DB36T-城市助餐点管理服务规范编制说明

《城市助餐点管理服务规范》地方标准编制说明1．工作简况1.1任务来源2023年3月初，成立相关起草小组，草拟标准文本等材料，2023年4月参加地方标准立项评估会，2023年6月，江西省市场监督管理局下达地方标准立项计划，计划编号：DB36-2023-2-07，由江西省质量和标准化研究院、鹰潭市民政局等单位共同制定。1.2标准制定的意义和可行性1.2.1标准制定的意义江西省老年人口数量快速增长，老龄化高龄化趋势明显，超前于经济发展水平，江西省现有60岁及以上人口769万人，占总人口的17%，其中65岁及以上人口为537.10万人，占总人口的11.89%。预计到2025年，预计到2025年，该省60岁及以上、65岁及以上老年人口占比将分别达到20%、15%左右，从轻度老龄化步入中度老龄化阶段。饮食作为老年人日常最基本的需要，对于年纪较长、腿脚不便的独居老年，却成为生活中必须要面对的重大问题。城市老年助餐点是社区养老服务的重要组成部分，在解决高龄、独居、腿脚不便、纯家庭及生活需要照料的老年群体的日常用餐难问题、提高老年人生活质量、助力打造老年人“15分钟生活圈”有着现实意义。助餐点为老年人提供更加优质的养老助餐服务，让老年人享受健康又营养的饮食，不仅可以解决老年人自己做饭难和吃饭难的问题，还可以促进老年人保持心情愉悦、身体健康，也是实现老有所养的关键所在。国家发展改革委等部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知、《江西省养老服务条例》《“十四五”养老服务体系建设规划》和《关于开展城市居家社区养老服务提升行动十条措施的通知》（赣民发〔2022〕7号）等文件都对老年助餐服务作出要求和指示，2022年7月发布的《关于开展城市居家社区养老服务提升行动十条措施的通知》指出要提升老年助餐服务可及性。坚持因地制宜原则，发展多种形式的养老助餐服务，就近解决区域老年人用餐问题。到2022年底，全省建成街道层面老年食堂200个以上、社区老年助餐点700个以上，实现市辖区街道和县（市）城关镇老年食堂全覆盖、中心城区和县城社区老年助餐点覆盖率达到25%以上；到2025年底，社区老年助餐点覆盖率达到90%以上。目前没有关于城市助餐管理服务规范的标准，故制定城市助餐点管理服务规范标准对指导我省老年助餐具有重要意义。1.2.2标准制定的可行性截至2023年，江西省老年助餐点228家。新余市、南昌市和鹰潭等地市都积极开展了助餐服务，为提升我省老年人的生活质量作出重大贡献。2021年南昌市市民政局、市财政局、市市场监督管理局联合印发了《关于老年人助餐服务试点工作的通知》，通知中明确有需求的老年人，根据自身情况，通过到辖区内的助餐服务店就餐、邻里互助包餐、送餐上门等方式获得助餐服务。通知明确清楚助餐点的选址要求、建设要求、后期重点的管理要求等内容。鹰潭市依据老年人口规模、用餐需求、服务半径等因素，出台推进城乡一体化养老服务政策，科学布局区（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，建成城市社区助餐点49个。目前在市本级、贵溪市、余江区、月湖区、高新区和信江新区6个地方的城区设有15个中央厨房，辐射38个站点，每月服务老人助餐近10万人次。为我省养老助餐服务提供了坚实的实践基础。1.3主要起草过程本标准的起草小组由江西省质量和标准化研究院和鹰潭市民政局等单位共同组建，其中鹰潭市民政局提供实际工作数据，江西省质量和标准化研究院负责标准文本撰写、相关材料和具体沟通流程。该标准研制的主要过程和方法如下：（1）成立工作小组由省民政局牵头组织起草小组，确定由鹰潭市民政局、江西省质量和标准化研究院等单位共同起草，各起草小组组织成立标准编制工作组，明确任务分工和工作职责，确定标准名称、标准研制方向，共同推进本项地方标准的立项调研、标准起草、征求意见、修改完善、定稿报批等工作。（2）标准预研查阅和梳理相关资料、初步制定标准框架、多次线上和线下研讨、细化标准细节指标等。通过查阅与“助餐”相关的科研成果、文献资料，以及国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，了解周边各省的标准体系现状和省内各县市的标准化工作现状针对目前我省城市助餐的实际问题和标准空白领域，多次细化标准内容。（3）标准编写与立项标准起草小组通过查阅相关的法律法规、文件资料，根据标准化相关规范性文件，完成标准草案和项目建议书，由省民政厅审核汇总后申请立项，顺利通过立项评估会，并于2023年6月由省市场监督管理局下达立项计划。（4）征求意见及研讨为贯彻“统一、简化、协调、最优”的标准化理念，确保本标准技术上先进、经济上合理，立项计划下达后，进入征求意见及文本的反复修改阶段。征求意见环节的主要工作是：①通过在“江西省市场监管局、江西省质量和标准化研究院”网站上公开标准文本和编制说明，面向全社会公开广泛征求意见，为期30天；②省民政厅也可通过发文形式征求各地市相关部门意见；③线下致电并征询起草小组内部成员、高校、科研院所、行业协会等专家的意见；④收集整理社会各界、专家的意见，填写征求意见汇总表；赴鹰潭进行调研，多次组织小组内部会议，不断完善标准内容，初步形成征求意见稿；⑤若遇到较大改动或需要多方协商时，应由起草单位召集相关专家召开研讨会，经过多轮磋商和多方协商形成报审稿。标准审定江西省地方标准审评中心组织召开专家审定会，由专家组对标准框架及标准文本进行审议，提出修改意见。标准起草小组在与专家组协商一致的前提下对标准文本进行修改，形成报批稿和编制说明。标准报批、发布确认报批稿所有内容，对于需要调整的问题进行修改完善，提交报批申请、上传完整材料至省市场监管局。报批准后，在江西省及国家级标准化信息公共平台上公开发布。2标准编制原则本标准在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上进行编制，在确定地方标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和GB/T1.2—2020《标准化工作导则第2部分：以ISO/IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标准的可操作性。3标准制定依据本地方标准的制定依据主要是现行法律法规、相关标准、相关政策文件、企业先进经验以及文献资料。3.1现行法律法规（1）关于强化养老服务领域食品安全管理的意见（民发〔2021〕73号）（2）江西省人民政府办公厅关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见（赣府厅发〔2021〕16号）（3）《江西省养老服务条例》（江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）（4）江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五”养老服务体系建设规划的通知（赣府厅发〔2022〕3号）3.2引用标准序号标准编号标准名称1GB/T17242投诉处理指南2MZ/T186养老机构膳食服务基本规范3JGJ64—89饮食建筑设计规范4DB36/T899养老助餐服务质量规范3.3各级相关文件序号文件编号文件名称1JGJ64—89饮食建筑设计规范2GB2760食品添加剂使用卫生标准3GB5749生活饮用水卫生标准4GB8978污水综合排放标准5GB10001公共信息标志用图形符号6GB14881食品企业通用卫生规范7GB14930.1食品工具、设备用洗涤剂卫生标准8GB14930.2食品工具、设备用洗涤消毒剂卫生标准9GB14934食（饮）具消毒卫生标准10GB16153饭馆（餐厅）卫生标准11GB18483饮食业油烟排放标准（试行）12DB3601/T4-2022居家养老服务机构助餐服务规范13中华人民共和国卫生部，2005年10月1日实施餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范4本标准内容说明范围本文件规定了城市老年助餐点管理服务规范的原则、基本要求、统一布局、统一建设、统一膳食、统一管理、统一供餐和送餐、档案管理、考核和投诉管理。本文件适用于城市老年助餐点管理服务。术语和定义本标准界定了中央厨房、助餐点、入户送餐、养老助餐车等定义。原则坚持普惠定位、支持社会参与、注重质量提升、加强安全监管等4个主要原则。基本要求主要规定了助餐服务企业、助餐点等相关职责要求。统一布局对助餐点的地址选择和分区进行要求。统一建设对建筑要求、设备设施、工作人员进行明确。统一膳食主要参考相关饮食标准，对老年人饮食口味确定、口味调整频次、饮食具体要求等进行界定。统一管理主要包含对信息的管理、各制度的要求、相关证件监督电话等的公示上墙、餐厨废弃物处置管理等。统一供餐和送餐主要对集中用餐时间、送餐车、配送员等用餐和送餐全流程进行明确。档案管理、考核和投诉管理对整体的档案、考核和投诉进行明确。5预期效益助餐点的地理位置与区域内老年人口的空间分布进行匹配可避免资源配置的浪费。中央厨房集中供餐模式可以有效地利用资源，减少资源的不必要浪费，并通过系统化的运作，从采购到制作到最后的集中配送，流水线的操作有效地为社区中有需求的老年人提供餐食。配送人员和配送标识的统一化有助于养老助餐服务的高效率化。本项目的制定实施将对我省城市助餐管理服务提供了可复制、可推广的经验，进一步推进老年助餐服务的标准化、规范化，提升江西省的社会养老服务水平。对全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络具有重要意义，进一步提升老年人的生活质量水平。6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准文件所有条款均符合国家现行的法律、法规及相关强制性标准要求，并在此基础上，根据江西省情，制定严于、优于、高于国家强制性标准的条款。7作为推荐性标准的建议通过国家标准馆的查阅，目前国内在该领域并没有相关的团队标准、地方标准、国家标准，本项目的实施将是弥补标准化的空白，同时为落地实施养老助餐管理工作，因此建议作为推荐性标准发布实施。8重大分歧意见的处理经过与依据本标准制定过程中无重大分歧意见。9贯彻标准的要求、措施和建议本标准为推