行政管理本科毕业论文-我国乡镇政府公共政策执行力问题及能力提升路径

摘要乡镇政府作为国家行政体系的基础，在日常社会生活中直接代表和反映了公众的利益。国家制定的公共政策必须由乡镇政府实施，以达到预期效果。改革开放以来，中国乡镇政府在公共政策的实施方面取得了很大进展。然而，由于地方保护主义、多重政策等原因，公共政策的实施仍存在诸多问题。本文以乡镇政府促进公共政策实施为研究对象，以国内外乡镇政府公共政策实施研究成果为理论依据，阅读和查询资料，了解乡镇政府公共公共政策实施现状。分析乡镇政府公共政策的执行情况，对突出问题进行分类，找出问题的原因，作为研究和改进乡镇政府公共公共政策执行情况的依据。并提出积极建议，推动乡镇政府落实公共政策。关键词：乡镇政府；公共政策；执行力；问题；对策

前言公共政策是政府在解决公共问题、合理选择政策工具、在实践和理论层面综合考虑政策环境等多种因素的基础上，做出的一种可行、科学的政策建构。公共政策要想发挥预期作用，有效解决社会问题，提高人民生活质量，不仅需要在自身建设中做到科学合理、可行、有针对性，还需要良好的政策实施者高效准确地实施。如果政策执行出现问题，不仅不能发挥预期作用，有效解决公共问题，改善人民福祉，反而可能严重损害人民利益，从而偏离政策制定的初衷。乡镇政府是我国政府体系的重要组成部分，是中央政府管理体制在地方一级的延伸，也是执行中央政策的主力军。尽管乡政府在总体目标上与中央政府高度一致，但乡政府也有自己的利益。这些利益不仅是执行政策的动力，也是乡镇政府执行政策的困难和阻力的来源。在政策实施过程中，乡镇政府往往只考虑自身的狭隘利益，而忽视了公共利益。目前，我国乡镇政府在执行中还存在着各种各样的问题。相关概念概述乡镇政府在中国，全国政府行政层级主要分五个等级，处于最高等级的是中央政府，省级政府（自治区、直辖市）、地区政府（地级市、自治州）、县级政府（自治县、市政府）、乡级政府（民族乡、镇政府）是其下设的四级乡镇政府。政府是国家管理、发布总体规划命令和表达国家意志的机关。对于我国来说，有很多级别的政府机制，其中最高级别的政府被称为中央政府。与中央政府相比，乡镇政府是国家各行政区域的行政机关。学术界对乡镇政府概念的相应狭义解释——即独立指定地方国家行政机关；整个地方国家体系，包括代表机关、地方国家行政机关等，是广义的乡镇政府解释，即地方政权的俗语。中国是一个集权的统一国家，乡镇政府的概念大多是狭义的。乡镇政府和中央政府在管辖范围和事务上存在差异。乡镇政府是乡镇政府的最高权力机构，主要关注当地的发展利益和条件，而中央政府主要发挥统筹规划和优化配置的作用，关注全社会和国家的利益。公共政策陈振明教授认为：“在一定的历史时期内，公共政策为其进行服务或者对社会经济、政治与文化等某些特定的目标进行实现，而且这种政治行为或者得到授权的行为准则是根据有关的法律法规所使用的，它也能够被认定是总称，包含一系列的法令、策略、措施与法规等。”叫具体表现在实践中的公共政策的形式，包含行政命令、法律法规以及行动策略等较多方面。乡镇政府公共政策执行力政府的执行力是一种综合能力，这种综合能力与传统行政法的执行力、党的执政能力都大不相同，它是指以政府为主体的公共组织执行公共政策。具体过程为全方位解读上级政府下达的政策，对自身目前所有和该项政策有关的资源进行分析整合并有效利用，从而高标准完成该政策。本文所涉及的公共政策实施的概念仅属于公共物品，它假定乡镇政府是公共政策实施的主体，不涉及其他组织，如NGO等。所以本文中涉及到的政策实施的具体对象，也多指有权或者说是有义务实施公共政策的乡镇政府。具体来说，虽然在相关的法律框架内各级政府可以看做为政策的主体，但是在乡镇政府具体的公共政策执行过程中，还是需要依靠相关的执法人员去完成执行任务。因此，执法人员也经常被看做是执行主体的重要构成要素之一。中央政府所制定的公共政策同样需要乡镇政府去执行，但中央政府所制定的公共政策往往是宏观的，所以需要乡镇政府地域化执行，也正是因为这种地方公共政策的地域化，导致了各个乡镇政府公共政策得差异化，同时由于公共政策得执行主体被具体为个人，因此在面临错综复杂的情况下才引入行政裁量权。乡镇政府的公共政策执行的作用实现公共政策目标的根本途径公共政策的主要目的是解决问题，而政策执行是直接、实际和具体解决政策问题的基本途径。正确的政策计划将成为现实，这取决于有效的政策执行。如果没有政策实施，再好的政策方案也只能是一张纸。如果政策目标没有实现，该政策将失去其意义。乡镇政府公共政策实施的首要和最直接作用是实现公共政策目标。促进社会公众对乡镇政府的理解和支持公共政策解决了公众的问题，乡镇政府实施公共政策是实现政策目标的过程，也是采取行动解决公共问题的过程。在公众眼中，这样的行为是乡镇政府为辖区解决问题，让一方受益，让乡镇政府实施公共政策的过程更为公众认可。因此，乡镇政府公共政策实施的另一个重要作用是促进公众对政府的理解和支持。保障地方社会秩序稳定促进地区经济社会发展乡镇政府公共政策实施的内容不仅包括社会保障，还包括一般社会和区域发展事务。乡镇政府实施公共政策，关系到地方社会秩序的稳定和地方经济社会的长远发展，是确保地方社会秩序稳定、促进区域经济社会发展的基本手段。建设服务型政府构建和谐社会的重要举措乡镇政府公共政策实施的目的是解决辖区内一般社会组织、团体和个人无法解决的问题，根本目的是为公众服务。有效的政策实施不仅是乡镇政府为了人民的利益解决公共问题的过程，也是建设服务型政府的过程，是使政府与公众关系更加和谐、构建和谐社会的过程。乡镇政府公共政策执行力存在的问题乡镇政府公共政策执行力弱化在执行公共政策方面，政策的执行力度有所减弱。第一种是象征性的执行。一般来说，象征性执行可以理解为：“执行主体表面上认真执行每一项政策内容，但实际上拒绝执行。”这种人喜欢表面化。执行主体的主观态度是造成这种现象的主要原因。例如，当中央政府发布一项重大公共政策时，如果执行机构能够坚持脚踏实地，按照规定的程序，按部就班地认真推动政策的实施，它一定会把执行力提高到一个更高的位置。相反，如果执行机构在性格和态度上软弱，就会导致执行力低下。几天前，在我国的乡镇政府中，各级官员在执行政策时往往消极应付、敷衍应付、责任心不强、搞形式主义。第二是机械执行。当公共政策通过实施主体实施时，它对内部政策没有深刻的理解，从政策制定者的意图出发思考，理解政策的内涵和精神，使用过时的规范内容或依靠自己的经验来解决政策实施中遇到的新问题和特点，它没有结合自身实际情况，而是照搬了中央政府制定的一般模式。受计划经济时期的影响，我国乡镇政府在实施公共政策时一直存在惯性思维。他们不能从实际出发，因地制宜、因时因人处理问题，不能从决策者的角度考虑问题。乡镇政府公共政策执行力过激为了快速实现政策目标并达到预期的政策效果，一些实施者经常采用一些粗暴的方法来实施政策内容，有时甚至会做出过度的反应来打击政策对象，而一些实施者会故意夸大政策本身的目标和意图，通过制定一个特殊的标准来实施公共政策。第一，暴力执法。暴力执法通常意味着执行政策的措施简单粗暴。“头脑简单，四肢发达”是我们对此类执行者的通常评价。在实施政策内容的过程中，行政手段经常被滥用。因此，政府与群众之间的不良关系逐渐形成，由此产生的矛盾也变得难以调和。例如，近年来，采取了强制拆迁、暴力驱逐流动摊贩等非法暴力政策实施方式。乡镇政府是公共政策实施中最重要的环节，与公众接触最密切、最频繁。因此，其政策执行水平直接反映了国家、党和中央政府的威望和光辉形象。第二个是附加执行。在公共政策的执行中，被执行主体增加了一些不合理、违法的内容。这样做的结果是，原来的政策目标和内容无法很好地落实，离预期效果越来越远。一些乡镇政府出于地方保护主义或为了维护其他利益集团的利益，自行提高一些政策“标准”。这就像我们所说的“地方法规”和“地方政策”。造成这种现象的主要原因是“官方标准”的影响。在执行相关政策的过程中，一些从业者在其中加入了自己的主观想法也就不足为奇了。在中央政府发布某项公共政策后，乡镇政府在这些政策的实施阶段发布了大量支持该政策的实施条例，出现了大量“短命政策”，这不可避免地导致了许多政策的出现，从而大大减少了公共政策的实施。乡镇政府公共政策执行力偏差由于公共政策执行主体的主观错误，没有适当选择执行政策的手段和方法，导致政策执行的内容不符合目标要求，这将使政策执行的结果与预期目标不一致，执行能力低下。总的来说，造成这种现象的原因是高管的主观错误。基本上，这种主观错误是由不科学的绩效观念和不充分的责任落实造成的。首先，选择执行。事实上，选择性执行是指执行者故意曲解或歪曲政策制定者的意图和目标，拼命追求自己的利益，抛弃或损害政策对象的利益。“断章取义，我自己用”是这句话的经典表达。政策腐败是选择性执行的具体表现，其主要特征是趋利避害。中央政府发布政策后，执行机构将发布“标准”。也就是说，如果他们能给自己带来利益，他们就会实施；如果他们不能带来甚至损害自己的利益，他们将拒绝实施或减少实施。工作的相应实施只能通过思考自己来进行，这会使你自己的愿景变得片面，只保护局部利益，而抛弃整体利益。在执行公共政策的过程中，如果只丢弃了要执行的内容的一半，而丢弃了其他内容，就会偏离原来的政策目标，导致政策内容的不正确和有效执行，从而影响公共政策的执行效率。第二种是替代执行。在执行公共政策时，执行者与最初的政策目标大不相同，因为执行的计划与制定者的意图相反，也就是说，我们说过要移植花草树木。“上有政策，下有对策”是对替代执行的具体描述。例如，一些开始执行政策的乡镇政府谎报和隐瞒执行过程中产生的信息，并向上级报告虚假信息，导致上级了解的信息不准确，或随意改变政策制定者的初衷，或者根据自己的主观价值来解释或歪曲政策计划。这样做的原因是为了保护当地利益。这些行为不仅无法实现最初的政策目标和解决社会问题，还会增加其难度。如果不迅速解决这一不良现象，政府的信誉将不可能。影响乡镇政府公共政策执行力的主要因素执行主体的缺陷作为最底层的政治组织，基层政府的主要特点是一切都是“自己做”，也就是说，任何公共政策，无论大小，都是由基层工作人员直接完成的，因此执行政策的工作人员被置于至关重要的位置。执行主体的缺陷首先体现在执行主体能力的不足。作为一名政府工作人员，胜任工作的前提是他们具备相关的专业素质，包括与群众沟通的能力、完成工作的知识、管理知识等。其次是执行主体的利己心态。“人们的心理是力量的源泉，它可以影响人们的行为，并将人们的心理活动外化为实际活动”。马克思曾说过，人们的行为会受到某些利益的驱动，人们会为一切而奋斗，尤其是他们的利益。“经济人”假说告诉我们，任何行为都是为了谋取利益，基层政府也不例外。政策实施的过程是各方利益博弈的过程。一旦执行者认为上级政策损害了自己的利益，他就会抵制或选择性地执行上级政策，导致政策失败并丧失执行力。最后，这体现在行政部门的不作为。政策本身不科学不科学的政策使其无法稳定合理地实施。公共政策不能完美地适应和配合基层政府，主要从两个方面。首先，政策本身的内容缺乏合理性，这是政策本身的问题。该政策在制定过程中缺乏民主参与，因此该政策表现出极为短暂的生命力；其次，政策不能满足各地的实际发展需要。中国的农村遍布各个地区，在自然环境、文化氛围和经济发展方面存在很大差异。然而，上级政策的制定往往是集中的，不考虑某一地区的实际情况。执行环境的特殊性第一，基层政府组织文化的差异。政策是由人来执行的，政府执行文化不可避免地承载着人们的主观意识，包括其完成政策执行的工作方法、日常处理方式，以及其对政策的解读方向都会在不经意间受到自身想法的影响。第二，基层政府缺乏经济资源。目前，基层政府的数量越来越少，执行力受到经济约束和限制。第三，基层政府的自然环境与社会环境的差异。自然环境是一些基层政府在执行工作中应首先考虑的重要因素。不同的环境赋予政府不同的执行力。环境恶劣的地区需要投入高成本的行政资源。中国有许多少数民族。每个民族都有自己的特点，如习俗、历史、文化、心理、语言等。这些因素使政策实施更加困难。基层政府政策执行机制不健全主要表现为配套机制不健全。一是评价体系和评价结果的导向作用不强。从一开始，中国就注重经济发展，因此对政府工作的评估侧重于经济部分，而忽视了工作人员的晋升和降级，这直接影响了其激励和指导的作用，并阻碍了机关执行力的提高。第二，监管不足。由于基层承担的工作量大，除主要由上级政府检查的项目外，其他繁琐工作的实施取决于自己的决定，实施的程度和进度也由自己决定。往往前一项工作没有完成，下一项工作又迫于工作压力而开始，导致问题没有及时整改，大部分工作都以糟糕的结局结束。这样，制定一个好的政策是没有意义的。我国乡镇政府公共政策执行能力的提升路径加强执行主体能力建设完善培训教育体系，提高行政人员素质。政府机构应组织尽可能多的执行人员进行学习和培训，提供广泛的学习渠道，培养执行人员扎实的专业能力。这主要包括决策人员做出决策和组织实施的能力，处理复杂情况和起草重要公文的能力，沟通协调的能力，以及学习的能力。公务员的优秀素质是有效执行政策的必要条件。提高乡镇政府公务员的综合素质，首先要发挥主动性、积极性和创造性。同时，要加强领导班子建设，强化基层政府权威，增强公共责任意识，防止与群众发生矛盾，逐步增强基层政府权威。提高公共政策的可执行性科学决策是实施的先决条件。各级各部门要遵循自上而下的双重运行模式，自上而下地制定政策措施和工作方案，兼顾各地落实的便利性，确保政策能落实、能落实、易落实。一是实地调研，深入基层，全面调研，深入了解实际情况；第二，在制定政策时，要考虑到方方面面，有些是重要的，有些是次要的。我们必须确保政策的实用性；第三是确保计划的质量。计划一旦制定，就可以接受大量观众的检验。遇到困难，要及时向社会各界请求帮助，如加入专业智库、广泛征求意见、选择地区进行试点测试等；第四，应及时调整和改进实施过程，使其更加科学和完善。营造有利的外部环境强化执行者的执行理念，培育执行文化。中国有着悠久的历史和悠久的行政文化。首先，我们要继承和发扬传统行政文化的精髓，包括依法行政、无私、公正执法、勤勉、高度负责、忠于职守等规范。其次，政策执行文化源于企业战略目标的管理。借助企业文化的有益元素，每一位基层员工都应该把执行作为一种责任、荣誉和品格。扩大乡镇政府实施和创造良好外部环境的必要资源。首先是经济资源。政府有足够的财政支持。与政策执行有关的资源分配和调度应及时、公平。它还应该跟上当今社会信息技术和大数据的步伐。更新是电子网络设备，以便向政策执行官提供新的准确信息。第二，社会资源，如农村非政府组织，能够利用其自愿、非营利、公益等特点，承担政府在公共领域的部分社会和经济职能；同时，它可以组织分散的群众力量来监督和制约政府权力。逐步优化政府整合机制及基层政府相关配套机制完善和优化政府部门整合机制。首先，要改善政府的组织结构，就要降低行政级别，精简组织，精简冗员，合理设置横向政府组织，规范和优化基层政府部门配置。其次，政府运行机制必须高效、协调。只有坚持结构合理、配置科学、程序严格、约束有效的原则，才能建立协调的政府权力运行机制，使执行指挥系统更加灵敏高效。最后，建立规范有效的政府执行程序。一般来说，它包括规划、宣传、解释、人力和财产组织的准备和测试、综合实施、评估、监测、反馈和调整。此外，为了提高基层政府的执行能力，需要尽快完善乡镇政府的相关配套机制，包括以实效为导向的用人机制、监督机制、干部问责制度、农民利益表达制度、严格完备的行政机制、，实时沟通和反馈机制、科学合理的绩效评估机制等。支持机制应服务于政策实施，执行者应从中受益，以提高其治理水平。

结束语执行力是政府的活力。基层政府是中国最基层的政治组织。基层政府良好的执行力水平对各项公共政策目标的顺利实现具有重要价值。但目前，在新农村建设过程中，基层政府执行力不足的问题仍然普遍存在。鉴于此，本文将在描述基层政府执行力表现