生产经营单位应急预案应急预案管理及编制

生产经营单位应急预案

——应急预案管理及编制——安危相易目录应急预案相关文件《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部2号令）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）应急预案应急预案：是一个政府或组织预先制定的应对突发事件的处置方案。在什么样的情况下——事件情景由谁和哪个部门——责任人用什么样的资源——资源采取什么样的应对行动——流程与措施合适的人足够的资源正确的措施希望的目标《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令

第17号（已作废）《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。局长

二○○九年四月一日国家安全生产监督管理总局令

第88号修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年7月1日起施行。局长

2016年6月3日中华人民共和国应急管理部令

第2号《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。部长2019年7月11日《生产安全事故应急预案管理办法》第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。第三条

应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。第四条

应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。（此款为2019版新增内容）县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。《生产安全事故应急预案管理办法》第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。（应急部令和“导则”对于三类预案的定义是一致的。）《生产安全事故应急预案管理办法》第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。《生产安全事故应急预案管理办法》第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。《生产安全事故应急预案管理办法》

重点行业：对预案的评审、备案、演练、评估有特殊要求大类细分易燃易爆物品、危险化学品等危险物品生产、经营、储存、运输单位使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业矿山金属冶炼城市轨道交通运营建筑施工人员密集场所宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区《生产安全事故应急预案管理办法》第三章应急预案的评审、公布和备案第二十条地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。第二十一条矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。普通其他企业论证普通中型企业评审高危全部企业评审矿、冶、化、烟《生产安全事故应急预案管理办法》4.8应急预案评审论证应急部答复：三、其他生产经营单位对本单位编制的应急预案进行论证的具体要求是什么？需要聘请专家吗？咨询：GB/T29639-2020应急预案编制导则规定：应急预案编制完成后，应组织评审或论证，参加评审的人员包括专家。《生产安全事故应急预案管理办法》规定：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、等生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对应急预案进行评审。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。论证的具体要求是什么？需要聘请专家吗？回复：论证无具体要求，以取得实效、提高预案质量为出发点，是否聘请专家及聘请什么专家由企业自主决定、无强制性要求。《生产安全事故应急预案管理办法》4.8应急预案评审评审依据安监总厅应急〔2009〕73号七、新的应急预案评审指南什么时候出来？咨询：应急预案编制导则一直在更新，但是应急预案的评审表目前只有依据《国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）的，（安监总厅应急〔2009〕73号）是为了贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》（原安监总局令第17号）发布的，是否有适应新的应急预案编制导则的评审指南出来呢？回复：目前还没有，可以参照2009年印发的评审指南对预案进行评审。评审应结合企业实际情况，以提升应急预案的针对性、操作性为出发点，不必一一对照评审指南进行机械化打分评审。《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急〔2009〕73号）》《AQT9011-2019生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》；《生产安全事故应急预案管理办法》第三章应急预案的评审、公布和备案第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。《生产安全事故应急预案管理办法》第三章应急预案的评审、公布和备案第二十六条

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。《生产安全事故应急预案管理办法》第三章应急预案的评审、公布和备案本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案；本款前述单位以外的其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。海洋石油开采企业的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第三十条各级人民政府应急管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第三十一条各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施5种水平应急者：事故指挥危险物质专家危险物质专业初级操作初级意识《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第三十三条

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。《生产安全事故应急预案管理办法》咨询：应急管理部1号令的《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。请问，企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？回复：您好，《生产安全事故应急预案管理办法》是应急管理部2号令，第三十三条规定“生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。”请正确理解“一次”的意思，这是对演练频次的最低要求，企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施目的改进评估培训综合应急能力有效性适应性协同性潜在问题010302演练类型桌面演练功能演练全面演练《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施1.演练准备123编写演练方案制定演练规则培训参演人员应急演练实施阶段指从宣布初始事件起到演练结束的整个过程。在这个过程中，应当严格按照演练方案制定的流程进行并且全过程都要有相关人员进行记录。2.演练实施《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第三十四条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。演练评价不足项整改项改进项《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；（六）编制单位认为应当修订的其他情况。第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。需要评估的情形：1、演练后；2、事故后；3、满三年后。《生产安全事故应急预案管理办法》

第四章应急预案的实施第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。《生产安全事故应急预案管理办法》

第六章法律责任第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照规定编制应急预案的；（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。《生产安全事故应急预案管理办法》

第六章法律责任第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；（二）未按照规定开展应急预案评审的；（三）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（四）未按照规定开展应急预案评估的；（五）未按照规定进行应急预案修订的；（六）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。*生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）（已作废）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）2013年版的老版导则，应急预案显得较为冗余和僵硬，整体形式化、模板化现象较为严重，实用性内容较少，不利于企业的日常管理工作。新版应急预案的整体出发点是全面优化和精简，突出应急管理工作的重心和重点，使其更符合企业的日常管理实际，更有助于企业应急管理工作的有序开展。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》应急预案编制导则2020版主要变化：1.简化了应急预案格式要求，影响阅读流畅性的内容放在了附件。2.聚焦了应急预案的用途，删除了旧导则中大量“预防”内容。3.细化了应急预案评审内容。将评审流程和细则写入了标准。4.明确了专项应急预案可并入综合应急预案的条件。5.明确了应急资源报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》——修改了应急预案编制程序（见第4章，2013年版的第4章）；——应急预案编制中将应急能力评估修改为应急资源调查（见4.5，2013年版的4.5）；——细化了应急预案评审内容（见4.8，2013年版的4.7）；——修改了综合应急预案的要素内容，去掉编制目的，将风险评估结果放入附件（见6.1和第9章，2013年版的6.1）；——修改了专项应急预案的要素内容，增加了适用范围，去掉事故风险分析（见7.1，2013年版的7.1）；——补充了应急预案附件组成，增加了9.1生产经营单位概况、9.2风险评估的结果和9.3预案体系与衔接（见9.1、9.2、9.3）；——增加了附录A“生产安全事故风险评估报告编制大纲”、附录B“生产安全事故应急资源调查报告编制大纲”（见附录A、附录B）。代替GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.1概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调査、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施8个步骤。成立编制工作组资料收集风险评估应急资源调査应急预案编制桌面推演应急预案评审批准实施《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.2成立应急预案编制工作组结合本单位职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展应急预案编制工作。预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.3资料收集应急预案编制工作组应收集下列相关资料：a）适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；b）企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；c）企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；d）企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；e）本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；f）属地政府及周边企业、单位应急预案。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.3资料收集e）本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；小组资料风险资源编制桌面评审批准研究目的很多突发事件没有经历过，不了解发生、发展的基本原理和进程、节点、特征，成灾机理了解突发事件的全过程没有处理处置过的突发事件，不知道处置流程、措施、方法，所需要的资源和技术，无法制定应急预案研究应对流程与方法对同类突发事件的处置经验教训的学习、分析和汲取，能够提供可靠的处置指导特别的经验教训《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.4风险评估开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A）,其内容包括但不限于：a）辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别；b）分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；c）评估确定相应事故类别的风险等级。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.4风险评估小组资料风险资源编制桌面评审批准2.描述危险3.描述辖区及其环境

4.确定脆弱性5.情景设置1.识别危险双控《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》附录A：生产安全事故风险评估报告编制大纲A.1危险有害因素辨识描述生产经营单位危险有害因素辨识的情况（可列表）。A.2事故风险分析描述生产经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围（可列表）。A.3事故风险评价描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级（可列表）。A.4结论建议得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。Xx公司综合应急预案危险化学品重大危险源专项预案xx现场处置方案xx现场处置方案……特种设备专项应急预案xx现场处置方案……火灾专项应急预案xx现场处置方案……小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》事故风险评估要点：小组资料风险资源编制桌面评审批准序号危险源名称位置可能事故类型波及范围轻微严重1丙酮氰醇罐区、二甲基海因合成工段火灾、爆炸、中毒厂区界区周边2溴素罐区、溴氯海因合成工段化学灼伤厂区界区周边3液碱罐区、海因工段、烘干工段化学灼伤厂区

4液氯液氯库、气化区、溴氯海因合成工段中毒、爆炸（化学、物理）厂区界区周边5液氨制冷机房中毒、火灾、爆炸（化学、物理）厂区界区周边6亚氯酸钠乙类库房、造粒车间、打片车间化学灼伤、火灾、爆炸、中毒厂区界区周边7硫酸氢钠双锥烘干车间、乙类库房、造粒车间、打片车间化学灼伤车间

8LNGLNG罐区低温、中毒、火灾、爆炸（化学、物理）厂区界区周边9甲烷锅炉房、热风炉房火灾、爆炸厂区

10天车液氯库起重伤害车间界区周边11压力容器二甲车间、烘干车间、锅炉房物理爆炸车间

12电气设备各车间、配电室、发电室等触电、火灾车间厂区13机械设备各车间机械伤害车间

14高温二甲、海因、造粒、烘干、锅炉、热风炉中暑、灼烫车间

15火灾各车间火灾车间厂区事故风险一览表《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》事故风险评估要点：一、编制现场处置方案，是针对不同生产安全事故类型，还是针对具体场所、装置或者设施？咨询：现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。那么我在编写现场处置方案时，是以事故类型编制，还是以场所、装置或者设施编制？例如某机加工岗位存在触电、机械伤害等事故类型，在编写现场处置方案的时候，是分别编写触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案；还是直接编写机加工岗位现场处置方案，在方案中明确触电、机械伤害的处置措施？回复：都可以，以有用管用好用为出发点，怎样做实用怎么做，不必机械僵化，结合企业实际灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。小组资料风险资源编制桌面评审批准对于处置措施有独特性的部位、场所、设施，应编制专门的现场处置方案。例如调漆间火灾事故。如果处置措施一致，可合并，作为通用的现场处置方案。例如触电事故，高处坠落事故，应当将其合并。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》事故风险评估要点：小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》事故风险评估要点：小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.5应急资源调查全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B）,其内容包括但不限于：a）本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；b）针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；c）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；d）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。9.4应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》附录B生产安全事故应急资源调查报告编制大纲B.1单位内部应急资源按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度（可用列表形式表述）。B.2单位外部应急资源描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况（可用列表形式表述）。B.3应急资源差距分析依据风险评估结果得出本单位的应急资源需求，与本单位现有内外部应急资源对比，提出本单位内外部应急资源补充建议。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》应急资源调查要点：小组资料风险资源编制桌面评审批准以任务定资源《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》应急资源调查要点：现状内部可用外部可用事故风险所需资源应急资源补充计划小组资料风险资源编制桌面评审批准以任务定资源预案编制完以后，还需要重新梳理、补充资源预案名称/事故风险应急物资需求设置位置/部门现状需补充名称/规格/数量补充计划《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.6应急预案编制4.6.1应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式和要求参见附录C。4.6.2应急预案编制工作包括但不限下列：a）依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系；b）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；c）依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施；d）按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.6应急预案编制小组资料风险资源编制桌面评审批准a）明确目标事故风险应急预案体系b）明确任务管理体系及部门业务职能划分应急组织机构及职责分工c）内部处置清晰界定本单位的响应分级标准制定相应层级的应急处置措施d）外部联系事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散与相关部门和单位应急预案的衔接。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.7桌面推演按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。桌面演练的相关要求见AQ/T9007。小组资料风险资源编制桌面评审批准并不是“日常演练”《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.8应急预案评审4.8.1评审形式应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。(应急部2号令)4.8.2评审内容应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》(安监总厅应急[2009]73号)《AQT9011-2019生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.8应急预案评审4.8.3评审程序应急预案评审程序包括下列步骤：a）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。b）组织评审。评审采取会议审查形式，企业主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字）,附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。c）修改完善。生产经营单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。小组资料风险资源编制桌面评审批准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》5应急预案体系5.2综合应急预案综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。5.3专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。编制《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》5应急预案体系5.4现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。编制《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》三类预案要素对比综合预案要素专项预案要素现场处置方案要素1总则1.1适用范围；1.2响应分级1适用范围1事故风险描述2应急组织机构及职责2应急组织机构及职责2应急工作职责3应急响应3.1信息报告；3.2预警3.3响应启动；3.4应急处置3.5应急支援；3.6响应终止3响应启动4处置措施3应急处置a）应急处置程序；b）现场应急处置措施；c）报警。4后期处置4注意事项5应急保障5.1通信与信息保障；5.2应急队伍保障5.3物资装备保障；5.4其他保障5应急保障编制《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》二、其他生产经营单位除了现场处置方案外，还需要编制综合应急预案和专项应急预案吗？如果只制定现场处置方案是否带需要备案？咨询：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020已经发布了，2021年4月起实行，企业应进行应急预案修编和重新备案工作，但是2020年《安全生产法》修正案第七十八条规定：本条第一款规定的其他生产经营单位应当制定本单位应急救援现场处置方案。请问：其他生产经营单位除了制定本单位应急救援现场处置方案外还需要编制综合应急预案和专项应急预案吗？如果只制定现场处置方案是否带需要备案？回复：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十三条、第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案作出了明确规定；第二十六条第一款明确了应急预案备案的生产经营单位范围，不是所有单位的应急预案都需要备案。编制第十三条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。第十四条

对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。第十五条

对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》6综合应急预案内容6.1.2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。响应分级不必照搬事故分级。编制《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》9.3预案体系与衔接简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门、其他相关单位应急预案的衔接关系（可用图示）。编制《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》分级响应响应级别事故阶段事态发展控制事态所需能力响应人员启动预案类型现场级事故征兆阶段未产生危害；不采取措施很可能造成事故；劳保防护；操作设备、工艺调整；灭火器可灭火；岗位员工现场处置方案初期阶段已发生事故，但可控；已有人员受伤、受困；现场器材简单防护；DCS、SIS控制；隔离、清理可灭火；岗位负责人车间负责人公司级发展阶段采取措施后人员不能脱困，火灾、泄漏不能控制，泄漏物向车间外部扩散全面防护；采取专用器材堵漏；消防水灭火；人员疏散；人员紧急救治和专业救治；大量防护、救援器材，专用药剂；泄漏物的处置、废液废水收集；公司指挥系统公司救援队伍专项预案或综合预案社会级失控阶段采取措施后人员不能脱困；盲目施救造成损失扩大；火势、泄漏完全失控；专业搜救；专业堵漏；大型灭火设备；周边交通管控；周边人员疏散；专业废料废水综合收集、处置；公司技术团队政府指挥系统社会救援力量政府级专项预案或综合预案结束与回复阶段人员已全部救出；火势已全部扑灭；泄漏物已妥善处置《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》6综合应急预案内容6.2应急组织机构及职责明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责。应急组织机构可设置相应的工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务应以工作方案的形式作为附件。附件：9.5有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。编制具体小组数量、小组分工、人员根据实际情况而定公司级应急小组整体上要覆盖所有要做的应急任务建立基层单位应急组织《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》6综合应急预案内容6.3应急响应6.3.1信息报告6.3.1.1信息接报明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人，向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人，以及向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。6.3.1.2信息处置与研判6.3.1.2.1明确响应启动的程序和方式。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动的条件自动启动。6.3.1.2.2若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。6.3.1.2.3响应启动后，应注意跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。报告研判预警响应启动应急处置应急支援响应终止后期处置《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》6综合应急预案内容6.3应急响应6.3.2预警6.3.2.1预警启动明确预警信息发布渠道、方式和内容。6.3.2.2响应准备明确作出预警启动后应开展的响应准备工作，包括队伍、物资、装备、后勤及通信。6.3.2.3预警解除明确预警解除的基本条件、要求及责任人。报告研判预警响应启动应急处置应急支援响应终止后期处置《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》