与对口部门建立协作机制，确保遇有需求能够快速供得上、保障好。建立“节约化”服务机制深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，节约集约使用经费、资产和能源资源。树立节省节俭理念，从严控制设备设施的报废、物资器材的损耗、废旧物资的回收等，杜绝铺张浪费；车辆保险、设备采购、物资供应、工程建设等货比三家，择优压减开支；树立绿色保障理念，带头使用太阳能灯具、空气源热水器、新能源汽车等可再生能源，节省能源损耗。

结束语对于机关后勤社会化不可逆转的趋势，我们要敢于正视，勇于承担责任。认真学习贯彻机关后勤社会化改革的各项政策和要求，结合机关实际，积极推进后勤社会化进程，增强机关后勤工作的能力和能力，创新机关后勤工作方法和手段，不断提高机关后勤服务质量和水平。参考文献[1]徐辉.深化机关后勤服务社会化改革实践与思考[J].中国航班，2020(3):1.[2]钱坤，李瑶，李硕，等.深化机关后勤服务社会化改革的实践与思考[J].2020.[3]张咏.深入推进机关后勤服务社会化改革[J].中国党政干部论坛，2018(8):4.