XX城市突发事件应急演练预案

PAGEPAGE1XX城市突发事件应急演练预案一、总则（一）适用范围本预案适用于XX城市行政区域内发生的各类突发事件，包含自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体包含但不限于以下情况：1地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等自然祸害；2化学品泄漏、火灾、爆炸、矿山事故等事故灾难；3传染病疫情、群体性食物中毒等公共卫生事件；4突发环境事件、恐怖攻击、网络攻击等社会安全事件；5其他可能造成重点人员伤亡、资产损失或社会影响的事件。本预案的适用范围还包含上述事件发生后，对XX城市行政区域内其他地区或单位产生较大影响的情况。（二）响应分级1基本原则应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。具体分级原则如下：（1）事故危害程度：依据事故可能造成的伤亡人数、资产损失、环境破坏等评估；（2）影响范围：依据事故影响的地域范围、人口数量、社会秩序等评估；（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位对事故的预警、处理、救援等本领评估。2分级标准（1）一级响应：针对特别重点、重点突发事件，由市应急指挥部统一指挥，各级各部门协同搭配，全力开展应急处理工作；（2）二级响应：针对较大突发事件，由市应急指挥部统筹协调，相关部门依照职责分工，共同开展应急处理工作；（3）三级响应：针对一般突发事件，由事发地政府或生产经营单位负责组织应急处理，必需时恳求上级部门帮忙。3响应程序（1）一级响应：市应急指挥部赶忙启动应急预案，成立现场指挥部，组织实施应急处理工作；（2）二级响应：市应急指挥部统筹协调，相关部门依据预案要求，快速采取应急处理措施；（3）三级响应：事发地政府或生产经营单位依照预案要求，自行组织应急处理，并及时报告市应急指挥部。4响应结束应急处理工作完成后，经市应急指挥部评估，确认突发事件得到有效掌控，影响除掉，应急响应结束。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）XX城市突发事件应急演练预案的应急组织机构采用综合协调、专业救援、现场处理和保障支持相结合的形式，由以下单位（部门）构成：1应急指挥部指挥部构成：由市政府紧要领导担负总指挥，分管领导担负副总指挥，相关部门负责人担负成员。职责：负责应急演练的总体指挥、决策和协调工作，确保演练顺利进行。2应急指挥部办公室办公室构成：由市应急管理局牵头，相关部门工作人员构成。职责：负责演练的组织协调、资料收集、信息报送和后勤保障工作。3应急救援组构成：由消防、公安、卫生、环保等相关部门的专业救援队伍构成。职责：负责事故现场的救援工作，包含人员搜救、伤员救治、环境监测和应急处理。4信息保障组构成：由通信、网络、信息化等部门的技术人员构成。职责：负责演练过程中的信息传输、数据收集、分析处理和发布工作。5后勤保障组构成：由后勤、物资、财务等部门的工作人员构成。职责：负责演练所需的物资、设备、资金等后勤保障工作。6宣传报道组构成：由宣传、新闻等部门的工作人员构成。职责：负责演练的宣传报道，及时发布相关信息，维护社会稳定。7演练评估组构成：由市应急管理局、相关部门专家和第三方评估机构人员构成。职责：负责演练的评估工作，对演练效果进行综合评价。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1应急指挥部构成：总指挥、副总指挥、各成员单位负责人。职责分工：总指挥负责全面决策和指挥；副总指挥帮忙总指挥工作；各成员单位负责人负责本单位的应急处理工作。行动任务：订立演练方案，指挥演练实施，协调各部门工作，确保演练实现预期效果。2应急指挥部办公室构成：办公室负责人、信息员、协调员。职责分工：办公室负责人负责整体协调；信息员负责信息收集和报送；协调员负责与各部门沟通协调。行动任务：订立演练工作方案，组织演练准备，协调各部门演练工作，确保演练顺利进行。3应急救援组构成：消防、公安、卫生、环保等专业救援人员。职责分工：消防负责火灾扑救和人员疏散；公安负责现场秩序维护；卫生负责伤员救治；环保负责环境监测。行动任务：依照演练方案进行救援行动，确保人员安全，掌控事故影响范围。4信息保障组构成：通信、网络、信息化等技术人员。职责分工：通信人员负责现场通信保障；网络人员负责演练信息系统的运行维护；信息化人员负责数据分析和处理。行动任务：确保演练过程中的信息传输畅通，为指挥部供应实时信息支持。5后勤保障组构成：后勤、物资、财务等相关人员。职责分工：后勤人员负责物资保障；物资人员负责物资采购和分发；财务人员负责经费保障。行动任务：确保演练所需的物资、设备、资金充分，满足演练需求。6宣传报道组构成：宣传、新闻等相关人员。职责分工：宣传人员负责订立宣传方案；新闻人员负责现场报道和新闻发布。行动任务：及时发布演练信息，引导社会舆论，维护社会稳定。7演练评估组构成：市应急管理局、相关部门专家和第三方评估机构人员。职责分工：专家负责评估演练方案；相关部门人员负责供应评估所需资料；第三方评估机构人员负责综合评估。行动任务：对演练进行全面评估，提出改进建议，为今后演练供应参考。三、信息接报（一）应急值守电话1市应急指挥部设立24小时应急值守电话，电话号码为：12345XX（市应急管理局应急值班电话）。2各相关单位（部门）应设立应急值班电话，并确保电话畅通。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：24小时应急值守电话；电子邮件；短信；网络平台；其他通讯方式。2事故信息接收责任人：各相关单位（部门）指定专人负责接收和记录事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1事故信息接收后，赶忙启动内部通报程序。2通报方式：口头通报、电话通报、书面通报。3责任人：事故信息接收责任人负责将事故信息及时通报应急指挥部办公室。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：事故发生单位接到事故报告后，赶忙向应急指挥部办公室报告；应急指挥部办公室汇总信息，向市政府及相关部门报告；市政府及相关部门向省应急管理厅报告。2内容：事故发生的时间、地方、单位；事故简要情况，包含事故类型、影响范围、人员伤亡和资产损失情况；应急处理措施和进展情况；需要上级支持的事项。3时限：事故发生后，单位应在第一时间内向应急指挥部办公室报告；应急指挥部办公室应在接到报告后30分钟内向市政府及相关部门报告；市政府及相关部门应在接到报告后1小时内向省应急管理厅报告。4责任人：事故发生单位负责人、应急指挥部办公室负责人、市政府及相关部门负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、短信、电子邮件、网络平台等方式；依照事故性质和影响范围，选择合适的通报渠道。2程序：事故发生后，应急指挥部办公室依据事故情况，决议通报范围和内容；通过上述方法，向相关单位或部门通报事故信息。3责任人：应急指挥部办公室负责人负责统筹协调通报工作；各相关单位（部门）负责人负责接收和处理通报信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部办公室负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡和资产损失等。对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度和可控性。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组结合响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙作出响应启动的决策并宣布。3自动启动机制若应急系统具备自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。4预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部办公室应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据情况调整预警级别。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部办公室应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据收集到的信息，应急指挥部办公室应组织专家进行分析，评估处理需求。3及时调整响应级别依据事故事态的更改和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别。若事故得到有效掌控，响应级别可渐渐降低；若事态加剧，响应级别应相应提高。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应确保响应措施与事故实际情况相匹配，躲避响应不足或过度响应。通过有效的沟通和协调，确保各相关部门和单位了解并执行相应的响应措施。（三）信息处理与研判的具体要求1信息真实性确保事故信息的真实性，对虚假信息进行核查和矫正。2信息时效性及时收集、处理和传递事故信息，确保信息的时效性。3信息共享建立信息共享机制，确保应急指挥部办公室与各相关部门、单位之间的信息畅通。4信息保密对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应采取保密措施，防止信息泄露。5信息反馈对事故信息的处理结果进行反馈，确保信息处理的闭环管理。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过市应急广播系统、电视、广播、互联网、移动电话短信等渠道发布预警信息。利用社交媒体、官方微博、微信公众号等新媒体平台进行预警信息发布。2预警信息发布方式发布预警信息时，应采用文字、图像、语音等多种形式，确保信息清楚易懂。通过新闻发布会、媒体通气会等形式，向公众和媒体通报预警信息。3预警信息发布内容预警信息应包含预警等级、预警时间、预警区域、可能影响的范围、应对措施和建议等。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时应对可能发生的突发事件。对应急救援队伍进行必需的培训和演练，提高其应急处理本领。2物资准备检查应急救援物资储备，确保物资充分、完好。对应急物资进行更新和维护，确保其处于可用状态。3装备准备确保应急救援装备完好，能够满足应急响应需求。对装备进行定期检查和维护，确保其性能稳定。4后勤准备做好应急车辆、留宿、餐饮等后勤保障工作。确保应急物资和装备的运输通道畅通。5通信准备确保应急通信系统正常运行，包含卫星通信、移动通信等。建立应急通信保障机制，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，不再对公众安全和社会秩序构成威逼。预警信息发布的相关措施已到位，公众已得到充分告知。2预警解除的要求应急指挥部办公室负责评估预警解除的条件，并向应急领导小组提出解除预警的建议。应急领导小组依据评估结果，决议是否解除预警。3责任人应急指挥部办公室负责人负责预警解除的评估和提议。应急领导小组负责人负责最终决议预警解除，并向公众发布预警解除信息。各相关部门和单位负责人负责执行预警解除后的各项善后工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，依照响应分级标准确定响应级别。一级响应：特别重点、重点突发事件，由市应急指挥部统一指挥。二级响应：较大突发事件，由市应急指挥部统筹协调。三级响应：一般突发事件，由事发地政府或生产经营单位负责组织。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，研究部署应急处理工作。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：依据应急处理需求，协调各方资源，确保救援工作顺利开展。信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息和应急处理进展，维护社会稳定。后勤及财力保障：确保应急物资、装备、人员及经费的充分，保障应急处理工作顺利实施。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散建立现场警戒线，掌控人员进出，确保现场安全。对受威逼区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保不遗漏任何被困人员。3医疗救治现场设立医疗救治点，对伤员进行初步救治，并及时转运至医院。4现场监测对事故现场环境进行监测，包含空气质量、水质、辐射等，确保环境安全。5技术支持供应必需的技术支持，如专家咨询、设备维护和修理等。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，除掉事故隐患。7环境保护防止事故扩大，保护环境不受污染。8人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备，确保自身安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部办公室应及时向上级主管部门和邻近地区恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确帮忙类型、数量、时限和联系方式。2联动程序及要求与恳求帮忙的部门或单位建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确各方职责，确保帮忙气力的有效利用。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥和协调。外部救援气力在市应急指挥部的统一领导下开展救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对公众安全和社会秩序构成威逼。应急处理工作完成，全部救援人员已撤离现场。2响应停止的要求应急指挥部办公室负责评估响应停止的条件，并向应急领导小组提出停止响应的建议。应急领导小组依据评估结果，决议是否停止响应。3责任人应急指挥部办公室负责人负责响应停止的评估和提议。应急领导小组负责人负责最终决议响应停止，并向公众发布停止响应信息。七、后期处理（一）污染物处理1污染物收集与转移对事故现场及受污染区域进行彻底清理，收集污染物。依照环保要求，将污染物转移至指定处理场合。2污染物处理采用科学、环保的方法对污染物进行处理，防止二次污染。对处理过程进行监督，确保污染物得到有效处理。3环境监测处理完成后，连续进行环境监测，确保环境质量实现标准要求。（二）生产秩序恢复1评估与规划对事故影响的生产秩序进行评估，订立恢复计划。调查事故原因，分析事故教训，提出防备措施。2渐渐恢复依照恢复计划，渐渐恢复生产秩序。确保恢复过程中的安全措施得到落实。3检查与验收对恢复后的生产设施进行检查，确保其安全可靠。通过验收，恢复正常生产。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受影响的员工进行布置，包含供应临时住处、生活必需品等。与受影响人员保持沟通，了解其需求，供应心理疏导和咨询服务。2伤员救治与痊愈对事故中受伤的人员进行救治，并供应痊愈服务。与医疗机构合作，确保伤员得到及时、有效的治疗。3职业健康与安全对受事故影响人员的职业健康进行跟踪，确保其健康安全。加强安全教育和培训，提高员工的安全生产意识。（四）善后工作1资产评估与赔偿对事故造成的资产损失进行评估，并依照法律法规进行赔偿。2法律责任追究对事故责任人进行调查，依法追究其法律责任。3总结报告编制事故总结报告，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。4恢复社会秩序通过宣传教育、舆论引导等方式，恢复社会秩序，重修公众信心。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：设立特地的通信联络组，负责与各部门、各单位保持联系。应急救援队伍：明确每支队伍的联络员及联系方式。卫生部门、公安部门、消防部门等：供应应急通信联络名单及联系方式。2通信方法采用卫星通信、移动通信、固定电话等多种通信方式，确保信息畅通。建立应急通信网络，实现跨部门、跨地区的通信联络。3备用方案订立通信停止时的备用方案，包含使用备用通信设备、建立临时通信线路等。4保障责任人明确通信保障工作的责任人，负责监督和落实通信保障措施。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含安全生产、环境保护、公共卫生、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由政府部门、企事业单位和社会组织构成的应急救援队伍。协议应急救援队伍：与市应急指挥部签订协议，随时可以调用的救援队伍。2队伍管理对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍的档案，记录队员信息、技能、装备等情况。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型个人防护装备：呼吸器、防护服、手套等。救援装备：生命探测仪、破拆工具、救生器材等。医疗救助装备：救助车、药品、医疗器械等。通信设备：卫星电话、无线电通信设备等。后勤保障装备：帐篷、食品、饮用水等。2数量、性能、存放位置依据应急预案和实际需求，确定各类物资和装备的数量和性能要求。明确物资和装备的存放位置，确保在紧急情况下能够快速取用。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输安全及时。明确物资和装备的使用条件，确保其在紧急情况下能够发挥最大效能。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、更新，确保其处于良好状态。依据实际需求，及时增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，以便在紧急情况下快速联系。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保应急响应期间，应急指挥中心、应急救援队伍及受灾区域的能源供应稳定。2订立能源应急预案，确保在紧急情况下能够快速切换到备用能源系统。3负责能源保障的人员应定期检查能源设施，确保其正常运行。（二）经费保障1设立专项应急经费，用于应急响应、救援、恢复和重修工作。2明确经费使用流程，确保经费使用的透亮度和效率。3经费保障责任人应定期审核经费使用情况，确保资金合理调配。（三）交通运输保障1确保应急车辆、物资和人员的快速运输通道畅通。2建立交通运输保障机制，协调交警、交通等部门，确保交通秩序。3在必需时，实施交通管制，确保应急救援工作的顺利进行。（四）治安保障1加强应急响应区域的治安巡逻，维护社会治安秩序。2与公安部门协同，确保应急救援人员的安全。3对可能引发社会动荡的因素进行监控，及时采取防备措施。（五）技术保障1供应必需的技术支持，如无人机监测、卫星遥感、地理信息系统等。2确保应急通信、信息系统的稳定运行。3技术保障人员应具备应急响应所需的专业技能。（六）医疗保障1建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时、有效的救治。2配备充分的医疗设备和药品，满足应急救治需求。3医疗保障人员应经过专业培训，能够应对各类医疗紧急情况。（七）后勤保障1确保应急响应人员的餐饮、留宿、医疗等后勤需求得到满足。2建立应急物资储备库，确保应急物资的充分。3后勤保障人员应熟识应急响应流程，能够快速响应应急需求。（八）综合保障1建立应急物资储备制度，定期检查、更新和增补储备物资。2加强与周边地区、邻近城市的应急联动，共同应对跨区域突发事件。