解决拖欠农民工工资应急预案

解决拖欠农民工工资应急预案一、总则（一）目的为了积极应对和妥善处理因建设单位或施工总承包企业拖欠工程款导致的拖欠农民工工资问题，切实保障农民工的合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本应急预案。（二）工作原则1.预防为主，防患未然。加强对建设项目的监管，提前排查可能存在的拖欠农民工工资隐患，采取有效措施加以防范。2.快速反应，及时处置。一旦发生拖欠农民工工资事件，要迅速启动应急机制，快速做出反应，及时采取措施进行处理，最大限度减少对农民工权益的损害。3.依法依规，妥善解决。严格按照法律法规和政策规定处理拖欠农民工工资问题，确保处理结果合法、公正、合理。4.部门联动，协同作战。各相关部门要密切配合，形成工作合力，共同做好拖欠农民工工资问题的处置工作。（三）适用范围本应急预案适用于本地区因建设单位或施工总承包企业拖欠工程款引发的农民工工资拖欠事件的应急处置。（四）应急组织机构及职责1.应急指挥中心成立由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、信访等部门负责人为成员的应急指挥中心。负责统一领导、指挥和协调拖欠农民工工资应急处置工作；研究制定应急处置措施；及时向上级政府报告事件处置情况。2.成员单位职责人力资源社会保障部门：负责牵头协调解决拖欠农民工工资问题，对拖欠工资行为进行调查处理，依法责令用人单位支付农民工工资；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，及时移送公安机关。住房城乡建设部门：负责对建设工程项目的监管，督促建设单位和施工总承包企业按照合同约定及时支付工程款；对存在拖欠工程款问题的建设单位，限制其新的建设项目开工；对施工总承包企业违法分包、转包工程导致拖欠农民工工资的行为进行查处。交通运输部门：负责对交通建设工程项目的监管，督促相关单位及时支付工程款和农民工工资；对因交通建设项目拖欠农民工工资引发的事件进行应急处置。水利部门：负责对水利建设工程项目的监管，督促相关单位及时支付工程款和农民工工资；对因水利建设项目拖欠农民工工资引发的事件进行应急处置。公安部门：负责对拖欠农民工工资涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件进行立案侦查，依法打击违法犯罪行为；维护应急处置现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。信访部门：负责接待农民工信访投诉，及时将信访信息通报给相关部门；协调相关部门做好信访维稳工作，引导农民工通过合法途径解决问题。二、预防与预警（一）预防措施1.加强建设项目监管建立健全建设项目农民工工资支付保障制度，要求建设单位和施工总承包企业在工程建设项目开工前，按照规定缴纳农民工工资保证金。加强对建设工程项目的日常监督检查，重点检查建设单位工程款支付情况、施工总承包企业农民工工资支付情况以及农民工实名制管理、工资专户设立等制度落实情况。推行建设工程施工合同备案制度，将农民工工资支付条款纳入合同示范文本，明确工资支付方式、支付时间等内容，并监督合同履行。2.强化企业信用管理建立建设单位和施工总承包企业信用档案，将农民工工资支付情况纳入信用评价体系。对存在拖欠农民工工资行为的企业，在市场准入、招投标、资质管理等方面予以限制。定期公布拖欠农民工工资企业名单，对严重失信企业实施联合惩戒，形成"一处失信、处处受限"的信用约束机制。3.开展宣传教育加强对建设单位、施工总承包企业及农民工的法律法规宣传教育，提高各方的法律意识和诚信意识。宣传普及农民工工资支付保障政策和维权途径，引导农民工依法理性维权。（二）预警机制1.建立监测网络人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等部门要建立拖欠农民工工资监测网络，及时收集、分析建设项目农民工工资支付情况。充分利用信息化手段，通过农民工工资支付监管平台、投诉举报电话、网络舆情监测等渠道，广泛收集拖欠农民工工资线索。2.预警信息发布当发现可能存在拖欠农民工工资隐患时，相关部门要及时进行研判，并向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据情况发布预警信息，提醒相关部门和企业提前做好防范和应对准备。3.预警行动预警信息发布后，相关部门要按照职责分工，迅速采取措施，加强对相关建设项目的监督检查，督促建设单位和施工总承包企业及时支付农民工工资，防止拖欠问题扩大化。三、应急响应（一）事件报告1.当发生拖欠农民工工资事件时，农民工本人或其代表应首先向施工总承包企业反映情况。施工总承包企业要及时进行核实，并在24小时内将事件情况报告给项目所在地的人力资源社会保障部门和行业主管部门。2.人力资源社会保障部门和行业主管部门接到报告后，要立即组织人员赶赴现场进行调查核实，并在2小时内将事件初步情况报告给应急指挥中心。3.应急指挥中心在接到报告后，要迅速启动应急响应，全面了解事件情况，研究制定处置措施，并及时向上级政府报告事件进展情况。（二）应急处置措施1.责令限期支付人力资源社会保障部门依法责令拖欠农民工工资的用人单位在规定期限内支付农民工工资。对有能力支付而拒不支付的，依法下达责令支付文书，并及时向社会公布。2.清偿欠薪建设单位有欠付工程款导致农民工工资拖欠的，由建设单位先行垫付农民工工资。施工总承包企业将工程违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或个人，导致拖欠农民工工资的，由施工总承包企业依法清偿。其他相关单位按照各自职责，对拖欠农民工工资问题承担相应的清偿责任。3.申请强制执行用人单位在规定期限内仍不支付农民工工资的，人力资源社会保障部门依法申请人民法院强制执行。4.严厉打击违法犯罪行为对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，公安部门要依法立案侦查，及时抓捕犯罪嫌疑人，依法追究刑事责任。5.维护社会稳定信访部门要做好农民工的信访接待和维稳工作，引导农民工通过合法途径解决问题，防止矛盾激化和事态扩大。公安部门要加强应急处置现场的秩序维护，确保处置工作顺利进行。（三）响应级别调整根据拖欠农民工工资事件的严重程度、影响范围等因素，应急指挥中心可对响应级别进行调整。当事件得到有效控制，危害消除后，应急指挥中心可宣布应急响应结束。四、后期处置（一）善后处理1.拖欠农民工工资问题解决后，相关部门要组织对农民工进行回访，了解工资支付情况和农民工的满意度，确保问题得到彻底解决。2.对因拖欠农民工工资引发的群体性事件，要做好后续的安抚工作，帮助农民工解决实际困难，防止事件反复。（二）调查评估1.应急处置工作结束后，应急指挥中心要组织相关部门对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.调查评估内容包括事件发生的原因、过程、处置措施、效果以及存在的问题等。（三）责任追究对因工作不力、监管不到位导致拖欠农民工工资问题发生的相关部门和单位及其工作人员，要依法依规追究责任。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，要予以表彰和奖励。五、保障措施（一）通信与信息保障建立应急处置工作通信联络机制，明确各成员单位的联系人及联系方式，确保应急指挥中心与各成员单位之间、各成员单位相互之间通信畅通。同时，充分利用信息化手段，建立拖欠农民工工资应急处置信息平台，实现信息共享和快速传递。（二）应急队伍保障人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安等部门要组建专门的应急处置队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，要整合社会资源，充分发挥工会、法律援助机构等社会组织的作用，共同做好拖欠农民工工资应急处置工作。（三）经费保障将拖欠农民工工资应急处置工作所需经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。经费主要用于应急处置人员培训、调查取证、强制执行、农民工安抚等方面的支出。（四）物资装备保障相关部门要配备必要的应急处置物资装备，如执法车辆、通讯设备、办公设备等，并定期进行维护和更新，确保应急处置工作的需要。六、附则（一）预案管理本应急预案由应急指挥中心负责解释与修订。各成员单位要根据本预案，结合实际制定具体的实施细则和工作流程。同时，要根据法律法规和政策的变化以