土壤污染突发事件应急预案

PAGEPAGE1土壤污染突发事件应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的土壤污染突发事件，包含但不限于以下情况：1土壤污染事故的发生、扩大或扩散；2土壤污染事故对周边环境、生态系统和人民群众健康造成危害；3土壤污染事故可能引发的社会稳定风险。本预案的适用范围涵盖事故发生地及可能受到影响的其他区域。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：当土壤污染事故可能对周边环境、生态系统和人民群众健康造成严重影响，需要赶忙采取紧急措施掌控事态时，启动一级响应。2二级响应：当土壤污染事故可能对周边环境、生态系统和人民群众健康造成较大影响，需要采取有效措施掌控事态时，启动二级响应。3三级响应：当土壤污染事故可能对周边环境、生态系统和人民群众健康造成确定影响，需要采取确定措施掌控事态时，启动三级响应。分级响应基本原则：1优先原则：依据事故危害程度和影响范围，优先启动高等级响应。2及时原则：在事故发生后，赶忙启动相应级别的应急响应。3协同原则：各相关部门、单位应依照职责分工，协同搭配，共同应对土壤污染突发事件。4安全原则：确保应急救援人员、受影响群众和周边环境的安全。5信息公开原则：及时、准确地向社会发布事故信息，提高公众对事故的认知和防范意识。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急指挥部应急指挥部是土壤污染突发事件应急工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度应急资源，确保事故得到及时、有效的处理。应急指挥部由以下单位（部门）构成：单位（部门）负责人：担负应急指挥部总指挥，负责全面领导应急工作。技术专家：供应专业技术和决策支持。应急管理办公室：负责日常应急管理工作的协调和监督。应急救援队伍：负责现场应急救援和处理工作。监测评估部门：负责事故现场监测和评估。通信保障部门：负责应急通信保障工作。公共事务部门：负责事故信息发布和公众沟通。2应急指挥部下设工作小组依据应急工作的需要，应急指挥部下设以下工作小组，每个小组由相关部门（单位）负责人担负组长，具体构成、职责分工及行动任务如下：（1）现场处理小组构成：环境监测人员、土壤修复专家、应急处理人员等。职责分工：负责现场事故调查、污染源掌控、土壤修复和应急处理。行动任务：赶忙到达事故现场，进行初步评估，订立应急处理方案，实施污染源掌控和土壤修复。（2）监测评估小组构成：环境监测人员、化学分析人员、风险评估专家等。职责分工：负责事故现场和周边环境的监测，评估污染范围和程度，为应急处理供应数据支持。行动任务：连续监测事故现场和环境更改，及时向指挥部报告监测结果，评估事故影响。（3）医疗救助小组构成：医护人员、卫生防疫人员等。职责分工：负责事故现场受伤人员的救治和卫生防疫工作。行动任务：对受伤人员进行现场救治，将重伤员送往医院，进行后续治疗和痊愈。（4）信息联络小组构成：信息管理人员、通信保障人员等。职责分工：负责应急信息的收集、整理、发布和接收。行动任务：确保应急信息畅通，及时向指挥部报告事故进展和应急响应情况。（5）后勤保障小组构成：物资保障人员、车辆调度人员等。职责分工：负责应急物资的采购、调配和保障。行动任务：确保应急物资的及时供应，保障应急队伍的后勤需求。（二）应急处理职责1应急指挥部负责：确定应急响应级别；指挥、协调各部门（单位）的应急处理工作；决议应急处理的重点决策；向上级报告事故情况。2各工作小组负责：贯彻执行应急指挥部的指令；依照职责分工，开展应急处理工作；向应急指挥部报告工作进展和需要协调解决的问题。3各相关部门（单位）负责：依照应急指挥部和工作小组的指令，落实具体工作任务；供应必需的资源和支持；确保应急处理工作的顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并对外公布，以便及时接收事故报告和相关信息。应急值守电话如下：应急值班电话：[电话号码]紧急联系电话：[电话号码]（二）事故信息接收1内部通报程序和方式接收人员：应急值班人员或指定联系人。接收方式：电话、短信、网络、现场报告等。责任人：应急值班人员或指定联系人负责接收和初步核实信息。2事故信息内部通报一旦接到事故报告，接收人员应赶忙向应急指挥部总指挥报告。应急指挥部总指挥依据事故情况，决议是否启动应急预案。应急指挥部通过内部通讯系统，向各工作小组和相关部门（单位）通报事故信息。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程应急指挥部总指挥接到事故报告后，赶忙组织相关人员分析事故情况。依据事故危害程度和影响范围，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。通过电话、传真、电子邮件等方式，向上级报告事故信息。2报告内容事故发生的时间、地方、单位名称。事故的基本情况，包含事故原因、危害程度、影响范围等。已采取的应急处理措施和效果。需要上级支持的恳求。3报告时限紧急情况下，应在事故发生后1小时内报告。一般情况下，应在事故发生后2小时内报告。4责任人应急指挥部总指挥或指定报告联系人负责向上级报告事故信息。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通过电话、传真、电子邮件、官方网站、新闻发布会等方式。2通报程序应急指挥部依据事故情况和影响范围，决议是否需要向外部通报。由公共事务部门负责组织通报工作，确保信息准确及时。通报内容应包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施和进展情况。3责任人公共事务部门负责人负责统筹协调事故信息的外部通报工作。指定专人负责撰写通报料子，确保通报内容的准确性和时效性。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值班人员或指定联系人接到事故报告后，赶忙收集相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、危害程度、影响范围等。监测评估小组对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度和可控性。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组将依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出启动响应的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。3自动启动机制对于具备自动启动条件的事故，应急响应系统将依据预设的触发条件自动启动应急响应。自动启动机制应确保在第一时间内启动应急响应，减少事故危害。（二）响应启动的具体步骤1初步响应一旦启动响应，现场处理小组应赶忙赶赴事故现场，开展初步处理工作。监测评估小组连续收集和分析事故信息，为应急响应供应数据支持。2全面响应应急指挥部依据事故发展和处理需求，指挥各工作小组和相关部门（单位）全面开展应急响应。后勤保障小组确保应急物资和人员支持。3信息发布公共事务部门负责及时向公众发布事故信息，包含事故基本情况、应急处理措施和进展情况。（三）预警启动与响应准备1预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，各相关部门（单位）应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、应急演练等。2实时跟踪预警启动期间，应急指挥部应实时跟踪事态发展，评估风险更改。（四）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事故发展，收集和分析相关信息。2科学分析处理需求依据事故发展和处理需求，科学分析是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别若事故危害程度、影响范围或可控性发生更改，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故情况相适应。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应充分考虑躲避响应不足或过度响应，确保应急处理的效率和效果。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部通讯系统：通过单位内部通讯网络，如电子邮件、短信、内部广播等。公共信息平台：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等对外发布预警信息。2预警信息发布方式赶忙通知：通过电话、短信等即时通讯方式，向相关人员发送预警信息。公共发布：通过新闻发布会、官方网站公告等方式，向公众发布预警信息。3预警信息发布内容事故基本情况：事故发生的时间、地方、单位名称。预警级别：依据事故风险评估确定的预警级别。可能的影响：事故可能对周边环境、生态系统和人民群众健康造成的影响。应急措施：建议采取的防备措施和应急准备要求。联系方式：应急值班电话、联系人等信息。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的完整性和战斗力，进行必需的培训和演练。明确应急队伍的构成和职责，确保在预警启动后能够快速到位。2物资准备检查应急物资的储备情况，确保数量充分、质量合格。依据预警信息，提前准备必需的应急物资，如防护用品、监测设备、修复料子等。3装备准备确保应急装备的完好性，对必需的装备进行维护和检查。依据预警信息，提前准备或调配必需的应急装备。4后勤准备确保应急后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等。准备应急车辆和交通工具，确保应急人员能够及时到达现场。5通信准备确保应急通信畅通，包含卫星电话、无线电通信设备等。检查通信设备的电池和信号，确保在应急情况下能够正常使用。（三）预警解除1解除条件事故得到有效掌控，不再对周边环境、生态系统和人民群众健康构成威逼。预警期间采取的应急措施已实现预期效果，风险得到降低。2解除要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，应急管理部门应向相关人员发布解除预警的通知。3责任人应急指挥部总指挥或指定责任人负责决议预警解除。公共事务部门负责人负责发布预警解除信息。各相关部门（单位）负责人负责确保预警解除后的工作恢复正常。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，研究订立应急处理方案，明确各小组职责。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故情况，同时向相关部门和单位通报。资源协调：协调各方资源，包含人力、物资、技术等，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：通过内部通讯系统和公共信息平台，向相关人员和社会公众发布事故信息和应急处理进展。后勤及财力保障：确保应急后勤供应，包含留宿、餐饮、交通等，并保障必需的财力支持。（二）应急处理1警戒疏散依据事故情况，及时划定警戒区域，实施交通管制和人员疏散。明确疏散路线和集合点，确保人员安全有序疏散。2人员搜救组织救援队伍对事故现场进行搜救，确保无人员伤亡。使用专业的救援设备和技巧，进行人员搜救工作。3医疗救治确保受伤人员得到及时救治，包含现场急救和转运至医院。医疗救治小组应配备必需的医疗设备和药品。4现场监测监测评估小组对事故现场和环境进行监测，评估污染范围和程度。及时收集和分析监测数据，为应急处理供应依据。5技术支持技术专家供应专业的技术支持和建议，引导应急处理工作。使用先进的监测设备和修复技术，提高应急处理效果。6工程抢险组织工程抢险队伍进行现场清理和修复工作，防止污染扩散。采取有效的工程措施，掌控污染源，修复受损环境。7环境保护保护受污染土壤，防止进一步扩散，减少对环境的影响。依照环保要求，对污染土壤进行安全处理。8人员防护为应急处理人员供应必需的个人防护装备，如防毒面具、防护服等。培训应急处理人员，确保其了解和掌握防护措施。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事故规模超出本单位处理本领时，应及时向外部（救援）气力恳求帮忙。明确恳求帮忙的流程、要求和所需供应的资料。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协同作战。明确联动程序，包含指挥关系、信息传递、资源共享等。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保统一指挥、协调全都。本单位应急指挥部负责对外部救援气力的协调和调度。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再对周边环境、生态系统和人民群众健康构成威逼。应急处理工作完成，环境恢复到正常状态。2要求做好事故总结和评估，总结经验教训，完善应急预案。对事故原因进行调查，依法依规进行处理。3责任人应急指挥部总指挥或指定责任人负责决议响应停止。各相关部门（单位）负责人负责响应停止后的后续工作。七、后期处理（一）污染物处理1清理与修复对受污染的土壤进行彻底清理，采取有效措施进行修复，确保符合国家环保标准和要求。修复过程中，应采用环保、安全的技术和方法，减少对环境和周边居民的影响。2处理方法依据污染物的性质，采用固化/稳定化、生物修复、化学处理等方法进行处理。对于难以处理的污染物，应委托有资质的专业机构进行处理。3监测与评估处理过程中和结束后，进行连续的监测，确保污染物浓度降至安全水平。对处理效果进行评估，确保修复工作实现预期目标。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对受事故影响的生产设施进行检查，确保其安全可靠。对损坏的设施进行修复或更换，恢复正常生产。2生产计划调整依据事故影响范围和程度，调整生产计划，合理布置生产进度。确保生产秩序稳定，减少对生产经营活动的影响。3供应链管理加强供应链管理，确保原材料子子、半产品和产品的供应。对于受事故影响的原材料子子供应商，找寻替代供应商。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受影响的员工进行布置，包含供应临时住处、生活必需品和必需的医疗帮忙。对于因事故导致失业的员工，供应职业培训和就业引导。2心理疏导供应心理咨询服务，对受事故影响的人员进行心理疏导，帮忙他们恢复正常生活。3法律帮忙为受事故影响的人员供应法律帮忙，帮忙处理相关法律事务。（四）事故调查与评估1事故调查成立事故调查组，对事故原因进行调查，查明责任。依法依规对事故责任人和相关单位进行处理。2评估与改进对事故应急处理工作进行评估，总结经验教训。完善应急预案，加强应急演练，提高应急处理本领。（五）信息公开与沟通1信息公开及时向公众公开事故调查结果、处理措施和后续进展。通过多种渠道，确保信息透亮，加强公众对事故处理的信任。2沟通协调与相关部门、单位和受影响人员保持沟通，及时解决他们的合理诉求。加强与新闻媒体的沟通，确保信息发布的全都性和准确性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[总指挥电话]、[值班电话]监测评估小组：[组长电话]、[成员电话]现场处理小组：[组长电话]、[成员电话]医疗救助小组：[组长电话]、[成员电话]信息联络小组：[组长电话]、[成员电话]后勤保障小组：[组长电话]、[成员电话]公共事务部门：[负责人电话]、[成员电话]2通信方法常规通信：电话、传真、电子邮件、网络通讯等。紧急通信：卫星电话、无线电通信设备、便携式通信设备等。3备用方案在主通信线路故障时，启用备用通信线路。订立应急通信保障预案，确保信息传递的连续性。4保障责任人通信保障负责人：负责确保应急通信系统的正常运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含环境监测、土壤修复、风险评估等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，定期进行培训和演练。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮忙。2队伍构成现场处理队伍：负责事故现场的应急处理。监测评估队伍：负责事故现场的监测和评估。医疗救助队伍：负责事故现场的医疗救治。后勤保障队伍：负责应急物资和设备的保障。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型防护用品：防毒面具、防护服、手套等。监测设备：土壤监测仪器、空气质量监测仪器等。救援设备：挖掘机、吊车、应急照明设备等。医疗救助设备：急救包、担架、医疗药品等。2数量、性能、存放位置依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量和性能。物资和装备应存放在安全、便于取用的地方。3运输及使用条件物资和装备的运输应遵守相关法律法规，确保安全。使用前应检查设备性能，确保其处于良好状态。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其性能符合要求。依据实际情况，及时增补缺失或损坏的物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常管理和维护。管理责任人的联系方式应便于其他相关人员联系。6台账建立建立物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期对台账进行更新，确保其准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1保障措施确保应急响应期间必需的电力、水源、燃料等能源供应。对于可能受到事故影响的能源设施，采取防护措施，防止事故扩大。2责任人能源保障负责人：负责能源供应的协调和管理，确保应急工作不受能源短缺影响。（二）经费保障1保障措施确保应急预案实施所需的经费充分，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮和合理。2责任人经费保障负责人：负责应急经费的预算、使用和监督。（三）交通运输保障1保障措施确保应急救援车辆和人员的快速运输，必需时实行交通管制。对于应急救援车辆，供应必需的通行便利。2责任人交通运输保障负责人：负责应急救援交通的协调和保障。（四）治安保障1保障措施加强事故现场及周边的治安巡逻，维护现场秩序。对于可能引发社会不稳定因素的情况，及时采取防备和掌控措施。2责任人治安保障负责人：负责事故现场的治安维护和社会稳定工作。（五）技术保障1保障措施供应必需的技术支持，包含应急响应软件、专业咨询等。确保应急技术设备的正常运行和维护。2责任人技术保障负责人：负责应急技术支持和设备的维护。（六）医疗保障1保障措施建立应急医疗救治体系，确保受伤人员得到及时救治。供应必需的医疗设备和药品，确保医疗救治工作的顺利进行。2责任人医疗保障负责人：负责应急医疗救治的组织和协调。（七）后勤