企业安全生产管理

公路建设工程

平安生产管理

2021年大理培训班培训对象：大丽指挥部时间：2021年9月6日下午主讲：质量平安监督处赵荣达目录一主要相关法律、法规、规章依据二我国交通运输行业建设工程平安生产的现状三公路建设工程平安管理工作要点四公路工程平安生产管理格局五公路工程各方责任主体的平安责任六公路工程平安生产管理方法七公路工程平安生产管理制度八案例

一、主要相关法律、法规、规章依据

1、国家层面

名称颁布时间颁发部门安全生产法2002年11月1日全国人民代表大会建设工程安全生产管理条例2003年11月24日国务院令

第393号安全生产许可证条例2004年1月7日国务院令第397号刑法修正案（六）2006年6月29日全国人民代表大会民用爆炸物品安全管理条例2006年9月1日国务院令第466号生产安全事故报告和调查处理条例2007年4月8日国务院令

第493号公路水运工程安全生产监督管理办法2007年3月1日交通运输部国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2010年7月19日国发〔2010〕23号

一、主要相关法律、法规、规章依据

2、云南省相关规定

名称颁布时间颁发部门云南省安全生产条例2008年1月1日云南省人民代表大会常务委员会关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见2008年9月12日云南省人民政府关于印发云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定的通知2008年9月18日云南省人民政府

一、主要相关法律、法规、规章依据

3、云南省交通运输厅相关规定

名称颁布时间云南省公路建设开工安全生产条件审查规定2008年9月1日云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法2008年9月1日云南省公路建设项目施工安全信用评价办法2008年9月1日云南省公路建设项目危险性较大的分部分项工程专项方案安全管理办法2010年3月17日云南省公路建设工程安全生产费用管理暂行规定2010年3月17日名称颁布时间安全管理体系2009年12月4日有关文件二、我国交通运输行业建设工程平安生产的现状1统计概况：1.1交通部统计数据：

今年上半年，交通运输施工建设工程领域发生事故34件，同比减少29.2%，死亡71人，同比增加6%，其中3人以上较大事故10件，死亡39人，同比增加400%、255%。坍塌、高处坠落、起重伤害、物体打击4类是事故发生的主要类型，桥梁工程的事故数和死亡人数分别占59%和69%。

从历年事故分析情况看，每年秋冬时期发生的事故和死亡人数比较多，根本上占到年度总数的60%以上，今年前7个月总的控制指标已经用去了56.8%，后5个月要把指标控制在43.2%，难度可想而知。二、我国交通运输行业建设工程平安生产的现状

2平安生产工作形势：从交通部统计数平安事故隐患频据上看，交通运输施工建设工程领域发生事故和现，平安事故时有发生，平安生产工作形依然严竣，任重而道远。务必要保持清醒的认识，看到形势的严峻性、紧迫性，切实增强危机意识和责任感。2005.9.25京福高速桥梁支架发生垮塌6死20伤；2005.11.5贵州珍珠大桥垮塌16死3伤；2005.12.14贵州小尖山大桥垮塌8人死亡；2007.8.13湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌；64死，22伤；2007.9.26四川都至汶高速董家山隧道瓦斯爆炸44死11伤；2021.1.3新建昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中支架突然发生垮塌。垮塌长度约38米，宽约13米。现场施工人员共41人，6人当场死亡，1人被埋，其余人员受伤。2021年1-4月份，全国交通建设领域平安事故呈高发态势，山西、江西局部地区连发生多起死亡3人以上较大事故，死亡人数同比大幅上升。2021.5.1黑龙江发生一起死亡3人以上较大事故。2021.5.23湖南省洞口至新宁高速公路5标劳务队伍在高压线区域内违规进行钢筋作业加工，引发触电事故，造成一次伤亡6人的较大事故。〔交通运输部结论：在工程管理过程中未能有效履行总包单位平安管理职责，平安管理体系不健全、平安责任不落实、平安培训教育不到位、事故报告机制不健全、平安管理薄弱。〕二、我国交通运输行业建设工程平安生产的现状高空坠落事故某在建高速公路因脚手架原因引发工地桥梁垮塌事故某在建高速公路工地因脚手架原因引发桥梁垮塌事故三、公路建设工程平安管理工作要点三、公路建设工程平安管理工作要点3.施工管理及现场控制重点３.1３职民工驻地严格按照?云南省公路建设职民工驻地管理方法?建设。建议根据工程量的分布由施工单位统一建盖民工驻地提供给劳务承包队伍居住，保障施工人员根本生活条件标准，开展平安居住工区达标验收。三、公路建设工程平安管理工作要点3.施工管理及现场控制重点３.1７

取、弃土场的管理：极端天气和公路施工环境地形、地质条件多变复杂的特点，去、弃土场成为公路施工的重点危险源。三、公路建设工程平安管理工作要点**隧道口施工场地：对占用河道未作工程处置，容易造成人为泥石流；在弃方上建盖临时房屋。**施工场地：河对岸任意建盖民工驻地，未有相关的审批手续。**弃土场：未进行防护工程处治湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌现场湖南株洲高架桥株垮塌责任追究湖南株洲高架桥株垮塌责任追究陕西清涧“8.24〞桥梁坍塌事故09年陕西清涧“8.24〞桥梁坍塌事故05年12月14日，正在施工的贵阳市至开阳县高等级公路小尖山大桥发生垮塌事故，造成3人死亡，1人失踪、1人被卡在钢管架中。贵开高等级公路桥梁垮塌事故贵开高等级公路桥梁垮塌事故09年7月15日晋津桥梁垮塌由Administrator创立09年7月15日凌晨，津晋高速公路一匝道桥坍塌，造成6死4伤。国家安监总局新闻发言人就此表示，事故直接原因是，桥上经过的5辆货车超载逆行，桥上承重偏于一侧致桥梁垮塌。竣工仅六年零三个月，曾获得优秀勘察设计奖的高速公路匝道桥梁。

晋津桥梁垮塌现场晋津桥梁垮塌现场与铁路交叉09年6月29日，铁力市西大桥

跨塌事故某高速公路因交通事故造成的桥梁损害由Administrator创立三、公路建设工程平安管理工作要点3.18运营路段管理公司规定管理处为养护生产平安监管的第一责任人的理解：案例：…..大理“8.27〞、曲胜公路交通科技5人死亡…….合同管理。…..备案制的重要性…….事故处理的影响。……..大保高速公路保山交通集团车辆事故，大理管理处被调查。……红河州个旧市“7.17〞道路交通事故调查处理情况……..联想到与路政、交警的关系…….昆石路交通事故、涉外事故、路政政委事故……..我上电视情况…………昆西电….致合同工死亡…..避险车道….死亡社会……养护平安问题三、公路建设工程平安管理工作要点3.18运营路段管理道路阻断信息和突发事件报送：特别重大突发公共事件：洪水造成国家高速公路网通行中断，48小时无法恢复通行。重大突发公共事件：1.洪水造成国家高速公路网通行中断，24小时无法恢复通行。2.因各种气象原因，造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。3.造成国家高速公路网线路中断，或严重威胁群众生命财产平安、有重大社会影响的地质灾害。政府、上级单位、自身职责？三、公路建设工程平安管理工作要点四公路工程平安生产管理格局1政府统一领导四公路工程平安生产管理格局2部门依法监督部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对平安生产进行监督检查和考核评价工作指导企业搞好平安生产；四公路工程平安生产管理格局3企业全面负责企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位，建立平安生产管理体系，建立平安生产责任制确保平安生产方面的法律法规的落实；四公路工程平安生产管理格局4群众参与监督群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康平安的现象提出意见进行抵抗或者越级控告，真正表达平安生产人人有责。四公路工程平安生产管理格局5全社会广泛支持全社会广泛支持是指全社会共同努力，提高全社会平安健康意识，增强平安防范能力，形成全社会“关注平安，珍爱生命〞的良好气氛。四公路工程平安生产管理格局五公路工程各方责任主体的平安责任4.1建设单位的平安责任4.2勘测单位的平安责任4.3设计单位的平安责任4.4工程监理单位的平安责任4.5施工单位的平安责任4.6其他有关单位的平安责任5.1建设单位的平安责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期；提供平安生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的产品、平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。在申请领取施工许可证时，要报送有关平安施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在撤除工程施工15日前，将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；五公路工程各方责任主体的平安责任5.2勘察单位的平安责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足公路工程平安生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构造物的平安。五公路工程各方责任主体的平安责任5.3设计单位的平安责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设过程和特殊结构的公路工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施意见。五公路工程各方责任主体的平安责任5.4工程监理单位的平安责任五公路工程各方责任主体的平安责任5.5施工单位的平安责任五公路工程各方责任主体的平安责任2施工单位平安管理的主要内容五公路工程各方责任主体的平安责任提示：危险性较大的分局部项工程〔一〕不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；〔二〕滑坡和高边坡处理；〔三〕桩根底、挡墙根底、深水根底及围堰工程；〔四〕桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；〔五〕隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；〔六〕水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；〔七〕水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；〔八〕爆破工程；〔九〕大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与撤除；桥梁、码头的加固与撤除；〔十〕其他危险性较大的工程。3总承包单位的平安职责总承包单位应当自行完成公路工程主体结构的施工；总承包单位依法将公路工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任；公路工程实行总承包的，如发生事故，由总承包单位负责上报事故。五公路工程各方责任主体的平安责任4总分包单位的平安职责实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。分包单位应该服从总承包单位的平安生产管理。分包单位不服管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。五公路工程各方责任主体的平安责任5施工单位内部的平安职责分工五公路工程各方责任主体的平安责任五公路工程各方责任主体的平安责任平安部门的职责五公路工程各方责任主体的平安责任工程经理平安生产职责五公路工程各方责任主体的平安责任专职平安员的职责专职平安生产管理人员的平安职责包括：负责对平安生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。五公路工程各方责任主体的平安责任专职平安员的平安生产管理能力考核要点五公路工程各方责任主体的平安责任4.6其他有关单位的平安职责1.提供机械设备和配件的单位的平安责任；2.出租单位的平安责任：出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。3.拆装单位的平安责任；4.检验检测单位的平安责任；5.来访人员。五公路工程各方责任主体的平安责任六公路工程平安生产管理方法6.1平安生产管理方针6.2平安生产管理的目标6.3施工平安管理的程序6.4施工平安管理的根本要求6.1平安生产管理方针我国?平安生产法?确定的平安生产管理的根本方针是：坚持平安第一，预防为主，综合治理。树立以人为本的观念，尊重人的价值，强调平安第一。〔1〕“平安第一〞，是把人身的平安放在第一位，平安为了生产，生产必须保证人身平安。这充分表达了以人为本的理念。〔2〕“预防为主〞，是实现平安第一的重要手段。是采取正确的措施和方法进行平安管理，从而减少甚至消除平安隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是平安管理最重要的思想。〔3〕“综合治理〞，是表达了新形势下平安生产长期性、艰巨性和复杂性的特点。就要求我们要学会综合运用法律的、经济的、行政的手段，逐步建立同有关部门密切配合、形成合力的工作格局，通过建章立制、执法监督、科技兴安、事故查处，以及发挥社会、职工、舆论的监督等综合措施，实现预防事故。6.2平安台帐建立的要求公司平安体系文件要求：6.2平安台帐建立的要求6.2平安台帐建立的要求7.平安管理根本台账：收发文登记、平安生产管理方法、平安生产制度、责任书、规章、应急预案、会议记录、检查记录〔含隐患整改记录〕、平安教育培训〔含方案、记录卡、教材、考试〕、平安文明工地建设〔监督施工企业，含环保〕、平安生产方案和总结、平安奖惩、交纳的风险抵押金登记、劳保用品发放记录、事故处理、“三类〞人员资格证书、改扩建工程〔边通车边施工路段〕管理资料、用工合同及记录。6.3施工平安管理的根本要求必须取得平安行政主管部门颁发的?平安施工许可证?；总承包单位和每一个分包单位都应持有?施工企业平安资格审查许可证?；各类上岗人员必须具备相应的上岗资格；新员工必须经过公司、工程经理部〔或工区、工程队等〕、作业队〔或班组等〕三级平安培训教育，经考核合格后，方准上岗；特种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期审查；对查出的平安隐患必须进行“五定〞：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人；必须把好平安生产“六关〞：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关；施工现场平安设施齐全，并符合国家和地方相关法律法规。施工机械〔特别是如起重吊装等大型设备〕必须经平安检查合格前方可使用。6.4?公路水运工程平安生产监督管理方法?简介第一章总那么〔5条〕第二章平安生产条件〔7条〕第三章平安责任〔20条〕第四章监督检查〔9条〕第五章附那么〔2条〕施工单位平安管理的主要内容?平安生产法?对生产经营单位

平安生产的根本要求〔1〕生产经营单位应当保障平安生产所必需的资金投入。〔2〕生产经营单位应当依法设置平安生产管理机构或者配置专职平安生产管理人员。〔3〕生产经营单位的负责人和平安生产管理人员应当具备任职资格，从业人员应当接受平安生产的教育和培训。〔4〕生产经营单位应当遵守平安生产管理的“三同时〞制度。〔5〕生产经营单位应当遵守平安生产的各项规章制度和操作规程。

七有关管理制度

目录7.1公路施工企业平安生产许可证制度1平安生产许可证的申请条件2平安生产许可证申请与颁发3平安生产许可证的监督管理4法律责任1平安生产许可证的申请条件〔11〕施工现场的办公、生活区及平安防护用具、机械设备、施工机具符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或行业标准的平安防护用具和平安防护服装；对有危险性较大的分局部项工程及施工现场易发生重大事故部位、环节的预防、监控措施和应急措施；有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。〔?平安生产许可证条例?第六条〕2平安生产许可证的申请与颁发公路施工企业从事建筑施工活动前，应当依照?规定?向县级以上建设主管部门申请领取平安生产许可证。建设主管部门应当自受理公路施工企业的申请之日起45日内审查完毕，颁发平安生产许可证；不符合平安生产条件的，不予颁发。平安生产许可证的有效期为3年，需要延期的，企业应当于满期前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，末发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期3年。

公路施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后１０日内，到原许可证颁发机关办理平安生产许可证变更手续。公路施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交会原颁发机关予以注销。遗失平安生产许可证，应当立即向颁发机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。3平安生产许可证的监督管理县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建设施工企业平安生产许可证的监督管理。有以下情况之一的，可撤销已经颁发的平安生产许可证：(1)平安生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发平安生产许可证的；(2)超越法定职权平安生产许可证的；(3)违法法定程序方法平安生产许可证的；(4)对不具备平安生产条件的公路施工企业颁发平安生产许可证的；(5)依法可以撤销已经颁发的平安生产许可证的其他情形。4法律责任(2)对建筑施工企业取得平安生产许可证的施工企业，发生重大平安事故的，暂扣平安生产许可证并限期整改；施工企业不再具备平安生产条件的，暂扣平安生产许可证并限期整改；情节严重的，撤消其平安生产许可证。7.2施工企业平安生产组织管理制度

(P89〕1什么是平安生产组织管理制度？平安生产的组织管理是设计并建立一种责任和权利机制以形成平安的工作环境的过程。平安生产组织管理制度是生产经营单位为了有效实施平安生产的组织管理所建立的用以标准、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。是保证平安管理工作正常、有效实行和运转的依据和方法。它是生产经营单位管理制度的重要组成局部。它必须满足国家有关平安法律、法规的有关规定，同时，还要和本单位的生产经营实际紧密联系，到达有效控制本单位平安生产状况的目的。3平安组织机构体系〔2〕公路施工企业如何保证平安组织机构保证体系充分发挥作用〔a〕主要负责人应该是一个富有爱心、正义感和责任心的人。各级行政一把手必须在严格律己的根底上，本着公平、公正、公开、透明的原那么对待平安管理工作，选择责任心强的人成为专职平安管理人员，并为其创造严格管理，平安法律、法规面前人人平等的工作环境。〔b〕制定平安生产责任制度，制定量化的、目标化的工作任务，建立全面的平安生产责任追究制度。7.3施工企业平安生产责任制度平安生产责任制度就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任做出明确规定，即将平安生产责任分解到施工单位主要负责人、工程负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。1建立平安生产责任制的必要性〔1〕法律要求;〔2〕保证企业平安生产的根底、核心制度;〔3〕社会和市场的需求;〔4〕责任追究的依据;〔5〕历史教训.2建立平安责任制的方法1、企业主要负责人要亲自组织、审核。平安生产责任制是根据“管生产必须管平安〞的原那么，紧密围绕生产经营活动。2、依据国家有关法律法规的要求制定3、根据企业机构设置和岗位设置的情况制定各部门和各岗位人员的平安职责。4、专门机构负责，自下而上，自上而下地制定。*公路工程单位施工主要负责人的平安职责：工程经理平安生产职责专职平安员的职责专职平安生产管理人员的平安职责包括：负责对平安生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。专职平安员的平安生产管理能力考核要点(1)本工程工程的施工作业特点和危险源、危险点；(2)针对危险源、危险点的具体预防措施；(3)相应的平安操作规程和标准；(4)应该注意的平安事项；(5)发生事故后应该采取的避难和紧急救援措施。7.5平安资金保障制度平安资金保障制度的主要内容3、企业平安资金投入或者平安费用的方案、支取、使用、效果验证以及投入资金数量的统计等的审批或操作流程。4、企业的主要负责人必须保证本单位平安生产条件所需资金的投入。同时要根据企业平安资金投入或者平安费用的方案、支取、使用、效果验证以及投入资金数量的统计等的审批或操作流程规定一系列相关人员在平安资金保障、落实等各环节上的权利和责任。?公路水运工程平安生产监督管理方法?

第二十二条施工单位在工程报价中应当包含平安生产费用，一般不得低于投标价的1％，且不得作为竞争性报价。

平安生产费用，应当用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。

*公路工程平安生产投入7.6平安教育与培训制度1平安教育和培训的对象2教育和培训的时间要求3教育和培训的内容提示：公司级教育内容提示：工程级平安教育内容提示：班组级教育内容本人从事施工生产工作的性质,必要的平安知识,机具设备及平安防护设施的性能和作用;本工种平安操作规程;班组平安生产.文明施工根本要求和劳动纪律;本工种事故案例剖析.易发事故部位及劳防用品的使用要求.提示：4教育和培训的形式提示：特定情况下的适时平安教育提示：平安生产的经常性教育施工现场入口处的平安纪律牌；举办平安生产训练班、讲座、报告会、事故分析会；建立平安保护教育室，举办平安保护展览；举办平安保护播送，印发平安保护简报、通报等，办平安保护黑板报、宣传栏等；张挂平安保护挂图或宣传画、平安标志和标语等；举办平安保护文艺演出、放映平安保护录像；组织家属做职工平安生产思想工作。提示：班前平安活动上岗交底；上岗检查。5培训效果检查7.7平安检查和应急救援制度1平安检查制度平安检查是揭示和消除平安管理缺陷、事故隐患，交流经验，促进平安生产的有效措施。因此，企业必须建立、完善平安检查制度。平安检查制度应包括：检查的目的、要求、依据、标准、内容、分工职责、频次、整改以及对检查效果的评价等。〔1〕平安检查的依据〔2〕平安检查的形式日常性检查专业性检查季节性检查节假日前后的检查不定期的检查。〔3〕平安检查的内容查思想查管理查隐患查整改查事故处理。〔4〕公路工程施工平安检查的重点公路工程施工平安检查的重点一般分三个大方面：领导的平安生产思想和行为状况；平安生产法律、法规、标准、标准等在单位的平安根底管理工作中是否加以了认真贯彻，得以全面、充分的表达；施工现场及其平安管理中的隐患和违章。2生产平安事故应急救援制度

〔1〕公路工程施工为什麽要实行生产平安事故应急救援制度？“预防为主〞是平安生产的原那么。然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总难以根本杜绝。按照平安生产法等有关法律、法规的要求，为了防止或减少事故或灾害的损失，应付紧急情况，我们应认真建立和执行生产平安事故应急救援制度。公路工程施工中危险因素较多且为野外露天作业，各种恶劣的自然环境，如台风、地震、雷雨、洪水、潮汐、泥石流等均有可能对工程施工人员、工程施工设备乃至工程本身的平安造成威胁，因此，建立并严格执行生产平安事故应急救援制度是十分必要，不可或缺的。〔2〕关于应急救援预案所谓应急救援预案，是指事先制定的、应对可能发生的需要进行紧急救援工作的生产平安事故，以便及时救助受伤的和处于危险境况下的人员、防止事态和伤害扩大、并为善后工作创造较好条件的组织、程序、措施和协调工作及其责任的方案。应急救援预案分为三级(政府级、企业级和工程级)：政府级预案为县级以上地方人民政府建设行政主管部门制定的本行政区域内建设工程特大生产平安事故应急救援预案。由于是针对危险性大、救援难度大、事态严重、时间紧急(“时间就是生命〞)、社会影响和震动大、群众和上级高度关注的特大事故，因此，需要迅速调集和投入巨大的应急救援资源(人力、物力、财力)，并在强有力的统一组织和指挥下进行抢险救援工作，以实现迅速排除险情、抢救人员和减轻损失的要求；企业级预案为具有法人资格的施工企业(单位)制定的本企业发生生产平安事故的应急救援预案。由于常限于企业可能出现的生产平安事故的情况和自身的条件，因此需针对事故(态)的严重程度和救援难度，分别采取企业全部承担(或根本上承担)、大部承担和先行抢险救助求援、而后服从上级统一指挥的预案；工程级预案为施工单位针对在施工程工程情况和条件制定的特定施工现场生产平安事故的应急救援预案。预案的适应范围逐级缩小。在?建设工程平安生产管理条例?第六章，有如下规定要求：

第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产平安事故应急救援预案。

第四十八条施工单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产平安事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产平安事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

公路水运施工企业应做好以下几个方面：公路水运施工企业应制定生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。公路水运施工企业应根据建设工程施工特点、范围，对施工现场易发生重大事故部位、环节进行监控，制定施工现场生产平安应急救援预案。实行总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产平安事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备应急救援器材、设备，并定期组织演练。工程工程经理部应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案。准备应急救援物资，并在事故发生时组织实施，防止事故扩大，以减少与之有关的伤害和不利环境影响。应急救援预案六大作用：1、通过实现迅速反响(事故发生后及时向上级和平安生产监督管理部门报告，立即启动应急救援机制)、迅速调集(救援人力和物资)、迅速组织(救援指挥、协调系统)和迅速投入(救援)，争得最为珍贵的抢险救援时机和时间。2、通过将事故发生时的各种情况与预案所考虑的各种危险事态的比照分析，可以迅速确定实施的应急救援方案(包括对预案进行必要的调整和补充)，立即开展救援。3、由于已有预案对抢险和排险救援措施的安排，包括对不稳定部位和危险物的临时支撑稳固措施等，且事先已有对救援设备和物资的准备，在进行救援工作时即可使用。因此可以保障救援人员进入危险区域后的平安，可根本上防止对救援人员的可能伤害和对被救援人员的二次伤害。4、由于预案已对救援和救治受伤人员的工作做了周密的安排：可保证受伤和遇险人员尽快地被救出后及时送往医院，并得到全力以赴的救治，因而有利于实现更好的救援效果。5、由于预案已对救援工作的组织、指挥系统、工作程序和要求以及协调配合要求和可能出现问题的处理等作了详细的安排并进行过演练，因而可以实现紧张有序、处置得当、快速高效的要求，防止出现仓促上阵、指挥混乱、贻误时机等问题。6、由于预案已对解决救援所需资源(人力、设备、物资和通讯等)作了详细的方案安排，包括在特大事故出现后，紧急调集救助资源的安排，因而可以防止出现救助资源短缺、调集延误等问题。应急救援预案的编制要求：1、把握好“应急救援〞的核心要求预案的核心是应急救援，“安、急、抢、排、救〞五字要求。2、突出重点，加强针对性3、确保反响迅速、启动及时4、确保操作程序简单、工作要求明确，迅速而有序地进行救援工作5、确保分工合理、责任明确、协调配合顺畅编制应急预案应做好的准备工作：全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的根底上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；确定事故危险源，进行风险评估；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；客观评价本单位应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。*〔3〕应急救援预案的编写程序：1〕建立编写应急救援预案的组织机构2〕搜集、整理信息3〕重大危险源的普查、辨识和评价4〕预案的初次编写5〕对预案进行科学评价和实施审核，保证预案的平安性和有效性。6〕预案的演练，用以检验预案是否平安、可行、合理、实用。7〕预案的修订应急预案体系的构成

例：综合应急预案的主要内容

1、总那么2、生产经营单位的危险性分析3、组织机构及职责4、预防与预警5、应急响应6、信息发布7、后期处置8、保障措施9、培训与演练10、奖惩例：专项应急预案的主要内容1事故类型和危害程度分析2应急处置根本原那么3组织机构及职责4预防与预警5信息报告程序6应急处置7应急物资与装备保障7.8

事故报告制度报告义务向谁报告由谁报告报告程序1生产平安事故的报告?生产平安事故报告和调查处理条例?中将生产平安事故等级划分为：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故?平安生产法?规定：生产经营单位发生生产平安事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有平安生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。?生产平安事故报告和调查处理条例?规定：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。(2)公路施工企业平安生产事故的报告内容1〕事故发生的时间、地点、工程工程、企业名称。2〕事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。3〕事故发生原因的初步判断。4〕事故发生后采取的措施及事故控制情况。5〕事故报告单位。2生产平安事故的调查3生产平安事故的处理“四不放过〞原那么：事故原因分析不清不放过、事故责任者和从业人员受不到教育不放过、没有防范措施不放过、责任者得不到责任追究不放过。平安事故处理工作主要包括四方面内容：(1)事故原因分析。(2)教育事故责任者和从业人员。(3)提出事故预防措施。预防类似事故再次发生(4)对事故责任者的处理。严格依法，公之于众。*因工伤亡事故发生后应做好的工作：〔1〕保护现场〔2〕物证搜集〔3〕事故材料收集〔4〕证人材料搜集〔5〕现场摄影〔6〕事故图提示：其他制度〔10〕特种人员持证上岗制度特种作业：容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施平安有重大危害的作业讨论：建设工程平安生产中特种作业人员的从业条件*：

八案例01年9月25日京福国道主干线福建三明际口至福州兰圃公路三明连接线的SLA5梅列互通A匝道桥模板支架在加载预压时发生垮塌交通部：交公路发[2001]675?通报?

监理单位现场监理人员素质不高，未能履行监理应尽的职责。负责该匝道桥的现场监理明知该工程施工方案未经批准而施工，未能及时制止，也未向上一级监理汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并