1-碳达峰、碳中和基础知识培训

1碳达峰、碳中和基础知识培训2目录碳达峰、碳中和背景知识1碳达峰、碳中和各国政策3双碳业务领域23碳达峰、碳中和背景知识一碳达峰、碳中和国际制度安排碳达峰、碳中和科学背景中国碳达峰、碳中和工作部署4--------（1.1）双碳科学背景——应对气候变化基础知识气候变化（气候危机）的基本概念：在地球的历史上，气候是在不断的变化着，但这种变化的速度一般比较缓慢，自然界有充分的时间去适应这种变化。然而，工业革命以来，由于人为活动，特别是大量燃烧化石燃料，排放了大量的温室气体，使得大气中温室气体的浓度急剧上升，从而导致了地球温室效应的增强，由此可能引起全球气候变化。因此，在《联合国气候变化框架公约》中，将气候变化定义为由于直接或间接人类活动，改变了全球大气组成所造成的气候的变化，即在可比的时间段内观测到的自然气候变率之外的气候变化。2019年联合国气候大会指出，曾经所称的“气候变化”现在确实是一场“气候危机”。“全球变暖”实际是“全球变热”。*《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC)是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国发展大会上通过。*联合国气候大会指《联合国气候变化框架公约》的缔约方大会（COP）。5--------（1.2）双碳科学背景——应对气候变化基础知识气候变化的主要原因：引起气候变化的原因，既有自然原因，也有人为原因。在人为原因中，工业革命以来的人类活动，特别是发达国家工业化过程中的经济活动，包括大量耗费化石能源、砍伐热带森林、生产和使用化工合成产品等，排放大量温室气体，是造成全球气候变化的主要原因。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告指出人类活动极有可能是20世纪中期以来全球气候变暖的主要原因。*联合国政府间气候变化专门委员会（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC)是世界气象组织(WMO)及联合国环境规划署(UNEP)于1988年联合建立的政府间机构。其主要任务是对气候变化科学知识的现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应和减缓气候变化的可能对策进行评估。IPCC的任务主要有定期对气候变化的认知现状（例如气候变化的科学基础等）进行评估，以及通过在国家温室气体清单（碳排放核算方法）方面的工作来支持《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。

6--------（1.3）双碳科学背景——应对气候变化基础知识基本概念介绍：温室效应气体（GHG）：温室效应气体（GreenhouseGas,GHG），是指大气中那些吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括对太阳短波辐射透明（吸收极少）、对长波辐射有强烈吸收作用的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）、氟利昂或氯氟烃类化合物（CFCs）、氢代氯氟烃类化合物（HCFCs）等30余种气体。*标红色的为目前应对气候变化国际公约中规定控制的7种温室气体。其他一些温室气体如CFCs属于消耗臭氧层物质，受《蒙特利尔议定书》限制。全球变暖潜能值（GWP）：全球变暖潜能值（GlobalWarmingPotential，GWP），指单位重量的温室气体排放在100年对大气温室效应的贡献。全球变暖潜能值表示这些气体在不同时间内在大气中保持综合影响及其吸收外逸热红外辐射的相对作用。例如甲烷的GWP值为28，意味着1吨甲烷在100年内对于全球变暖的影响是1吨二氧化碳所带来的影响的28倍。

需要注意的是，GWP值会根据IPCC的研究而更新调整。

7--------（1.4）双碳科学背景——应对气候变化基础知识IPCC的科学评估：

2021-2022年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布应对气候变化的第六次科学评估报告（AssessmentReport6）：·第一工作组（WorkingGroup1）发布《气候变化2021：自然科学基础》，指出人类活动已经造成大气、海洋和陆地变暖，并对气候系统产生了前所未有的影响。·第二工作组（WG2）发布《气候变化2022：影响、适应和脆弱性》，指出人类温室气体排放引起的气候变化正在广泛影响自然和人类社会，如不削减温室气体排放，地球的热度将挑战人类忍受极限，并带来生命健康威胁、农作物减产、生物多样性锐减、经济衰退等严峻挑战。·第三工作组（WG2）发布《气候变化2022：减缓气候变化》，指出当前全球温室气体年均排放量已处于人类历中上的最高水平，为限制全球变暖，必须立即采取深度减排行动。

8--------（2.1）国际制度安排——《联合国气候变化框架公约》

《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC)是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国发展大会上通过。《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约于1994年3月21日正式生效。截至2006年11月，《公约》已拥有189个缔约方。

公约目标是：将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。《公约》确立了五个基本原则：（公约第３条）

·在公平的基础上，并根据它们共同但有区别的责任和各自能力；

·充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况；

·缔约方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；

·尊重各缔约方的可持续发展权；

·加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。9--------（2.2）国际制度安排——《京都议定书》1997年12月11日，第3次缔约方大会(COP3)在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》，为《公约》附件一国家（发达国家）规定了具有法律约束力的减排义务：规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%，美国削减7%，日本削减6%。*《公约》指《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），缔约方大会指UNFCCC缔约方的大会。《京都议定书》于2005年2月16日生效。《京都议定书》生效后，三个灵活机制正式启动。由于减排成本(美元/吨)在发达国家和发展中国家有着巨大的差别，《京都议定书》允许发达国家通过境外减排方式，履行在京都议定书下承诺的义务，即京都三机制：清洁发展机制(CDM)联合履约(JI)排放交易(ET)10--------（2.3）国际制度安排——清洁发展机制(CDM)清洁发展机制(CDM)目的是：一方面，协助发展中国家实现可持续发展和有益于公约的最终目标；另一方面，协助附件一发达国家实现京都议定书为其规定的量化的限制和减少排放的目标。发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。就是以“资金＋技术”换取的温室气体排放权。CDM项目需要具备“额外性”——额外性是指CDM项目实施时，与能够提供同等产品和服务的其他替代方案相比，在内部收益率财务指标等方面不是最佳选择，存在融资、关键技术等方面的障碍，但是作为CDM项目实施有助于克服上述障碍，并且相较于相关项目方法学确定的基准线情景，具有额外的减排效果，即项目的温室气体排放量低于基准线排放量，或者温室气体清除量高于基准线清除量。（通俗讲就是没有CDM资金，项目就不赚钱，有了CDM资金后项目才能做到经济上可行）11--------（2.4）国际制度安排——清洁发展机制(CDM)——延伸知识CDM延伸知识：

中国是CDM项目数量最多的国家，截至2011年2月25日，国家发展改革委已批准2941个CDM项目。CDM项目的买家主要为欧盟机构，这些机构将CDM项目的减排量（CER）卖给欧盟碳市场（EUETS）中的控排企业，以抵消其在欧盟碳市场中的碳排放。2012年后欧盟不再购买中国的CDM项目减排量，2020年以后欧盟碳市场不再使用抵消机制。京都三机制现状：清洁发展机制(CDM)——在国内最终演变为CCER（中国核证自愿减排量），在国外演变为VCS、GS等自愿减排机制。联合履约(JI)——国家间合作，规模始终不大。排放交易(ET)——各国的碳市场，例如欧盟碳市场、中国全国碳市场。12--------（2.5）国际制度安排——《巴黎协定》2015年，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会上，196个缔约方（195个国家+欧盟）签署了《巴黎协定》，正式对2020年后全球气候治理进行了制度性安排。主要确立了“自下而上”的减排路径，强调减排差异性与自主性，通过所有缔约方“自主贡献”达到控制全球气温上升的长期目标。《巴黎协定》首次明确提出了有关气候升温幅度、适应能力、资金流向的三项长期目标，具体包括：1.把全球平均气温升幅控制在工业化前水平2℃以内，并尽一切努力使其不超过1.5℃，从而避免更灾难性的气候变化后果；2.提高适应气候变化不利影响的能力，并以不威胁粮食生产的方式增强气候适应能力和温室气体低排放发展；3.使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展路径。

《巴黎协定》背后包含大量的、重要的隐含规则，例如：“控制升温在1.5摄氏度”的目标对应IPCC的“剩余碳预算”概念：·根据IPCC的《1.5摄氏度专题报告》和《第六次评估报告第三工作组报告》（AR6WG3）：——如果升温控制在1.5摄氏度，2020-2100年的全球累积碳排放量上限，50%概率下为580GtCO2；67%概率下为420GtCO2（四千两百亿吨二氧化碳），相当于目前中国三十几年的碳排放量（15GtCO2/年）。——如果升温控制在2摄氏度，67%概率下为1150GtCO2所以，企业应谨慎做出1.5℃升温控制目标承诺：·落实此目标必须在短期内大幅减少碳排放总量，这样必然付出巨大经济代价；·做出的承诺很可能是错误的或不科学的，一系列所谓“减排措施”最终没有降低大气中温室气体浓度（参考UNFCCC目标）。13--------（2.5）国际制度安排——《巴黎协定》——续气候变化相关的国际公约也存在很多约束性规则，互联网上的“双碳科普”文章通常会介绍某项协定形成了哪些新机制，例如《京都议定书》下的CDM机制，《巴黎协定》下的各国碳中和承诺等。然而，很少有文章会讨论同一项机制或目标在不同国际公约中如何被逐步落实，后文会以国家碳排放数据的核算与报告规则为例，介绍《巴黎协定》“强化透明度框架”机制的演变过程。①联合国第45届会议设立政府间气候变化专门委员会（IPCC）1988年1997年②联合国环境与发展大会签署《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，“共同但有区别的责任”。③UNFCCC第3次缔约方大会（COP3）签署《京都议定书》，规定了2008-2012年量化减排指标、提出减排途径的3种灵活机制。④UNFCCC第21次缔约方大会（COP21）签署《巴黎协定》，本世纪末全球温升相对工业化前不超过2℃，力争实现温升不超过1.5℃。提出新的全球碳市场机制。2022年⑥UNFCCC第27次缔约方大会（COP27）围绕减缓适应、资金、损失与损害等方面达成了一揽子相对平衡的成果，推进了全球气候治理进程。2021年⑤UNFCCC第26次缔约方大会（COP26）逐步淘汰煤炭，细化《巴黎协定》提出的市场机制：2030年前建立新的全球碳市场机制。2015年1992年与《巴黎协定》相关的“双碳科普”：14（2.6）国际制度安排——与《巴黎协定》相关的延伸知识以国际公约对各国碳排放量核算与报告的要求为例，国际规则的演变过程如下：1992年，《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)在联合国纽约总部通过，同年正式开放签署。

——提出“共同但有区别责任和各自能力”原则、设立缔约方会议（COP）机制。UNFCCC下的一系列子公约：

1997年，在第三次缔约方大会（COP3）上通过了《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》，对于发达国家编写国家信息通报（NC）提出了详细的要求，对发达国家提出了总量上的减排义务，对包括中国在内的发展中国家并没有规定具体减排义务，体现了“区别责任”。

2007年，COP13通过名为“巴厘岛路线图”的决议，提出所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核证（MRV）的温室气体减排责任。

2010年，COP16通过了《坎昆协议》，对发达国家和发展中国家分别设置两套报告机制。发达国家应当提交关于实现减排方面进展情况的两年期报告（BUR），并进行国际评估和审评；发展中国家提交两年期更新报告，进行国际磋商和分析。（相比国家信息通报，两年更新报告更为侧重国家温室气体清单更新、减缓政策行动及对减排效果进行量化分析等量化内容）

2015年，COP21通过了《巴黎协定》，明确提出“国家自定贡献（NDC）”、“强化透明度框架（ETF）”、“全球盘点”等要求。

2018年，COP24的卡托维兹大会通过了关于强化透明度框架的决定并且达成实施细则，正式确立了2020年后强化的透明度体系。即“18/CMA.1号决定中关于《巴黎协定》第十三条行动与支持透明度框架的模式、程序和指南（MPGs）”。

此外，“18/CMA.1”决议中很重要的一条是：“20.各缔约方应使用《2006年IPCC国家温室气体清单指南》（以下简称“IPCC指南”），并应使用作为《巴黎协定》缔约方大会（CMA）商定的IPCC指南的任何后续版本或改进版。”2019年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了指南的后续版本《IPCC指南2019年修订版》，与COP24大会的决定相互呼应。2021年，COP26的格拉斯哥气候变化大会就《巴黎协定》实施细则达成一致，提出为强化透明度框架（ETF）制定清晰导则和报表。通过能力建设支持，最终使发展中国家能够实施（ETF）。

关于COP26之后的各国碳排放数据核算：既有的UNFCCC透明度体制将基本被《巴黎协定》的强化透明度框架（ETF）所取代,各缔约方将于2024年起基于新的模式、程序和指南（MPGs）每两年提交一次透明度双年报,以取代现行每两年提交的两年报或两年更新报。（非《巴黎协定》缔约方的UNFCCC缔约方,仍然适用UNFCCC下既有的透明度机制）。综上所述，在碳排放核算与报告上，发展中国家享受了30年的“区别责任”，同时发达国家一步步将国际公约中的原则发展为可供执行的具体规则，未来发展中国家碳核算的严格程度会逐渐与发达国家趋同，“区别责任”会逐渐弱化。

15--------（3.1）中国碳达峰、碳中和工作部署——重大宣示我国做出双碳重大宣示：2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣誓，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年11月1日，习近平主席向《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞指出，中国发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，还将陆续发布能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案，出台科技、碳汇、财税、金融等保障措施，形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，明确时间表、路线图、施工图。2021年11月11日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上指出，中国已经制定《2030年前碳达峰行动方案》，加速构建“1+N”政策体系。“1”是中国实现碳达峰碳中和的指导思想和顶层设计；“N”是重点领域和行业实施方案，包括能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等。中国将统筹低碳转型和民生需要，处理好发展同减排关系，如期实现碳达峰碳中和目标。16（3.2）中国碳达峰、碳中和工作部署——双碳目标我国双碳目标：

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

基本概念：·碳达峰——某个国家或地区的二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以碳排放增加为代价。·碳中和——某个国家或地区在规定时期内人为排放的二氧化碳，与通过植树造林、碳捕集利用与封存等移除的二氧化碳相互抵消。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)《全球升温1.5℃特别报告》，碳中和即为二氧化碳的净零排放。17（3.3）中国碳达峰、碳中和工作部署——重点任务党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署，提出·推进经济社会发展全面绿色转型、·深度调整产业结构、·加快构建清洁低碳安全高效能源体系、·加快推进低碳交通运输体系建设、·提升城乡建设绿色低碳发展质量、·加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、·持续巩固提升碳汇能力、·提高对外开放绿色低碳发展水平、·健全法律法规标准和统计监测体系、·完善政策机制10个方面31项重点任务。《2030年前碳达峰行动方案》聚焦“十四五”“十五五”两个碳达峰关键期，部署了·能源绿色低碳转型行动、·节能降碳增效行动、·工业领域碳达峰行动、·城乡建设碳达峰行动、·交通运输绿色低碳行动、·循环经济助力降碳行动、·绿色低碳科技创新行动、·碳汇能力巩固提升行动、·绿色低碳全民行动、·各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。政策研究中应该如何使用这些政策：研究后续政策中发生变化的条款——新增哪些利好政策；哪些产业不再鼓励；哪些产业增加了约束；甚至一些措辞变化也能间接反映出前一个政策的落实情况。18（3.4）中国碳达峰、碳中和工作部署——碳汇基本概念介绍其中，“森林蓄积量达到190亿立方米”和“持续巩固提升碳汇能力”涉及的“碳汇”概念：

温室气体的源与汇——在《联合国气候变化框架公约》中，温室气体的源是指向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体的任何过程或活动，温室气体的汇是指从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体的任何过程、活动或机制。具体说，温室气体的源是指温室气体成分从地球表面进入大气（如地面燃烧过程向大气中排放CO2）,或者在大气中由其他物质经化学过程转化为某种气体成分（如大气中的一氧化碳CO被氧化成CO2，对于CO2来说也叫源）。温室气体的汇则是指一种温室气体移出大气到达地面或逃逸到外部空间（如大气CO2被地表植物光合作用吸收），或者是在大气中经化学过程不可逆转地转化为其他物质成分（如N2O在大气中发生光化学反应而转化氮氧化物NOx，对N2O就构成了汇）。大气温室气体的源有自然源和人为源之分。人为活动引起的人为源增加，被认为是目前大气温室气体浓度逐渐上升的主要因素。

森林碳汇——是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。森林碳汇是目前世界上最为经济的“碳吸收”手段。以造林和再造林为核心的碳汇项目是清洁发展机制的一个重要组成部分。

*需要注意的是，森林碳汇作为CCER项目需要满足额外性要求，条件很苛刻。19（3.5）双碳政策延伸知识——能耗“双控”向碳“双控”转型2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。一种观点是碳双控是能耗双控的进一步发展，提出了更高要求；但另一种观点是转向碳双控是“顺势而为”：2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》2021年9月，《完善能源消费强度和总量双控制度方案》发改环资〔2021〕1310号2021年12月，《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》2022年11月，《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》发改运行〔2022〕1258号——在开展全国和地方能源消费总量考核时，以各地区2020年可再生能源电力消费量为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量在考核时予以扣除。（总量/增量给弹性，石化项目）2023年4月，《关于进一步加强高质量发展用能保障的通知》粤发改能源函〔2023〕491号——媒体解读：可再生能源均可同时不纳入“总量”和“强度”控制。2023年9月，国务院《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》2024年1月，《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》发改环资〔2024〕113号——在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将可再生能源、核电等非化石能源消费量从各地区能源消费总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标。（核算规则变更，强度给弹性）2024年2月，《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》/统计年鉴（国家统计局）2024年3月，《政府工作报告》（国务院）——单位国内生产总值能耗降低2.5%左右（没提核算规则变更）2024年5月，国务院《2024—2025年节能降碳行动方案》——各种节能量、减排量等“相对量”要求（控相对量，回归“十一五”）。“十一五”和“十二五”控强度→“十三五”开始总量和强度双控→之后→总量控增量→总量给弹性→强度给弹性→控相对量20双碳业务领域二关键术语和概念主要业务领域的双碳工作21双碳基础知识双碳领域分类：按照国务院《2030年前碳达峰行动方案》分类，双碳工作覆盖能源、工业、城乡建设、交通运输、循环经济、科技等领域，同时“1+N”政策体系还包含金融和碳市场等领域。双碳知识学习：

为了响应“1+N”政策体系要求，政府组织编写并公开发布了《碳达峰碳中和干部读本》等知识读本，并要求各部门人员学习。市面上一些双碳科普读物可能存在错误或误导性的描述，从合规开展双碳工作的角度考虑，学习双碳知识的过程中应注意信息来源。知识读本的编写单位：

由国家发展改革委和中央组织部牵头，外交部、教育部科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、国家统计局、国家国际发展合作署、中国气象局、中国银保监会、中国证监会、国家能源局、国家林草局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局，中国循环经济协会、中国国际工程咨询有限公司、中国宏观经济研究院、中国科学院科技战略咨询研究院、中国财政科学研究院等单位参与编写。22（1）能源绿色低碳发展

推进化石能源清洁高效利用——我国能源结构以高碳的化石能源为主。实现碳达峰碳中和，必须在确保能源安全的前提下，严格合理控制化石能源消费，提高清洁高效利用水平。

大力发展非化石能源——把发展非化石能源放在突出位置，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

推动构建新型电力系统——在传统电力系统的基础上，推动源网荷储(电源、电网、负荷储能)一体化发展，促进可再生能源高比例开发和大规模消纳，构建绿色低碳、柔性灵活、互动融合、智能高效、安全稳定的新型电力系统，为实现碳达峰碳中和提供坚强支撑。

推进节能降碳增效——坚持节能优先方针，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。能源的分类：能源包括化石能源和非化石能源。

化石能源包括煤炭、石油、天然气。

非化石能源包括可再生能源与核能。

可再生能源指自然环境为人类持续不断提供有用能量的能源资源，主要包括太阳能、水能、风能、生物质能、地热能、海洋能等。

新能源指在新技术的基础上系统开发利用，并随着技术、经济水平进步具有广泛应用前景的能源。现阶段主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等。23（2）推进产业优化升级

推动传统产业优化升级——传统产业是我国产业体系的重要组成部分。未来一个时期我国仍要高质量发展传统产业，下大气力推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。

大力发展绿色低碳产业——抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建立健全绿色制造体系和服务体系，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实的产业支撑。

大力发展循环经济——循环经济以资源高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。循环经济的碳减排作用：

材料替代。如在水泥生产的熟料煅烧环节，利用粉煤灰等固体废物替代石灰石等碳酸盐类高载碳原料，可有效降低石灰石分解产生的碳排放，每综合利用1吨粉煤灰等固体废物可减少二氧化碳排放约0.85吨。

流程优化。通过回收利用废钢铁、废铝、废塑料等再生资源，可大幅缩短原有的工艺流程，有效减少能源和资源消耗。例如，用废钢替代天然铁矿石用于钢铁冶炼，每生产1吨钢可减少二氧化碳排放约1.6吨。

燃料替代。利用生物质替代化石能源进行发电，每生产1万千瓦时电力，可减少生产环节二氧化碳排放约8.1吨。

*生物质发电被认为是零排放的发电方式，因为用于发电的植物在生长过程中储存了大气中的二氧化碳，在燃烧过程中释放出来回归大气，实现收支均衡。如果生物质电站使用CCUS技术，则被称作BECCS，属于负排放技术。24（3）交通运输、城乡建设和生态系统领域双碳工作加快推进低碳交通运输体系建设——交通运输是二氧化碳排放的主要领域之一。加快建设交通强国构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，需大力发展低碳运输工具装备，推广智能交通，优化运输结构，鼓励绿色出行。

提高城乡建设绿色低碳发展质量——城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。随着城镇化推进和人民生活水平提高，城乡建设领域二氧化碳排放还将呈上升趋势。要坚持绿色低碳发展路径，加快实施城市更新和乡村振兴，推广绿色建造方式，优化建筑用能结构，提升城乡建设绿色低碳发展水平。

巩固提升生态系统碳汇能力——生态系统碳汇是实现碳移除的主要手段。要围绕生态系统碳汇能力巩固和提升，持续强化国土空间规划和用途管控，守住自然生态安全边界，开展大规模国土绿化行动，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，在稳定生态系统固碳作用的基础上，做大碳汇增量。关于碳汇相关概念的进一步说明：《联合国气候变化框架公约》重点关注人为活动导致的温室气体浓度变化，海洋微生物吸碳、自然火灾排碳等不受人为活动影响的自然现象不属于《公约》所指的“碳汇”和“碳源”范畴。在《公约》下，二氧化碳等温室气体的人为排放和人为移除是两个环节，即碳源和碳汇的量独立核算、两者互不影响。因此，碳达峰仅指碳源的量达峰，不抵扣碳汇量。碳汇主要在碳中和阶段发挥作用，当碳源与碳汇的量全部抵消时，即实现碳中和。（从政策上否定了通过碳汇抵消机制规避碳达峰要求的做法）25（4）加快绿色低碳科技创新加快先进适用技术研发和推广应用——围绕能源工业、建筑交通、生态系统固碳增汇等重点领域，加快共性关键技术研发，推动研发成果产业化、规模化、低成本应用。在传统能源领域，推动深层页岩气、海相非常规天然气、页岩油勘探开发技术攻关，研发百万吨级二氧化碳捕集利用与封存成套工艺和关键技术。（各类技术可关注各政府部门发布的绿色技术或产业目录）

推动前沿技术创新——提前布局新型高效光伏电池、新型核能发电、新型氢能、前沿储能电力多元高效转换、二氧化碳高值化利用、大气二氧化碳直接捕集、二氧化碳矿化封存等前沿技术研发。

推进基础研究——强化气候变化成因与影响、碳循环与生态系统碳汇、二氧化碳地质封存机理等方面基础研究，夯实碳达峰碳中和科技根基。碳捕集与封存（CCS）/碳捕集、利用与封存（CCUS）：碳捕集与封存（CarbonCaptureandStorage，CCS），就是将捕获、压缩后的二氧化碳运输到指定地点进行长期封存的过程。CCS技术包括二氧化碳捕集、运输以及封存三个环节。根据碳封存地点和方式的不同,可将碳封存方式分为地质封存,海洋封存、碳酸盐矿石固存以及工业利用固存等。在将CO2封存到地下之后，为了防止其泄漏和或迁移，需要密封整个存储空间。从普通电厂排放、未经处理的烟道气仅含有大约3%-16%的CO2，只有把CO2从烟气里分离出来，才能充分有效的对它进行地下处理。商业化的二氧化碳捕集已经运营了一段时间，技术已发展得较为成熟，而二氧化碳封存技术各国还在进行大规模的实验。26（5）碳捕集、利用与封存（CCUS）工艺示意图·目前CCUS主要应用于电力行业，集中在燃煤发电厂。但是在化工和水泥等行业也具备应用潜力。27（5）碳捕集、利用与封存（CCUS）延伸知识（1）二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）——碳捕集利用与封存（CCUS）是实现碳中和目标的必要技术手段，IPCC评估报告中所有实现碳中和的路径假设都以CCUS大规模商业化应用为前提。但是目前火电站CCUS会额外增加30%左右能耗，全流程的成本约450元人民币/tCO2，预计2050年成本可降至180元人民币/tCO2。（2）生物质能碳捕集与封存（BECCS）——BECCS技术通过“生物质利用+CCS/CCUS”的技术组合，实现了负碳排放，消减了大气中的二氧化碳，因为生物质发电被认为是零排放的发电方式。与其相比“化石能源利用+CCS/CCUS”未减少当下大气中的二氧化碳，不能实现负碳排放。BECCS技术是英国和欧盟大力提倡的碳中和技术。（3）二氧化碳矿化封存——属于CCUS的另一种技术路线，例如使用含氢氧化钙的工业废弃物通过化学反应吸附二氧化碳，形成的碳酸钙可进行资源化利用。目前此类技术只有试验性应用。（4）大气二氧化碳直接捕集（DAC）——直接从空气源捕集二氧化碳，进一步降低大气中的二氧化碳浓度，实现负碳效果。此技术目前无商业化应用。（5）碳移除（CDR）——泛指通过生物、物理或化学的方法移除或转化大气中的二氧化碳，降低大气中温室气体浓度的技术。DAC、BECCS、造林和森林生态系统恢复、生物炭提高土壤碳含量都属于CDR范畴。此外，增强海洋碱化、海洋施肥的人为增加海洋碳汇的做法被国际环境公约所禁止。（6）二氧化碳地质封存机理——大量学术研究表明，二氧化碳地质封存可能存在一定的封存后泄漏风险（所以CCUS项目作为一种碳资产可能存在减值风险）。28（6）绿色低碳经济政策二氧化碳排放具有典型的负外部性特征（指生产或消费活动给其他人造成损失而其他人却不能得到补偿的情况）。实现碳达峰碳中和需进一步完善财税、价格、金融、贸易等政策和市场化机制，推动碳排放外部成本内部化。财税政策——构建有利于绿色低碳发展的财税政策体系，强化财政资金支持引导作用，发挥税收政策激励约束作用（加大财政资金支持力度、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策）。价格政策——完善资源环境价格机制，运用价格杠杆引导市场主体和全社会行为，将碳减排等生态环境外部成本内部化（例如促进可再生能源规模化发展的价格机制、供热计量收费政策等）。金融政策——绿色信贷、绿色债券、绿色保险、货币政策。贸易政策——构建绿色贸易体系、降低出口产品单位能耗和碳排放、妥善应对绿色贸易壁垒。碳排放权交易——建立完善全国碳排放权交易市场。绿色保险——积极发挥保险资金长期投资特点，拓展保险资金运用范围，推动保险资金投资向绿色产业和绿色项目倾斜，支持新能源发展、化石能源转型、老旧建筑绿色低碳改造、高碳企业节能减排等项目建设。鼓励保险机构探索研究建立企业碳排放水平与保险定价关联机制，综合风险因素实施差别化保险费率。截至2021年底，保险资金投向碳达峰碳中和与绿色发展相关产业账面余额超过1万亿元。29（7）绿色低碳经济政策——碳排放权交易（1）碳交易，即把二氧化碳排放权作为一种商品，买方通过向卖方支付一定金额从而获得一定数量的二氧化碳排放权，从而形成了二氧化碳排放权的交易。碳交易市场是由政府通过对能耗企业的控制排放而人为制造的市场。

通常情况下，政府确定一个碳排放总额，并根据一定规则将碳排放配额分配至企业。如果未来企业排放高于配额，需要到市场上购买配额。与此同时，部分企业通过采用节能减排技术，最终碳排放低于其获得的配额，则可以通过碳交易市场出售多余配额。双方一般通过碳排放交易所（环交所、绿交所）进行交易。

如果企业减排成本低于碳交易市场价，企业会选择减排，减排产生的份额可以卖出从而获得盈利。如果企业减排成本高于碳市场价，会选择在碳市场上向拥有配额的政府、企业、或其他市场主体进行购买，以完成政府下达的减排量目标。若未足量购买配额以覆盖其实际排放量则面临高价罚款。通过这一套设计，碳交易市场将碳排放内化为企业经营成本的一部分，而交易形成的碳排放价格则引导企业选择成本最优的减碳手段，包括节能减排改造、碳配额购买、或碳捕捉等，市场化的方式使得在产业结构从高耗能向低耗能转型的同时，全社会减排成本保持最优化。30（7）绿色低碳经济政策——碳排放权交易——全国碳市场（2）我国以发电行业为突破口，已初步建立起全国碳排放权交易市场完成了第一个履约周期。下一步，要持续完善相关法规政策体系逐步扩大交易范围和主体数量，稳妥有序推进全国统一的碳排放权交易市场建设，并纳入全国统一公共资源交易平台。全国碳排放权交易市场交易规则全国碳排放权交易市场交易规则主要包括控排企业确定、企业配额分配、碳排放权登记交易结算清缴、温室气体排放报告与核查、监督管理等关键环节。

控排企业确定。目前全国碳排放权交易市场仅将年度碳排放量达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)的发电企业(含其他行业自备电厂)，作为重点排放单位纳入覆盖范围。

配额分配。目前我国碳排放权交易市场采用基于强度控制的配额分配方法。企业的碳排放配额由履约期内实际产品产量和国家设定的单位产品碳排放基准水平共同确定，初期配额均为免费发放。

配额交易。纳入全国碳排放权交易市场的发电企业是交易主体，企业获得的碳排放配额是交易产品，主要交易方式包括大宗协议交易和挂牌协议交易两种。

排放核查。企业应根据有关技术规范，编制上报温室气体排放报告，并对报告的真实性、完整性、准确性负责。省级主管部门对温室气体排放报告进行核查，并将核查结果告知企业。31（7）绿色低碳经济政策——碳排放权交易——全国碳市场（3）配额清缴（履约）。企业应在规定时限内向省级主管部门清缴履约周期内的碳排放配额，清缴量应不低于经省级主管部门核查确认的温室气体实际排放量。

抵销机制。企业可以使用国家核证自愿减排量(CCER)抵销碳排放配额的清缴。可用于抵销的国家核证自愿减排量，是指在我国境内实施并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目。

监管处罚。在碳排放报告阶段，企业虚报、瞒报、不报碳排放，将被责令限期改正并处罚款;逾期未改正的，由主管部门测算其实际碳排放量，并将该排放量作为碳排放配额清缴的依据，在下一年度碳排放配额中等量核减虚报、瞒报部分。在配额清缴阶段，企业未按时足额清缴碳排放配额的，将被责令限期改正并处罚款;逾期未改正的，在下一年度碳排放配额中等量核减欠缴部分。32（7）绿色低碳经济政策——碳排放权交易——全国碳市场（4）历史法基准值法拍卖固定价格出售免费配额有偿配额历史强度下降法根据排放单位自身历史排放情况计算分配配额根据排放单位的产品产量、历史排放强度值、减排系数计算分配配额以确定的行业排放标杆值作为基准，乘以实际产量，来计算分配配额由购买者竞标决定配额价格由出售者确定配额价格在碳市场中，免费配额分配规则与碳市场内企业的利益密切相关：碳市场配额分配方式有免费分配和有偿分配两种方式。我国碳市场以发电行业为代表的第一批考虑纳入全国碳排放权交易市场的行业，目前采用基准法核算机组配额量：机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量欧盟碳市场免费配额的分配方式为：行业排放标杆值作为基准值，乘以企业历史产量，得到免费配额量。（避免企业通过“资源循环利用”等方式“摊低指标”的情况）发电行业在欧盟碳市场内已经全面取消免费配额。33（7）绿色低碳经济政策——碳排放权交易——CCERCCER的历史可以追溯到1997年《京都议定书》的清洁发展机制（CDM）。CDM指发达国家通过提供资金和技术支持等方式，与发展中国家开展合作，发展中国家通过实施减排项目得到“经核证的减排量”（简称CER）卖给发达国家。而CCER（ChinaCertifiedEmissionReduction）则是“中国核证自愿减排量”。2020年12月发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》中指出，CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。CCER

交易指控排企业从实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的碳减排核证量（CCER）。“碳抵消”是指用于减少温室气体排放源或增加温室气体吸收汇，用来实现补偿或抵消其他排放源产生温室气体排放的活动，即控排企业的碳排放可用非控排企业使用所减少的温室气体排放或增加的碳汇来抵消。CCER发展历程：2012年，中国开始建立国内自愿减排交易市场，其碳信用标的为CCER。

2014年，温室气体自愿减排项目备案审核工作开始，首批CCER备案完成。2015年，国家发展改革委上线“自愿减排交易信息平台”，CCER开始进入交易阶段。2017年，国家发展改革委发布公告称，CCER施行过程中存在温室气体自愿减排量交易小、个别项目不够规范等问题。因此暂行办法需要修订，并暂停CCER项目备案。2021年，生态环境部发布全国碳市场首个履约周期配额清缴通知，规定2021年可以使用CCER减排量抵消企业碳排放。2023年，生态环境部发布首批4项新方法学，这标志“CCER重启”。34（7）绿色低碳经济政策——碳排放权交易——CCER方法学温室气体自愿减排项目方法学是指导特定领域内温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据。根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》规定，各类社会主体应当按照生态环境部发布的方法学，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果按照方法学等核算核证后可以在市场出售并获取相应的减排贡献收益。

2023年10月，生态环境部公开征集了温室气体自愿减排项目方法学建议，按照社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管等原则，筛选出首批4项方法学建议并发布。这4项方法学的发布意味着CCER市场正式重启。

CCER曾经因为各种原因自2017年3月暂停审批，之前已经发布的大量CCER方法学由国家发展改革委发布，不是由生态环境部发布，因此不再有效。

35（8）应对贸易壁垒——欧盟碳边境调节机制（CBAM）欧盟碳边境调节机制（CBAM）

碳边境调节机制(CarbonBorderAdjustmentMechanism)是一种气候贸易措施，具体表现形式为碳减排政策较为严格的国家在进口商品时，对商品征收与本国同类型产品碳排放成本相当的税费，目前已经正式实施。CBAM是欧盟碳市场（EUETS）的互补机制。欧盟认为EUETS给本土企业带来了额外的经济负担，导致产业外流至其它国家，而这些国家没有严格的碳市场或碳税等机制，产品再出口回欧盟，这对欧盟本土企业来说是一种不公平竞争。所以，欧盟将上述情况称作“碳泄露”，并设计CBAM作为欧盟碳市场的互补机制——销售欧盟的商品要么在EUETS中承担碳减排成本，要么在欧盟碳关税中付出碳减排成本。欧盟已经通过支持我国行业机构和企业推动“碳标签”、“供应链碳信息披露”等机制，解决了CBAM落地实施在技术操作层面的障碍。CBAM与欧盟碳市场（EUETS）的关系：

CBAM法案与欧盟碳市场（EUETS）捆绑，与CBAM同期通过的EUETS改革方案将逐步减少免费发放给企业的碳配额，并于2034年全面取消免费配额，届时欧盟企业排放一吨二氧化碳，就要购买一吨碳配额，不存在靠碳减排卖富余配额赚钱的情况。目前EUETS内的电力行业已经全面取消免费配额，导致用电成本显著上升。

如果EUETS不取消免费配额，那么出口欧盟商品的CBAM应税额就要扣减一部分，以保证不违反WTO规则。通俗的说，如果欧盟企业得到免费配额，那么CBAM也要相应有免费配额才公平。此外，欧盟本土企业在EUETS中的免费配额越少，欧盟政府靠卖碳配额从EUETS和CBAM中的获利就越多。36（8）应对贸易壁垒——欧盟新电池法案和企业可持续发展报告指令欧盟新电池法案：

2023年8月，欧盟《新电池法案》（Regulation(EU)2023/1542）正式生效，该法案建立了统一的监管框架，对电池的性能、安全、回收等作出规定，更新了欧盟对废电池管理的法律。该法案对中国新能源车企和电池厂商在欧洲的商业战略和经营产生重大影响。欧盟新电池法案要求采用“基于产品环境足迹（PEF）的方法”（Recommendation(EU)2021/2279）核算产品碳足迹，并于2024年5月发布了具体的电池产品碳足迹核算配套法案征求意见稿，规定除非企业使用直连供电，否则其电力消费碳足迹就需要使用全国电网的平均电力值。行业机构对上述情况的解读是市场化工具的直接购电协议（PowerPurchaseAgreement，PPA）和能源属性证书（EACs，俗称绿证）都无法使用，即无法使用抵消机制。欧盟《企业可持续发展报告指令》（CSRD）：2022年12月，欧盟通过了企业可持续发展报告指令（CorporateSustainabilityReportingDirective,CSRD)。要求企业强制性披露可持续发展/ESG（环境、社会和公司治理）信息，满足条件的中国企业也要遵循同样要求。2024年3月，欧盟通过了CSRD的配套立法《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD），该法案要求在欧盟运营的公司就其环境和人权实践进行尽责管理，并采取行动。37（8）绿色低碳经济政策——美欧钢铝协定等其他绿色贸易壁垒美欧钢铝协定：2021年10月，美欧宣布双方重建钢铁和铝贸易关系，有意就“全球可持续钢铝协议”（GSA）进行谈判，缓解始于特朗普时期的美欧贸易争端，拜登在宣布和解时称，双方的安排将限制中国“脏钢铁”进入美欧市场。目前全球可持续钢铝协议还未签署。各绿色贸易壁垒之间的关系：美欧的绿色贸易壁垒是一系列政策的组合，政策之间可发挥协同作用，通过企业供应链环境信息披露和尽职调查规则的落地实施，对中国企业的商业战略和经营产生重大影响。38（8）绿色低碳经济政策——美欧钢铝协定等其他绿色贸易壁垒补充内容：详见本作者其他文章《美欧“能源碳关税”即将成型》或《美欧相继发布甲烷控排政策能源行业面临甲烷排放收费和供应链信息披露》39碳达峰、碳中和各国政策三欧盟中国美国英国国际碳减排机制40（1）中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作，2021年5月，中央正式成立碳达峰碳中和工作领导小组。领导小组在党中央、国务院领导下，对碳达峰碳中和工作进行整体部署和系统推进，统筹部署“双碳”重要事项，审议有关政策文件。中央和国家机关有关部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在国家发展改革委。各部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照领导小组工作部署，构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

其中,“1”包括《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》两个顶层设计文件。

“N”包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案，煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、财政支持、绿色金融、绿色消费、生态碳汇减污降碳、统计核算、标准计量、人才培养、干部培训等碳达峰碳中和支撑保障方案。在互联网上，一些“政策解读”将《2030年前碳达峰行动方案》归类为“N”，但政府文件中不会采用此分类方式。政策研究人员可以通过对文本中的内容、措辞和术语进行分析，识别文章的来源、专业性和可信度。41（1）中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系国内双碳政策要求正在逐步完善（见各种科普文章）4142（2）欧盟碳中和政策体系——Fitfor55（1）《欧洲气候法》将“2030年温室气体净排放量与1990年水平相比至少减少55%”列为一项法律义务。与此同时，欧盟提出“Fitfor55”一揽子计划，针对欧盟及其27个成员国制定一系列气候立法：·欧盟碳排放权交易体系（EUETS）·努力共享监管·土地利用和林业战略·替代燃料基础设施·碳边境调整机制·社会气候基金·RefuelEU航空和FuelEU海事·汽车和货车的二氧化碳排放标准·能源税·可再生能源·能源效率·建筑物的能源性能欧盟将各种涉碳政策都放进

“Fitfor55”一揽子框架内。43（2）欧盟碳中和政策体系——Fitfor55（2）欧盟GreenNewDealTheEuropeanGreenDealhttps://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_enGreenNewDeal的目标：Fitfor55·激进的碳排放总量控制目标，并且欧盟正在用激进的手段来实现。44（3）英国碳中和政策体系英国是碳中和战略行动的倡议者和先行者，其气候政策逐渐演变，至2022年已形成1份立法文件、1份顶层规划、N个行动计划、X份战略咨询的“1+1+N+X”政策体系。2019年，英国政府完成《气候变化法》修法，成为全球首个立法承诺2050年实现净零排放的主要经济体。此后，英国政府出台《绿色工业革命十点计划》纲领性战略，并密集发布《2050年净零排放战略》、《工业脱碳战略》《交通脱碳计划》、《氢能战略》、《净零研究创新框架》等一揽子体系化政策。同时，英国成立由首相主持的内阁级国家科学技术委员会（NSTC），设立由科学家领导、多个部委参与的科技战略办公室（OSTS），将净零排放战略与生命健康、国家安全、数字经济列为国家四大关键科技领域。英国背景的NGO在国际气候变化合作领域表现活跃。在气候政策方面，英国与欧盟在碳金融领域存在分歧，在ESG信息披露规则制定领域存在竞争。45（4）美国碳中和政策体系拜登2021年1月就任总统后宣布重返巴黎气候协议，并在同年4月提出美国的国家自主贡献目标：2030年温室气体排放比2005年降低50-52%。同年11月，全球气候大会（COP26）期间，美国正式发布《迈向2050年净零排放的长期战略》，公布了美国实现2050碳中和目标的时间节点与技术路径。但是2019年拜登的竞选纲领也提出“采取强有力的新措施，阻止其他国家在气候承诺中的欺诈行为，不再将贸易政策与气候目标分离”等目标。2022年8月美国的《通胀削减法案》（IRA）被称为“美国历史上最大、最重要的气候投资法案”，该方案旨在通过“升税、降本、增补”的方式解决美国高通胀，引导美未来十年向能源安全和气候变化产业投资。其中包含3690亿美元用于支付电动汽车税收抵免、可再生能源和电池制造。预计到2030年，该法律将使美国的温室气体排放量比2005年的水平减少40%。

由于IRA执行力度大，结合当时俄乌冲突导致的欧洲能源危机等问题，很多欧洲企业受高额补贴诱惑加大在美国投资，并引发欧盟不满。欧盟2023年2月发布《绿色协议产业计划》（GreenDealIndustrialPlan）以招架美国IRA法案，随后3月