灾区应急指挥中心建设与完善预案

PAGEPAGE1灾区应急指挥中心建设与完善预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故时，为有效组织应急响应，确保事故得到及时、有效掌控，减少人员伤亡和资产损失，维护社会稳定而设立的灾区应急指挥中心的建设与完善。本预案适用于各类生产经营单位，包含但不限于矿山、不安全化学品、烟花爆竹、冶金、建筑、交通运输、电力、石油、化工等行业。（二）响应分级1基本原则：（1）事故危害程度：依据事故的性质、规模、影响范围等因素，将事故分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。（2）影响范围：依据事故对周边环境、社会稳定、公共安全等方面的影响程度，将事故分为广域、区域、局部三个等级。（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位在事故发生后组织救援、掌控事态的本领，将事故分为完全掌控、部分掌控、失控三个等级。2响应分级：（1）一级响应：适用于特别重点、重点、广域影响、完全失控的事故。（2）二级响应：适用于较大、区域影响、部分掌控的事故。（3）三级响应：适用于一般、局部影响、失控或部分失控的事故。3响应措施：（1）一级响应：启动灾区应急指挥中心，成立现场指挥部，全力组织救援，确保事故得到有效掌控。（2）二级响应：启动灾区应急指挥中心，设立现场指挥部，组织相关部门开展救援工作。（3）三级响应：依据事故具体情况，启动灾区应急指挥中心，组织相关部门进行现场救援和应急处理。本预案的响应分级和措施可依据实际情况进行调整，确保应急响应的有效性和及时性。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾区应急指挥中心采用“统一领导、分级负责、部门协同、公众参加”的组织形式，确保应急响应的快速、高效。2构成单位（部门）及职责（1）应急指挥部负责统一指挥、协调、调度灾区应急响应工作，下设办公室、现场指挥部、救援协调组、医疗救助组、后勤保障组、信息宣传组、安全保卫组等。（2）办公室负责日常应急管理工作的组织协调，确保应急预案的落实；负责信息收集、整理、上报；负责应急物资储备和管理。（3）现场指挥部负责现场救援工作的组织、协调和指挥，下设以下工作小组：a救援协调组负责救援气力的调度、物资的调配、现场救援计划的订立与实施。b医疗救助组负责伤员的救治、医疗物资的保障、卫生防疫工作。c后勤保障组负责应急物资的供应、生活保障、交通保障、通讯保障等。d信息宣传组负责事故信息的收集、分析、发布，对外宣传和舆论引导。e安全保卫组负责现场安全保卫工作，维护现场秩序，确保救援人员安全。（4）救援协调组负责组织协调救援气力，确保救援工作有序进行。（5）医疗救助组负责伤员救治，确保医疗救援工作的及时、有效。（6）后勤保障组负责应急物资的调配、生活保障、交通保障、通讯保障等。（7）信息宣传组负责事故信息的收集、分析、发布，对外宣传和舆论引导。（8）安全保卫组负责现场安全保卫工作，维护现场秩序，确保救援人员安全。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1救援协调组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责全面协调救援工作，决议救援气力部署。副组长：帮忙组长工作，负责救援计划的订立与实施。成员：负责具体救援任务的执行，包含现场救援、物资调配等。行动任务：订立救援计划，明确救援任务和责任人。调度救援气力，确保救援工作的有序进行。跟踪救援进展，及时调整救援计划。2医疗救助组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责医疗救助工作的全面指挥。副组长：帮忙组长工作，负责伤员救治和医疗物资的保障。成员：负责现场医疗救助、卫生防疫等工作。行动任务：组织医疗救助气力，确保伤员得到及时救治。配备充分的医疗物资，保障医疗救助工作的需要。3后勤保障组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责后勤保障工作的全面协调。副组长：帮忙组长工作，负责物资供应和生活保障。成员：负责应急物资的调配、生活保障、交通保障、通讯保障等。行动任务：确保应急物资的及时供应。保障救援人员的饮食、留宿、交通等生活需求。4信息宣传组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责信息宣传工作的组织与指挥。副组长：帮忙组长工作，负责事故信息的收集、整理和发布。成员：负责新闻发布、舆论引导、公众沟通等工作。行动任务：及时收集、分析事故信息，对外发布权威信息。引导舆论，维护社会稳定。5安全保卫组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责安全保卫工作的全面指挥。副组长：帮忙组长工作，负责现场安全秩序维护。成员：负责现场安全巡逻、交通管制、人员疏散等工作。行动任务：确保现场安全，防止次生祸害发生。维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话灾区应急指挥中心设立24小时应急值守电话，负责接收各类事故信息的报告和咨询。（二）事故信息接收1接收程序（1）应急值守人员接到事故报告后，应赶忙登记相关信息，包含报告时间、报告人、事故单位、事故类型、事故地方、初步影响等。（2）应急值守人员对事故信息进行初步核实，确认信息真实性后，及时上报办公室。（3）办公室对事故信息进行汇总、分析，并决议启动相应级别的应急响应。2接收方式事故信息可通过电话、传真、网络等多种方式进行接收。3责任人应急值守电话的责任人负责电话接听、信息登记和初步核实工作。（三）内部通报程序1办公室收到事故信息后，应赶忙向现场指挥部及相关工作小组进行通报。2现场指挥部依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应，并向应急指挥部报告。3各工作小组依据指令，快速开展相关工作。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）应急指挥部确认事故信息后，办公室负责整理事故报告料子。（2）办公室将事故报告料子报送上级主管部门和上级单位。2报告内容事故报告应包含事故单位名称、事故发生时间、地方、类型、初步影响、救援进展、人员伤亡情况等。3报告时限（1）一般事故：自事故发生后1小时内上报。（2）较大事故：自事故发生后2小时内上报。（3）重点以上事故：自事故发生后30分钟内上报。4责任人事故报告的责任人为办公室负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通报可通过电话、传真、电子邮件、短信、新闻发布会等方式进行。2通报程序（1）办公室依据事故情况，决议通报范围和内容。（2）办公室向相关部门或单位发送通报信息。（3）相关部门或单位收到通报后，应予以记录，并按要求采取相应措施。3责任人事故信息通报的责任人为办公室负责人，具体操作人员为办公室信息员。（六）信息发布与管理1信息发布（1）办公室负责对外发布事故信息，确保信息的及时、准确。（2）信息发布应遵奉并服从真实性、准确性及时性的原则。2信息管理（1）全部事故信息应进行记录，并存档备查。（2）信息管理人员负责信息的保密工作，防止信息泄露。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析（1）应急值守人员收到事故信息后，应赶忙进行记录和初步分析。（2）现场指挥部和相关工作小组对事故信息进行深入分析，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性等。（3）应急指挥部依据分析结果，推断是否实现响应启动条件。2响应启动决策（1）若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布启动相应级别的应急响应。（2）响应启动的方式包含口头命令、书面命令或电子命令等形式。3自动启动（1）对于具有自动检测和报警系统的事故，当系统检测到事故信息实现响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。（2）自动启动后，应急指挥部应赶忙介入，对事故进行核实并采取相应措施。（二）预警启动1决策依据（1）若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大以上事故，应急领导小组可作出预警启动的决策。（2）预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展。2预警启动程序（1）应急领导小组依据事故发展趋势和潜在风险，决议预警启动。（2）预警启动后，相关单位和部门进入应急准备状态，开展风险排查、物资储备、人员培训等工作。（三）响应调整1跟踪事态发展（1）应急指挥部应连续跟踪事故发展动态，收集相关信息。（2）工作小组应实时汇报救援进展和事故更改情况。2科学分析处理需求（1）依据事态发展，应急指挥部应组织专家对事故处理需求进行科学分析。（2）分析内容包含救援气力、物资、设备、技术等资源的配置需求。3及时调整响应级别（1）依据事态更改和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别。（2）调整响应级别时应充分考虑人员伤亡、资产损失、环境破坏等因素。4躲避响应不足或过度响应（1）应急指挥部应确保响应措施与事故严重程度相匹配，躲避响应不足。（2）同时，应躲避采取不必需的过度响应措施，确保资源利用合理。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：应急指挥中心官方网站应急指挥中心官方微信公众号应急指挥中心官方微博地方政府官方网站和媒体通讯运营商短信平台社交媒体和公共信息显示屏2预警信息发布方式预警信息发布采用以下方式：短信通知新闻发布会官方媒体公告电视、广播新闻互联网信息发布3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警等级预警原因可能影响范围应急指挥部采取的措施公众应对建议（二）响应准备1队伍准备组织应急救援队伍进行应急演练，提高应对本领。确保应急救援队伍随时待命，能够快速响应。2物资准备对应急物资进行盘点，确保储备充分。依据预警等级，提前调配必需的应急物资。3装备准备检查应急装备的完好性，确保其能够正常使用。依据预警等级，准备相应的应急装备。4后勤准备确保应急指挥中心的后勤保障本领，包含饮食、留宿、交通等。准备应急车辆和通讯设备，确保应急通信畅通。5通信准备检查通信设备的运行状态，确保应急通信系统稳定可靠。建立应急通信保障机制，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1解除基本条件预警事件得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。应急指挥部评估认为可以解除预警。2解除要求应急指挥部发布预警解除命令。各相关部门和单位恢复正常工作状态。应急指挥中心对预警解除情况进行总结，评估预警响应效果。3责任人预警解除的责任人为应急指挥部负责人。应急指挥部负责对预警解除的决策进行解释和说明。各相关部门和单位负责人负责执行预警解除命令，确保恢复正常秩序。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。2程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开应急会议，确定救援方案，部署救援任务。（2）信息上报：应急指挥部向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并依照规定时限进行信息更新。（3）资源协调：协调各部门和单位的人力、物力、财力等资源，确保救援工作顺利进行。（4）信息公开：依照规定程序，对外发布事故信息和救援进展情况。（5）后勤及财力保障工作：确保救援人员的后勤保障和资金需求。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒线，掌控人员进出。实施疏散计划，确保人员安全撤离。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用专业设备和工具，确保搜救工作高效进行。3医疗救治快速建立医疗救治点，对伤员进行分类救治。配备充分的医疗物资和药品。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。实施空气质量、水质等监测，确保安全。5技术支持供应必需的技术支持和咨询服务。使用专业设备和软件，辅佑襄助救援工作。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止次生祸害发生。修复损坏的设施，恢复生产生活秩序。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。监测和整治环境污染。8人员防护要求为救援人员供应必需的个人防护装备。定期对救援人员进行健康监测和防护培训。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事故现场救援气力不足时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确救援需求、救援气力到达时间和地方等信息。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协同作战。明确各救援气力的职责和任务，确保救援行动有序进行。3外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的统一指挥。外部救援气力应听从应急指挥部的指挥，并定期汇报救援进展。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。应急指挥部评估认为可以停止应急响应。2要求应急指挥部发布响应停止命令。各相关部门和单位恢复正常工作状态。应急指挥中心对应急响应过程进行总结，评估应急响应效果。3责任人响应停止的责任人为应急指挥部负责人。应急指挥部负责对响应停止的决策进行解释和说明。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与监测对事故现场及其周边环境进行污染物的识别和监测，确定污染范围和程度。及时收集相关数据，评估污染对环境和人体健康的影响。2污染物清除与处理依据污染物的性质，订立清除和处理方案。采用合适的清除技术和设备，确保污染物得到有效清除。对清除的污染物进行无害化处理，防止二次污染。3环境修复对受污染的环境进行修复，恢复环境功能。监测修复效果，确保环境质量实现标准要求。（二）生产秩序恢复1设施修复对受损的生产设施进行评估和修复，确保其安全可靠。订立修复计划，按优先级和时间表进行修复工作。2生产经营活动恢复依据修复进度，渐渐恢复生产经营活动。加强生产过程中的安全管理和质量掌控，确保产品质量。3生产资料增补依据生产需要，增补必需的生产资料和物资。确保生产资料的质量和供应稳定性。（三）人员布置1受损人员布置对因事故受伤或失去工作本领的员工进行布置，包含医疗救治、生活照料等。为受伤员工供应心理咨询和支持服务。2受影响员工安排对受事故影响的其他员工进行安排，供应心理疏导和必需的帮忙。采取措施缓解员工的心理压力，恢复工作信心。3失业员工帮扶对因事故导致失业的员工，供应就业引导和再就业服务。帮忙员工找寻新的工作机会，确保其基本生活得到保障。4赔偿与弥补依据事故责任和法律规定，对受害者及其家属进行赔偿和弥补。确保赔偿和弥补工作的公平、公正和透亮。（四）总结评估1应急响应评估对应急响应过程进行全面评估，包含响应速度、措施有效性、资源利用等。分析应急响应中的不足，提出改进措施。2后期处理评估对后期处理工作进行评估，包含污染物处理、生产秩序恢复、人员布置等。评估后期处理工作的效果，确保事故影响得到有效掌控。3资料归档将事故处理过程中的全部资料进行整理和归档，为今后仿佛事故的处理供应参考。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部设立特地的通信联络组，负责与各级应急管理部门、救援队伍、医疗单位等相关部门和人员的通信联络。订立认真的通信联络表，包含各单位和人员的姓名、职务、联系方式（电话、传真、电子邮箱等）。2通信方法采用有线、无线、卫星等多种通信手段，确保通信的多样性和可靠性。建立应急指挥中心内部和外部的通信网络，确保信息传递的及时性。3备用方案订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备、备用线路等。在通信设备故障时，能够快速切换到备用通信系统。4保障责任人明确通信联络组的负责人，负责应急通信的总体协调和管理。指定备用方案的执行责任人，确保在紧急情况下能够快速启动备用方案。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含事故调查、风险评估、应急管理等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，具备应急救援本领的队伍。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，在紧急情况下可恳求帮忙的队伍。2队伍管理对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急响应本领。建立应急队伍的档案，记录队员的技能、经验和培训情况。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含救援设备、医疗物资、防护用品、通讯设备、照明设备等。数量：依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的储备数量。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资和装备的安全存放。运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范，确保其在紧急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。2台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息。定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急指挥中心及其周边区域的电力、水源、燃气等能源供应稳定。订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。2能源设备维护定期检查和维护能源设备，确保其正常运行。储备必需的备用能源设备，以备不时之需。（二）经费保障1经费预算依据应急预案的要求，订立年度应急经费预算。确保应急经费的专款专用，用于应急响应和后期处理。2经费管理建立健全经费管理制度，规范经费使用流程。定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通路线规划规划应急物资和人员运输的专用路线，确保救援车辆畅通无阻。与交通管理部门协调，必需时实施交通管制。2交通设施维护维护交通设施的完好，确保救援车辆和人员的安全通行。（四）治安保障1治安巡逻在事故现场及周边区域实施治安巡逻，维护现场秩序。防止偷窃、破坏等治安事件发生。2安全检查对进入事故现场的人员和车辆进行安全检查，确保其符合安全要求。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、应急决策等。利用先进技术设备，提高应急响应的效率和准确性。2技术培训对应急管理人员和救援人员进行技术培训，提高其技术本领。（六）医疗保障1医疗资源调配调配充分的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。建立医疗救治网络