2025年4月自考00323西方行政学说史押题及答案

西方行政学说史

课程代码：00323

考生须知：

1、参考教材：《西方行政学说史》，高等教育出版社，竺乾威主编，2001年版。

2、特殊标记含义：P10代表教材页码第10页；“【】”等标注的代表此处为重点关键词(得分点)。

一、单选题+多选题+简答题

1、【威尔逊】首开行政研究之先河。P1

2、古典时期行政学理论研究的目标是【经济和效率】；范围是【组织、行为程序和行政原理】；这一研究的特点主要表现为一种静态

的研究；在方法论上采用的是【规范方法】。P1

3、威尔逊发表的【《行政学研究》】标志着行政学作为一门正式学科的诞生。P2

4、威尔逊认为，行政学应该以【行政职能】作为研究的起点。P9

5、威尔逊研究行政学的主要方法：【历史研究法、比较研究法】。P10

6、19世纪末，美国国会通过【“彭德尔顿”法案】，对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”文官制度。P11

7、威尔逊认为美国文官制度改革需要：【公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风】。P12

8、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是【公共舆论】。P14

9、西方国家将【报刊、广播等公共舆论】称为“第四权力机关”。P14

10、威尔逊公共舆论监督理论的主要内容：【公共舆论监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具

有高度的有效性和适当性】。P14-15

11、泰罗在1911年发表【《科学管理的原理》】，奠定了他【科学管理之父】的地位。P21

12、泰罗科学管理思想的核心是【工时研究；工资刺激系统；职能性组织】。P25

13、泰罗指出，【任务和奖金】构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研

究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。P27

14、进行职能工长制变革的好处：【能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；这一新体制无论对于

工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则】。P31

15、科学管理要求在【工人和管理层】两方面进行一场“思想革命”。P32

16、泰罗把科学管理下的组织看作是一种【互利的交换体系】。泰罗认为【等级制】依然是组织内控制和协调的主要机制。P34

17、吉尔布雷斯的夫人莉连·吉尔布雷斯认为历史上有三种管理方式：【传统方式；过渡方式；科学方式】。传统方式也称“驱赶式”

或“昆斯伯里侯爵式”的管理，这种管理采取单一的直线指挥，特点是【中央集权】。P38-39

18、泰罗的科学管理思想：【强调劳动方法的标准化；建立差别计件工资制度；科学地培训工人；管理职能的专业化；劳资双方的合

作】。P40-41

19、【法约尔】是在20世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。泰罗注重【基层人员的工作方式的改进】，而法约尔却注重【管

理人员的管理方式的讲究】。P44

20、法约尔最主要的代表作是【《工业管理与一般管理》】。法约尔思考的管理问题及关注的焦点是【整个组织】。他本人被称为“一

般行政管理理论家”，他的管理理论被称为“一般行政管理理论”。P45

21、法约尔将企业组织的全部活动分为六种：技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和【管理职能】。管理职能又分

为计划、组织、指挥、协调和控制五种。“管理”就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。P46-47

22、法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容。劳动分工实际是一种【职能专业化思想】。P51

23、【权力】是指挥和要求别人服从的权利。权力的孪生兄弟是责任。P52

24、在法约尔看来，【纪律】是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积

极的举止一级尊敬的态度。P52

25、制定和维持纪律最有效的办法：【各级好的领导；尽可能明确而又公平的协定；合理执行惩罚】。P53

26、处理个人利益与整体利益的成功办法：【领导人的坚定性和好的榜样；尽可能签订公平的协定；认真的监督】。P54

27、对报酬的方式通常希望：【能保证报酬公平；能奖励有益的努力和激发热情；不应导致超过合理限度的合理的报酬】。P55

28、法约尔管理论的核心是【等级制度原则】。法约尔认为【完善的秩序】还要求位置适合于人，人也适合于他的位置。P55-56

2

29、法约尔认为，【首创精神】能激发组织成员的活力。P57

30、【跳板法则】：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联

系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速

而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。P58

31、法约尔管理组织理论的特征：法约尔试图给管理规定特有的概念范围；组织和管理的概念是密切相关的；法约尔的14条管理原则

更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；只考虑了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，缺乏具体性。P59

32、韦伯提出的“【理想的官僚制】”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯被誉为“【组织理论之父】”。P63

33、韦伯现代理论的核心是【官僚制理论】，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。P63

34、韦伯认为，现代官僚制的形成与发展必须具备一定的【社会、历史和经济】为前提。【货币经济】对于官僚制产生及发展起了重

要作用。P64

35、韦伯发现，官僚制的行政管理职能只能发生在属于【法理型统治】的理性国家。P64

36、【官僚制】主要是指在知识的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的现代行政管理体制。理想类型的官僚行政机构的基

本特征：等级制；专业分工；行政管理档案系统原则；明确的程序、规章和制度；专业培训；采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。

P65

37、韦伯指出，现代官僚组织的主体是由【行政人员、物资机构和档案机构】构成。P66

38、现代官僚制区别于传统家长制与世袭制的重要特征是【训练有素、专业精深的行政官员】。理想的官僚体制是通过等级结构进行

控制和管理的。P67-68

39、韦伯认为，任何社会组织都必须以【某种形式的权力】为其存在的基础。P71

40、韦伯指出，人类社会存在三种纯粹形态的合法统治的类型：【传统型统治、个人魅力型统治、法理型统治】。P72-77

41、个人魅力型统治：个人魅力即“卡里斯马”，在这里用它来【表示统治者的人格特征】：“他被认为天分过人，具有超自然的或

者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此为被视为领袖。它

的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。P74

42、个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激

烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的【“常规化”问题】。P76

43、在法理型的统治中，一切权力都根源于【法律和规章制度】。P79

44、韦伯的行政组织理论固有的缺陷和不足：【过分强调工具性的正式组织的功能，忽略了非正式组织的影响力；理想行政组织的那

些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高；过分崇尚法规、规章和制度，忽视其执行者的主动性和创造性】。P82-84

45、古立克在1935-1937年，和厄威克合作编辑出版了【《行政科学论文集》】。该书是美国行政科学发展过程一个重要标志。P86

46、按照古立克的看法，市场的失灵是政府必须采取行动的首要原因。套用【古立克】的话来说，政府应该体现出“人类对弱者合适

得当的同情”。P88

47、在古立克的笔下，理想政府的首席行政官应该【主持计划】，立法部门则对其提出的政策进行讨论。P89

48、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：【目的、过程、人员和地点】。【领导】是通过权威进行协调的

关键。古立克主张，一个领导，既要授之以权力，还要授之以使用权力所需的时间。P95-96

49、由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，

那就是忽视了控制和协调的必要性。P95

50、由上而下：其着眼点在控制和协调，实施这种作法，主要靠二条：【一是建立一个权威结构；二是突出组织的目的】。P96

51、POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的“八字方针”，由英文的八个字母(POSDCORB)代表着行政管

理人员应该执行的七项重要功能，即【计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算】。P96

52、公共行政学院的前身叫纽约市政研究局，设立于【1906年】。古立克把市政研究局称作为效率运动的“发电厂和思想库”。P97

53、【正面职业终身制】(具体做法)：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说，政府工作人员要从年轻人里面挑选，

从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。P98

54、古立克被誉为“【公共行政学的元老】”。P100

55、新古典时期的时间跨度一般为【20世纪30年代至六七十年代】。P101

56、福莱特的处女作是《众议院议长》；第二本著作是《新国度》，书中提出了【群体动力】的新概念；第三本著作是《创造性的经

验》，全书的中心思想是【群体动力】。P102-103

3

57、福莱特认为，群体过程的核心是【创造】。群体过程受到两大原则的影响：【“互相渗透定律”和“整体学说”】。P104

58、福莱特认为，解决社会冲突的途径：一方占据上风、互相妥协、整合。她一再推崇的办法是【整合】。P105

59、整体学说：指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身

的动力。P105

60、福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个【圆环形的反应过程】。P106

61、福莱特认为，【权力】就是指成事的能力，【控制】指针对某一特定目标的权力运用。【国家】是群体过程的逻辑延伸，是社会

生活的最高表现。P109

62、为了让国家发挥它的正面力量，福莱特主张要实行【全国性计划】。P110

63、邻里群体：在形形色色、大大小小的群体之中，福莱特认为，最基本的社会群体是【邻里群体】。正是这些邻里群体使人们能够

经常互相接触，促成他们间的相识，进而增进彼此间的日趋了解。P112

64、福莱特把领导分为三类：职位领导、个人领导和功能领导。福莱特认为，领导的功能应该有【协调、决定目标、预测】。P116

65、梅奥在1933年发表了《工业文明的人的问题》，主要研究了【霍桑实验】。梅奥的霍桑实验开创了一个新的人际关系学派的先河。

1945年，梅奥发表了【《工业文明的社会问题》】。P123-124

66、梅奥认为【工会】是通过阻止变革来保留人的价值的一种反应性企图。P128

67、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于【国家的有限作用】。国家是社会的一种附属功能，首要责任是【维持社区内自由的

增长】。P131

68、在梅奥看来，现代社会的一个具体无知是其对【人性的无知】。教育的首要责任是通过理解把人从恐惧中解放出来。P132

69、梅奥第一次实证研究是在费城纺织厂进行的，这次研究【彻底否定了认为只有私利才是激励和推动人工作的全部动力的假设】。

P134

70、梅奥提出了一种新型的领导能力，这个能力包括的主要内容：【掌握科技知识、系统化的指挥能力、组织社会合作和协调的本领】。

P145

71、巴纳德在组织理论上所作的一系列独创性的工作主要体现在【《经理人员的职能》】。P146

72、巴纳德把自己的主要贡献归结为【“结构性”概念和“动态性”概念】。P148

73、巴纳德认为主要的结构性概念包括【个人、协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组织】。P149

74、在巴纳德看来，组织就其实质来说就是一种【合作性的努力】。P150

75、巴纳德认为，只有当一个协作体系的目的实现时，这种协作才是有效的。【协作】是为了满足个人的的动机而组成的。P151

76、效力与平衡可以通过两种方式达到：【或是改变成员的个人动机，或是把生产成果分配给个人】。P152

77、【效力】是满足的交换。协作的过程包含【满足的交换工程】。P152

78、巴纳德认为构成组织的要素：【协作的意愿、目的、信息交流】。P153-154

79、在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持。这种平衡有两个条件：【一是组织的有效性；二是组织的效力】。P154

80、非正式组织在正式组织中的作用：【信息交流；通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力；维持人们

的个人人格、自尊心和独立的选择】。P155

81、巴纳德复合性政治组织的特征：【系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织】。P156

82、组织的动态分析涉及到的内容：【刺激－回报的动态平衡、权威、以及沟通和决策过程】。P159

83、构成组织力量的人的努力和贡献是由【诱因】引起的，自我保存和自我满足的利己动机是【支配的力量】。P159

84、说服的含义包括三种形式：【形成一种强制状态；引诱合法化；动机灌输(最重要的说服方式)】。P161-162

85、组织决策中，采用的过程取决于三个因素：【决策的目标、决策所需的速度、决策者所得信息的质量】。P166

86、巴纳德指出，管理者具有三种功能：【提供一种信息交流体系；促成必要的个人努力；提出和确定组织目标】。P168

87、巴纳德认为，领导者的五大特点：【有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性、以及智慧】。P169

88、巴纳德认为，管理者的责任主要是【形成组织目标】。P171

89、在西蒙的兴趣中有一个共同的主题是【关注人的决策】，他一生的研究是对梦寐以求的“决策真理”的追求。P175

90、西蒙把【决策前提】作为其分析的单位，他认为行政或管理就是决策。西蒙用【“事实－价值”两分法】取代行政学中传统的“政

治－行政”两分法。P176

91、西蒙将决策前提分成两大类：【价值前提和事实前提】。P177

92、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为【“满意人”模式】。P179

4

93、西蒙认为个人决策的基本因素P182

(1)个人决策的第一个基本因素是【来自决策环境的刺激】。

(2)第二个基本因素是【记忆】。

(3)第三个基本因素是【习惯】。

(4)个人决策接下来的便是对问题的分析。

(5)在界定了问题空间后，决策者开始扫描这一空间，以搜索有用的、可供选择的解决方法。

(6)个人决策的最后一步是选择。

94、在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在【等级制】。【权威的行使】是建立决策前提的中心手段。P190-191

95、对组织决策的理性来说，西蒙主要关心的对象之一是【目标转移现象】。P197

96、【里格斯】是美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。P203

97、里格斯把“功能扩散的”社会叫做融合社会，把“功能专一性的”社会叫做【衍射社会】。既具有融合的白光的特性，又具有衍

射光的因素，故里格斯将此类型行政称为【棱柱型行政】。P207

98、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的要素：【经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和

政治构架】。【经济要素】是影响一个国家行政的第一位因素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的【经济结构】所决定、所塑

造的。P208

99、在分析融合模型时，里格斯选择了革命前的泰国和古代中国为例，他认为传统农业社会的经济结构是【“互惠——重配”结构】。

P209

100、衍射模型以美国为例，经济结构表现为【“市场——企业”经济结构】。P211

101、按照里格斯的看法，棱柱社会有三个重要的独特的特征：【异质性、形式主义和重叠性】。P215

102、衍射社会形式上的分化结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度是指【重叠性】。P217

103、里格斯把【分化和综合】看作是发展过程中两个关键性的因素。P219

104、麦格雷戈的经典著作是《企业有人性的一面》，书中提倡对组织管理采取一种新的注重人性的态度，大胆地批判了他称之为“【X

理论】”的人事管理的传统理论。P223

105、麦格雷戈对X理论的批判是以【马斯洛发明的人的需求层次论】为依据的。着发号施令已经难以调动人的积极性，因为对今天的

人而言更重要的是【社交的需求和自尊的满足】。P224

106、麦格雷戈认为，领导并不是归某个个人所有的属性，而是许多变量综合而成的一种【关系】。P225

107、根据麦格雷戈的看法，环境对领导模式的影响是有选择性的，这种影响是有【奖罚分明】的形式出现的。P226

108、麦格雷戈认为，领导者和被领导者能够互相信任，【主管人员】作为两者间的桥梁，有至关重要的作用。P227

109、管理阶层的主要任务就是【按照组织的要求来利用人的能力】，麦格雷戈把它称作为【X理论】。P229

110、究竟怎样来认识和区分“X理论”和“Y理论”呢？麦格雷戈认为前者完全依靠外界来控制人的行为，而后者则主要靠的是【自

我控制和自我引导】。P237-238

111、麦格雷戈提出了落实新理论的值得借鉴的方法：【权力下放；工作丰富化；参与和咨询式管理；对工作表现进行鉴定】。P238-239

112、当代美国著名的政治学家、公共政策的分析的创始人是【林德布洛姆】。P243

113、林德布洛姆首次提出【政策分析】是在1958年，发表在《美国经济评论》上。P243

114、在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来作决定，并最终为各方所接受，林德布洛姆称之为【渐进主义】。P249

115、“纲要式”方法实际上也就是理性模式，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评值这些可能的结果，并最终

在各种选择中选出一种最佳决定。林德布洛姆把“纲要式”决策称之为【解决社会问题的模式一】。P249

116、进行非正式合作的各方通常遵循的行事规则：【最主要和最普通的是互惠规则；尊重其他议员的合法权利；立场改变预先通知；

公开反对，即不隐瞒自己的反对意见；和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受】。P254

117、在企业的政治互动过程中，林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程：【选举控制、企业控制】。P258

118、综视决策模式：埃佐尼认为，理性模式和渐进模式都不是纯粹的模式，他把这两种模式结合起来并创造出他的【综视决策模式】。

P261

119、威尔达夫斯基指出，在美国，由于【权力制衡体制的存在】，对专业的垄断从未真正全面地实现。P269

120、威尔达夫斯基的建议是：公共行政学的首要研究课题应该是【官僚体制赖以建立的组织形式】。P272

121、威尔达夫斯基说过一句名言，【预算就是预测】，【预算】就是把财政资源转化为人类的目标。他还认为，预算实际上就成了分

5

配资源的一个手段。预算就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。P273

122、威尔达夫斯基认为，预算提案是一种战略，因此【预算】成为互通信息、收取回馈的交流网络。威尔达夫斯基把预算称为通过政

治的途径来分配财政资源的一种努力。P274

123、威尔达夫斯基注意到，众议院拨款委员会独立小组一条广为尊重的原则是【互惠互利】。P277

124、威尔达夫斯基认为，作出【根本性的政治改变】是最能影响预算的途径。P279

125、威尔达夫斯基提出的进行预算的三种方法：【简单明了、循序渐进、注意预算参与者的期望】。P282

126、公共的含义是什么？沃尔多认为，在考虑这个问题时，一方面要注意到公共这个词往往是和政府、国家等概念连用在一起的。另

一方面，在提到公共时，人们会不由自主地联想到在一个特定的社会什么样的活动或者功能才属于公共的范畴。P294

127、1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政走上了【功绩制的轨道】。对行政道德的意见比较一致，主

要是以【功绩制】取代政治分肥制。P295

128、沃尔多将美国政府工作人员应尽的义务列成了一份表，在相当的程度上体现了【大公小私、先公后私】的想法。P297

129、沃尔多认为，【道德和价值】应该是公共行政课程的核心。P300

130、公共行政课程的首要目的：【一是为培养学生的公民意识和民主精神】，二是为学生日后服务公众预作准备，其次才是为训练他

们学术研究的能力。P300

131、卡斯特对管理学的主要贡献是与罗森茨韦克一起提出了管理的“【权变理论】”。P304

132、卡斯特认为，【系统方法】是理解组织、组织理论的关键。权变观最终的目的在于【提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行

动】。P305

133、卡斯特将组织和管理思想发展过程分为三个时期：【传统观念；行为科学和管理科学的革命；现代系统与权变理论的发展】。P305

134、卡斯特认为，组织是由系统构成的，构成组织的系统具有【开放性和整体性】。P307

135、卡斯特认为，组织整体系统由【环境超系统、目标与价值分系统、技术分系统、结构分系统、社会心理分系统和管理分系统】构

成。P310

136、一个组织目标的确定，往往受到三个方面的力量的影响：来自【社会环境、组织本身和组织内部成员】的影响。P313

137、组织活动中，极其重要的环节就是【进行组织结构的设计】。P316

138、在稳定机械式组织里，影响模式是【等级制】的。P320

139、卡斯特从两个方面考察了组织中的管理分系统：【一是管理分系统的结构层次；二是管理分系统的基本职能】。从结构层次看，

卡斯特认为可以把管理系统分为作业分系统、协调分系统和战略分系统等三个层次。P321

140、从基本职能看，管理系统分为【决策、计划和控制职能】。P321

141、卡斯特认为，组织有计划的变革必须考虑三方面的因素：【效益、效率和组织成员的满意感】。P323

142、公共选择理论的创始人是【布坎南】，由于他长期从事教学和公共选择理论的研究，对发展经济和政治决策的契约有独到的见解，

因此被誉为“【公共选择理论之父】”。P328

143、布坎南突出的理论贡献是【把政治决策的分析和经济理论相结合】。P328

144、布坎南创立公共选择理论的目的【在于揭示“政府失败”并试图克服政府干预的缺陷】。P330

145、公共选择理论的根本目的是【要通过对政府决策行为的研究，使政府缺陷尽可能降到最低限度，从而达到以政治市场领域的和谐

运转去弥补经济市场运转不足的目的】。P332

146、公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：【个人主义、经济理性和交易政治】。P332

147、布坎南看来，政府机构工作低效的原因：【缺乏竞争性压力；没有降低成本的激励机制；缺乏监督信息】。P335

148、政府干预行为的局限性的表现及原因：【公共决策失误、政府机构工作的低效率、政府的扩张、政府的寻租活动】。P333-337

149、寻租活动赖以存在的前提是【政府权力对市场交易活动的介入，使政府决策和运作受利益集团或个人所摆布】。P337

150、【需求显示法】提供了一种新的机制，使所有参与集体选择的个体都有充分的激励，说出他对某一公共物品的真实需求状况，从

而使投票者得到公共物品的数量与质量，最大限度的接近投票者的实际偏好结构。P338

151、诺思的主要著作有《1789-1860年美国经济增长》、【《美国昔日的增长与福利：新经济史》】等等。P347

152、诺思认为，制度理论的框架【一是产权理论，二是国家理论，三是意识形态理论】。P348

153、【国家】是制度的最大供给者。【宪法秩序和基本规章制度】都是由国家供给的。P348

154、诺思认为，理解制度结构两个主要的基石是【国家理论和产权理论】。所谓【制度】，就是一个社会的游戏规则。P348

155、国家的主要功能是【提供法律和秩序】。P349

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156、【把经济学理论引入国家问题分析】是诺思关于国家理论的一个特色。国家提供最基本的服务是【博弈的基本规则】。P351-352

157、诺思悖论实质上揭示了这样一个道理：“国家的存在是经济增长的关键，然而【国家】又是人为经济衰退的根源。”P353-354

158、诺思认为，制度变迁可以在【政府(国家)、集团和个人】三个层面上进行，但被认为是最应该最适宜的制度变迁是由政府(国家)

这个制度博弈的参加者来组织的。P357

159、诺思新制度经济学中，国家理论的特色：【国家视为一种组织；揭示了国家与产权的内在联系；揭示了国家的内在矛盾】。P364

160、凯登认为，改革的关键是【说服掌握政府机器的政府领导】。P370

161、凯登认为，新的全球信息结构所带来的最重要的后果是【一种真正的全球经济的出现】。P378

162、凯登认为，波纹效应具有【时、空和功能】方面的三大影响。P381

163、凯登认为，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善三个方面的技能：【战略性的思考技能、催化性的领导技能、以及多文

化的学习技能】。战略性思考技能就是立足本地、放眼世界。P381

164、在改革方面，凯登独特主张，即实行【改革和渐进两条腿走路】的方针，很是引人注目。凯登提出行政改革有【改革和重塑】两

条路子可走。P388

165、凯登关于改革和重塑双管齐下的提法明显的受【渐进主义】的影响。P388

二、名词解释题

1、工时研究：泰罗给工时研究所下的定义是：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……(而不是)对完成工作

的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。P25

2、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。等级制度是法约尔管理论的核心。P55

3、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理

形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

P64

4、传统型统治：韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的(历史就存在的)制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被

相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。P72

5、群体：群体不是单纯的一群人或者一个组织成员的简单组合。群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体

的成员间的互相配合、和睦共处。P104

6、互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼

此互相影响的调整力。P104

7、圆环形反应：包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。而这种结合则是通过我们各自从别人那里“唤出”某些东西即通过

所谓的“唤起”过程来实现的。P106

8、情况定律：指的是当周围的变化和反应互相交织，不断出现时，针对这些情况必然出现的敏感能力。P116

9、群氓假设：自然的社会由一群无组织的个人组成，每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式行事，每一个人都尽力按

逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。P125

10、霍桑实验：霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载。这一试验因其“社

会人”的假设，对非正式组织的揭示以及人际关系学派的形成而载入史册。由梅奥主持该实验。P135

11、协作：在巴纳德看来，就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。P151

12、均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡。P159

13、满意人模式：西蒙提出的一种新的决策人模式，决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只

是满意或充分的选择。P179

14、“形式推动”搜索：在问题领域搜索时，决策者可能采用任何这样一个新的战略：只要有一个标准的反应(惯例)，搜索就很少或

不存在，决策者只需要简单地使用惯例即可。如惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规

则上，西蒙称之为“形式推动”的搜索。P184

15、程序性决策：当决策刺激重复出现，组织已确立了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西

蒙所说的决定对一个任务的反应次序的“运作程序”中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运作程序来说是最具体的，决定是

参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考虑而作出的。P193

16、非程序性决策：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的

7

和规定的形式。P195

17、融合型行政：传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、

经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。里格斯把这种类型的行政称为“融合型行

政”。P207

18、衍射型行政：白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细致的

分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率

与科学性，里格斯称之为“衍射型行政”。P207

19、分化：每一种功能都具有为执行它而设立相应的、专门的机构这样一种情况的存在。P219

20、综合：指一个机构连接、联合、配合、协调各种专门角色的机制。P219

21、渗透：是指一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力。P220

22、参与：是指对法律的接受能力以及帮助执行政府制定法律和政策的愿望。P220

23、三人条例：每招聘一个新人必须先邀请三个最有资格的申请人面试再作决定。P295

24、权变理论：这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所

处的内外环境条件随机应变。P304

25、公共选择：就是通过集体行动和整治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需

求、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。P331

26、政府失败：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用

资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有

效”。P333

27、寻租活动：是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生

产性活动。P337

28、制度：诺思认为，所谓制度，就是一个社会的游戏规则。制度作为一种社会游戏规则在经济生活中的作用在于它能够通过降低交

易成本促进交换的发展和市场的扩大。P348

29、诺思悖论：一方面，没有国家权力及其代理人的介入，财产权利就无法得到有效的界定、保护和实施，因此，国家权力就构成有

效产权安排和经济发展的一个必要条件。就此来看，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人

财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。这就是有名的“诺思悖论”。P353

30、波纹效应：由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。一批新政策的出台，虽然解决了一些问

题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为“波纹效应”。P381

三、简答题+论述题

1、威尔逊对行政学的主要贡献。P16

(1)他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

(2)他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。

(3)他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。

2、泰罗科学管理的局限性。P42-43

(1)泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上；

(2)泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，忽略了外在因素对组织的影响；

(3)泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念；

(4)泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

3、法约尔的线性组织理论。P58

法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持“2-5”原则，如一个部门管理2-5个车间主任，一个

车间主任管理2-5个工长、一个工长管理2-5个工人。

4、约尔认为参谋部主要为领导处理哪些方面的问题？P59

(1)对领导的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究等给予多种帮助；

(2)联系与控制；

8

(3)预测未来，制定与协调各种计划；

(4)研究改进工作的措施。

5、法约尔管理组织理论的贡献。P60

(1)管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍性。

(2)能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。

(3)在学院和大学中开设管理课程的思想。

6、理想的官僚制的优点及现代官僚制的负面功能。P68-71

理想的官僚制的优点：(1)组织的严密性；(2)管理的非人格化；(3)技术的高效率；(4)统治的知识化。

现代官僚制的负面功能：(1)官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下；

(2)官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端；

(3)现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。

7、韦伯的个人魅力型统治的基本特征。P75-76

(1)魅力的适用是由被统治者承认决定的，这种承认是由实际的考验——原先总是由奇迹保障的，自由的，产生于献身于默示、对英雄

的崇拜和对领袖的信赖。

(2)倘若实际考验不能维持长久，则表明“领袖”被他的上帝遗弃，或者英雄丧失其魅力，倘若他的领导没有带给被统治者以幸福安康，

那么他的魅力型权威的机会就消失。

(3)社区统治团体是一种感情的共同体。

(4)纯粹的魅力对经济尤其陌生。

(5)在受传统束缚的时代，魅力是巨大的革命力量。

8、韦伯的“理想的行政组织”理论的贡献/对西方行政学的影响。P80-82

(1)构建起一整套现代行政管理体系的规则。

(2)强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。

(3)开启了研究组织理论的先河。

9、古立克提出的行政改革的主导原则。P94-95

(1)相关的工作应安排在同一单位。

(2)精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。

(3)各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。

(4)有责有权，权责相当。

(5)一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。

(6)整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。

(7)削减民选官员的人数

(8)各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作

(9)整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导之下。

(10)行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。

(11)行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。

10、古立克通过权威结构进行协调的做法。P96

(1)树立起一个单独的、全面的指挥权威。

(2)保证每一件工作都有人监督。

(3)确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。

11、市政研究局称为“效率运动的发电厂和思想库”的目的。P97

(1)使政府管理更加经济有效

(2)推行科学管理

(3)有建设性地提高政府的透明度

(4)收集、分类、解析，并公布所有事实

12、古立克对政府和行政的主要看法。P99-100

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(1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面作用。

(2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。

(3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。

(4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。

(5)行政人员介入政治和政策事务在所难免。

(6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。

(7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。

13、福莱特提出的实现成功的整合的具体做法。P107

(1)要意识到这些机会的存在；

(2)要把分歧放到桌面上来；

(3)注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上；

(4)把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决；

(5)鼓励不同的利益多多接触，多多交流。

14、福莱特关于执行领导三大功能，成为有效领导的建议。P117

(1)要吃透本职工作；

(2)要学会把握全局；

(3)要懂得创权、用权；

(4)要能够高瞻远瞩；

(5)要有点冒险精神。

15、梅奥认为的社会解体的原因。P124-126

(1)工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织的日益增长；

(2)社会解体问题因大卫·李嘉图的经济理论而加剧；

(3)追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突；

(4)技术指向型社会的进展过于强调工程技术；

(5)政治作为一种解决社会解体问题的替代已成问题的一部分。

16、梅奥对群氓假设的驳斥。P125

(1)重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众互相进行竞争；

(2)所有的人都为保卫自己在团体中的地位而不是为自己的个人利益而行动；

(3)重述霍桑实验的发现，思维受感情的指导较受逻辑的指导更多，即霍桑研究发现团体协作和团体感情超过了讲求效率的逻辑。

17、霍桑研究的贡献。P145

(1)它以扎实的的调查和分析指明了人的“社会性”特征，这在对人的假设上具有里程碑的意义。

(2)社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。

(3)提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过职工的满足度，激励职工的“士气”，从而达到提高劳动生产率的目的。

18、对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评。P144-145

(1)梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遣余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。

(2)在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作和社会条件。

(3)霍桑实验的特征在于“大错和不完整”。

19、巴纳德指出四种有效行使组织权威的条件。P163

(1)下属必须懂得命令；

(2)命令必须同组织目标相一致；

(3)下属相信命令与其个人利益相符；

(4)具有执行命令的能力。

20、巴纳德对组织理论的贡献。P172

(1)他用社会系统观点对组织的考察。

(2)他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡。

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(3)他的权威来自接受的思想。

(4)他的效力－效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想。

(5)他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入。

(6)他对经理人员责任的明晰阐述。

21、西蒙关于经济人模式建立的假设。P180

(1)决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标。

(2)所有有关问题的信息都是可以得到的。

(3)决策者能辨别所有的选择。

(4)决策者能有意义地评估这些选择，即确定选择的结果并加以衡量和比较。

(5)所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。

22、程序性决策和非程序性决策的相同点。P191

(1)从西蒙称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。

(2)采用某些手段－目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。

(3)决定(问题)被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。

(4)在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。

(5)决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。

(6)组织中的决策是惯例性的，惯例性程序从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索过程。

23、西蒙指出的用来比较程序性和非程序性决策过程的几个阶段。P193

(1)寻找决策的场合，即“情报活动”；

(2)发现可供选择的可能的行动过程，即“设计活动”；

(3)在各种选择中择优，即“抉择活动”；

(4)评价以往的选择，即“审查活动”。

24、西蒙的理论在哪些方面可以进一步加以追问？P199-201

(1)西蒙提出的构建行政学的基础是事实-价值两分法。两分法作为建立两种科学的基础还存在着一些问题。

(2)理性和满意人概念。

(3)满意人模式。

(4)西蒙在他的整个分析中，在承认一种成熟的科学必须最终处理组织行为的认知和情感层面的同时，强调组织行为的认知方面。

25、里格斯行政理论的局限性。P221-222

(1)里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论坐标是西方。

(2)里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。

(3)里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。

26、麦格雷戈的“X理论”的主要要点。P229-230

(1)管理就是为经济上的目的而把生产企业的各种成分，包括金钱、物质、设备、人力等组织起来。

(2)就人而言，这是一个指挥和激励人的努力、控制人的行动、修正人的行为，以适应组织的需要的过程。

(3)如果没有管理部门的积极干预，人往往会趋于被动，甚至对组织的需要抱对抗的态度。

(4)一般而言，人生性懒惰，干活越少越好。

(5)人通常缺乏雄心壮志，不想承担责任，最好跟在别人后头。

(6)人天生的自私自利，对组织的需要漠不关心。

(7)人生性墨守成规，无意变革。

(8)人大多容易上当受骗，又不太聪明，是江湖骗子和蛊惑人心的煽动家们的现成目标。

27、麦格雷戈对人的需求的看法/论人的需求。P234-235

(1众所周知，一个人如果食不果腹就容易生病。所以如果人的生理需求得不到满足的话，其后果就会在行为中表露出来。

(2当一个人的较低层次的需求得到满足之后，这些需求就不再会激励他的行为了。

(3)一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了。

(4)在这种情况下，人们将会不断地要求更多的金钱。于是对管理部门来说，一件更重要的任务就是如何通过更多的物质利益和服务以

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使得不到满足的那些需求可以得到有限的满足

28、麦格雷戈“Y理论”的主要内容。P236

(1)管理部门负责把生产企业的各个方面——金钱、物质、设备、人力组织起来以求实现经济的目的。

(2)人并非生来就趋于被动，对组织的需求抱对抗的态度。

(3)每个人身上都具有努力的动机、发展的潜力和承担责任的能力，都愿意为实现组织的目标而尽力。

(4)管理部门最根本的任务是对组织的环境和工作方式作出合适安排，使人们在努力完成组织交付的任务的同时也能实现自己的目标。

29、林德布洛姆提出的分支方法的特征。P246

(1)价值目标的选择和对必要行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的。

(2)既然手段和目的不能分开，那么手段——目的分析法就是不恰当的，或是有限的。

(3)检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最适当手

段。

(4)分析的有限性，包括会忽略一些可能发生的重大后果、一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素。

(5)进行比较，从而减少对理论的依赖。

30、林德布洛姆认为行政决策的特征。P247-248

(1)它是“渐进的”。

(2)它是“不全面的”。

(3)分支方法要求运用“连续比较”。

(4)实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是要从中获得“最佳方案”。

(5)进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。

31、林德布洛姆看来，根本方法具有哪些特征？P245

(1)明确的价值标准或目标，它与各种经验性分析的各种政策明显不同，并通常是后者的先决条件。

(2)通过手段与目的的分析方法来研究政策制定问题，先提出目的，然后找出实现这些目的的一般手段。

(3)检查最佳政策的方法，在于它是不是达到预期目的的最适当手段。

(4)全面分析，考虑每一个有关的重要因素。

(5)依赖理论指导。

32、利益集团在决策过程中的作用。P256

(1)首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用。

(2)利益集团发挥着一种研究和参谋的作用。

(3)利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。

33、企业控制公共政策的优势。P259

(1)极其雄厚的资金来源。

(2)完备的组织结构。

(3)特殊的接近政府官员的渠道。

34、威尔达夫斯基所指出的终身制所带来的安全感已经大不如前的原因。P269

(1)尽管公务员有自己的合法权利，但别人也有别人应有的权利，足以与其抗衡。

(2)逢到精简机构，万一公务员所在单位属于被撤之列，难逃失业厄运。

(3)政府机构日趋臃肿庞大，为人诟病。

35、沃尔多认为的公共行政学古典学派的基本特点。P288

(1)承认并接受政治/行政两分法；

(2)赞同有一个通用的管理方向；

(3)通过科学分析寻找行政管理的原则；

(4)强调行政的权威应该集中；

(5)致力民主。

36、沃尔多对公共行政定义的探索/对公共行政的认识。P292-295

应该首先考虑几个问题：(1)行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。他觉

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得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者各自的一些重要方面，可以回避在定义上的纠缠不休，有助于把注意力

集中到公共行政的研究和实践上去。

(2)行政是属于实际行动还是学术研究？按照沃尔多的看法，它们之间的区别大体上相当于研究生物的生物学和生物本身之间的不同。

如果视公共行政为科学，则接近于被看成是一门系统性的学科；如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践。

(3)行政的含义是什么？沃尔多认为，“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。他又指出，行政未必是人类进行理性的合作

的唯一形式。

(4)公共