医疗机构公共卫生事件应急社区资源整合预案

PAGEPAGE1医疗机构公共卫生事件应急社区资源整合预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在公共卫生事件发生时，为有效整合社区资源，保障应急响应的及时性和有效性，降低公共卫生事件对人民群众生命资产安全和社会稳定造成的影响而订立的应急预案。适用于以下公共卫生事件：1突发传染病疫情；2突发食物中毒事件；3突发环境污染事件；4突发职业中毒事件；5其他公共卫生突发事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，将公共卫生事件应急响应分为四个等级，具体如下：1一般级响应：指公共卫生事件对人民群众生命资产安全和社会稳定造成的影响较小，医疗机构有本领自行掌控和处理的事件。2较大级响应：指公共卫生事件对人民群众生命资产安全和社会稳定造成的影响较大，医疗机构需要与社区资源共同应对的事件。3较大规模级响应：指公共卫生事件对人民群众生命资产安全和社会稳定造成的影响巨大，需要上级部门支持和协调，医疗机构及社区共同应对的事件。4特大级响应：指公共卫生事件对人民群众生命资产安全和社会稳定造成的影响极其严重，需要国家或地方公共卫生应急指挥中心统一指挥和协调，医疗机构及社区全力应对的事件。分级响应的基本原则如下：1快速反应：接到公共卫生事件报告后，医疗机构应赶忙启动应急预案，快速采取应急措施。2协同作战：医疗机构与社区资源应加强沟通与协作，形成合力，共同应对公共卫生事件。3科学决策：依据公共卫生事件的实际情况，合理调配资源，科学订立应急措施。4安全第一：在应急处理过程中，确保人民群众生命资产安全，减少损失。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构公共卫生事件应急社区资源整合预案的应急组织形式采用指挥中心与现场指挥部相结合的方式。指挥中心负责全面协调和指挥应急响应工作，现场指挥部负责具体事件的现场处理。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）指挥中心指挥中心是应急响应的最高决策机构，由以下部门或单位构成：医疗机构紧要负责人公共卫生部门代表社区管理部门代表公安部门代表其他相关部门代表应急处理职责：订立和调整应急预案；组织应急演练；统一指挥应急响应；协调各部门和单位资源；发布应急信息；组织应急物资调配；引导现场指挥部进行现场处理。（2）现场指挥部现场指挥部是应急响应的具体执行机构，由以下部门或单位构成：医疗机构应急管理部门医疗机构相关部门社区管理部门公安部门其他相关部门应急处理职责：组织现场应急气力；实施现场救援和防控措施；协调医疗资源；组织信息收集和报告；维护现场秩序；实施现场消毒和隔离；监督应急措施的执行。（二）工作小组及职责分工1应急协调小组构成：公共卫生部门、社区管理部门、医疗机构相关部门等。职责分工：协调各部门之间的应急响应行动；整合社区资源，包含医疗资源、物资储备、志愿者等；负责应急信息的收集、分析和上报；参加应急预案的订立和修订。2医疗救援小组构成：医疗机构医护人员、公共卫生专业技术人员等。职责分工：进行现场医疗救援；确保伤员得到及时、有效的治疗；供应公共卫生咨询和引导；负责医疗物资的调配和使用。3物资保障小组构成：医疗机构后勤部门、社区管理部门、物资供应商等。职责分工：确保应急物资的储备和供应；搭配救援小组进行物资的调配和使用；监督物资的使用效率。4信息宣传小组构成：医疗机构宣传部门、社区管理部门等。职责分工：及时发布应急信息和公告；开展宣传教育活动，提高公众的应急意识和自救互救本领；监测舆情，及时回应公众关切。5安全保卫小组构成：公安部门、医疗机构安保部门等。职责分工：维护现场秩序，确保人员安全；保护现场，防止次生祸害；指挥交通，确保救援通道畅通。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。2应急值守电话应标明医疗机构名称、应急值班人员姓名和职务。（二）事故信息接收1事故信息可通过以下途径接收：电话报告；短信报告；现场报告；电子邮件报告；其他通讯工具报告。2接收事故信息的人员应具备确定的专业知识和应急处理本领。（三）内部通报程序、方式和责任人1接到事故信息后，接收人员应赶忙向现场指挥部报告。2现场指挥部应赶忙向指挥中心报告，并启动应急预案。3指挥中心负责人应负责内部通报程序的执行，确保信息及时传递。4内部通报责任人应确保信息准确无误，并及时更新。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：现场指挥部接到事故信息后，赶忙向指挥中心报告；指挥中心确认信息后，向上级主管部门和上级单位报告；上级主管部门和上级单位依据事故情况，下达指令或提出引导看法。2内容：事故发生的时间、地方、原因；受害人数及伤情；已采取的应急措施；需要上级支持和帮忙的事项。3时限：接到事故信息后，应在30分钟内向上级主管部门报告；上级主管部门应在接到报告后1小时内向相关单位通报。4责任人：现场指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人；指挥中心负责人为报告事故信息的直接责任人；上级主管部门负责人为接收和通报事故信息的责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：电话通报；短信通报；电子邮件通报；其他通讯工具通报。2程序：现场指挥部确认事故信息后，向指挥中心报告；指挥中心依据事故情况，决议通报范围和内容；指挥中心负责人负责向相关单位通报事故信息。3责任人：指挥中心负责人为通报事故信息的第一责任人；相关部门或单位负责人为接收事故信息并采取相应措施的责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判应急值守人员接到事故信息后，应赶忙进行初步记录和评估。医疗机构相关部门和专业技术人员对事故信息进行初步研判，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息研判结果，应急领导小组依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应赶忙作出启动应急响应的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大规模或以上级别的事故，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动应急准备程序。3自动启动机制若系统设定的事故信息实现自动启动条件，应急响应可自动启动。自动启动机制应具备充分的灵敏度和准确性，以躲避误判和漏报。（二）响应启动的具体步骤1通知与召集一旦决议启动应急响应，应急领导小组应赶忙通知现场指挥部和全部相关人员。召集应急组织机构成员，包含但不限于医疗救援小组、物资保障小组、信息宣传小组和安全保卫小组。2应急响应启动现场指挥部依据应急领导小组的决策，启动应急响应。各工作小组依照职责分工，快速进入应急状态，执行各自的应急任务。3信息更新与发布实时收集、整理和更新事故信息，确保信息准确性和及时性。通过适当渠道向内部和外部发布应急信息和公告。（三）响应级别调整1跟踪事态发展应急响应期间，连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据收集的信息，科学分析事故处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别若事故事态发生更改，导致响应级别需要调整，应急领导小组应及时作出决策。调整响应级别时，应充分考虑医疗资源、社区资源和外部支持本领。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，确保既不导致响应不足，也不过度响应，以最大化应急资源的有效利用。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道医疗机构内部公告系统；社区广播系统；公共卫生信息平台；新闻媒体；微信、短信等即时通讯工具。2预警信息发布方式赶忙通知；发布预警公告；通过新闻媒体和社交媒体进行宣传。3预警信息发布内容预警级别；预警原因；可能的影响范围；应采取的防备措施；预警解除的条件。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含医疗救援队伍、物资保障队伍、信息宣传队伍等；对应急队伍进行专业培训和演练，提高应对本领。2物资准备调查和核实应急物资储备情况；确保应急物资的充分和可用性；对应急物资进行定期检查和维护。3装备准备检查和更新应急装备，确保其处于良好状态；对应急装备进行定期演练，提高使用效率。4后勤准备确保应急期间的物资供应、能源保障和交通保障；准备应急期间的留宿、餐饮和医疗支持。5通信准备确保应急通信系统的畅通；定期检查和维护通信设备；建立应急通信备份方案。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故事态得到有效掌控；预警信息发布的相关措施已落实；预警解除的条件得到满足。2预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警；解除预警前，需对事故事态进行再次评估；解除预警后，应向相关人员通报，并做好后续工作。3责任人应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人；相关部门负责人为预警解除的直接责任人；全部应急组织机构成员应依照职责分工，确保预警解除工作的顺利进行。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级标准，确定相应的应急响应级别。应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，级别越高，响应力度越大。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。资源协调：协调医疗、物资、人员等资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过多种渠道，及时向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入；对周边区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；采用科学的搜救方法和设备。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；组织医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；对受影响区域进行健康监测。5技术支持供应必需的技术支持和咨询服务；帮忙进行事故原因分析和技术鉴定。6工程抢险进行必需的工程抢险，防止事故扩大；采取有效措施，防止次生祸害发生。7环境保护采取措施，防止事故对环境造成进一步污染；进行环境修复和整治。8人员防护要求参加应急处理的人员应穿着必需的防护装备；定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故现场无法掌控时，应赶忙向外部救援气力恳求帮忙；恳求帮忙时，应供应认真的事故信息和所需帮忙的具体内容。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援气力的到达时间和指挥关系。3外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应听从现场指挥部的统一指挥；现场指挥部应与外部救援气力保持紧密沟通，确保救援行动的顺利进行。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼；受影响区域恢复正常秩序；应急响应所需的各项措施已落实。2要求应急领导小组应评估响应停止的条件，并作出决议；解除应急响应状态，恢复正常工作秩序。3责任人应急领导小组负责人为响应停止的第一责任人；相关部门负责人为响应停止的直接责任人；全部应急组织机构成员应依照职责分工，确保响应停止工作的顺利进行。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及受影响区域进行认真的污染物识别和风险评估。确定污染物的类型、浓度和可能对环境和人体健康的影响。2污染物清理与处理订立污染物清理方案，包含清理方法、设备和人员配置。采取科学、有效的措施进行污染物的清理和处理，确保符合环保要求。3环境监测与修复对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。对受污染的环境进行修复，恢复原状或实现规定的环境质量标准。4责任追究对事故造成的环境污染行为进行责任追究，依法处理相关责任人。（二）生产秩序恢复1评估与规划对医疗机构的生产秩序进行全面评估，订立恢复计划。确定恢复生产的优先次序，确保关键医疗服务的连续性。2渐渐恢复依照恢复计划，渐渐恢复医疗机构的正常运营。监控恢复过程，确保恢复工作的质量和效率。3连续改进从事故中吸取教训，对应急预案和运营流程进行改进，提高应对本领。（三）人员布置1受影响人员布置对因公共卫生事件受影响的个人和集体进行布置。供应必需的医疗、心理和社会支持。2健康跟踪与监测对受影响人员进行健康跟踪和监测，确保及时发现和处理健康问题。3信息反馈与沟通与受影响人员保持沟通，及时反馈布置和恢复进展情况。收集受影响人员的看法和建议，改进布置工作。4责任归属与弥补确定事故责任，对受影响人员进行合理弥补。对因事故造成的人员伤亡进行妥当处理。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥中心、现场指挥部、各工作小组及相关部门的通信联系方式。确保通信设备的完好和可用性，包含电话、传真、网络通讯等。订立通信保密措施，确保应急信息的安全传输。2通信方法建立多渠道的通信网络，包含有线和无线通信。定期对通信设备进行测试和维护，确保在应急情况下能够正常使用。3备用方案订立通信停止时的备用方案，包含备用通信设备、备用通信线路等。明确备用方案的责任人，确保在紧急情况下能够快速切换至备用方案。4保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责通信设备的维护和应急通信的指挥调度。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗专家、心理专家等。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部人员构成，具备应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在需要时供应帮忙。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高其应对本领。建立应急队伍的档案，记录培训、演练和救援经过。（三）物资装备保障1应急物资和装备医疗设备：如救助车、监护设备、急救药品等。防护用品：如口罩、手套、防护服等。清洁消毒用品：如消毒剂、消毒设备等。食品和饮用水：确保应急响应期间的供应。2物资装备管理明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件。建立物资装备台账，记录物资的使用、维护和增补情况。3更新及增补时限依据应急物资和装备的使用情况，定期进行更新和增补。明确更新和增补的时限，确保物资装备始终处于良好状态。4管理责任人及其联系方式明确物资装备的管理责任人，负责物资装备的日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时响应。5账册管理建立完整的物资装备账册，认真记录全部物资和装备的出入库情况。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保医疗机构在应急响应期间的电力、燃气等能源供应稳定。对关键设施和设备进行能源供应的双备份，以防单点故障。2应急电源安装应急电源，确保应急情况下关键设备的连续运行。定期检查和维护应急电源，确保其可靠性。（二）经费保障1经费预算订立应急经费预算，确保应急响应所需的资金支持。确定经费使用的审批流程，确保资金使用的合理性和透亮度。2经费筹措在预算不足的情况下，通过多种渠道筹措应急资金，包含政府拨款、社会捐赠等。（三）交通运输保障1交通管制订立交通管制方案，确保应急车辆和人员的快速通行。与公安部门协调，确保应急道路的畅通。2运输资源确保应急物资和人员的运输需求得到满足。建立应急运输车辆和人员的储备。（四）治安保障1安全巡逻加强应急响应期间的安全巡逻，维护现场秩序。与公安部门合作，确保事故现场及周边地区的治平稳定。2应急物资保护对应急物资和装备进行安全保护，防止被盗或损坏。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持和咨询服务，包含数据分析、设备维护等。确保应急响应过程中信息技术的稳定运行。2技术培训对相关人员开展技术培训，提高其技术应用本领和应急响应效率。（六）医疗保障1医疗资源整合医疗机构内部医疗资源，确保应急响应期间的医疗服务需求。与周边医疗机构建立合作关系，必需时进行医疗资源共享。2医疗保障确保应急响应人员的医疗保障，包含医疗救治、药品供应等。（七）后勤保障1生活保障供应应急响应人员的餐饮、留宿等生活保障。确保应急响应期间的后勤服务质量和效率。2清洁卫生定期对应急现场进行清洁和消毒，保