行政管理专科毕业论文-城市管理行政执法困境及对策研究

i摘要随着经济社会的发展和城市化进程的加快，城市管理作为新时代的产物应运而生。由于我国城市管理行政执法体系建设时间短，经验不足，城市管理对象复杂多变，城市管理行政执法体系建设存在诸多问题。本文分析了我国城市管理行政执法体制的基本内涵，探讨了城市管理行政执法体制的现状和存在的问题，进而提出一些有效的措施，为我国城市管理行政执法体制的完善和创新提供更多的思路。关键词：城市管理；行政执法；体制改革；困境；对策

引言城市已逐渐成为城市环境的中心，城市管理的必要性日益突出，政府执法已成为城市管理的主要管理手段之一。同时，由于我国城市化进程的不断发展，城市管理的服务对象也具有复杂性和多样化的特点，这大大增加了城市管理实施的难度。因此，我国城市管理行政执法体制需要不断创新和完善，以适应我国城市化发展的实际需要。创新城市管理行政执法体制，可以合理应对我国城市管理中的一些问题，合理防范我国城市环境执法队伍中的各种利益冲突和问题，从而更好地推动我国城镇化发展，为人民创造更加优质多彩的城镇化生活。城市管理行政执法体制的基本内涵城市管理行政执法体制“是指城市管理应用领域的执法机制，法律将上述两个或两个主管部门的权力集中起来，交给城市管理综合行政执法机关，原主管部门不再执行行政处罚权。”但是，在实际实施过程中，监督管理的综合行政执法机关仍然拥有行政处罚权、行政执法权和行政法律调查权。城市管理综合行政法的具体职责范围执法机构也有一定的法律依据，主要依据《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等配套文件的规定处罚权，包括市容市貌监督管理、环境卫生安全综合市政设施监督管理、城市规划建设监督管理、园林绿化监督管理、，公安和交通监督管理部门除有相应的法律、法规、规章外，还有其他行政纪律处分权。其总体综合责任范围主要由七个具体的智能范围和一些具体规定组成，也称为“七+X”体制。但在每个省、市行政区域的具体实施过程中，综合责任的范围也可以改变，实际的具体实施范围由地方、市政府规定。我国城市管理行政执法体制的现状行政执法管理中公民参与度较小在城市管理行政执法过程中，由于执法机关对公众的活动缺乏关注，使得对公众的参与性影响较小。公众作为城市发展的重要环节，是城市发展与建设工作的重要主体，在实际执行过程中，对公众参与度并没有官方的基本认同，公众参与管理城市的法律规定也不能获得执法机关的基本认同，且贯彻工作不到位，从而出现了行政与执法机关自主开展城市管理工作的现状，这也引发了社会大众对执法机关的心存不满与抱怨，这也降低了公众的行政参与性，从而无法切实促进城市的发展与进步。执法存在分力和不力“我国城市管理行政执法机关属于城市综合行政部门。”但是，由于其部分权力存在由其他政府机构分流过来的，这样就会产生了权力划分的问题。因为城市的行政执法机关的管辖范围比较广泛，而在法律划分上，对各个部门之间的权力关系也往往不能做出比较详细的界定，这就会导致在执行的实践过程中，各机关对处罚对象的理解往往不够精准，出现了误差，机关协调程度不足，工作人员积极性不足，甚至遇到重大问题时存在着互相推诿的现象，这也就严重影响了城市行政执法的效率和工作品质，也影响了执法机关在社会公众中的良好形象。执法人员队伍庞杂，存在暴力执法按照我国有关法规，城市管理部门行政执法的主体主要是由政府机构人员和公务员所构成，但是在现实的城市管理工作中，经常会出现实有人员大大超过了在编人员，甚至超编严重的现象，聘用没有编制的临时人员，但因为临时工人员的综合能力并不高，执行活动也缺乏标准，对其约束力较少，所以其错误的执行活动也对城市执法形象造成了恶劣的负面影响。商贩与城管之间暴力执法或者暴力抗法的事情也频繁出现，但因为商贩与城管的社会战略地位不同，商贩处在劣势战略地位，而城管则处在强大战略地位，所以，城管在城市中担任的角色往往是名声不好，也不招大家喜爱，而且二者之间的矛盾冲突时有发生，在部分地方甚至还会发生团体式的暴力抗法或者团体式的粗暴执法现象，这都危害着城市的政府管理执法主体和市民间的和谐，也不利于城市和谐社会的形成。监督和保障体制不完善由于暴力抗法和粗暴执法等长时间的事件频繁出现，足以看出政府对综合执法机构的监管工作还不够到位。对城市管理行政执法机关实施监管的部门也大多集中于本级政府部门和企业，而受到监管的市场主体虽然相对独立，但由于级别较高，对外部环境以及自身利益的制约都薄弱，因此监管主体范围并不能扩大至立法机关以及广大人民群众利益等，而这样也导致了城市管理行政综合执法过程中的执法问题频发。保障机制的不完善问题也非常明显，执行手段简单、执行成效并不突出、执行的相关设施缺乏先进、信息化管理水平较低、执行的经费不足等都使得法律执行体制的正常顺利运转没有相对应的保证，有可能导致执法人员的生命安全遭到威胁，也间接地影响了执法人员的执法积极性。在经费不完善的地方，还会存在“自费执法“的现象，利用罚款的收入去缓解经费不足的问题。我国城市管理行政执法体制改革存在的问题分析多级执行、重叠执法造成的地方政府执法效率不高就中央政府机关设定来看，虽然基本上强调了各个机关上下对口，导致同样的政府机关可以重复设定，但实际上却并不能对中央政府机关与各地、区域内各政府部门间的执行权力关系进行具体界定，因为上下级对口的政府执法机关，对同一个违法行为通常都拥有司法管辖权。比如，郑州市的“馒头办”事故便是由于市、区二级馒头办均有司法管辖权，造成了多级执行、重叠执行的典型案例。与此同时，由于各执法机关上下自成一家系統，各地政府部门的综合监督管理职责也常常被条块所分割，“条块”化问题更加凸显。再加上行政环节过多、程序复杂，导致行政相对人无法适从，甚至对自己的行政执法行为产生了怀疑，最后造成的综合执法效果大打折扣。职责不清、多头执法所造成的政府执法资源分散由于政府行政执法分工过细、协作与配套体制不完善，使得政府执法职责严重分散。在不同的政府执法机关间职能不清，权力不明，比如在食品安全、城市交通管理等领域就出现了一个机构违法活动，几个机关都有执行能力的特殊现象，政府执法机关林立、职能趋同，与政府社会事业综合管理的发展趋势不相适应。又因为在职能权力设置上的相互交叉，加上政府职能分配、职位设定等不当，使得政府管理的综合执法力量横向交错现象严重，从而造成政府综合执法力量紊乱。而这种九隆治水的特殊现象，极易形成二种弊端。其一，为交叉执法、重叠执法，其结果就是提高政府相关体制交易效率，削弱了政府综合执法的整体效率；其二，为互相推诿、“无人执法”；其结果就是职责缺位，产生“执法真空”，效能降低。机制不畅、机制不足所造成的行政执法监督乏力从横向上看，执法权分散于不同的职能部门，不同的执法部门之间各自为政、自成体系、封闭循环，缺乏有效的外部监督和制约。从纵向上看，不同层级的执法部门权限划分不清，而且上下级对口部门大多是业务上的指导关系，上级部门没有对下级部门执法行为进行监督的权力。从体制上看，对执法人员开展有力监督的篱笆扎得还不够紧密，一些执法人员不作为、乱作为，甚至以权谋私、徇私枉法没有得到应有、及时追究查处。完善我国城市管理行政执法体制改革的构建路径转移执法重点，降低执法层次明确了各个级别执法机关的事权和职责，并严格地依照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中明确提出的“依据各个级别人民政府的事权和职责，本着降低级别、完善团队、提高工作效率的基本原则”，科学合理地分配执行职权和执行能力。在行政部门执法体制建设上，改变过去各个级别部门相互之间行政综合执法权利差异较小、“上下一般粗”的布局，建立各个部门相互之间在行政执法权力和行政管理综合执法能力上自上而下的“正三角”架构。进一步缩小了省市县二级部门的执行权利和执行能力，把执行重点向基层部门转移，上级部门偏重指挥，下级部门偏重落实。在政府组织执行能力向基层实施转化的过程中，将机关改制、行政机关职能转换调动起来的人员编制重点用来补充基层行政能力。加强队伍建设，提高执法水平政府执法机构是行政执法工作的主要实施者。政府执行质量的高低、政府执行能力的好坏，决定了执政团队整体素质的水平。加强行政执法责任制改革中不能忽略的一个领域，便是综合执法教师队伍建设。一方面要在综合执法中全面推行综合执法职业资格准入制，只要具备相应的行政执法专业知识和获得综合执法职业资格的工作人员才可以加入到行政执法队伍当中，保证综合执法服务质量和水平；另一方面要加强对行政执法的培养和考评力度，从严规范执法活动，不断提高综合执法工作人员的法制素养和水平。完善体制建设，健全监督机制任何有权利的人都很容易滥用职权，所以从事物的特殊性出发，要避免滥用职权，就一定要用行为制约权利。而政府执法能力，作为一种同人民群众利益联系紧密的特殊权利，政府必须坚持二点论和重点论原则。对所有的行政执法权都要列入政府各种监管视野范围内，对某些敏感、特别、关键的行政职权也需要重点监督。要围绕执法公正、内部责任追究、外部监管力量等政府相对人所关注的问题大写文章，建立起互相制衡、彼此监督、互相联系的，全面、科学、高效的政府监管运行机制。一是要健全政府执法信息披露机制，促进政府阳光执法，使政府执法工作全程在阳光下进行，从而避免政府执法腐败；二是要建立执行过程责任追究机制，对政府机关执法情况开展及时考核，真正做到“有权必有责”，并对执行过程中的失职、渎职等情况开展及时责任追究，进一步监督政府执法人员依法履职；三是要强化对政府机关的外部监管，进一步加强对国家权力部门、司法机关和社区监管，多方互动合作，提高政府监管的威慑力，提高执法公正与严格执法。

结束语随着我国城市管理和行政执法体制的不断变化，管理体制进一步调整和完善，要根据我国地方城市的实际情况，对城市管理和行政执法管理体制进行新的调整和完善。改变了传统城市行政管理过程中不科学、不合理的执法行为，通过更加人性化、科学化、规范化的实施体系，尽可能地调动执法积极性，进一步增强了公众的参与意识，促进城市行政公正，从整体上提高城市管理行政执法水平，从而更好地促进城市化发展，实现构建和谐社会的目标。建立社会主义法治政府，不仅是祖国的宏伟目标，也是我们面临的一项十分紧迫的政治任务。它既沉重又复杂。迫切需要进一步加强行政执法经济体制改革，切实转变行政执法责任，切实构建更符合社会主义法制行政特点的行政执法体制和政府职权运行机制，确保行政执法力量解放和发挥社会生产力，促进经济发展，切实实现全面执法为民、造福人民。

致谢论文结尾，我要感谢我的论文指导教师，从论文选题到论文最终完成，老师给予了我极大的帮助，在论文的每一环节都非常认真和严谨地给予我指导和建议，每次即便感觉怠倦也都会为我耐心而细致地修改论文，这样的责任心和工作态度使我深受感动和鼓励，成为我顺利完成论文的动力。老师渊博的学识、平易近人的性格、严谨的治学态度以及认真负责的工作风格使我铭记在心，成为我今后继续深造的楷模和指南针。在此，我对我的导师表示衷心的感谢。参考文献[1]刘为稳，刘为勇.城市管理行政执法体制构建探析[J].老字号品牌营销，2020(7):2.[2]赵峰.探究我国城市管理综合行政执法问题与对策[J].2020.[3]廖卿.城市管理综合行政