编制说明-道路交通信息监测记录设备设置规范

公共安全行业标准《道路交通信息监测记录设备设置规范》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源根据公安部《关于下达2020年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科信标准[2020]37号），由公安部交通管理科学研究所承担公共安全行业推荐性标准《道路交通信息监测记录设备设置规范》（计划编号2020BZ090）的修订工作，2021年12月完成。原标准（2013版）自实施以来，在规范道路交通信息监测记录设备（以下简称监测设备）的设置方面发挥了重要作用，但随着道路交通信息监测、云计算、大数据、物联网、车联网等新技术的不断发展，对交通信息检测的技术手段更加多样，采集的信息更加丰富；随着现代警务对提升交通治理水平的新要求，对道路交通运行状态的精准化、实时性、预测预警等方面度提出了更多维度、更高性能的业务和技术要求，对监测设备的设置提出了更加全面、分类分级等新要求和新变化，主要表现在：一是监测设备的种类更加丰富、技术更加先进，如RFID、多目标雷达等新型监测记录设备，拓展了更加全面、更多种类的交通信息，对监测设备设置的整体布局和具体设置有了新要求；二是现代警务机制要求构建以情报主导的新型警务模式，越来越依靠实时、全量、精准的道路交通运行状态信息，监测设备是最前端的感知设备，全面精准的状态认知对监测设备设置在科学的布局、合适的密度等方面提出了更高要求；三是在互联网+时代，海量的互联网数据丰富道路交通信息感知来源，成为监测宏观交通运行状态的重要手段，但传统的交通信息监测是精细化感知不可或缺的技术手段，需要对交通流采集设备等方面的设置所发生的影响开展论证研究，提出“互联网+”条件下的监测设备设置新要求。本文件修订过程中调研了部分省、市道路交通信息监测记录设备设置的实际业务需求，明确了本文件规定的分类、设置原则和设置要求，明确了公路、城市道路上各类道路交通信息监测记录设备在不同应用场景情况下的设置要求，增加了常见应用场景道路交通信息监测记录设备的设置示例（附录），适用于道路智能交通管理系统的规划、设计和建设，可进一步规范各地道路交通信息监测记录设备的设置。2、起草单位情况（1）公安部交通管理科学研究所公安部交通管理科学研究所成立于1985年，是公安部直属的从事道路交通管理工程技术研究的公益性科研机构，设有国家道路交通管理工程技术研究中心、国家道路交通安全产品质量监督检验中心和全国公安交通管理干部培训中心，是全国道路交通管理标准化技术委员会秘书处的挂靠单位，建有道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验室、道路交通安全公安部重点实验室、院士工作站、博士后工作站、道路交通事故鉴定中心，主要从事公安交通管理科技信息化、道路交通事故预防及鉴定、城市和公路交通管控、公安交通管理大数据及云计算、物联网涉车管理、公安交通指挥中心设计建设、机动车及驾驶人牌证、自动驾驶运行安全研发测试、交通安全宣教装备等技术研发应用，负责全国道路交通安全产品和交警执法装备质量监督检测、全国公安交警干部培训等业务。三十多年来，先后承担完成“七五”至“十二五”国家科技支撑计划、国家“863计划”、国家自然科学基金、国家重点研发计划等重点科研攻关项目，以及科技部、公安部等部委重大科研项目100余项，制修订国家标准、行业标准200余项，取得科研成果300余项，发明专利近100项，软件著作权100余项，荣获国家科技进步奖二等奖8次、三等奖1次，其他省部级奖励40余项，获得全国杰出专业技术人才先进集体1次，全国公安科技先进集体2次。2人入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选，5人享受国务院政府特殊津贴，13人享受公安部津贴，3人入选省市特殊贡献专家，4人入选江苏省“333工程”人选，11人受聘东南大学、同济大学、中国人民公安大学、武汉理工大学、江苏大学、铁道警察学院等高校担任兼职教授。3、主要起草人及其所做的工作张铿负责本文件的总体组织和主体框架确定，制定具体工作方案，负责标准正文的总体把握，负责总体原则、编制进度的全面把控，提出高速公路、普通公路、城市快速路、城市其它道路不同类别道路的设置要求，负责“交通技术监控设备”中“监控交通违法”部分的设置要求研究和修订，对一般要求的内容进行修订，参加实地场景业务需求调研和理论基础研究。封春房、缪建新负责本文件的“交通技术监控设备”中“监控道路路况”部分和“交通流监控设备”的设置要求研究和修订。华佳峰、顾家悦负责本文件的“交通技术监控设备”中“监控车辆特征”部分和“交通气象监测设备”的设置要求研究和修订，负责实地场景业务需求调研和理论基础研究。李小武、张森、吴昌成参加“交通技术监控设备”的设置要求研究和修订，参加实地场景业务需求调研和理论基础研究。4、主要工作过程第一阶段：申请立项（2020年1月—2020年7月），一是分析了交通信息监测设备的发展，已从原来仅有几种设备用于监测交通违法、交通流量参数、气象参数，发展到已有多种设备可监测同类参数，特别是监测交通违法的设备，从2013版标准所列举的设备已经发展为具备多功能的系列化设备，需要从标准的总体架构上体现这些变化；二是交通控制设备、交信息监测设备、交通信息显示设备是道路智能交通管理系统中路面管控的三个主要方面，其中交通控制设备、交通信息显示设备的设置规范分别于2016年和2020年进行了修订，起草组分析了本文件与交通控制设备、交通信息显示设备的设置规范相协调而需要修订的内容；三是起草组成员近几年承担编制了数十个省市的道路智能交通管理系统建设规划和方案时，认识到各地将道路智能交通管理系统作为智慧交通建设的重要方面时对交通监测设备设置的新需求，进行了综合分析。为了更好的完善道路智能交通管理系统建设技术规范的相关内容，进一步对道路交通信息监测记录设备设置等进行规范，为道路智能交通管理系统的建设发展提供有力支撑，公安部交通管理科学研究所于2020年1月向公安部科技信息化局正式申请修订《道路交通信息显示设备设置规范》，2020年7月经公安部科技信息化局批复下达了标准修订任务。第二阶段：编制征求意见稿，（2020年8月—2021年5月），一是接到标准修订任务后，公安部交通管理科学研究所立即成立标准起草组，对国内多个省份和城市的道路交通监测记录显示设备设置规范化现状进行了调研，并结合近几年30余个道路智能交通管理系统的建设需求，编制了《标准化对象现状和发展情况报告》，并于2020年4月形成标准草稿；二是2021年5月10日，张铿赴江苏徐州，参加了江苏对交通违法监控设备设置规范化工作的检查，讨论了江苏省公安交通管理部门对交通技术监控设备设置使用和排查治理工作规范、交通技术监控设备维护管理工作规范等相关规范；5月11日至13日，华佳峰等人参加了对江苏、江西、河北等地交通技术监控设备设置规范化治理工作的现场检查；这些现场检查和讨论，为本文件对交通违法监控时的规范化设置理清了思路、提供了现实支撑，并于2020年5月中旬形成第一版标准征求意见稿；三是2021年5月18日，为进一步了解各地情况、完善标准内容，在无锡召开了标准研讨会，来自上海、重庆等地的7位专家参加了会议，对标准内容提出了很好的意见和建议。5月28日，经深入讨论、认真修改，完成了标准征求意见稿，上报全国道路交通管理标准化技术委员会进行广泛意见征求。二、编制原则（1）标准化原则本文件制定严格按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写规则》、GB/T20001《标准编写规则》系列标准、GB/T20002《标准中特定内容的起草》系列标准的规定进行编写和表达，体现统一性、协调性、规范性要求。（2）保证实用性原则修改和增加了设置原则对一些原则性的内容进行了规定；针对原2013年版标准是对具体的交通信息监测设备中各个产品提出设置要求，具有一定的局限性，修订过程中提出了设备的分类，以适应现在繁多的产品和未来技术发展的新产品；针对原2013年版标准未能精细化体现道路等级差异和场景管控差异，修订过程中重点提出了不同类别道路、不同场景类型的细化规定，以便能实用、经济的设置交通信息监测记录设备。（3）坚持协调性原则标准修订内容与《机动车区间测速技术规范》（GA/T959）、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、《高速公路监控技术要求》（交通运输部2012年第3号公告）等相关标准相协调。（4）体现先进性原则针对原2013年版标准是对具体的交通信息监测设备中各个产品提出设置要求，具有一定的局限性。当前，新型监测设备如RFID、多目标雷达等新型采集设备以及监控“未按规定使用安全带”、“违反人行横道让行规定”等新型交通违法取证设备得到更多应用，修订过程中从功能应用的角度提出了设备的分类，并从针对不同应用场景提出了设置要求，可以适应现在繁多的产品和未来技术发展的新产品，扩展了标准适应性、体现了先进性。三、标准内容的起草本文件依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部157号令）、《关于印发《非现场交通违法行为操作规程（试行）》的通知》（公交管[2020]73号）、《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》（公交管[2013]455号）等规定要求，修订了标准中“范围”、“术语和定义”、“分类”和各类设备的“设置要求”等内容。1、主要技术内容的确定和依据（1）关于范围考虑到本文件规定的内容较2013年版增加了设备分类代替原来直接面向各种监测设备，将范围修改为“本文件规定了道路交通信息监测记录设备的分类、设置原则和设置要求”。（2）关于术语和定义删除了“道路交通信息”、“交通事件视频检测器”、“道路交通安全违法行为视频取证设备”、“违反禁行规定自动记录设备”的术语定义。更改了“道路交通信息监测记录设备”、“交通气象环境监测设备”的术语定义。增加了“固定式道路交通技术监控设备”、“道路交通技术监控设备”、“交通流监测设备”、“区间测速”的术语定义。（3）关于分类较原2013年版标准增加了分类的内容，主要是新技术、新产品不断涌现，按安装方式可分为固定式和移动式，按功能可分为交通技术监控设备、交通流监测设备和交通气象监测设备。其中，交通技术监控设备包括交通违法行为监控设备、道路路况监控设备、车辆特征监控设备等；交通流监测设备包括环形线圈车辆检测器、微波交通流检测器、视频车辆检测器、地磁车辆检测器等监测交通流参数的设备；交通气象监测设备包括能见度检测器、公路交通气象监测设施、路面结冰监测系统等监测气象参数的设备。（4）关于设置要求较原2013年版的标准，本文件修改了“设置原则”，强化了设置中的一般性规定；增加了“设置点应具备保障设备正常运行的供电、通信等条件的要求”；增加了“应充分共享相关部门设置于同一位置、同一类别的设备，避免重复设置”的要求；增加了“同一位置设置多类道路交通信息监测记录设备时，宜采用多功能集成设备、共杆安装等方式设置”；增加了“设置交通违法监测设备的路段、路口，道路交通标志标线、交通信号灯等交通安全设施应清晰规范，道路交通标志标线应符合GB5768和GB51038的规定，交通信号灯应符合GB14886的要求”的要求。按照道路交通信息监测设备的分类，按类别、针对不同点段道路类型和交通安全需求细化了设置要求，重点是围绕道路重要节点、交通事故多发、交通安全隐患、交通拥堵多发、交通秩序混乱等点段，依据区域限行等交通管理措施，分别提出了设置要求。其中，交通违法行为监控设备提出了通用要求，包括了设置的工作流程、围绕重要的交通管理主题及其他通用性要求；分别对监控“机动车违反限速规定”、高速公路“机动车违法占用应急车道”、高速公路和城市快速路的“机动车违法停车”、高速公路和城市快速路的“机动车违反禁止标线”、“机动车违反交通信号灯通行”、“机动车不按导向车道行驶”、普通公路和城市道路的“机动车违法停车”、“机动车违反人行横道让行规定”、普通公路和城市道路的“机动车违反禁止标线”、“机动车违反禁令标志”、“驾驶人未按规定使用安全带”和“驾驶时拨打接听手持电话的”、“不按规定使用灯光”等12种交通违法行为时的设置要求。车辆特征监控设备对路段和重要点段分别提出了要求，按照公路防控体系建设要求和公安交通管理智能化需求，分别提出了网格化设置的路段设置要求，提出了高速公路出入口、互通立交、城市快速路和主次干路、事故多发、恶劣天气多发、可变限速路段、城区交界处、穿街过村路段、货运通道路段和学校、医院、商贸区、严管街、集中居住区、旅游区、隧道、特大桥、视距不良、省际（市际、县际）公安交通检查服务站和省际、市际交界处的具体要求。交通视频监控记录设备对路段、路口和重要点段分别提出了要求，按照公路防控体系建设要求和公安交通管理智能化需求，重要点段对高速公路收费站出入口、互通立交、隧道、团雾易发、长下坡、省界交通执法服务站等场景，对普通公路上设置信号灯的交叉口、特大桥、长下坡、视距不良等路段、特长隧道、长隧道、学校、医院、景区、集镇、村庄、高速公路收费站入口等周边道路和交叉口、事故多发、恶劣天气多发路段、穿街过村等路段、省际（市际、县际）公安交通检查服务站等场景，对城市道路常发性拥堵路段、主次干道、严管街等，提出了要求。交通流监控设备对路段、路口和重要点段分别提出了要求，主要是对高速公路全线和特大桥、长下坡、隧道等重要点段、路口、省际（市际、县际）和常发性拥堵及配套交通信息显示设备等提出了要求。气象环境监测记录设备对恶劣天气多发、道路结冰等交通事故多发点段提出了设置要求。2、标准中英文内容的汉译英情况本文件中的标题、术语和定义的英文翻译，根据公安部颁布实施的《标准汉译英要求第1部分：术语》（GA/T1048.1-2013）标准，经过公安部交通管理科学研究所吴昌成博士审核，翻译能够准确表达其含义，符合英语语法规范。四、主要试验验证结果及分析无。五、标准水平分析本文件规定了道路交通信息监测记录设备的分类、设置原则和设置要求，提出了按照功能应用、较为全面的分类方法，结合道路交通管理多元化业务场景给出了具有较强操作性的规范性要求，统筹科学性、集约性、实用性、可操作性等方面，为道路交通信息监测记录设备的规范设置提供了重要技术支撑；本文件所规定的面向各种道路场景的设置示例图及说明，具备较强的实操性，可为道路交通智能化管理系统的规划、设计和建设提供有力支撑。本文件与相关的《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB14886）、《道路交通信息显示设备设置规范》（GA/T993）等交通安全设备的设置规范相比，继承并发扬了可操作性强、场景化多元、示例图清晰的特点，设置要求的细化程度保持了一致性和协调性。并总体而言达到国内领先水平。六、采标情况无。七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系《中华人民共和国道路交通安全法》第七条要求“对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。”，《公路法》第四十三条规定“各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。”，本文件提出的道路交通信息监测记录设备设置要求，是为了通过对道路交通信息监测记录设备分类、分场景提出科学的设置方法和要求，应用先进的管理方法、技术、设备，实现道路交通智能化管理，满足新时代交通安全的发展要求。本文件中提出的相关规定符合《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）强制性标准、《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB14886-2016）的强制性条文和《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）的强制性条文的要求，并与《机动车区间测速技术规范》（GA/T959）、《道路交通信息显示设备设置规范》（GA/T993）、《机动车不按规定使用远光灯自动记录系统通用技术条件》（GA/