2024年城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例

2024年城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例

一、北京：打造多层次、多样化城市公交出行服务体系

(-)总休情况

近年来,北京公交实施服务转型升级，采取多项创新措施促进提质增效，

围绕通勤、就医、旅游等多样化出行需求精准供给，着力构建覆盖"医景商"

的常规公交、定制公交、商旅巴士等多层次出行服务体系，丰富公交出行选

择，提升公交出行体验，切实提升城市公交的竞争力和吸引力。

(二)主要做法

一是持续优化常规公交,增加小区、学校、医院、公园、大型商超覆盖。

充分利用地理信息系统，深入线路、走上站台，全面梳理乘客出行需求，针对

小区周边5公里以内的"医景商”出行场景，按照"应接尽接〃的原则，逐一

制定方案，市区小区及“医景商〃常规公交覆盖率达到99%。

二是试点通医公交，提升适老化服务水平。细分社区出行场景，聚焦老年

人就医出行，以方便大型居住社区的集中就医出行需求为主，兼顾服务其他生

活出行，加强社区前往医院、接驳地铁的便捷性,2024年开行通医线路11

条，覆盖28个社区、15所医院,运送乘客10.6万人次。

三是开通通游专线，提供假期出游新选择。围绕春节、五一等节假日旅游

出行需求，结合火车站等交通枢纽、园区景区周边轨道站点优化调整线路，开

行少设站、快速直达的通游专线。2024年已开通线路24条,运送乘客30.2

万人次。

四是打造旅游观光线路,提高旅游服务品质。打造以〃朝阳文旅〃为主题

的双层观光巴士，串联景区、商圈及网红打卡点，构建"公交+文化"〃公交+

消费〃〃公交+夜经济""公交+宜游"等多场景融合发展的格局。2024年开

通了首条文旅公交专线，新开朝阳夜景观光巴士2条、前门鸟巢水立方夜景观

光巴士1条。北京中粕线申遗成功后，北京公交选择新型仿古铛铛车型，开通

大美中轴线观光巴士线路，为古都北京增添了更加深厚的历史底蕴和浓浓的韵

味。

（三）取得成效

北京公交持续优化公交服务供给，定制公交按需而设，多层次差异化服务

体系日益完善。2024年，常规公交平均每日运送乘客约600万人次;开行

"医景商"等多样化线路316条，今年以来累计运送乘客210.8万人次；新开

通的8条观光巴士累计发车3902次,运送旅客17.28万人次，持续增强人民

群众出行的幸福感和获得感。

二、江苏南京：织密公共交通出行"幸福网"

（一）总体情况

江苏省南京市立足群众出行需求，积极探索创新，着力拓展公交服务模

式，推出响应式停靠公交，畅通微循环公交，发展定制公交，开通假日旅游线

路,打造动态公交，不断扩大公交服务覆盖，持续织密公共交通出行〃幸福

（二）主要做法

一是开展响应式停靠公交，打破"一站T亭、逢站必停〃。78条公交线路

实现车内无人下车、车辆减速进站确认无人候车等情况下可越站通过。在15

条公交线路设立临时停靠招呼站29处，乘客招手示意即可乘坐。招呼站与响

应式停靠模式相互配合，减少了非必要停靠站次数，提高了运营效率。其中

198路的高峰平均运行时间缩短了7分钟，403路的平峰平均运行时间缩短了

6分钟。

二是畅通微循环公交，推进"地铁至IJ站、公交到家"。立足"便捷、灵

活、惠民"原则，以"蓝鲸”寓意南京，推出“小蓝鲸"微循环公交33条，

在背街小巷充分发挥地面公交承接乘客末端出行的作用，最大程度打通出行

"最后一公里"，"小蓝鲸〃微循环公交线路日均客运量超3万人次。

三是发展定制公交，精准实现"按需出行、随需而至“。根据乘客定制需

求开行公交线路，实现公交运力与群众需求的精准匹配，公交满载率更加稳

定，运力资源利用更加充分，最大程度发挥了公交的规模化优势。

四是开通假日旅游线路,将景点"串珠成链、连点成线"。结合南京市旅

游出行特点和热门旅游景点，在节假日期间，推出11条假日旅游公交线路，

将钟山风景区、玄武湖景区等多个旅游景点，连"点〃成〃线"，便利游客观

光游览，"绿色公交〃与绿色景点深入融合，促进了旅游经济发展。

五是打造动态公交，实现"手机预约、一站到底〃。瞄准乘客通勤和生活

两方面需求，投入13辆运营车辆，在特定区域内试点开通动态公交，推出拼

车和专车两种模式，为乘客提供"最优选择、最短路程"，日最高单量500余

单。

（三）取得成效

南京市结合城市特点，创新公交运营组织模式，提升公交运营效率，拓展

公交服务覆盖范围，多样化公交服务有效解决了乘客最后一公里出行难题。响

应式停靠公交线路高峰运行时间平均缩短2-4分钟，乘客出行耗时最高辘

23.8%，假日旅游线路累计服务游客29.1万人次。

三、广东珠海：创新引领绿色出行，构建公交多元化出行服务体系

（一）总体情况

广东省珠海市聚焦群众出行特点，扎实开展贴近群众需求的特色化公交出

行服务，开通勤业、动态、观光旅游等多元化出行服务，有效满足不同群体、

不同场景的出行需求。

（二）主要做法

一是优化常规公交。全市共有常规公交运营线路211条，其中快线12

条、干线13条、微公交73条，构建形成"快■干■微"公交线网层级结构。按

照"平峰准点、高峰密班、动态匹配〃原则，优化调整133条公交线路，根据

客流需求实现"运能-客流"科学匹配和精准排班，保证了高峰期刚性公交出行

需求，同时减少了低效班次,有效提高了运营效率。

二是开通勤业公交。推出"珠海公交任你行"智慧化出行服务平台，开通

勤业公交126条（含通琴号103条），投入车辆129台,日均客流近8000

人次。勤业公交连接覆盖区域广，班次贴近主流高峰出行，有效提升道路资源

利用率，为产业园区员工通勤、出游提供"点对点”专属服务，满足更多企业

员工集约用车需求,为企业实现"降本增效"的同时，助力产业园区发展壮

大。

三是推出动态公交。通过微信小程序，实现按需预约、拼车出行，灵活满

足"点到点〃个性化需求。〃横琴”动态公交投入车辆25台,累计服务超16

万人次，注册用户2.8万人，日最高响应单量超1400单，服务人次单日突破

1500人，日均拼单率达88%,高峰期拼单率95%,较大程度弥补了横琴粤澳

深度合作区中西部常规公交线网的服务盲区,为合作区乘客提供更便捷、更高

效的出行体验。

四是开通观光旅游专线。推广珠海特色旅游，串联网红景点与商圈，开通

情侣观光南线、浪漫香洲线、横琴观光线等3条双层观光线，节假日客流超30

万人次，已成热门打卡点。

(三)取得成效

珠海市通过常规公交线网优化调整，线网覆盖和服务水平不断提升，日均

客运量87.1万人次。同时，依托多元化服务场景，不断丰富服务产品，累计开

通241条特色线路,有力保障了各类群体出行需求，特色公交线路日均客流超

1.7万人次，有效满足了群众多层次出行需求。

四、四川泸州：坚持公交优先发展，多措并举提升公交绿色出行吸引力

(-)总体情况

四川省泸州市持续优化完善公共交通服务体系，注重公交综合服务能力建

设，致力于打造平安、便捷、低碳、智慧、文明公交，通过完善公交基础设

施、拓展多元化服务、评选星级服务等措施全面提升公交出行吸引力。

（二）主要做法

一是打造平安公交。泸州公交持续推动〃谨慎驾驶、精细维修、家庭助

安"特色安全文化建设，通过交通运输企业安全生产标准化建设一级达标创

建。"家庭助安〃特色文化获行业协会专项创新奖励。

二是打造便捷公交。累计建成投用公交专用道151公里，高峰时段公交平

均运行速度达到19.8公里/小时。推出网约定制酒城快线、高峰直达、大站快

巴、点对点巴士、站点响应式停靠等多元化服务模式。

三是打造低碳公交。大力推广应用新能源纯电动车辆，新能源城市公交车

数量达817辆,清洁能源城市公交车实现全覆盖,年减少碳排放约3.3万吨。

四是打造智慧公交。建成投用安全监控、智能调度等九大智慧公交系统，

推出支付宝、云闪付、微信等10种快捷支付方式。推出集公交查询、充值、

扫码功能于一体的"泸州e公交〃综合服务平台.与全国335个城市实现一卡

通互联互通。

五是打造文明公交。实施高品质服务提升行动，开展礼让斑马线、"小红

帽〃站点值守等活动和星级线路、星级司乘人员、普通话服务之星等评选活

动。年均好人好事2000余件，泸州公交正能量40余次在央视、人民网等媒体

刊播。

（三）取得成效

泸州市2023年公交客运量达1.6亿人次，中心城区534个港湾式站点占

比超过50%,主城区公交站点500米覆盖率100%,乘客满意度保持在90%

以上，公交出行服务吸引力显著提升。

五、广西柳州：多元发展联动创效，打造绿色出行动力引擎

（一）总体情况

广西壮族自治区柳州市以提升城市公交发展动能为目标，〃一线一策〃优

化公交线网，深度拓展〃公交+〃个性化出行服务，盘活企业闲置资产，以改

革赋能公交发展生机活力，以创新驱动公共交通实现健康可持续发展。

（二）主要做法

一是聚焦主责主业，提升公交服务吸引力。落实线网优化〃五个精准〃

（线路走向、站点设置、作业计划、线路配车、早晚高峰及首末班精准），对

市区110条公交线路按照“一线一策"进行摸排评估和动态调整，共优化调整

公交线路42条,合并公交线路1条，增设站点145个，迁移站点42个，调

整线路首末班时间49条。市区公交首末班发车准点率达99.9%。开通3条

"准时公交”线路,依托智能调度可视化监控和场站灵活调度，采取定点定时

发车、准时准点到站的方式,实现从"赶公交""等公交"到"准点上车〃

"掐点乘车〃的出行体验。

二是丰富公交定制，增强公交市场竞争力。深度拓展"公交+”个性化出

行服务,推出"嘶粉公交〃〃赏花公交""夜宵美食公交〃等交旅融合特色线

路，上线"520路主题公交“"婚庆浪漫巴士”等多场景定制公交，开通通勤

定制公交70条。定制公交收入连续3年增幅超过30%,品牌影响力持续扩

大。

三是充分利用优势，培育新的经济增长点。积极鼓励企业盘活闲置资产，

截至2024年6月，累计完成经营性资产出租278处，资产出租率达98%;通

过政府政策扶持，划入政府和事业单位经营性资产4393.2m2;围绕主责主

业，对外拓展车辆维修、新能源电池维保业务，成立对外机动车维修服务点，

与市内10余家企事业单位签订维保协议,增强了企业自身"造血〃能力。

（三）取得成效

柳州市因地制宜，构建〃主业带动辅业,辅业反哺主业，主辅同频共振”

的良好生态，营收连续实现减亏。2023年，公交企业运营收入同比实现正增

长，减亏31.7%;其他多种经营总收入5787万元，净利润3143万元。2024

年上半年,企业经营收入同比增长3.2%,减亏42.5%;其他多种经营总收入

2938万元，净利润1515万元,同比增长23.8%。

六、江西九江：加强资金与用地保障，促进城市公共交通高质量发展

（-）总体情况

江西省九江市按照"统筹规划、分步实施、政府主导、政策支持、协调发

展〃的总体思路，深入实施城市公共交通优先发展战略，建立完善专项资金管

理制度和财政补贴模式，强化公交用地规划保障,取得积极成效。

（二）主要做法

一是建立公交优先发展专项资金制度。九江市财政从土地出让收入、市政

设施配套费、价格调节基金、预算外政府调控资金中统筹安排资金，专项用于

支持公交企业债务化解、新购车辆和场站建设等C出台《九江市公交优先发展

专项资金管理办法》，明确专项资金主要用于支持公交基础设施建设、新能源

公交车购置、公交专用道及监控设施设备建设维护、公交智能系统建设、公交

专项规划编制等事项。

二是完善公交成本规制补贴制度。建立"定额补贴+单项补贴"的公交财

政补贴模式，自2019年起，以6000万元作为定额补贴基数，用于保障公交

企业现有规模正常运营。对执行国家政策、政府指令事项以及新购车辆、场站

建设等影响企业成本的项目,采取“一事一议”的方式单独给予补贴。定额补

贴列入年初专项预算并分期足额拨付，单项补贴根据项目实施情况及时拨付。

三是强化公交用地政策和规划保障。九江市对用地符合《划拨用地目录》

且公共交通专项规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等

设施，采取划拨方式保障用地，并明确不得随意挤占公交场站等设施。2023年

修订发布中心城区公共交通专项规划，明确至2035年，新增公交枢纽站、首

末站、停保场等场站25个，规划用地面积17万平方米。

（三）取得成效

九江市积极保障公交发展所需资金和场站用地，自2019年以来，共落实

公交优先发展资金约9.6亿元，划拨城市公交场站用地1.5万平方米。全市共

建设公交各类场站21个，总占地面积18万平方米，车均场站面积达到171.3

平米/标台,有力支撑城市公共交通高质量发展。

七、上海：公交适老化，让城市更有温度

（一）总体情况

上海是我国人口老龄化程度最高的超大城市，65岁以上老年人口438万

人，占总人口的28.8%,老年群体日常出行较多选择乘坐公交车。为适应上海

市老龄化发展趋势，上海市积极推进公交适老化建设，全力打造〃覆盖全面、

无健衔接、安全舒适〃的老年人出行环境。

（二）主要做法

一是完善适老化政策标准。先后制订《公交站台适老化指导意见（试

行）》《上海市敬老爱老公交线路营运服务标准（试行）》等政策标准，明确

"新增、更新公交车原则上为低地板或低入口新能源车辆〃等相关规定，为城

市公交适老化出行提供政策指引。

二是完善站点服务设施。按照"可设尽设”的原则设置公交候车亭，配备

等候座椅等。连续设置站台与人行道之间盲道,规范非机动车停放点，因地制

宜增设出租车"一键叫车"设施，优化站点电子屏显示信息等。

三是实施站点适老化改造。结合港湾式车站改造、公交站点品质提升、人

行道品质提升等项目实施，通过调整候车亭位置、增加公交站台宽度、彩铺非

机动车道、增设无障碍坡道等，改善站点候车环境，完善无障碍出行空间。

四是开展车辆适老化改造。更新投运400辆低地板新能源城市公交车，同

步配置车辆"侧倾"功能，将车门入口和地面之间的高度差由原先的36厘米

降到28厘米，便利老年乘客上下车。

（三）取得成效

上海市2024年将完成公交站台适老化改造212个，”敬老爱老〃公交线

路将达146条，全市具备无障碍功能设施的公交车辆超过9000余辆，整线配

置无障碍功能设施的线路超过500条，适老化设施的改造提升，助力老年奏客

出行实现从"有保障”到〃更完善”。

八、云南丽江：践行〃公交+文旅〃，推动丽江公交高质量发展

（-）总体情况

云南省丽江市积极探索〃公交+文旅”模式，充分满足游客深度体验当地

丰富自然景赧口独特民族文化的需求，先后开通9条旅游专线，提供个性化服

务，提升出行体验，为游客和市民提供高品质、多元化的文旅消费选择和出行

体验。

（二）主要做法

一是优化线路设计，实现重点景区全覆盖。通过优化公交线路及站点，逐

步覆盖丽江市热门景点，先后开通了连接玉龙雪山、丽江古城、白沙古镇、束

河古镇、宋城、观音峡、拉市海等景区的9条公交专线，并根据客流延长服务

时间，深入推动"公交+文旅〃发展。

二是开行定制公交，提供个性化服务。在开通景区专线的基础上，与观音

峡、宋城、拉市海等景区合作开通定制公交服务,游客可根据个人需求选择更

加舒适、便捷的公交服务。2024年1月至7月，共开行定制公交1700余趟

次，运送乘客3.4万余人次。

三是开展志愿服务，提升出行体验。结合旅游旺季和暑运等时间，精准把

握客流动向，组织公交服务志愿者在玉龙雪山、古城口等客流密集场站维持秩

序，协助乘客乘车及取放行李，推广公交旅游专线服务。2024年1月至7

月,共开展志愿服务1400多人次，服务乘客近200万人次。

四是发展低碳公交，推动绿色出行。加快新能源城市公交车推广应用，共

有新能源纯电动公交车396辆，占比达91.2%,中心城区实现新能源城市公交

车全覆盖。

（三）取得成效

丽江市深度推进公交与文旅融合发展，进一步方便了游客轻松游丽江。

2024年1月至7月，144.6万人次乘坐涉旅公交出行，占公交出行总量的

15.4%。公交企业效益稳步提升,2024年1月至7月，涉旅公交经营收入

万元，占经营总收入的

1291.961.7%O

九、青海西宁：树立典型强引领，服务品质再攀升

（-）总体情况

青海省西宁市积极落实公交优先发展战略,拓展服务模式，持续优化公交

线路，提升公交智能水平，打造品牌示范线路，全面提升公交发展硬实力，公

交服务水平持续显著提升。

（二）主要做法

一是落实支持政策。市政府出台《城市公交成本规制管理办法（暂行）》

《西宁市公交企业财政补贴管理办法（暂行）》，逐步完善城市公交补贴机

制，保障城市公交持续健康发展。2023年,通过政府专项债方式，落实公交发

展资金，新购买新能源公交车350台，市民出行体验大幅提升。同步推动公交

充电桩基础设施建设,建成公交车充电站11处,充电桩489个。

二是拓展服务模式。根据城市发展特点和居民出行特征，通过"减重复、

增覆盖〃，拓展公交服务范围,2024年上半年优化调整公交站点17处，新开

优化调整公交线路12条，新开定制巡游网约线路37条，开通"优巴士"通勤

线路11条，8条"上班族专线"，旅游旺季期间增开火车站至市区各方向巡游

专线。

三是提升公交智能水平。利用"西宁智能公交"手机APP和巡游网约公交

微信小程序，上线运营定制巴士和巡游网约公交，开发预约乘车、线路查询、

站点查询等多项功能，实现"人等车"到"车等人"的转变。

四是打造特色线路。创建21条敬老爱老线路，扩大敬老爱老公交服务影

响力和辐射力。推广应用"5321礼让斑马线”安全操作法，打造4条"礼让

斑马线〃示范线路。推选4条"洁净精品〃线路、4条〃十佳〃线路，以标杆

线路的示范作用，持续带动提升公交整体服务水平。

（三）取得成效

西宁市共有城市公交线路98条，线路长度2054公里，公交站点1190

处。巡游网约公交以及通勤、旅游专线满足了小众人群的个性化出行需求，有

效弥补了常规公交覆盖盲区,2023年乘客满意度达94%,社会公众对城市公

交认可不断增强。

十、吉林长春：深入实施城市公交服务质量提升，全面促进三网融合

(-)总体情况

吉林省长春市深入实施公交服务质量提升三年攻坚行动，积极调整优化常

规公交线网，强化公共交通基础设施建设，全面促进轨道交通、常规公交、慢

行系统三网融合。

(二)主要做法

一是持续提高公交轨道衔接率。围绕地铁和经轨线路，优化调整公交线路

30条，迁移公交站点60处，将公交、轨道站点50米衔接率由64%提升至

80%。在轨道交通未覆盖区域，开通5条快速公交，满足长距离公交快速出行

需求。

二是加快公交基础设施建设。公交专用道实现三环内主干路公交专用道成

环成网。新建公交港湾停靠站101处，市内1435个公交站点安装新式候车座

椅2350个，提升市民候车舒适度。在轨道交通站点周边新增"P+R”停车场

8万平米、2167个车位,为市民换乘轨道交通提供便利。

三是优化轨道交通与公交运行时间衔接。延长公交和轨道交通末班车时

间，将轨道交通末班车时间由22:15延长至22:35,并延长33条常规公交末车

时间，满足市民夜间公交换乘出行需求。

四是提升公共交通信息化水平。发布”公交到站〃微信小程序，实现语音

播报提醒,实时查询车辆到站信息。在轨道站内设置180块公交到站信息提示

屏，为市民合理规划出站时间、雨雪天气室内候车提供便利。建成投用公交智

能化调度平台，依据可视化手段实时关注道路拥堵情况，实现科学安排班次，

提升线路运行效率，公交企业每年节约运营成本3000—4000万元。

（三）取得成效

长春市共有城市公交线路240条，轨道交通线路6条，日均客流量232万

人次，公交专用道220公里成环成网，公交车运行速度较2022年提高25%,

乘客满意度达95%,城市公共交通吸引力和竞争力有效提升。

十一、山东临沂：关爱驾驶员身心健康，打造“临沂和谐公交”

（一）总体情况

山东省临沂市以保障驾驶员合法权益为底线，多措并举关心关注驾驶员身

心健康、家庭幸福，形成了驾驶员、公交企业、监管部门良性互动局面，为城

市公交持续健康发展夯实了基础。

（二）主要做法

一是保障驾驶员合法权益。推进薪酬改革，完善薪酬增长机制，在服务质

量、岗位绩效、节能增效、工龄工资、标准化达标等方面实施正向激励，单人

工资每月增幅达500余元，进一步激发干事创业活力。通过公交客流分析系统

科学调整发车班次，合理安排休息时间，在首末站增设休息室60余处。

二是优化驾驶员工作环境。车辆购置选配驾驶座椅通风、加热和按摩等功

能,提升驾驶舒适度。安装车载360度环视监控，提高安全驾驶水平，减少交

通事故纠纷。开通"汇声热线"，建立巡防谈心制度，拓宽驾驶员诉求收集渠

道并积极响应，解决驾驶员来电来访40余件。

三是关注驾驶员心理健康。组建劳模心理沟通工作室，成立专业队伍，开

展心理健康讲座、一对一心理咨询辅导等活动，累计服务驾驶员460余人次,

解决各类问题110余件，及时化解负面情绪。开展医企合作，设立心理测登

室、情绪宣泄室等智能化职工心理服务功能室，科学评估职工心理健康水平，

实现年度驾驶员心理测试覆盖率1