灾区应急法律援助与服务预案

PAGEPAGE1灾区应急法律帮忙与服务预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故后，为保障灾区群众合法权益，供应应急法律帮忙与服务的情况。预案掩盖事故发生后的应急响应、救援、善后处理等全过程，旨在确保受灾群众及时获得法律帮忙，维护其合法权益，促进社会稳定。（二）响应分级1基本原则（1）以人为本，保障群众权益。应急救援工作应以保障人民群众生命资产安全为首要任务，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。（2）分级响应，快速处理。依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，确保响应措施及时、有效。（3）协同联动，资源共享。应急救援工作应充分发挥各方资源优势，加强部门间、地区间的协同搭配，实现资源共享。2响应分级（1）一级响应：适用于事故危害程度高、影响范围广、生产经营单位掌控事态本领不足的情况。一级响应由事故发生地的市级人民政府或省级人民政府组织，必需时可由国务院组织。（2）二级响应：适用于事故危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位掌控事态本领有限的情况。二级响应由事故发生地的县级人民政府或市级人民政府组织。（3）三级响应：适用于事故危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位具备掌控事态本领的情况。三级响应由事故发生地的县级人民政府组织。各响应级别的具体措施和责任分工，应依据事故实际情况和应急预案的要求予以明确。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾区应急法律帮忙与服务预案的应急组织形式为领导小组加工作小组的模式。领导小组负责整体协调和指挥，工作小组负责具体实施和协调。2构成单位（部门）及职责（1）领导小组领导小组由生产经营单位紧要负责人担负组长，相关部门负责人为成员，负责灾区应急法律帮忙与服务的全面领导和决策。职责：订立灾区应急法律帮忙与服务工作的总体方针、政策和措施；确定应急响应级别，启动应急预案；指挥和协调各工作小组开展应急法律帮忙与服务工作；负责与上级政府、相关部门及社会组织的沟通协调；对应急法律帮忙与服务工作进行总结评估。（2）工作小组工作小组依据需要设置，包含但不限于以下小组：a法律帮忙小组构成：由法律专家、律师、法律帮忙机构代表等构成。职责：供应法律咨询和帮忙；帮忙受灾群众处理法律事务；参加事故原因调查和法律责任的判定；供应法律文书起草、审查等服务。b社会服务小组构成：由社会工作师、志愿者等构成。职责：供应心理疏导和情感支持；帮忙受灾群众进行生活救助；协调社会资源，供应物资和资金帮忙；组织志愿者参加救援和重修工作。c沟通协调小组构成：由相关部门联络员、信息管理人员等构成。职责：负责信息的收集、整理和发布；与媒体、公众保持沟通；协调各部门之间的信息共享和资源共享；跟踪事故进展，及时向领导小组报告。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1法律帮忙小组具体构成：包含法律专家、律师、法律帮忙机构代表等。职责分工：法律专家负责供应专业法律看法；律师负责具体法律帮忙工作；法律帮忙机构代表负责协调法律帮忙资源。行动任务：及时到达灾区，开展法律帮忙；对受灾群众进行法律咨询和帮忙；帮忙受灾群众维护自身合法权益。2社会服务小组具体构成：包含社会工作师、志愿者等。职责分工：社会工作师负责心理疏导和情感支持；志愿者负责生活救助和物资分发。行动任务：供应心理疏导，帮忙受灾群众缓解心理压力；帮忙受灾群众解决生活困难；组织志愿者参加救援和重修工作。3沟通协调小组具体构成：由相关部门联络员、信息管理人员等构成。职责分工：负责信息收集和整理；负责与媒体、公众的沟通；负责协调各部门之间的信息共享和资源共享。行动任务：及时收集和发布事故相关信息；与媒体、公众保持良好沟通；协调各部门之间的资源整合和任务调配。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保及时接收事故信息。2应急值守电话：[电话号码]。3负责人：[姓名]，联系电话：[电话号码]。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、传真、电子邮件、网络平台等多种方式进行接收。2接收人员应赶忙记录事故信息，包含事故发生的时间、地方、简要情况、伤亡情况等。3接收人员对事故信息的真实性负责，并及时上报领导小组。（三）内部通报程序1接收事故信息后，接收人员应在[时间限制]内向领导小组报告。2领导小组应在[时间限制]内召开会议，分析事故情况，决议应急响应级别。3领导小组依据事故情况，决议是否启动应急预案，并通知各工作小组进入应急状态。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：接收事故信息；内部通报；向上级主管部门、上级单位报告；跟踪反馈报告情况。2内容：事故发生的时间、地方；事故简要情况；伤亡情况；已采取的应急措施；需要上级主管部门、上级单位帮忙的事项。3时限：在事故发生后[时间限制]内完成首次报告；随着事故进展，每[时间限制]内进行一次情况更新报告。4责任人：首次报告责任人：[姓名]，联系电话：[电话号码]；更新报告责任人：[姓名]，联系电话：[电话号码]。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式进行通报；依照相关部门或单位的指定方式进行通报。2程序：接收事故信息；内部通报；依照规定程序向相关部门或单位通报；跟踪反馈通报情况。3责任人：通报责任人：[姓名]，联系电话：[电话号码]；跟踪反馈责任人：[姓名]，联系电话：[电话号码]。（六）信息保密1事故信息应在内部严格掌控，未经授权不得向无关人员泄露。2信息管理人员负责事故信息的保密工作，确保信息安全。3违反信息保密规定的人员，将承当相应的法律责任。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员应赶忙收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡情况、资产损失等。收集的信息应尽快汇总分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组将依据响应分级条件进行决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急预案。3自动启动机制若事故信息自动监测系统检测到事故信息实现响应启动的条件，系统将自动启动应急预案，并通知应急领导小组。4预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备，包含人员集结、物资调配、信息发布等，并实时跟踪事态发展。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急领导小组应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估事故更改。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，应急领导小组应科学分析，确定是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别若事故情况发生更改，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事故扩大，同时也应躲避过度响应造成资源挥霍。（三）信息处理要求1信息真实性全部收集和上报的信息必需真实可靠，确保应急决策的准确性。2信息及时性事故信息应及时上报，确保应急响应的时效性。3信息准确性信息内容应准确无误，躲避因信息错误导致应急措施欠妥。4信息保密性对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密，防止信息泄露。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急领导小组通过单位内部通讯系统、官方网站、公告栏等渠道发布预警信息。与政府相关部门、社会组织、媒体等建立信息共享机制，确保预警信息及时传递。2预警信息发布方式通过电话、短信、电子邮件、社交媒体、现场广播等多种方式进行预警信息的发布。预警信息应包含事故预警级别、预警原因、可能影响范围、应对措施等。3预警信息内容预警信息应具体、明确，包含以下内容：a事故预警级别（如：一级、二级、三级预警）；b事故简要情况；c估量影响范围和可能造成的后果；d建议的防备措施和应急准备要求；e预警信息的发布单位、发布时间。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的完整性，包含法律帮忙小组、社会服务小组、沟通协调小组等。对应急队伍进行必需的培训和演练，提高应对本领。2物资准备准备应急所需的物资，如法律文件、通讯设备、交通工具、生活必需品等。确保物资的充分和可随时调用。3装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好状态，如急救包、防护服、救援设备等。4后勤准备确保应急期间的后勤保障，包含饮食、留宿、交通等。准备必需的资金，用于应急响应期间的各项支出。5通信准备确保应急通信设备的正常运行，包含电话、网络、卫星通信等。订立通信保障方案，确保信息畅通无阻。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险已得到有效掌控；受影响区域的安全情形已得到改善；应急准备和响应措施已实现预期效果。2预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，评估预警解除的条件。预警解除前，应确保全部应急准备工作已完成。3责任人预警解除由应急领导小组组长或其授权的负责人决议。预警解除后，责任人应负责组织相关人员进行后续的恢复和重修工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定应急领导小组依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应重点、较大、一般事故。2程序性工作a应急会议召开领导小组召开应急会议，分析事故情况，决议启动应急预案。通知各工作小组负责人参加会议，明确各自的职责和任务。b信息上报及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。定期向上级报告事态进展和应急处理情况。c资源协调协调各部门、单位供应所需的资源，包含人员、物资、设备等。建立跨部门、跨地区的资源协调机制。d信息公开依法公开事故信息，及时回应社会关切。确保信息发布的全都性和权威性。e后勤及财力保障工作确保应急响应期间的后勤保障和财力支持。建立应急资金管理制度，确保资金使用的规范和透亮。（二）应急处理1事故现场警戒疏散确保事故现场的安全，设置警戒线，疏散无关人员。防止事故扩大和次生祸害的发生。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。采取科学的救援方法，确保搜救工作的安全性和有效性。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。建立现场医疗救治点和转院救治机制。4现场监测对事故现场进行环境监测和健康监测。及时发现和掌控环境污染和健康风险。5技术支持供应必需的技术支持，包含专业咨询、设备维护等。帮忙现场救援工作的开展。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事故扩大。修复受损设施，确保现场安全。7环境保护采取有效措施，防止事故对环境造成污染。恢复受损环境，减少事故对生态环境的影响。8人员防护要求参加救援和处理的人员应穿着必需的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求在事态无法掌控时，应急领导小组应及时向外部救援气力恳求帮忙。明确帮忙恳求的流程、内容和要求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确联动程序和职责分工。3外部救援气力到达后的指挥关系确定外部救援气力的指挥关系，确保救援工作的统一指挥和协调。明确内部与外部救援气力之间的沟通渠道。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再构成威逼；受影响区域的安全情形得到改善；受灾群众的基本生活得到妥当布置。2要求响应停止前，应急领导小组应进行全面评估。确保全部应急工作已妥当完成。3责任人响应停止由应急领导小组组长或其授权的负责人决议。责任人负责组织后续的恢复和重修工作，确保灾区稳定。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测对灾区环境进行连续监测，包含空气、水质、土壤等，确保污染物得到有效掌控。对监测结果进行分析，评估污染范围和程度。2污染物清理与处理订立污染物清理方案，组织专业队伍进行清理作业。采用合适的处理方法，如固化、填埋、焚烧等，确保污染物得到妥当处理。3环境恢复对受污染的环境进行修复，包含土壤修复、水体净化等。监督和引导第三方机构进行环境评估和修复工作。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对受事故影响的设施进行安全检查，确保其能够安全运行。对损坏的设施进行修复或更换，尽快恢复生产。2生产调度依据实际情况，合理调整生产计划，优先恢复与灾区群众生活紧密相关的基本生产。保障供应链的稳定，确保原材料子子供应和产品销售。3经济弥补对受事故影响的生产经营单位进行经济弥补，帮忙其尽快恢复生产。协调金融机构供应必需的贷款支持。（三）人员布置1生活布置对受灾群众供应临时住处、生活必需品和基本生活保障。协调相关部门供应必需的社会服务，如教育、医疗、就业等。2心理辅导为受灾群众供应心理辅导和咨询服务，帮忙他们克服心理创伤。组织专业心理团队，对受灾群众进行心理疏导。3法律帮忙为受灾群众供应法律帮忙，帮忙他们维护自身合法权益。建立法律帮忙热线，供应在线咨询和预约服务。4职业培训对受灾群众进行职业技能培训，帮忙他们重新就业。与企业和培训机构合作，供应就业信息和培训机会。后期处理工作应在应急响应结束后赶忙启动，并依据实际情况连续进行。责任人应定期评估处理效果，及时调整处理措施，确保灾区恢复正常秩序。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急组织内部各成员的通信联系方式，包含电话、传真、电子邮件等。建立应急通信网络，确保信息传输的畅通。列出上级主管部门、救援机构、医疗单位等外部单位的通信联系方式。2通信方法采用多种通信方式，包含卫星通信、无线电通信、有线通信等。订立通信优先级规定，确保关键信息的优先传输。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、切换至其他通信网络等。定期测试备用方案，确保其有效性。4保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责确保通信系统的正常运行和维护。负责通信设备的定期检查、维护和更新。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急队伍的构成，包含法律专家、律师、社会工作者、应急救援人员等。建立专家库，储备各类专业人才。组织专兼职应急救援队伍，签订合作协议，明确责任和义务。2专家队伍由法律、医疗、心理、工程等领域的专家构成。负责供应专业咨询和技术支持。3应急救援队伍由专兼职应急救援人员构成，包含现场救援、医疗救助、后勤保障等。定期进行培训和演练，提高应急处理本领。4协议应急救援队伍与外部救援机构签订协议，建立合作关系。在应急响应时，依据需要调用外部救援队伍。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型列出应急所需的物资和装备类型，如法律文件、通讯设备、救援工具、防护用品等。2数量、性能及存放位置明确每种物资和装备的数量、性能指标和存放位置。确保物资和装备的存放安全，躲避损坏和丢失。3运输及使用条件订立物资和装备的运输计划，确保及时到达事故现场。明确使用条件，确保物资和装备在应急响应中的有效使用。4更新及增补时限订立物资和装备的更新和增补计划，确保其性能和数量符合应急需求。定期检查和更新，确保物资和装备的完好性。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。供应管理责任人的联系方式，确保应急响应时能够及时联系。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保应急响应期间能源供应的稳定性，包含电力、燃气、水等。2订立能源应急预案，确保在能源供应停止时能够快速切换至备用能源。3定期检查和维护能源设施，防止因设备故障导致能源供应停止。（二）经费保障1设立专项应急基金，用于支出应急响应、恢复重修和人员布置等费用。2明确经费使用流程和审批权限，确保经费使用的透亮度和合理性。3定期对经费使用情况进行审计，防止挥霍和滥用。（三）交通运输保障1确保应急车辆、设备的运输畅通，优先保障应急救援物资的运输。2与交通运输部门建立协调机制，确保道路畅通，必需时实施交通管制。3准备应急交通工具，如越野车、摩托车等，以应对多而杂路况。（四）治安保障1与公安机关协调，确保灾区治安秩序稳定。2建立应急巡逻队，加强对灾区的巡逻监控。3及时处理灾区治安案件，防止事态扩大。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护、信息技术等。2确保应急通信系统、监测设备、救援工具等技术的正常运行。3与科研机构、技术供应商等合作，取得最新的技术支持。（六）医疗保障1与医疗机构建立联系，确保伤员得到及时、有效的医疗救治。2建立应急医疗队伍，包含医生、护士、救助员等。3准备必需的医