YCT《卷烟鉴别检测方法》编制说明

《卷烟鉴别检测方法》编制说明1工作简况1.1任务来源《卷烟产品鉴别检验规程》（国烟科[2006]894号文）作为卷烟产品鉴别检验工作的重要检验依据之一，自2006年国家局发布实施以来，对严厉打击制、售假冒伪劣卷烟产品等违法行为，净化、规范卷烟市场秩序，发挥了重要的技术指导作用。为应对行业鉴别检测工作可能存在的法律风险，合理规避法律风险，按照《司法鉴定机构资质认定评审准则》要求，“司法鉴定机构应当优先选择国家标准、行业标准、地方标准或者司法部批准使用的技术规范”，这就要求鉴别检测应当是以标准类、规范类作为检测依据，而烟草行业一直是以文件形式作为检测依据，由于文件形式法律效力较低，将来抵御法律风险的能力将大大降低，因此应将《卷烟鉴别检测方法》提升为标准或规范，根据国烟科〔2015〕133号《国家烟草专卖局关于印发2015年度烟草行业标准制修订项目计划的通知》文件，项目组于2015年开展了《卷烟产品鉴别检验规程》标准制定工作，积累了一定的经验。2024年1月30日，市场监管总局认可与检验检测监督管理司召集各行业评审组研讨资质认定管理改革工作，拟推行资质认定清单制，正面清单中只保留国家标准、行业标准、技术规范和国际标准（ISO、IEC、ITU）中的方法，对规范性文件、企标和国外标准、实验室方法等不再作为资质认定依据。本次改革事关行业质检机构的资质认定，涉及到了卷烟、雪茄烟、烟用材料、烟叶及烟丝等产品的鉴别检测工作。行业《卷烟鉴别检测规程》国烟科【2006】894号文属于行业文件形式作为检验依据，不在正面清单中。为了保障行业专卖打假打私工作的顺利进行，烟草质检机构应提供有效且权威的技术支撑服务，因此，国家局紧急下达了相关鉴别检测方法行业标准制定任务。项目组开展项目研究切实落实《烟草专卖品鉴别检测管理办法》对卷烟产品的鉴别要求。1.2项目承担单位、协作单位及主要分工项目由国家烟草质量监督检验中心牵头承担，承担项目总体设计、方案制定、样品测试和试验验证，负责标准文本编制。云南省烟草质量监督监测站、浙江省烟草质量监督监测站参与方案制定、样品测试、试验验证。上海市烟草质量监督监测站、福建省烟草质量监督监测站、北京市烟草质量监督监测站、吉林省烟草质量监督监测站、湖南省烟草质量监督监测站、广东省烟草质量监督监测站、江苏省烟草质量监督监测站等鉴别机构参加样品测试和试验验证。1.3主要工作过程1.3.12024年2月：开展调研并开展项目实验研究。项目组调研质检机构多年来开展卷烟鉴别工作中遇到的相关情况以及目前在卷烟鉴别工作中存在的技术难点，全面梳理卷烟鉴别技术相关的前期研究结果，研究制定实验方案，开展相关实验研究。1.3.22024年2月：根据实验研究结果，项目组开展卷烟鉴别检测方法相关的各项研究，确保卷烟鉴别检测方法具有较强的可操作性；开展相关试验验证，评价标准方法的一致性。项目组按照标准编写的要求形成标准初稿。1.3.32024年3月：讨论形成征求意见稿。项目组先后两次召集行业27家烟草质检机构以视频方式对标准初稿召开研讨会，参会单位对标准初稿提出的意见和建议主要集中在抽样和结论情形认定等方面，项目组针对各站意见和建议进行了修改完善后形成标准征求意见稿（第1稿），编制了项目技术报告和编制说明。1.3.42024年3月20日：专家论证会。为验证标准的科学性和可操作性，质检中心邀请来自行业质检、工业、法规、专卖等领域的14名专家组成专家组在郑州召开专家论证会，对《卷烟鉴别检测方法》项目进行专家论证。项目组汇报了项目完成情况，专家组审阅了相关资料并对该项目经质询和讨论，形成如下意见：1）标准起草单位提供的审查材料齐全，数据详实，符合标准审查的相关规定和要求。2）针对行业卷烟真伪鉴别检测工作存在的法律风险及假烟复杂多样的新形势，该标准确定了鉴别检测的技术指标和检测方法，验证结果准确，一致性较好，符合行业鉴别检测需求，为卷烟鉴别提供有效的技术支撑，具有较强的实用性。3）该标准将卷烟鉴别结论与《商标法》《产品质量法》等法律法规条款对应，界定了适用于卷烟真伪鉴别且符合法律法规的鉴别结论，为有效保障专卖打假打私和重大案件办理提供坚实的技术支持。4）建议修改完善抽样方法。1.3.5项目组按照专家论证会的意见，对标准材料进行修改完善后形成标准征求意见稿（第2稿）。1.4标准主要起草人及其所做的工作项目负责人李晓辉，主要负责制定标准制订的总体原则和标准起草，主持试验验证研究，撰写项目技术报告和工作报告等工作。周明珠、邢军主要负责项目技术方案制定和指导工作，李海燕、何佳雷负责试验验证的设计、统计分析、结果评价和实验报告撰写；周德成、乐观、陈彤、李慧、冯梅、陈兰、秦菲、王锦平、董浩、杨进、宋苏昊承担了项目的研究和试验验证工作。2相关领域的国、内外标准研究和制修订情况国内现在只有卷烟产品标准，没有涉及卷烟的鉴别检验标准。国外也未见有系统的卷烟鉴别检验方法。3标准编制原则及主要内容确定的依据3.1标准适用范围本标准适用于卷烟产品的鉴别检测。本标准规定了抽样方法、检测指标和检测方法、检测结论、检测报告。不适用于真品卷烟质量状况的判定。3.2标准编制原则 本标准符合烟草行业标准制修订管理工作规程对编制程序和工作的规定和要求；标准具有较高的科学性、先进性、实用性。技术指标的确定有较强的技术支撑；符合国家法律、法规的有关要求，不与已有标准冲突，本标准的编制遵循以下原则：1）科学性、可操作性本标准规定了五种卷烟产品鉴别的检测方法、规范了相应检测顺序、不同方法的应用场景及得出结论的流程。本标准以卷烟产品生产过程中所赋予的加工特性贯穿整个鉴别检测始末，依据真品或技术资料加以对比分析和判断从而得出相应判定结论。本标准覆盖了卷烟鉴别检测的全要素，完全满足卷烟鉴别检测工作的要求。2）公正性、权威性现行《卷烟产品鉴别检验规程》（国烟科[2006]894号文）作为卷烟产品鉴别检验工作的重要检验依据之一，自2006年发布实施以来，对严厉打击制、售假冒伪劣卷烟产品等违法行为，净化、规范卷烟市场秩序，发挥了重要的技术指导作用。由于鉴别检验工作存在法律风险，按照《司法鉴定机构资质认定评审准则》要求，“司法鉴定机构应当优先选择国家标准、行业标准、地方标准或者司法部批准使用的技术规范”，这就要求鉴别检验应当是以标准类、规范类作为检验依据，而烟草行业一直是以文件形式作为鉴别检验的依据，文件形式法律效力较低，将面临较大的法律风险。因此本标准能够有效提升行业在卷烟鉴别方面抵御法律风险的能力，同时本标准作为行业卷烟鉴别检测方面的技术标准，为专卖执法和卷烟鉴别检验提供有效的法律支撑和技术依据，对规范行业卷烟产品鉴别检验工作具有重要指导作用。3.3标准主要内容确定的依据本标准结合卷烟鉴别检测工作特点，查阅现行有效的相关卷烟标准，根据本项目调研和相关研究进行编写。本标准在抽样方法的制定过程中，首先，根据《烟草专卖品鉴别检测管理办法》对卷烟产品鉴别要求，明确了鉴别检测包含抽样及不包含抽样不同抽样方式条件下对抽样基本原则；其次，为确保抽样方法的准确性，明确了抽样批，即先区分不同卷烟产品，再对同一类产品进行外在鉴别特征一致性辨别，确保最终分类好的卷烟中任意一个样品都具有相同属性，这样分类更贴近行业打假打私工作中抽样的实际情况；第三，明确了抽样规则，现行《卷烟产品鉴别检验规程》（国烟科[2006]894号）的抽样方法经过十几年的实践应用未出现抽样代表性问题，说明按此抽样方法抽取的样品数量能满足卷烟鉴别检测样品代表性要求。但是，现行规程的抽样方法也存在一些不足，第一，它参考卷烟质量检验抽样的表述方式，即先从各件中随机抽取一定数量样品形成样本，再从样本中随机抽取试样，而卷烟鉴别检测在按照包装形式和品牌、规格、商品条码等信息对样品进行抽样批分类后基本不存在完整“件”的概念；第二，部分数量区间抽样批的最终抽取数量是一个范围，给抽样执行人带来一定困惑。因此，项目组在确定抽样规则时删去了先从各件中抽取样品形成样本的步骤，调整为直接从抽样批中随机抽取试样；还参考了现行规程抽样方法的抽样批划分和抽取数量，结合行业打假打私工作样品数量分布情况微调了抽样批的数量区间划分，并明确了各数量区间抽样批的抽样数量，形成了最终的抽样量。通常抽样环节大多是由专卖一线人员来完成，明确抽样环节要求更具操作性。本标准在检测指标和检测方法的制定过程中，首先，按照鉴别检验的工作流程，明确了卷烟鉴别检测工作需要的五种检测检测方法，即包装特征、卷接特征、烟丝特征、风格特征、理化分析，且强调了包装特征、卷接特征、烟丝特征的检测是按照我们的检测流程首先检测条的相关特征，再检测盒的相关特征，最后检测烟支烟丝的特征，因为真伪鉴别是破坏性检测，只有从外到内、由表及里依次检测才不会因为破坏检测错漏相关鉴别信息，且要求只记录不符合项，符合目前各鉴别机构的实际情况；其次，明确了首选方法，目前各鉴别机构基本可以通过对包装特征、卷接特征和烟丝特征检测分析，鉴别检测机构基本能够得出明确结论，个别的鉴别检测机构会对风格特征进行对比检测；而对于理化特性的检测，由于前几项检测在实际鉴别检测工作中已能够得出明确的鉴别结论，因此理化特性、风格特征检测可在当前面的检测在必要时使用；第三，考虑到真伪鉴别检测工作性质是破坏性检测，因此明确了在鉴别检测过程中需要破坏不定数量的条包装、盒包装和烟支样品，以免实际工作中由于检测样品的完整性和价值等问题发生纠纷和矛盾；第四，明确了不同鉴别检测方法相应的检测指标，重点考虑到卷烟进入市场销售之前，需要进行相应的包装，烟用包装机械在我国属于专卖品，国内非法卷烟生产窝点很难通过正规渠道获得烟用包装机，不同包装设备在包装过程中会在卷烟外包装上形成特定特征，而包装材料上印刷的图案文字及防伪也形成卷烟特有的风格，不同的卷烟规格的烟丝结构配方同样也构成了自身的特色；自2005年GB5606卷烟国家系列标准实施以来，卷烟生产企业严格遵守该标准生产卷烟产品，从GB5606的指标的稳定性基础上甄选作为鉴别用理化检测指标是科学且可行的。因此本标准规定的五种鉴别检测方法均适用于卷烟产品的真伪鉴别。本标准明确了卷烟鉴别检测结论。自《卷烟产品鉴别检验规程》实施以来，假冒注册商标卷烟、伪劣卷烟、真品卷烟、假冒注册商标且伪劣卷烟等这四种卷烟鉴别检测结论已成为行业专卖执法办案的重要证据支撑，能够适应刑事案件和行政执法机关办理涉烟案件的实际需要，因此项目组确定继续采用这四个结论，保持了良好的延续性，更有利于行业对于涉烟案件办理的实际需要。本标准依据《产品质量法》、《商标法》、《刑法》等我国法律法规的要求，对卷烟鉴别检测过程中的情形进行了界定和划分，同时为有效遏制近年来专卖打假打私过程中出现的如“893”越南烟等新情况提供了技术支持。为更好的配合专卖打假打私工作的开展，本标准明确了当鉴别机构无法得出明确结论时，可向委托方出具检测意见。可终止委托，也可根据被检样品包装上所标注的信息，查询国家烟草行政主管部门下达的相关名录，由鉴别检验机构判断被鉴别样品是否在名录中，最终将查询结果出具检测意见，进一步扩大了鉴别检验机构对授权生产卷烟、国外卷烟等无法获取对照样品卷烟的受理范围，也更好地服务于专卖执法打假打私工作。经多家实验室对各指标进行试验验证，表明验证结果一致性较好，标准技术内容科学、客观，具有较强的可操作性。3.4本标准与被修订标准在标准技术内容、水平方面的对比情况。本标准是首次制订，不涉及与被修订标准的对比情况。4标准预期产生的社会、经济效益本项目完成后，将成为指导卷烟鉴别检测工作的技术标准，进一步规范行业卷烟产品鉴别检测工作，更加符合行业卷烟鉴别检测工作的需要，最大限度地规避了法律风险，使标准具有一定的科学性及可操作性，切实落实《烟草专卖品鉴别检验管理办法》对卷烟产品的鉴别要求，满足认可委对烟草实验室评审的要求，有利于行业鉴别检测技术水平的提高，规范我国烟草行业实验室的管理，提高检测技术水平和数据准确性。5采用国际标准和国外先进标准的情况无。6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准符合现行法律、法规和强制性标准的要求。7重大分歧意见的处理经过和依据本标准制定过程无重大分歧意见。8作为强制性标准或推荐性