应急处置和案例分析(bjsy0613)

典型事故案例分析海南省安全生产协会讲师吴盛清一应急管理定义应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构、在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和蔼后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取的一系列必要的措施，保障公众生命财产平安；促进社会和谐健康开展的有关活动。应急管理概述名词解释危险

包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。应急管理概述应急管理概述应急管理概述突发事件的性质应急管理概述〔1〕突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、爆发程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。〔2〕复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。应急管理概述应急管理概述〔5〕可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之到达所需要状态的活动过程。是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。应急管理概述〔6〕机遇性。突发事件存在机遇或时机，但不会凭空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。应急管理概述(一)应急管理的定义主要有以下几种认识1.应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，到达优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

应急管理概述2.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危险转化为时机的过程。3.应急管理是指为了应对突发事件而进行的一系列有方案、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发的事件，最大限度的减少突发事件造成的损失和负面影响。应急管理概述〔二〕突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成。应急管理概述突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的根底之上，因而预防、准备、响应和恢复相关联，构成了突发公共事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。1.预防预防称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。应急管理概述2.准备准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。3.响应响应是指在突发公共事件发生过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。应急管理概述4.恢复恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急管理概述二应急管理原那么国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原那么，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法标准，加强管理；快速反响，协调应对；依靠科技，提高素质。应急管理概述三应急管理方针“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合〞是应急管理的方针。预防在应急管理中有着重要的地位。最理想的境界是少发生，不发生突发事件，不得已发生了那就要有力、有序、有效地、加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。应急管理概述应急管理概述应急管理概述一.应急响应根本任务事故应急救援工作是在预防为主的情况下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援结合的原那么。事故应急响应的根本任务：应急响应二.应急响应实施

应急响应根本流程和主要步骤

总部应急响应流程图应急响应〔一〕事故报警事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。对于重特大事故，以及不能及时控制的事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的开展。〔二〕应急响应行动的过程应急响应行动一般按以下的根本步骤进行。1接报接报指接到执行救援的指示或要求救援的请求报告。接报是救援工作的第一步，对成功实施救援起到重要的作用。应急响应接报人一般应由总值班担任，接报人应做好以下几项工作：〔1〕问清报告人姓名、单位部门和联系。应急响应〔2〕问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物、事故性质〔毒物外溢、爆炸、燃烧〕、危害涉及范围和程度、对救援的要求，同时做好记录。〔3〕按应急救援程序，派出救援队伍。应急响应〔4〕向上级有关部门报告。〔5〕保持与应急救援队伍的联系，并视事故开展状况，必要时派出后继梯队给予增援。应急响应2设点设点指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形〔地点〕设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救援和保护自身的平安。救援指挥部、救援和医疗急救点的设置应考虑以下几项因素：应急响应应急响应〔1〕地点：应选在上风向的未污染区域，需注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施。〔2〕位置：各救援队伍尽可能在靠近现场指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系。应急响应〔3〕路段：应选择交通路口，利于救援人员或送伤员的车辆通行。〔4〕条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设在室外，应便于人员行动或伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利于救援工作的实施。应急响应〔5〕标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。3报到报到指各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。应急响应4救援进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和任务开展工作。〔1〕现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动。〔2〕侦查队：应快速鉴定危险源的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。应急响应〔3〕工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助组织群众撤离和疏散；做好毒物的去除工作。〔4〕现场急救医疗队：尽快将伤员就地简易分类，按类别进行急救和做好平安转送。同时应对救援人员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨询。应急响应〔5〕撤点撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援后的临时性转移。〔6〕总结每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。应急响应〔三〕应急响应工作中需要注意的有关事项1救援人员的平安防护救援人员在救援行动中，应佩戴好防护装置，并随时注意事故的开展变化，做好自身防护。应急响应2救援人员进入污染区本卷须知进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；执行救援任务时，应以2~3人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。应急响应应急响应应急响应4现场医疗急救中需注意问题应急响应〔1〕注意保护伤员的眼睛。〔2〕合理调用救护车辆。〔3〕合理选送医院。〔4〕妥善处理好伤员的污染衣物。〔5〕统计工作。应急响应5组织和指挥群众撤离现场在组织和指挥群众撤离现场的过程中要注意：〔1〕在组织和指导群众做好个人防护后，再撤离危险区域。发生事故后，应立即组织和指导污染区的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。应急响应〔2〕防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择平安的撤离路线，防止横穿危险区域。进入平安区域后，尽快去除污染衣物，防止继发伤害。〔3〕发扬互助互救精神。发扬群众性的互帮互助和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对做好救援工作、减少人员伤亡起到重要的作用。应急响应事故应急处置因此，在应急处置过程中必须坚持做到快速反响，力争在最短的时间内到达现场、控制事态、减少损失，以最高的效率与最快的速度救助受害人，并为尽快地恢复正常的工作秩序、社会秩序和生活秩序创造条件。事故应急处置2救助原那么事故发生后产生数量和范围不确定的受害者。受害者的范围不仅包括事故中的直接受害人，甚至还包括直接受害人的亲属。朋友以及周围其他利益相关的人员。受害人所需要的救助往往是多方面的，这不仅表达在生理上，很多时候也表达在心理和精神层面上。事故应急处置3人员疏散原那么在大多数事故应急处置的现场控制与安排中，把处于危险境地的受害者尽快疏散到平安地带，防止出现更大伤亡的灾难性后果，是一项极其重要工作。在很多伤亡沉重的事故中，没有及时进行人员平安疏散是造成群死群伤的主要原因。事故应急处置疏散人员的过程中，需要考虑的因素一般有：〔1〕是否可能对群众的生命和健康造成危害，特别是要考虑到是否存在潜在危险性。〔2〕事故的危害范围是否会扩大或者蔓延。〔3〕是否会对环境造成破坏性的影响。事故应急处置4保护现场原那么按照一般的程序，事故应急处置工作结束后，或在应急处置过程的适当时机，调查工作就需要介入，以分析事故的原因与性质，发现、收集有关的证据，澄清事故的责任者。现场处置工作中所采取的一切措施都要利于日后对事故的调查。事故应急处置5保护应急参与人员平安的原那么在事故的处理过程中，应当明确的一个根本目标是保证所有人员的平安，既包括受害人和潜在的受害人，也包括应急处置的参与人员，而且首先要保证应急参与人员的平安，不能为了执行一个不负责任的命令而牺牲无辜的应急人员的平安。事故应急处置二现场控制的根本方法在事故现场处置过程中，对现场的控制是必不可少的，需要作出一系列的应急安排，其目的是防止事故的进一步蔓延扩大，使人员伤亡与财产损失降低到最低程度。事故应急处置1警戒线控制法

警戒先控制法是指由参加现场处置工作的人员对需要保护的重大或者特别重大的事故现场站岗警戒，防止非应急处置人员与其他无关人员随意进出现场，干扰应急处置工作正常进行的特别保护方法。事故应急处置2区域控制法在有些事故的应急处置中，可能点多面广，需要处置的问题比较多，处置工作必然存在优先安排的顺序问题，也可能由于环境等因素的影响，需要对某些局部区域采取不同的控制措施，控制进入现场的人员数量。事故应急处置3遮盖控制法遮盖控制法实际上是保护现场与现场证据的一种方法。在事故的处置现场，有些物证的实效性要求往往比较高，天气因素的变化可能会影响取证和检查的真实性；有时由于现场比较复杂，破坏比较严重，再加上应急处置人员缺乏，不能立即对现场进行勘查、处置，因此需要用其他物品对重要现场、重要物证和重要区域进行遮盖，以利于后续工作的开展。事故应急处置4以物围圈控制法为了维持现场处置的正常秩序，防止现场重要物证被破坏以及危害扩大，可以用其他物体对现场中心地带周围进行围圈。5.定位控制法

有些事故现场由于死伤人员较多，物体变动较大，物证分布范围广，采取上述几种现场控制方法事故应急处置三现场状态与情景的评估任何处置工作的开展都必须以对现场形式的准确评估为前提，快速反响的原那么并不是单纯强调速度快，而是要保证处置工作的高效率。因此，事故的应急处置人员在到达现场后，如果不了解现场根本情况就盲目进行处置是不可取的，这不仅无法实现防止事态蔓延扩大的目的，而且还会造成应急救援人员的伤亡，造成更大的损失。事故应急处置事故应急处置四现场应急处置安排事故的现场处置需要根据类型、特点和规模做出紧急安排。尽管不同的事故所需的安排不同，但大多数事故的现场处置都应包括设置警戒线、应急反响人力资源组织与协调、应急物资设备的调集、人员平安疏散、现场交通管制、现场以及相关场所的治安秩序维护，对信息和新闻媒体的现场管理，以及对受害人作出分类处理等方面的内容。事故应急处置事故应急处置1设置警戒线为保障应急处理工作的顺利开展以及事后的原因调查，几乎所有的处置现场都要设立不同范围的警戒线。2应急反响人力资源组织与协调通过对现场情况的初步评估，应根据相关应急预案组织应急响应的人力资源。由牵头部门组织各部门应急处置人员赶赴现场并开展工作。事故应急处置3应急物资设备的调集应急处置需要大量的专业设备和工具。各专业部门应该根据自身应急救援业务的需求，采取平战结合的原那么，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，以保障各种相关事故的抢险和救援。事故应急处置4人员平安疏散根据人员疏散原那么，在处置现场组织及时有效的人员平安疏散，是防止大量人员伤亡的重要措施。根据疏散事件要求、距离远近，可将人员平安疏散分为以下几种：事故应急处置事故应急处置(2)人员疏散与返回的优先顺序

无论是发生何种事故，人员疏散与紧急救助均属于保护性的措施，只要有人缘的疏散，特别是需要全体撤离的情况下，就必须考虑人员疏散与返回的优先顺序。根据国外的经验与研究成果，在全体撤离疏散的情况下，其优先顺序是：事故应急处置a疏散顺序：禁止无关人员进入即将疏散撤离的地区与场所；居民与群众；工作人员中的非关键人员〔包括媒体人〕；应急关键人员之外的所有人员；全部撤离。事故应急处置b返回顺序：当由事故造成的危险状况结束、对人员的平安威胁解除后，需要安排疏散的居民或群众返回社区或者单位。返回也应当和疏散一样，严格遵循先后顺序：应急处置的参与人员；现场评估人员与由应急人员陪伴的媒体人员；公共设施的维修人员；居民、财产的主人以及其他有关人员；无限制出入。事故应急处置5现场交通管制

现场交通管制是确保处置工作顺利开展的重要前提。通过实行交通管制，封闭可能影响现场处置工作的道路，开辟救援专用路线和停车场，禁止无关车辆进入现场，疏导现场围观群众，保证现场的交通快速畅通。事故应急处置事故应急处置7对信息和新闻媒介的现场管理

事故发生后，各种新闻媒介就成为现场处置与社会各方沟通的重要渠道。面对蜂拥而至的新闻人员，既不能听任其在处置现场进行无限制采访，也不能简单的对其进行封堵。

事故应急处置典型事故应急处置典型事故应急处置一恢复期间的管理

恢复期间的管理具有独特性和挑战性。由于受到破坏，生产不可能会立即恢复到正常状况。另外，某些重要工作人员的缺乏可能会造成恢复工作进展缓慢。二恢复过程中的重要事项1现场警戒和平安应急救援结束后，由于以下原因可能还需要继续隔离事故现场。〔1〕事故区域还可能造成人员伤害。〔2〕事故调查组需要查明事故原因，因此不能破坏和干扰现场证据。应急恢复应急恢复2.员工救助员工是企业最珍贵的财富，在完成恢复过程中对员工进行救助是极其重要的，然而，在事故发生时，大局部人员都在一定程度上受到影响而无法全力投入工作，局部员工重特大事故过后还可能需要救助。对员工援助主要包括以下几个方面〔1〕保证紧急情况发生后向员工提供充分的医疗救助。应急恢复〔2〕按企业有关规定，对伤亡人员的家属进行安抚。〔3〕如果事故影响到员工的住处，应协助员工对个人住处进行恢复。除此之外，还应根据损坏情况程度，考虑向员工提供现金预付、薪水照常发放、削减工作时间和咨询效劳等方面的帮助。应急恢复3.损失状况评估

损失状况评估是恢复工作的另一个功能，主要集中在事故后如何修复的问题上，应尽快进行，但也不能干扰事故调查工作，只有完场损坏评估和确定恢复优先顺序后，才能进行清洁和初步恢复生产等活动。

应急恢复案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析事故案例三某加油站加油车辆油箱闪爆案例分析案例分析案例分析据资料报到，油品在汽车油箱中因晃动摩擦或油品管路中的流动摩擦同样会产生静电荷。“为了防止油箱中燃油因晃动、与车载供油管路摩擦产生静电荷积累可采取的措施相对简单，通过把燃油泵金属壳体与车身用导电带连接，就可使油箱和金属车身成为等势体，摩擦产生的静电荷可通过导电带传播到整个车身,防止电荷的局部积累以及可能的放电〞案例分析同样，在车辆加注油品过程中也存在摩擦产生静电荷的问题，为了解决燃油加注过程中车身积累电荷的转移以及加注过程新的静电荷积累问题，设计上应考虑“建立起一个从燃油泵－车身－油箱加油口－加油枪的可靠低阻等势通路，就可有效防止油箱上静电荷的局部积累和放电现象的发生〞案例分析显然，汽车制造商已经考虑到燃油在油箱中甚至加注过程的静电危害，油箱口之所以被设计成与整车良好的电气连接，就是为了防止静电危害。然而，现如今，由于偷盗油箱内燃油事件频发，车主〔司机〕为了防范燃油被盗，对油箱口进行改装、加装防盗口盖已经非常普遍，改装过的油箱口能否保持良好的电气连接不得而知。案例分析在事故现场我们拾捡到因闪爆蹦出的油箱盖，该油箱盖为铝合金铸件，外喷涂黑色涂料，经现场检测，该涂料层绝缘性能良好。显然，为防止燃油加注过程静电危害而精心设计的平安保障通道〔唯一的静电荷泄放通道〕被这层绝缘涂料阻断，使得车身积累电荷和燃油加注过程产生的电荷无法有效导出，最终导致放电闪爆。案例分析另外，从现