DB2102T 0141-2025行政规范性文件合法性审核规范

DB2102Specificationforlegalityexaminationofadministrativeregulatorydocuments大连市市场监督管理局发布I II III 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 38.1制定主体合法性 48.2制定职权合法性 48.3制定程序合法性 4 48.5形式规范性 5 5 6 7 8II请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。我们将及时答复，认真处理，并根据实际情况依法进行评III1行政规范性文件合法性审核规范行政规范性文件administrativeregulatorydo2府工作部门，市人民政府依法设立的派出机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。起草部门draftingdepar客观审慎的工作原则，严格审核要求，确保行政规范性文件合法5.1凡涉及公民、法人和其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。审核时应注意a)外部性。系制定机关对外履行行政管理职责事项，涉及公民、法人和其他组织权利义务；b)普遍适用性。对符合适用条件的不特定的公民、法人和其他组织具有普遍约束c)反复适用性。自实施之日起的一定时间段内，对同一行政管理事项可以反复适用。d)用以转发上级机关文件且未增设公民、法人和其他组织权利、义务的文e)其他依法不纳入合法性审核范围的文件。5.3行政规范性文件涉及重大行政决策事项的，按照重大行政决策程序办理。36.1制定机关应明确具体承担行政规范性文件合法性审核工作的审核机构。合法性审核机构按照下列6.2制定机关应明确行政规范性文件合法性审核的报送途径。起草部门根据要求将材料报送制定机关a)提请制定机关审议的请示或合法性审核送审函；c)起草说明（应包括制定的必要性和可行性、拟规定的主要制度和措施、听取和采纳意见情况、d)制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定及依据对照f)起草部门合法性审核意见；g)集体讨论记录、公平竞争审查表、社会稳定风险评估报告备案表等其他需要报送的材料。7.1.2行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，制定机关的办公机构或者审核机构可以将b)相关单位对送审稿的内容存在重大分歧意见且没有协商一致的；c)未按本文件7.1.1提供有关材料的。4a)市、区（市）县和乡（镇）人民政府；c)市人民政府依法设立的派出机关；d)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。8.1.2行政机关的内设机构、临时性机构、议事协调机构不应制定行政规范性文件。审核机构根据法律、法规、规章以及“三定”规定等，对制定机关是否具体生产经营活动密切相关内容的，应充分听取市场主体、行业协会商会8.3.2.2听取意见可以采取书面征求以及召开座谈会、论证会、听证会等形式；法律、法规、规章对8.3.5其它5c)是否违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、d)是否违法增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定e)是否超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；f)是否含有妨碍公平竞争的内容；g)是否没有法律、法规依据设定证明事项和兜底条款。a)是否符合公文种类、公文格式、行文规则；b)是否存在条文形式与段落形式混用的情形；f)是否不符合例外规则适用溯及既往；h)是否存在不符合公文制发要求的其他情形。9.1反馈形式a)审核依据，包括审核过程中适用的法律、法规、规章、行政规范性文件定行政规范性文件的必要性、可行性和文字表述等方面c)审核结论，根据不同情形，分别作出合法、不合法、应予以修改的表述；d)审核意见（参见附录B）应加盖审9.2处理方式a)作出合法结论的，审核机构应将审核意见报送办公机构；办公机构将材料退回起草部门，并要求起草部门进行修改或说明拒绝修改的理由和依据。a)作出合法结论的，审核机构应将审核意见反馈起草部门；67行政规范性文件合法性审核制度依据——《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》（中办发8行政规范性文件合法性审核意见格式下简称《通知》）的制定主体、职权、程序及内容进行合法性审核（包括法律、法规、规章、行政规范性文件以2.听取市场主体、行业协会商会意见情况；