2025年4月自考01848公务员制度押题及答案

《公务员制度》

课程代码：01848

考生须知：

1、参考教材：《公务员制度》，高等教育出版社，刘俊生主编，2018年版。

2、特殊标记含义：P10代表教材页码第10页；“【】”等标注的代表此处为重点关键词(得分点)。

一、单项选择题+多项选择题+简答

1、判定是否属于公务员的标准：【履行公职标准；行政编制标准；财政经费标准】。P45

2、【公务员制度】都应包括基本原则、公务员范围、管理体系、权利义务、职位级别、考试录用、奖励惩戒、考核培训、职务管理、

交流回避、工资保险福利、辞职辞退退休、申诉、控告、监督与责任等方面的规范。P45

3、公务员的范围：(1)中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委、纪检委的领导人员，中央和地方各级党委工作部门的

工作人员，中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员，以及【街道、乡镇党委机关的工作人员。企业、学校、科研院所、社会团

体、社会中介组织、人民解放军连队以及农村村级党的基层组织的工作人员，不列入公务员范围】。(2)人大机关的工作人员；(3)行

政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，【县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员(如街道办事处主任)，

以及乡镇人民政府机关的工作人员】；(4)政协机关的工作人员；(5)审判机关的工作人员；(6)检察机关的工作人员；(7)民主党派和

工商联机关的工作人员。【国家主席、副主席属于公务员】。P46

4、【机关中工勤人员；机关所属事业单位，如研究所、信息中心等的工作人员】等不列入公务员范围；各级代表大会代表、委员会委

员，整体上不列入公务员范围，按其所在部门和单位的人事管理制度管理；各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会

的领导人员，如果不驻会，不使用行政编制，则不列入公务员范围。P46

5、实行参照管理的(属于参照公务员法管理的)：【群团机关的工作人员--中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合

会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会等机关的工作人员；具有公共事务管理职能的事业单位工作人员--政府系统具有公共

事务管理职能的事业单位和党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位的工作人员】。P47

6、界定公务员范围的标准：【职能标准、编制标准和经费标准】。职能标准是指公务员必须是从事国家公务活动的人员，编制标准是

指公务员职位严格执行国家编制限额，经费标准是指公务员的工资保险福利必须由国家财政支付。P47

7、【《国家公务员暂行条例》的颁布实施】，标志着国家公务员制度的初步确立。P49

8、干部身份向公务员身份过渡的贯彻原则：【在完成“三定”的基础上实行过渡；坚持高标准，严要求，不走过场；做好遗留人员的

工作】。坚持培训过渡方式。P49

9、【《公务员法》于2006年1月1日起施行】，是第一部带有干部人事管理总章程性质的法律。P51

10、现代公务员制度发源于【英国】。国外公务员制度的基本内容包括【以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度】。

公务员任用的形式主要有【选任制、委任制、聘任制和考任制】四种。【考任制】是公务员制度的基本标志。P51-P53

11、英国成为资本主义世界第一个推行【现代公务员(文官)制度的国家】。【考试录用制度】是英国公务员制度形成的标志。1855年

和1870年，英国政府先后颁布两个枢密院令，规定了公开竞争考试、择优录用文官的原则，从而标志着【西方第一个公务员法规的诞

生】。P52-P53

12、【《彭德尔顿法》】奠定了美国公务员制度的法律基础，是美国文官制度的基本法。它的出台标志着美国文官制度的形成。P54

13、我国公务员德才兼备的用人标准：【公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩】。德是指干部的政治思想、

道德品质等，才是指干部工作能力和业务水平。德才兼备，就是要求既要有德又要有才，二者同时具备，不可偏废。P56

14、【中组部（中共中央的重要部门）和国家公务员局】是公务员主管部门。P59

15、【公务员主管部门】具有组织实施公务员制度和对公务员事务综合管理两项基本职能。P59

16、公务员权利特性：【自主性、规范性和保障性】。公务员义务特性：【非自主性、规范性和强制性】。P61

17、明确公务员权利和义务的意义：【有助于明确公务员与所在机关的法律关系；有利于形成一支稳定、高效、廉洁、优化的公务员

队伍；有利于提高机关公务员管理的法治化水平】。P61-P62

18、公务员权利的立法模式采用的是【“集中型的列举+概括”立法模式】。P62

19、1956年确立的等级工资制中，【级别】是领取工资的唯一依据以及任职的参考要素。2005年的《公务员法》第十九条第三款规定：

“公务员的级别根据【所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定】。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。”其中

的级别更多强调与职位相关而非与个人相关。P74

2

20、公务员权利的具体解析，如图P62-P67

21、公务员义务的具体解析，如图P68-P73

22、领导职务层次分为：【国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副

职、乡科级正职、乡科级副职】。综合管理类的非领导职务分为:【巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、

3

科员、办事员】。P75

23、职位类别P77-P79

(1)【综合管理类职位】。指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的履行综合管理以及机关内部管理的公务员职位。职位

数量最大，是公务员职位的主体，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。

(2)【专业技术类职位】。指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员职位。特点：【纯技术性；较低的

可替代性；技术权威性】。如公安部门的【法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种

翻译，外交部门的高级翻译】等职位。

(3)【行政执法类职位】。是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检

查等执法职责的公务员。特点：纯粹的执行性，只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究和制定法律、法规、政策的职责；

现场强制性，依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。

(4)【审判检察类职位】。包括【法官职位和检察官职位】两部分。法官和检察官均属于《公务员法》所定义的“依法履行公职、纳入

国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，

24、【美国】是典型的实行职位分类制度的国家。职位设置起源于19世纪末期的科学管理理论。职位设置最终要求：【一是明确各个

具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；二是确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责】。

P79

25、地方各级人民政府组成人员的职务名称：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由【省长、副省长，自治区

主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任】等组成。P80

26、专业技术类通用职务名称由高至低依次为：【一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主

管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员】。P81

27、行政执法类通用职务名称由高至低依次为：【督办、一级高级主办、二级高级主办、三级高级主办、四级高级主办、一级主办、

二级主办、三级主办、四级主办、一级行政执法员、二级行政执法员】。P82

28、【院长、副院长、庭长、副庭长】都是领导职务。P82

29、级别的功能：【是确定公务员工资及其他待遇的重要依据；是平行比较各类职务序列的标尺】。P83

30、公务员的级别根据【所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定】。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。”P85

31、公务员衔级制度的覆盖范围仅为【人民警察、海关以及驻外外交机构公务】。首次授予警衔应按照下列规定的权限予以批准：【总

警监、副总警监、一级警监、二级警监由国务院总理批准授予；三级警监、警督由公安部部长批准授予；警司由省级政府公安厅局长

批准授予；警员由省级政府公安厅(局)政治部主任批准授予】。公安部机关及其直属机构的警司、警员由公安部政治部主任批准授予。

P86

32、【关衔】是区分海关工作人员等级、表明海关工作人员身份的称号、标志和国家给予海关工作人员的荣誉。【外交衔】是区分驻

外外交人员等级、表明驻外外交人员身份的称号、标志和国家给予驻外外交人员的荣誉。P86

33、职务与职级并行原则：【基层倾斜原则；以人为本原则；实绩与资历并重原则；公平公正原则】。P87

34、对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为∶【科员级；副科级；正科级；副处级；正处级】。P87-P88

35、公务员录用的基本条件：【具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履

行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件】。公务员录用的限制性条件：【因犯罪受过刑

事处罚的；被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的】。P90-P92

36、录用考察常用方式：【查阅档案法；交谈考察法；座谈会考察法】。P93-94

37、担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的录用，原则上采用【公开竞争性考试】的办法，测验应试者从事行

政工作的潜在能力及业务知识和技能。P94

38、笔试的优点：【经济性；客观性；广博性。缺点：不易考察应试者的实际工作能力】。面试的优点：【可以弥补笔试内容的不足，

易于观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等。缺点:评分时易受主考人员主观

印象的影响】。P95-P96

39、录用的主管部门：【中央机关公务员主管部门与省级公务员主管部门】；必要时省级公务员主管部门可以授权【设区的市级公务

员主管部门】组织公务员录用，但权力有限制。【县级公务员主管部门无权组织公务员录用与审批录用人员名单】。【中共中央组织

部与国务院国家人社部(国家公务员局)】是公务员录用最高管理机构，负责全国录用工作的宏观管理。P97

40、录用公务员的程序：【发布招考公告、资格审查、公开考试、录用考察、录用体检和决定录用】。新录用的公务员试用期为【一

4

年】。P97-P98

41、公务员考试违纪违规行为的处理。相关部门【公务员主管部门、招录机关和考试机构及其他相关机构】，负责对报考者和工作人

员违纪违规行为进行认定和处理。处理方式如图P99-P100

42、公务员考核与录用和晋升考察相比较，具有的特点：【考核对象范围广泛；定期、集中进行；考核内容相对简单】。P101-P102

43、我国公务员考核共设【优秀、称职、基本称职和不称职】四个等次。P105

44、领导成员公务员在考核年度的特殊情况：【(1)担任多项职务的领导干部，一般在其担任主要工作职责的单位进行年度考核。(2)

新提拔任职的领导干部，按其现任职务进行年度考核。(3)进行交流任职的领导干部，由其所在的现工作单位进行年度考核。交流任职

不足半年的，其交流前的有关情况由原单位提供】。P107

45、平时考核程序(对象是非领导成员公务员)：【确定考核指标；个人工作纪实；领导审核评鉴；反馈考核结果；公示考核情况；汇

总考核情况】。P108

46、机关对非领导成员公务员的定期考核【采取年度考核的方式】，即以一年为一个周期，一般在当年年底或翌年年初进行。P109

47、领导成员公务员定期考核程序：【考核准备；民主测评；述职；填写测评表；综合分析并评定定期考核结果；反馈；总结经验并

提出整改措施；存档】。P110

48、根据公务员法规定，【定期考核结果】是对公务员进行奖励、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的直接或间接的依据。P110-P111

49、非领导成员公务员考核结果的使用P111-P112

(1)称职以上等次结果的使用。规定：【累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；累计五年

被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具

有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确

定为优秀等次的，记三等功；享受年度考核奖金】。

(2)基本称职等次结果的使用。年度考核被确定为基本称职等次的：【对其诫勉谈话，限期改进；本考核年度不计算为按年度考核结果

5

晋升级别和级别工资档次的考核年限；一年内不得晋升职务；不享受年度考核奖金】。

(3)不称职等次结果的使用。公务员年度考核被确定为不称职等次的∶【降低一个职务层次任职；本考核年度不计算为按年度考核结果

晋升级别和级别工资档次的考核年限；不享受年度考核奖金；连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退】。

50、领导成员公务员定期考核结果的使用P112

(1)对领导干部在年度考核测评中优秀票较高、表现突出的，【予以表扬鼓励。对坚持原则、勇于负责、敢抓善管、真抓实干的，予以

充分肯定和保护】。

(2)领导班子在年度考核测评中【总体评价好和较好得票率达不到2/3或者差得票率超过1/3、经组织考核认定为确实存在问题的】，

则会要求并监督领导班子整改，必要时也可以进行组织调整；主要负责人确有责任的，应当对其进行诫勉谈话。

(3)领导干部在年度考核测评中【优秀和称职得票率达不到2/3、经组织考核认定不胜任现职岗位的】，则会受到诫勉谈话或者组织调

整的处理。

(4)领导干部在年度考核测评中【不称职得票率超过1/3、经组织考核认定为不称职的】，则会视具体情况分别作出免职、责令辞职、

降职等组织处理。

51、职务任免包括【任职和免职】。职务升降包括【晋职和降职】。公务员职务任免的作用：【合理选拔使用公务员的重要制度保障；

实现公务员职务管理制度化的重要措施；明确公务员岗位职责的重要途径】。P113-P114

52、任免机关是享有公务员职务任免权的机关，包括【中共、人大、政府、政协、法院、检察院和民主党派】等七大系统的各级机关。

P115

53、公务员任职方式包括选任制、委任制和聘任制P117-P120

(1)【选任制(大多数领导职务)】就是按照宪法、选举法、章程的规定，通过民主选举方式确定任用对象的一种任用形式。实行选任制

有利于克服领导干部终身制的弊端。

(2)【委任制】。是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。就任职数量而言，委任制是公务员

任职的主要方式。必须办理任职手续的情形：【新录用人员试用期满合格的；从其他机关及企业、事业单位调入机关的；晋升或降低

职务的；转任、挂职锻炼的；免职后需要新任职务的；其他原因需要任职的】。

(3)【聘任制】。是机关与所聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。聘任制的

特点：【合同管理；平等协商；任期明确】。作用：【降低机关用人成本，提高政府行政效率；健全机关用人机制，促进公务员制度

进一步改革；拓宽公务员权利救济体系】。聘任制适用范围：【根据公务员法规定，专业性较强的职位和辅助性职位可以实行聘任制】。

聘任制公务员的产生方式包括公开招聘和直接选聘两种。公开招聘的程序包括【发布招聘公告，报名与审查，考试、考察和体检，提

出拟聘任名单并进行公示，以及签订聘任合同等主要步骤】。直接选聘就是与符合条件的人员【直接签订聘任合同】。

54、兼职规范：①公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。②在特殊情况下，按规定经批准在

企业兼职的党政领导干部，【不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬】；不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任

职的党政领导干部，应当及时将行政、工资等关系转入企业，不再保留党政机关的各种待遇(不得“两头占”)。③对于辞去公职或者

退休的党政领导干部，确因工作需要到企业兼职(任职)，【必须按照干部管理权限严格审批】。【三年后到企业兼职(任职)的】，应

由本人主动向其原所在单位党委(党组)报告，党委(党组)必须报县委组织部审批备案。P120-P121

55、选任制公务员的免职情形：【自然免职(即任期届满不再连任，所任职务自然免除)；退休免职(达到退休年龄的，所任职务免除

)；考核免职(即经考核而被认定不适宜担任现职干部，所任职务免除)；问责免职；违法违纪免职】。P121-P122

56、根据免职目的不同，委任制公务员免职可分为两类：【程序性免职】：发生在公务员变换职位任职之时，免职的目的在于任命公

务员担任新的职务；【单纯性免职】：发生在公务员离职之时，免职的目的在于暂时或长久地解除公务员与机关的职务关系。发生程

序性免职的情形：【转任、升任、降任和其他情形(如挂职锻炼等)】。发生单纯性免职的情形：【离职学习一定时间、因健康原因不

能坚持工作、调出机关任职、退休和其他情形】。P122

57、公务员有下列情形之一的，其职务自行免除∶【受到刑事处罚或者劳动教养的；受到撤职以上处分的；被辞退的；法律、法规及

有关章程有其他规定的】。P123

58、公务员职务晋升的条件：【思想政治素质(共产主义理想理念)；工作能力(领导决策能力)；文化程度；任职经历】。P123

59、晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件∶【具有大学专科以上文化程度；晋升乡科级正职领导职务的应当担任副

乡科级职务两年以上；晋升乡科级副职领导职务的应当担任科员级职务三年以上；具有正常履行职责的身体条件；其他应当具备的资

格】。P123-P124

60、晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件：晋升巡视员职务应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员【五年以上】，

6

晋升副巡视员职务应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上，晋升调研员职务应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以

上，晋升副调研员职务应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上，晋升主任科员职务应当任乡科级副职领导职务或者副主任

科员三年以上，晋升副主任科员职务应当任科员三年以上，【晋升科员职务，应当任办事员三年以上】。P124

61、公务员职务晋升程序P124-P125

(1)民主推荐。民主推荐包括【会议推荐和个别谈话推荐】，推荐结果作为选拔任用的重要参考，在一年内有效。

(2)组织考察。有下列情形之一的，不得列为考察对象∶【群众公认度不高的；近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的；

有跑官、拉票行为的；配偶已移居国(境)外，或没有配偶但子女均已移居国(境)外的；受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的；

其他原因不宜提拔的】。

(3)讨论决定。选拔任用党政领导干部，应当按照干部管理权限由党委(党组)集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。

属于【上级党委(党组)管理的，本级党委(党组)可以提出选拔任用建议】。对拟破格提拔的人选在讨论决定前，【必须报经上级组织(人

事)部门同意】。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的，应当在考察前报告，经批复同意后方可进行。党委(党组)讨论决

定干部任免事项，必须有2/3以上成员到会，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。

(4)履行任职。党政领导职务实行【选任制、委任制】，部分专业性较强的领导职务可以实行【聘任制】，按照聘任办法执行。委任制

职务由任免机关依法任命，选任制职务进行依法推荐和民主协商并由选举机关选举产生。

62、公示期【不少于五个工作日】。提拔担任下列非选举产生的厅局级以下领导职务的，【试用期为一年】。P126

63、【公开遴选】是市(地)级以上机关从下级机关公开择优选用内设机构公务员的一种人员选拔制度。程序：【发布公告；报名与资

格审查；考试；组织考察；决定与任职】。参加遴选应当具备的条件：具有良好的政治、业务素质，品行端正，实绩突出，群众公认；

具有两年以上基层工作经历和两年以上公务员工作经历；公务员年度考核均为称职以上等次；具有公开遴选职位要求的工作能力和任

职经历；报名参加中央机关、省级机关公开遴选的应当具有大学本科以上文化程度，报名参加市(地)级机关公开遴选的应当具有大学

专科以上文化程度；身体健康；公务员主管部门规定的其他资格条件；法律、法规规定的其他条件。P126-P127

64、【竞争上岗】：①特点是公平性和公开性。②从职务层次看，竞争上岗适用于【司局级正职以下领导职务】。竞争上岗在本单位

或者本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律、法规不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。③程序：【制定

并公布实施方案；报名与资格审查；笔试面试；民主测评和组织考察；党委(党组)讨论决定；办理任职手续】。P128-P129

65、公务员降职条件：在定期考核中被确定为【不称职】的。降职程序：【所在单位提出降职意见；对降职事由进行审核并听取拟降

职人的意见；按照干部管理权限集体讨论决定；按照规定办理降职手续】。降职要由【任免机关】办理相应的手续。P129

66、根据公务员申诉、控告制度的规定，公务员本人如果对降职决定不服，可在接到降职决定之日起30日内向原处理机关【申请复核】，

也可在接到降职决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内向同级人民政府人事部门【提出申诉】。P129

67、【公务员被降职者】，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。如某公务员由处长降职为

副处长，其原级别为十三级，降职后，其级别就应降至十四级，即降至副处长对应的最高级别。P130

68、公务员奖惩的基本特征：【奖惩主体是拥有法定奖惩权限的机关；奖励对象包括公务员个体或者公务员集体，惩戒对象只是公务

员个体；奖惩的实体规范和程序规范均由法律法规确定】。P131

69、要正确地理解公务员奖励条件应把握两点：【从立法结构上看，每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度两个部分；法律将受奖

行为是否达到了奖励程度的判断权授予了授奖机关】。P134

70、公务员奖励种类：从较轻到较重分别是【嘉奖；记三等功；记二等功；记一等功；授予荣誉称号】。P134

71、【嘉奖和三等功】由县级以上党委、政府或者市(地)级以上机关审批；【二等功】由市(地)级以上党委、政府或者省级以上机关

审批；【授予荣誉称号】由省级以上党委、政府或中央公务员主管部门批准。P135

72、公务员奖励的程序：【提出建议；上报审批；审核公示；批准公布】。P136

73、撤销奖励的情形：【申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；严重违反规定程序的；获得荣誉称号后，公务员受到

开除处分、劳动教养、刑事处罚的，公务员集体严重违法违纪、影响恶劣的；法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形】。P136

74、惩戒原则：【惩戒与教育相结合原则；依法惩戒原则；回避原则】。P136-P137

75、公务员必须遵守的16条纪律：(1)不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。

(2)不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工。(3)不得玩忽职守，贻误工作。(4)【不得拒绝执行上级依法作出的决定和命

令】。(5)不得压制批评，打击报复。(6)【不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众】。(7)不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自

己或者他人谋取私利。(8)不得违反财经纪律，浪费国家资财。(9)不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。(10)不

得泄露国家秘密或者工作秘密。(11)不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。(12)不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。

7

(13)不得违反职业道德、社会公德。(14)【不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务】。(15)不得

旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。(16)不得违反法律法规规定的其他纪律。P137-P140

76、公务员的处分种类由轻到重共有六种：【警告；记过；记大过；降级；撤职；开除】。P140

77、惩戒的两个构成条件；【存在违法或违纪的事实】和【结果与应当承担的责任】。从重处分的情形：在两人以上的共同违法违纪

行为中起主要作用的；隐匿、伪造、销毁证据的；串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；包庇同案人员的；法律、法规、规

章规定的其他从重情节。P142

78、从轻处分的情形：【主动交代违法违纪行为的】；主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；检举他人重大违法违纪行为，情况

属实的。减轻处分的情形：【主动交代违法违纪行为并主动采取措施有效避免或者挽回损失的】。P142

79、公务员的惩戒(处分)程序：初步调查；立案；正式调查；陈述和申辩；作出处分决定；书面告知。惩戒处分期：【警告：六个月。

记过：十二个月。记大过：十八个月。降级：二十四个月。撤职：二十四个月。开除：不存在有限的处分期】。P142-P143

80、公务员培训的特点：【目标的时代性；内容的实用性；手段的多样性；对象的全员性；时间的持续性】。P145-P146

81、担任县处级以上领导职务的公务员【每5年】应当参加党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织(人事)部门认可的其

他培训机构累计【3个月以上的培训】。其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计【不少于12天】。P146

82、公务员培训原则P147

(1)【联系实际、学以致用原则】。联系实际指的是公务员培训工作必须将理论和实践相结合，反对照搬照抄，脱离实际。学以致用指

的是将公务员培训内容和实际工作相结合，使公务员在培训期间所学的知识和技能符合其岗位职责的要求。

(2)【以人为本、以德为先原则】。以德为先是指培训要坚持德才兼备、以德为先的培养标准，突出理想信念教育和职业道德教育。

(3)【全面发展、注重能力原则】。注重能力是指培训要将能力培养贯穿行政机关公务员培训的始终，致力于提高公务员的公共管理能

力，坚持学以致用，提高履职能力。

(4)【改革创新、科学管理原则】。科学管理是指培训要讲求实效，加强管理的科学性，具体体现：降低公务员培训成本，提高公务员

培训效率和效益；塑造一支高素质、专业化的公务员队伍。

83、公务员的培训施教机构有四类：【党校、行政学院、干部学院、其他培训机构】。P147

84、公务员培训的内容：【政治理论和政策法规培训；业务知识培训；文化素养培训和技能训练；职业道德培训】。P149-P150

85、【初任培训】是提高新录用公务员职位要求、胜任本职工作的能力的培训。初任培训应当在试用期内完成，时间不少于【12天】。

担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于【30天】；担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少

于【15天】。【在职培训】是对全体公务员进行的以更新知识、开阔视野、提高素质为目的的培训。在职培训的要求包括；在职培训

考试，考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。P150-P151

86、公务员培训方式主要包括【组织调训、自主选学、在职学习、在线培训和境外培训】等。P151

87、公务员培训方法P151-P152

(1)【讲授法】：由主讲教师以讲课方式向公务员传播知识和技能的培训方法。课堂讲授是典型讲授法。

(2)【研讨法】：通过探究、商榷、讨论等方式来发现、分析和解决问题，力求达成共识，巩固和加深有关知识的理解的培训方法。

(3)【案例法】：根据既定的教学目的和要求，将公共管理实际工作中的情境或事件进行典型化处理，并将其作为案例供受训者进行思

考、研究、分析和讨论，以培养其问题分析的能力。

(4)【模拟法】：一种旨在提高操作技能和敏捷反应的培训方法。它通过把受训者置于模拟的现实工作环境中，让受训者反复操作训练，

以解决实际工作中可能出现的各种问题，为进入实际工作岗位打下基础。

(5)【体验法】。典型是角色扮演。

88、属于公务员培训的评估机构是【组织人事部门】。干部参加脱产培训情况应当记入干部年度考核表，参加2个月以上的脱产培训

情况应当记入【干部任免审批表】。P152-P153

89、【公务员培训费用】是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出，包括【师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、

交通费以及其他费用】。P153

90、公务员交流的原因：【满足工作需要，实现“人职匹配”；提高公务员的工作能力；避免公务员因在一个地方或者一个部门工作

时间过长而产生腐败行为；兼顾公务员的个人愿望，但前提是不与工作需要相冲突】。公务员回避的特征：【强制性和预防性】。P156

91、公务员交流的原则：【依法进行原则；人职匹配原则；组织需要优先原则】。公务员交流的范围：①【内部交流】：指公务员队

伍内部的交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位之间交流；既可以在同级机关之间交流，也可以在上下级

机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流；②【外部交流】：指公务员与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务

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的人员的交流。P158

92、公务员交流的形式包括【调任、转任和挂职锻炼】三种。P159-P163

(1)调任。

资格条件：①具有良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩突出。

②具有与拟调任职位要求相当的【工作经历和任职资历】。

③具备公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限，专业技术人员调入机关任职的，应当担任副高级专业

技术职务2年以上，或者已担任正高级专业技术职务。

④调入中央机关、省级机关任职的，应当具有【大学本科以上】文化程度，调入市(地)级以下机关任职的，应当具有【大学专科以上】

文化程度。

⑤调任厅局级职务的原则上不超过【55】周岁，调任县(市)领导班子成员职务的原则上不超过【50】周岁，调任其他处级职务的原则

上不超过【45】周岁，调任科级领导职务的原则上不超过【40】周岁。

不得调任的条件：【曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；受处

分期间或者未满影响期限的；正在接受审计机关审计的；法律、法规规定的其他情形】。

（2）【转任】。是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的平级调动，或者在同一部门内的不同职位之

间进行的转换任职。与挂职锻炼相比，转任不涉及公务员身份的变化，但【必须转移人事管理关系】；挂职锻炼的范围比较广，包括

机关和国有企事业单位，但不需要转移人事管理关系。

转任要求(条件)：【转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件；转任必须在规定的编制限额和职数内进行；转任中如果出现了

职务升降的情况，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序】。公务员法规定，对【省部级正职以下】的领导成员应当

有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

（3）【挂职锻炼】。是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任

一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

与调任、转任相比，挂职锻炼的特殊性：【挂职锻炼不办理调动手续；挂职锻炼有时间性（时间一般是一至三年）；挂职锻炼是一种

内外混合型的交流形式】。

93、县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满10年的，必须交流。在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务【满

10年的】，应当交流。P164

94、公务员回避的主要形式P165-P168

(1)【任职回避】。指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。主要对象(四种亲属关系)：【①夫妻

关系；②直系血亲关系；③三代以内旁系血亲关系(即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等)；④近

姻亲关系(配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等)】。直系血亲包括：一是有自然血缘联系的亲属，主要

包括【祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女】等；二是法律拟制直系血亲，如【养父母和养子女】。

(2)【地域回避】。是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。

(3)【公务回避】。是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。特点：【具有时限性；范

围更广泛；对象更广泛】。范围：【涉及本人利害关系的；涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲

关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的情形】。意义：有利于公务员健康成长和预防腐败发生；有利于净化机关内部

环境和保证公共利益不受侵害。

95、公务员【工资】是指国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。公务员【福利】是指机

关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬。公务员【保险】是指国家通过立法程序所建立的，对暂时或永

久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。公务员【保险制度】是指国家对生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳

动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。P170

96、1956年工资制度改革后，政府机关实行的工资制度是【职务等级工资制】；1985年工资制度改革后，政府机关实行的工资制度是

【结构工资制】；1993年公务员制度实施后，公务员的工资制度是【职级工资制】。新职级工资制的特点就是增强级别工资的激励功

能，从原来的十五个级别，【增加到现在的二十七个级别】。P171-P172

97、公务员工资构成P175-P176

(1)【基本工资】。包括职务工资和级别工资两部分，这是公务员职务和级别功能在工资方面的具体体现。【基本工资】是工资结构的

主体，是确定公务员养老金、抚恤金等项目的主要依据。聘任制的公务员实行的是【协议工资制】而非职务级别工资制。

9

(2)【津贴】：对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和

工资制度的重要组成部分。分为【地区津贴】和【岗位津贴】两大类。

(3)【补贴】：国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受能力，对公务员进行适当弥补，具体包括【住房补贴、

取暖补贴、医疗补贴】等。

(4)【奖金】：即年终一次性奖金，是对公务员的工作表现和工作业绩的奖励。【年终一次性奖金】根据对公务员定期考核的情况发放，

凡在定期考核中被确定为优秀、称职的均可享受。奖金标准为本人当年12月份的基本工资。

98、具体的福利制度：【工时制度；福利补贴制度；优抚制度；福利费制度；探亲制度；休假制度】。福利补贴制度主要包括【上下

班交通补贴、防暑降温补贴、冬季取暖补贴】等。休假制度主要包括【公共节假日休假制度、年休假制度、产假制度、婚假制度、丧

假制度、病假制度、事假制度】等。P178-P179

99、公务员制度存在的问题：【福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大；“机关办社会”、"单位办社会"的现象比较严重；部分单

位擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴】。P179

100、保险制度的内容：【主要包括养老保险制度(包括基本养老保险制度和补充养老保险制度)、医疗保险制度、生育保险制度、伤残

保险制度和失业保险制度】。公务员补充养老保险目前主要体现在职业年金制度方面。P181-P184

101、保险制度存在的问题：【保险制度不健全；保险管理不规范；保险资金监管不严格】。改革趋势：【建立符合机关特点的社会养

老保险基金的筹集和运营机制；建立健全公务员保险制度；完善工伤制度】。P184-P185

102、【辞职】是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。务员辞职分

有两种情况∶一种是【辞去公职】，其直接结果就是解除公务员与机关的一切职务关系，丧失公务员的身份，不再享有公务员权利，

也不再履行公务员义务。这是典型意义的辞职；另一种是【辞去领导职务而不辞去公职】，其直接结果是公务员职务的变更，而非公

务员身份的消失。P186

103、【辞退】是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的

行政行为。【退休】是指公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定的年限，或者丧失工作能力，办理有关的手续离开工作岗位，享

受相应的政治待遇和领取一定养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度。P186

104、公务员辞去领导职务制度的建立意义：【有利于推动领导干部能上能下；有利于规范领导干部的辞职行为】。P187

105、辞去公职的特点：【是公务员自主择业的权利；必须经过一定的法律程序；作为公务员自主择业的权利受到法律的保障；权利的

限制性】。P188-P189

106、辞去公职的限制性条件：【(1)未满国家规定的最低服务年限的(3—5年不等)；(2)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上

述职位不满国家规定的脱密期限的；(3)重要公务尚未处理，且须由本人继续处理的；(4)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，

司法程序尚未终结的；(5)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形】。P190

107、辞去公职和擅自离职的区别：【①公务员辞去公轵的意愿是得到法律确认的，因而受到法律的保护；而擅自离职的意愿并没有得

到法律的认定，因此，擅自离职可以认为是公务员不履行公务员义务，从而承担不履行义务的法律后果。②辞去公职是公务员的自主

择业的权利，公务员是否行使这种权力以及行使辞去公职的法律后果，法律不加干涉，由公务员自行处理；而擅自离职则是一种违纪

行为】。P189

108、辞去公职的程序：【申请；审核；审批；告知】。公务员任免机关在收到普通公务员辞去公职的书面申请后，要在【30日】内

进行审批；对领导成员辞去公职的书面申请，要在【90日】内进行审批。P190-P191

109、辞去公职的法律后果：【职务关系废除，公务员身份消失；失去公职待遇；获得辞职待遇(证明材料和递转手续)；辞职后再就业】。

P191

110、公务员辞去领导职务的类型：【因公辞去领导职务；自愿辞去领导职务；引咎辞去领导职务；责令辞去领导职务】。①【引咎辞

去领导职务】是指担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，

不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。②【责令辞去领导职务】是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间

的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。责令辞职有两种情形∶领导成员应当引咎辞职而本人

不提出辞职的；任免机关认定其不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的。P192-P193

111、辞退制度的特点：【机关法定权力；基于法定事实；遵守法定程序；法定辞退待遇】。P194

112、不得辞退情况：【因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产

假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形】。辞退公务员的程序：【建议；审核；审批；归档】。P196-P197

113、【应当退休】是指国家规定的达到一定年龄或完全丧失工作能力的强制性退休，故可称之为强制退休。【提前退休】是指国家规

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定的达到一定工龄的自愿性退休，故可称之为自愿退休。P197

114、《公务员法》规定“公务员达到国家规定的【退休年龄或者完全丧失工作能力】的，应当退休”。提前退休的条件：【工作年限

满30年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的】。P198-P199

115、【公务员申诉】是指公务员对机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予

以纠正的行为。P202

116、建立健全申诉与控告制度的意义：【有利于维护公务员的合法权益；有利于保障机关公务员管理的公正性、合法性和合理性】。

P203

117、公务员的申诉原则：【合法、公正、公平、及时原则；二级申诉程序原则；申诉期间不停止人事处理的执行原则；回避原则】。

P203-P204

118、公务员的申诉事由：【处分；辞退或者取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞职、提前退休未予批准；未按(国

家)规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形】。P204

119、申诉受理机关(管辖)：【原处理机关管辖；同级公务员主管部门管辖和上一级机关管辖；行政监察机关管辖】。申诉程序：【一

般申诉程序；径直申诉程序；特别申诉程序】。P204-P206

120、公务员申请复核，应当自知道人事处理之日起三十日内提交书面申请；公务员对申诉处理决定不服的，应当自接到申诉处理决定

之日起【三十日内提出再申诉】。P207

121、公务员控告的受理机关：【上级机关；有关专门机关(监察机关和纪检机关)】。P211

122、控告立案调查的案件应当【自立案之日起六个月内结案】，如有特殊原因，最多可延长至一年。申诉人、控告人的义务与责任：

【实事求是；合理诉求；遵守程序】。P212-P213

123、【国家对聘任制公务员实行人事争议仲裁制度】，即聘任制公务员与其机关之间因履行聘任合同发生的争议实行仲裁制度。人事

争议仲裁的原则：【合法原则；公正原则；及时处理原则】。P214

124、人事争议仲裁程序主要由【申请与受理、开庭与裁决、执行与监督】三个步骤组成。P215

二、简答题+论述题+案例分析题(只有相关知识点)

1、中国公务员制度的意义P55

答：(1)提升治国理政的水平。(2)促进廉政建设。(3)机关人事管理的民主化、科学化和法制化

2、中国公务员制度与西方公务员制度相比具有的特点P55-P56

答：(1)坚持党的基本路线和党管干部原则

(2)坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准

(3)坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官

3、上级发布命令的合法性要求P71

答：(1)权限要合法，即上级不得在自己法定职权范围以外发布命令

(2)内容要合法，即命令的内容不得与宪法和法律的规定相冲突

(3)程序要合法，即命令发布的时间、要素、格式等不得与相关法律规定的程序相冲突

4、设置职务和级别的目的P74-P75

答：为公务员管理提供科学依据；分级分类管理公务员奠定基础；增强公务员职务与级别的激励作用。

5、公务员职位分类的功能P76-P77

答：(1)职位分类为职务序列设置和级别设置提供依据。是职务序列和级别设置的前提和依据。

(2)职位分类为公务员管理的其他方面提供基础和依据。职位分类以工作职位作为其分类的对象，公务员职位分类就是公务职位有序化

的过程，在这个过程中，通过对职位进行归类、归级、制定规范，将原先散乱的职位整合成为一个层次分明、条理清晰的职位体系，

为公务员管理的其他方面奠定基础。

6、设置行政执法类职位，对于完善和加强对基层公务员队伍的管理的意义P78

答：(1)设立行政执法类职位，有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督。一线执法公务员队伍，是老百姓接触最多的特定公务

员群体，是政府形象的“窗口”，是政府社会管理与市场监管职能的直接履行者，明确规定执法岗位任职资格条件和职责，从而提高

行政执法队伍的整体素质和专业化水平，进一步规范行政执法行为，对维护人民群众的切身利益、建立和稳定社会秩序及市场经济秩

序具有直接影响和重大意义。

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(2)设立行政执法类职位，有利于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作。

7、确定公务员级别的依据P85

答：(1)公务员的级别，根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。(2)公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

8、公务员录用含义P89

答：(1)中国公务员的录用适用范围仅限于机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，包括办事员、科员、

副主任科员、主任科员；

(2)录用的行为主体是机关，录用的对象是机关系统以外的公民、学生或工作人员；

(3)录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者并重的原则，只有考试考察都合格者，方可择优录用，否则不予录用；

(4)录用公务员，必须按照法定的条件与程式进行，否则无效。

9、建立健全录用制度的意义P90

答：(1)为机关选拔一批高素质的优秀人才，提高政府治国理政的水平。

(2)抵制用人上的不正之风，加强机关的廉政建设。

(3)激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。

10、适用非公开竞争性考试的情形P94

答：因职位特殊不宜公开招考的；因专业特殊难以形成竞争的；录用主考机关规定的其他情况。

11、建立健全考核制度的意义P102

答：(1)为公务员管理的其他环节提供了依据。

(2)调动公务员的积极性和创造性，激励公务员提高自身素质、改进工作绩效。

(3)发扬民主，完善对公务员的监督机制。

12、公务员考核原则P102-P103

答：全面考核与重点考核相结合的原则；客观公正和民主公开原则；分类考核原则；考用结合原则。

13、公务员考核内容P103-P104

答：根据公务员法的规定，公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点是工作实绩。

（1）德是指公务员在思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现。

（2）能是指公务员履行职责所需具备的业务素质和工作能力。

（3）勤是指公务员在责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

（4）绩是指公务员的工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具

体作用而取得的成绩等。

（5）廉是指公务员在廉洁自律等方面的表现。

14、公务员确定为不称职等次的情形P106

答：(1)思想政治素质较差；

(2)业务素质和工作能力不能适应工作要求；

(3)工作责任心或工作作风差；

(4)不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会

(5)存在不廉洁问题，且情形较为严重。

15、公务员考核的基本方法P107-P108

答：领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期考核相结合；定性考核与定量考核相结合。

16、非领导成员公务员定期考核程序P109-P110

答：(1)被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职

(2)主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；

(3)对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示

(4)由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代

表组成

(5)将定期考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见

17、职务升降的作用P114

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答：(1)保证职位获得合适人选的主要途径

(2)形成有效竞争激励机制的重要手段

(3)优化公务员队伍结构的重要保障

(4)维护公务员系统稳定的有效机制

18、职务任免与升降的原则P114-P115

答：(1)党管干部原则。主要是指各级党委贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干

部进行有效管理和监督。

（2）任人唯贤、德才兼备、注重实绩原则。这是我们党和国家在长期的实践中形成和坚持的选拔任用干部的基本原则，也是党和国家

干部人事工作的优秀传统之一。

（3）民主、公开、竞争、择优原则。这一原则要求公务员的职务晋升工作必须公开进行，要在一定范围内公布有关情况；对晋职人选

进行公示，接受民主评议；在职公务员按照法定规则和程序都享有平等的晋职权利；通过公开的考试、考核，择优晋升。

19、简述公务员免职程序的内容P123

答：(1)提出免职建议。即公务员所在单位或上级根据实际情况提出拟免职人员的建议；

(2)审核免职事由。即公务员任免机关人事部门负责对免职事由进行审核，如属实，可交由任免机关领导讨论；

(3)集体讨论决定。即任免机关按照管理权限集体讨论决定是否免职；

(4)履行免职手续。即发布免职通知，并通知公务员本人，按照相关规定依次履行免职手续。

20、领导班子换届或个别提拔任职时，进行推荐的步骤P124

答：（1）召开推荐会，公布推荐职位、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求，组织填写推荐表；

（2）进行个别谈话推荐；

（3）对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析；

（4）向上级党委汇报推荐情况。

21、建立健全奖惩制度的意义P132

答：完善公务员制度体系；是保证党和国家的路线；是提高公务员素质的重要保障；是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要。

22、奖励原则P132-P133

答：(1)公平、公正、公开的原则。公平是指公务员在奖励制度面前是平等的，符合公务员相应奖励条件的都应能获得相应种类的奖励，

不存在双重的或者多重的奖励标准；公正是指奖励主体在实施奖励的过程中，不能偏私，严格地遵守法定奖励条件和法定奖励程序；

公开是指奖励标准、奖励程序和奖励结果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。

(2)精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。精神奖励：如记功、授予荣誉称号等，增强其光荣感，满足其精神需求；物

质奖励是对受奖者给予实物的激励，如颁发奖品、奖金等。

(3)定期奖励与及时奖励相结合的原则。

23、公务员纪律和义务的关系P137

答：(1)公务员纪律与公务员义务相辅相成，共同构成约束公务员行为的规则体系

(2)义务相对于权利而言，从正面要求公务员应当怎么做；纪律是惩戒条件，相对于奖励条件而言，从反面要求公务员不应当怎么做

(3)惩戒的具体依据是纪律规范而非义务规范，故纪律规范一般较义务规范规定得更为详细一些

24、公务员如何应对上级错误的或明显违法的命令P138

答：(1)错误的决定和命令是指不适当的、不合理的、有瑕疵的决定和命令，而明显违法的决定和命令是指上级的决定和命令的违法

性是显而易见的。

(2)在这两种情况出现的场合，公务员都可以向上级提出改变和撤销决定和命令的建议，但在上级不改变或者不撤销决定和命令而要求

公务员执行的时候，公务员执行上级决定和命令的法律责任大不相同。执行错误决定和命令的公务员免责，而执行明显违法的决定和

命令的公务员则不免责

25、公务员惩戒的法律后果P141

答：(1)受警告处分的，在处分期内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。

(2)受记过、记大过、降级、撤职处分的，在处分期内，不仅不得晋升职务和级别，而且也不得晋升工资档次，其中受撤职处分的还要

降低一定职务层次任职，并且按照新任职务确定相应的级别。

(3)受开除处分的，解除与所在机关的人事关系，丧失公务员身份，并且根据公务员法的规定永远不能再次录用为公务员。公务员受到

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开除处分后，有新工作单位的，其本人档案转由新工作单位管理；没有新工作单位的，其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的

人才服务机构管理。

26、解除处分的条件和程序P143

答：(1)条件：悔改表现，没有再次违法违纪行为，以及处分期满

(2)程序：①公务员所在单位提出解除处分的申请

②解除处分的决定机关审查申请并作出决定(解除处分的决定机关只能是原惩戒机关)

③解除处分的决定书面通知公务员本人

27、公务员培训的作用P146

答：(1)是培养公务员正确政绩观的重要保障

(2)是提高公务员科学素质和管理能力的重要措施

(3)是提高行政效率和降低行政成本的重要途径

28、施教机构的管理工作P148

答：加强培训师资队伍和管理者队伍建设；建立统一规范、科学实用的教材体系；加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验

和做法；建立施教机构准入和评估制度。

29、回避的意义P157

答：有利于公务员健康成长和预防腐败发生；有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害。

30、领导成员转任的要求P162

答：(1)领导干部转任是干部人事管理的一贯政策

(2)公务员法特别强