疫情应急公共卫生事件应急资金保障与筹措预案

PAGEPAGE1疫情应急公共卫生事件应急资金保障与筹措预案一、总则11适用范围本预案适用于生产经营单位在疫情防控期间发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒事件、职业健康危害事件等。预案旨在保障生产经营单位的应急资金需求，确保公共卫生事件得到及时、有效处理，减轻事故对生产经营单位和公众的影响。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级：（1）一级响应：公共卫生事件具有特别重点危害，可能导致大量人员伤亡和资产损失，需要国家、省、市、县四级政府及相关部门共同参加应对。（2）二级响应：公共卫生事件具有重点危害，可能导致较大范围的人员伤亡和资产损失，需要省级政府及相关部门共同参加应对。（3）三级响应：公共卫生事件具有较大危害，可能导致局部范围内的人员伤亡和资产损失，需要市级政府及相关部门共同参加应对。（4）四级响应：公共卫生事件具有一般危害，可能导致局部范围内的人员伤亡和资产损失，需要县级政府及相关部门共同参加应对。分级响应的基本原则：（1）分级响应应遵奉并服从“早发现、早报告、早掌控、早处理”的原则。（2）依据事故危害程度，各级政府及相关部门应快速启动相应级别的应急响应，确保应急救援工作的及时性和有效性。（3）生产经营单位在响应过程中，应乐观搭配政府和相关部门开展应急救援工作，确保事故得到妥当处理。（4）应急响应结束后，生产经营单位应总结经验教训，完善应急预案，提高应对本领。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）211应急组织形式本预案的应急组织形式为分级响应、部门协同、职责明确、运转高效的应急管理机制。应急组织机构分为应急指挥部、应急工作小组和应急帮忙单位。212构成单位（部门）应急指挥部：生产经营单位紧要负责人担负应急指挥部总指挥，负责全面领导应急管理工作。应急指挥部下设办公室，负责日常协调和管理工作。应急指挥部成员包含但不限于：安全管理部门、人力资源部门、财务部门、后勤保障部门、医疗救助部门等。应急工作小组：应急指挥部下设多个工作小组，依据应急响应级别和工作需要设立，包含但不限于：预案启动与信息报告组应急救援组人员疏散与布置组医疗救助与防疫组资金保障与筹措组新闻宣传与舆论引导组后勤保障组22各小组具体构成、职责分工及行动任务221预案启动与信息报告组构成：安全管理部门负责人牵头，相关部门人员参加。职责：负责公共卫生事件的监测、预警、信息收集、报告和预案启动。行动任务：及时收集事故信息，向上级应急指挥部报告，启动应急预案。222应急救援组构成：由生产、安全、设备、消防等部门人员构成。职责：负责现场应急处理，包含人员疏散、救援、设备维护等。行动任务：依照应急预案进行现场处理，确保人员安全，防止事态扩大。223人员疏散与布置组构成：由人力资源部门牵头，相关部门人员参加。职责：负责组织人员疏散和布置，确保员工生命安全。行动任务：订立疏散路线，组织人员有序疏散，供应临时布置场合。224医疗救助与防疫组构成：由医疗救助部门牵头，卫生防疫人员参加。职责：负责事故现场的医疗救助和防疫工作。行动任务：对受伤人员进行救治，对现场进行消毒防疫。225资金保障与筹措组构成：由财务部门牵头，相关部门人员参加。职责：负责应急资金的筹集、管理和使用。行动任务：订立资金筹措方案，确保应急资金及时到位，合理使用。226新闻宣传与舆论引导组构成：由宣传部门牵头，相关部门人员参加。职责：负责对外发布信息，引导舆论，维护企业形象。行动任务：订立信息发布计划，及时发布权威信息，回应社会关切。227后勤保障组构成：由后勤保障部门牵头，相关部门人员参加。职责：负责应急物资、设备、交通等后勤保障工作。行动任务：确保应急物资供应，保障应急车辆和设备正常运行。三、信息接报31应急值守电话应急值守电话：[具体电话号码]负责人：[具体责任人姓名及职务]32事故信息接收321内部通报程序当发现公共卫生事件时，事发部门应赶忙向应急指挥部办公室报告。应急指挥部办公室接到报告后，应快速核实情况，并向总指挥报告。总指挥依据事故情况，决议是否启动应急预案，并通知相关应急工作小组。322内部通报方式通过电话、短信、内部网络平台等快速通讯手段进行通报。通报内容包含事故发生的时间、地方、性质、初步影响及已采取的措施等。323内部通报责任人事发部门负责人为内部通报的第一责任人，负责及时、准确地向应急指挥部报告。应急指挥部办公室负责内部通报的协调和记录。33向上级主管部门、上级单位报告事故信息331报告流程事发部门向应急指挥部报告。应急指挥部办公室汇总信息，并向上级主管部门、上级单位报告。上级主管部门、上级单位依据报告内容，引导生产经营单位进行应急处理。332报告内容事故发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。生产经营单位的应急处理情况、所需支持与帮忙等。333报告时限紧急情况下的报告时限为15分钟内。一般情况下的报告时限为1小时内。334报告责任人事发部门负责人为报告的第一责任人。应急指挥部办公室负责人为报告的协调责任人。34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息341通报方法通过电话、短信、电子邮件、官方微信公众号等渠道进行通报。对于重点公共卫生事件，可通过新闻发布会等形式进行通报。342通报程序事发部门向应急指挥部报告。应急指挥部办公室依据需要，协调相关部门或单位进行通报。通报内容应经过核实，确保信息的准确性和权威性。343通报责任人事发部门负责人为通报的第一责任人。应急指挥部办公室负责人为通报的协调责任人。宣传部门负责人为新闻发布会等公开通报的责任人。四、信息处理与研判41响应启动的程序和方式411响应启动程序信息收集：事发部门通过监测系统、员工报告等渠道收集事故信息。初步研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：依据响应分级条件，应急领导小组召开会议，讨论决议是否启动响应。启动宣布：应急领导小组作出响应启动决策后，由总指挥宣布启动应急响应。信息发布：应急指挥部办公室负责向内部和外部发布应急响应信息。412响应启动方式手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组手动宣布启动应急响应。自动启动：若应急监测系统或预警系统检测到事故信息实现预设的启动条件，系统可自动启动应急响应，并通知应急领导小组。42预警启动当事故信息虽未实现响应启动条件，但可能对生产经营单位或周边环境造成潜在威逼时，应急领导小组可决议启动预警。预警启动后，应急指挥部办公室负责做好以下工作：发布预警信息，提示相关人员和部门提高警惕。引导各部门做好应急准备工作，包含物资储备、人员培训等。实时跟踪事态发展，一旦实现响应启动条件，赶忙启动应急响应。43响应级别调整响应启动后，应急指挥部办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，科学分析处理需求。依据事态更改和处理效果，应急领导小组可决议调整响应级别，包含升级、降级或停止响应。调整响应级别时，应充分考虑以下因素：事故危害程度的更改应急处理措施的效果外部救援气力的帮忙情况公众健康和社会稳定需求44躲避过度响应或不足响应应急指挥部办公室应确保响应级别的调整基于事实和科学分析，躲避过度响应或不足响应。在应急响应过程中，应紧密监控事态发展，及时调整资源调配和处理措施。定期召开应急指挥部会议，评估响应效果，总结经验教训，为将来应急响应供应参考。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道内部公告：通过企业内部网络、公告栏、广播等渠道发布预警信息。外部公告：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道发布预警信息。应急电话：通过设定的应急值守电话向相关人员发布预警信息。512预警信息发布方式文字通知：以书面形式发布预警信息，包含预警等级、预警内容、应对措施等。口头通知：通过电话、会议等形式口头转达预警信息。多媒体通知：利用视频、音频等多媒体形式发布预警信息，提高信息传递的效率和效果。513预警信息内容预警等级：依据公共卫生事件的潜在危害程度，发布相应等级的预警。预警内容：包含公共卫生事件的性质、可能影响的范围、发生的时间、地方等。应对措施：明确告知员工和相关部门应采取的防备措施和应急准备。52响应准备521队伍准备组织应急队伍，包含医疗救助队、疏散救援队、物资保障队等。对应急队伍进行培训，确保其具备必需的应急处理本领。522物资准备储备必需的应急物资，如口罩、消毒液、防护服、药品等。确保物资的及时增补和更新。523装备准备确保应急装备的完好性和可用性，如救助车、防护设备、通讯设备等。524后勤准备做好应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障工作。准备应急期间的通信设备，确保信息畅通。525通信准备确保应急通信设备的正常运行，包含移动电话、卫星电话、对讲机等。订立通信联络图，明确各级应急组织之间的联络方式和责任人。53预警解除531预警解除的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再具有扩散和扩散的风险。应急处理措施取得显著成效，受影响区域恢复正常秩序。相关监测指标实现正常水平，符合解除预警的条件。532预警解除的要求应急指挥部办公室负责收集和评估预警解除的条件。经应急领导小组确认无误后，由总指挥宣布解除预警。向内部和外部发布预警解除信息，恢复正常工作秩序。533预警解除的责任人应急指挥部办公室负责人为预警解除的第一责任人，负责组织评估和发布解除信息。应急领导小组负责人为预警解除的最终决策责任人。六、应急响应61响应启动611确定响应级别依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部办公室将确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，级别越高，响应力度越大。612响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，明确应急响应的具体措施和责任人。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：协调内部资源，包含人员、物资、设备等，确保应急响应的有效性。信息公开：依照规定程序，向社会公众发布相关信息，保持信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的物资供应、资金使用和后勤保障。62应急处理621事故现场的警戒疏散设立警戒区域，掌控人员流动，防止事态扩大。组织疏散受影响区域的人员，确保其安全。622人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。623医疗救治快速建立医疗救治点，对伤员进行救治。协调外部医疗资源，必需时转送重伤员至专业医院。624现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度。监测受影响区域的人员健康情形。625技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离措施等。626工程抢险采取必需措施，防止事故扩大，如修复损坏设施等。627环境保护防止事故对环境造成二次污染，采取有效措施进行环境保护。628人员防护要求应急人员需穿着适当的防护装备，防止感染和损害。定期对应急人员进行健康监测和防护培训。63应急帮忙631恳求帮忙的程序及要求当事故规模超降生产经营单位自身处理本领时，应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和所需的帮忙类型。632联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的有序进行。633外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达现场后，由应急指挥部负责统一指挥。明确现场指挥官的职责和权限，确保救援行动的指挥统一、64响应停止641响应停止的基本条件公共卫生事件得到彻底掌控，不再有进一步扩散的风险。受影响区域恢复正常秩序，人员健康安全得到保障。应急指挥部办公室评估认为可以停止应急响应。642响应停止的要求停止应急响应需经过应急指挥部会议讨论决议。向内部和外部发布停止应急响应的通知。643责任人应急指挥部办公室负责人为响应停止的第一责任人。应急领导小组负责人为响应停止的最终决策责任人。七、后期处理71污染物处理711处理原则对事故现场及其周边环境进行彻底的清理和消毒，除掉潜在的健康风险。遵奉并服从环保法规和相关技术标准，确保污染物处理的有效性和安全性。对受污染的设备和料子进行专业处理或无害化处理。712处理措施对空气、水体和土壤等受污染的环境介质进行监测，评估污染程度。订立污染物处理方案，包含污染物的收集、运输、储存和处理。实施污染物处理措施，如使用消毒剂、隔离带、过滤系统等。监督第三方专业机构执行污染物处理工作，确保处理效果。72生产秩序恢复721恢复原则优先保障员工的生命安全和健康。渐渐恢复生产秩序，确保生产经营活动的正常进行。评估事故对生产设施、工艺流程和产品质量的影响，订立恢复计划。722恢复措施对受损的生产设施进行维护和修理或更换，确保其安全可靠。重新审查和调整生产工艺流程，防止仿佛事故再次发生。评估事故对产品质量的影响，采取必需的质量掌控措施。渐渐恢复生产，并监测生产过程中的安全情形。73人员布置731布置原则对因事故受影响的员工供应必需的布置和弥补。确保员工的合法权益得到敬重和保护。为员工供应心理辅导和职业引导，帮忙他们恢复正常生活和工作。732布置措施对受伤员工供应医疗救治，并依据情况供应痊愈服务。为因事故失业的员工供应就业帮忙，包含职业培训和介绍就业。对因事故受到资产损失或生活困难的员工供应临时救助。建立心理帮忙机制，为受影响员工供应心理咨询服务。74总结评估后期处理结束后，应急指挥部办公室组织相关部门进行总结评估。评估内容包含应急响应的有效性、应急处理措施的实施效果、后期处理的全面性等。依据评估结果，提出改进措施和建议，完善应急预案，提高应急处理本领。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：[电话号码]、[邮箱住址]各应急工作小组负责人：[电话号码]、[邮箱住址]通讯保障部门：[电话号码]、[邮箱住址]医疗救助部门：[电话号码]、[邮箱住址]财务部门：[电话号码]、[邮箱住址]物资保障部门：[电话号码]、[邮箱住址]812通信方法建立应急通信网络，确保各级应急组织之间的通信畅通。使用卫星电话、对讲机、应急广播等设备，作为备用通信手段。利用企业内部网络和信息系统，实时传递应急信息。813备用方案和保障责任人订立通信故障时的备用方案，如使用移动通信设备或外部通信设施。明确通信保障的责任人，确保在通信故障时能够快速采取措施。82应急队伍保障821应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗救助专家、安全工程专家等。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，定期进行培训和演练。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，随时可以调用。822队伍管理定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍档案，记录队员的技能、经验和联系方式。明确各应急队伍的职责和任务，确保在应急响应中高效协同。83物资装备保障831应急物资和装备类型个人防护装备：口罩、防护服、手套、护目镜等。医疗救助设备：急救箱、救助车、监护设备等。救援工具：破拆工具、起重工具、救援绳索等。后勤保障物资：食物、水、帐篷、照明设备等。832数量、性能、存放位置明确各类物资和装备的储备数量和性能标准。物资和装备应存放在专用仓库或指定位置，确保安全、便于快速取用。833运输及使用条件订立物资和装备的运输计划，确保在紧急情况下快速运输。明确物资和装备的使用条件和操作规程。834更新及增补时限定期检查物资和装备的有效性，及时更新或增补过期、损坏的物品。设定更新和增补的时限，确保应急物资和装备始终处于良好状态。835管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。负责人联系方式应便于其他部门在应急情况下快速联系。836账册管理建立认真的物资和装备台账，记录物品的进出库情况。定期盘点，确保台账与实际库存全都。九、其他保障91能源保障确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源供应应急预案，防止因能源停止影响应急工作的开展。与能源供应商建立联系，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。92经费保障预留专项应急资金，用于事故响应、处理和恢复过程中的各项支出。明确经费使用的审批流程和监管机制，确保资金使用的透亮和合规。与金融机构保持沟通，确保在必需时能够及时获得融资支持。93交通运输保障确保应急车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。与交通运输部门协调，保障应急救援通道的畅通。为应急救援车辆供应必需的通行便利，如交通管制、优先通行等。94治安保障加强事故现场及周边的治安巡逻，维护社会秩序。与公安部门合作，确保在应急响应期间能够快速处理治安问题。建立应急预案，应对可能的暴力抗法或恐慌性事件。95技术保障利用现代信息技术，如大数据、云计算、物联网等，提高应急响应的效率和准确性。供应必需的技术支持，如卫星通信、地理信息系统（GIS）等。定期对相关技术设备和系统进行维护和升级。96医疗保障与医疗机构建立合作关系，确保应急救援过程诽谤员的及时救治。准备必需的医疗物资和药品，确保医疗救治的需求。对应急救援人员供应健康监测和心理支持。97后勤保障供应应急响应所需的各类后勤支持，如餐饮、留宿、交通等。建立后勤物资储备库，确保应急响应期间的后勤需求。订立后勤保障计划，确保应急响应的连续性和稳定性。98综合保障措施定期开展应急演练，检验各项保障措施的有效性。加强与周边单位的协作，建立区域性的