执行电梯法规标准有关问题的讨论-孙立新A-05-

12感谢各位领导和同行光临！

今天的发言，既不是标准条文介绍，更不是辅导。是本人学习电梯法规、标准的体会和了解的相关信息，向本市电梯界的领导和同行一次汇报。发言所涉及的内容和观点纯属个人行为，文责自负，仅供参考。34一、电梯企业的法律责任5问题经过政府审查，拿到许可从事电梯生产〔制造、安装、维修、改造〕证书；电梯安装好之后，又经政府核准的检验机构检验合格，进行了登记注册。再发生了事故，我们电梯制造企业有无责任？有哪些责任？61、民事责任任何产品制造商都要承担产品损害赔偿的民事责任，在?民法通那么?、?产品质量法?和?消费者权益保护法?做了规定。7产品和效劳的民事责任主要特点1来源：法律规定〔如产品质量法〕合同约定2造成他人损害为前提；3以恢复被侵害人的民事权益为目的；4以赔偿为主要手段，辅以赔礼抱歉等；5产品责任从追究违约责任过错责任严格责任无过错责任开展。8〔三〕本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产平安的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产平安的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。?产品质量法?

1993年9月1日施行，2000年9月1日修改＃〔一〕生产者应当对生产的产品质量负责。产品质量应当不存在危及人身、财产平安的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产平安的国家标准、行业标准，应当符合该标准；不平层时停梯，轿厢乘客外逃坠落底坑案例9?消费者权益保护法?

(1994年1月1日起施行)经营者发现其提供的商品或者效劳存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受效劳仍然可能对人身、财产平安造成危害的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施。＃电梯行业案例：美国某著名电梯公司1994年在深圳发生一宗平安钳未能有效制停轿厢的事故，造成两名在维修工人丧生，事后电梯制造商免费更换全部该型号平安钳。102、行政责任

电梯生产企业应按行政法律法规要求，履行行政责任。取得许可才能从事设计、制造、安装、改造和维修等生产活动，生产经营活动中遵守行政法律法规的要求。

11民事责任与行政责任的关系企业不因到达政府要求而免除民事责任。政府也不因批准了企业的生产而成担连带民事责任，除非政府有相应的违法的过错行为。#

案例美国的烟民状告烟草商：吸烟与肺癌有关，要求烟草商予以赔偿。但烟民不能因此告政府批准销售香烟而承担有关连带责任。12

问题：既然有严格的民事责任追究制度，还要制定行政法规增加行政责任的要求吗？

民事责任追究制度虽然越来越完善，但都是事后追究，对一些社会难以承受的灾难性事故，必须由政府干预，进行预防性管理，但这种干预是最低限度的，而政府也不能因这种干预背上难以预测的连带产品责任。13行政责任的主要特点＃2依靠国家权力实施的一种行政制裁。3具有惩罚性、惩戒性和损害的预防性。14行政责任追究的对象不仅是企业153、刑事责任16刑事责任主要特点17小结：电梯企业的法律责任

＃行政责任：电梯生产企业应按法律法规要求，履行行政责任。取得许可才能从事设计、制造、安装、改造和维修等生产活动，生产经营活动中遵守法律法规的要求。民事责任：任何产品制造商都要承担产品损害赔偿的民事责任，这主要是?产品质量法?和?民法通那么?规定的。18二法律法规的层次

19法律

〔全国人大或其常委会〕地方性法规〔省人大及其常委会〕部门规章〔部委首长命令予以公布〕地方政府规章〔省政府首长命令予以公布〕地方性法规〔较大的市人大及其常委会〕地方政府规章〔较大市首长命令予以公布〕=

20〔一〕标准的作用

211、标准的作用——标准是民事责任的根底?产品质量法?第26、41、46条：〔一〕生产者应当对生产的产品质量负责。产品质量应当不存在危及人身、财产平安的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产平安的国家标准、行业标准，应当符合该标准；〔二〕因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产〔以下简称他人财产〕损害的，生产者应当承担赔偿责任。本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产平安的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产平安的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。222324252627282930讨论?标准化法?〔1989年4月1日施行〕保障人体健康，人身、财产平安的标准和法律、法规规定强制执行的标准是强制性标准。强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。现行主要电梯强制性标准有：GB7588－2003〔绝大多数条款〕GB10060－93GB16899－19973132加州?电梯平安法令?ElevatorSafetyOrders

第7节钢丝绳驱动的乘客和载货电梯的

井道、井道壁与相关结构§3010井道及井道壁结构§3011机房及机仓§3012电梯井道的电线、管道、机房及机仓§3013对重的保护及其位置§3014暴露设备的保护§3015机器和滑轮的承重梁、支撑和根底§3016电梯底坑§3017电梯轿厢和对重顶部、底部空间距离和越程行程§3018轿厢与对重的水平距离§3019底坑下面空间的保护§3020层门口的防护§3021层门锁紧装置§3022动力操纵门33美国电梯标准34美国A17电梯标准的特点１美国的Ａ17电梯标准履盖范围广：从水平面成70度以上角度为电梯，以下为倾斜电梯；客梯、货梯、人力升降机、矿山电梯、观光电梯、液压电梯、私人住宅电梯、齿轮齿条电梯、螺杆电梯、船用电梯、建筑电梯、杂物电梯、自动扶梯、自动人行道等。2A17不仅要求上行超速保护装置，并且该装置还应有防止轿厢意外移动保护功能。3A17提供了大量强度计算要求。4A17允许用维修人员使用专用钥匙，使轿厢在层门翻开时运行。3536法律：?建築基準法??劳动基准法?〔工厂电梯〕?劳动平安卫生法?〔工厂电梯〕政令(行政法规)：?建築基準法施行令?第５章４建築設備等第２節昇降機〔第129.３～第129.13.３〕〔13页〕?劳动平安卫生法施行令?〔工厂电梯〕?劳动平安卫生法有关收费令〔工厂电梯〕省令(部门规章)：?建筑基准法施行规那么??起重机械平安规那么?〔工厂电梯〕行政通知：国土交通省、厚生劳动省告示、通知?升降机性能评定??定期检查制度?参考标准：电梯、起重机械结构标准JISJEAS(日本电梯协会标准)37EN81-1:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part1:Electriclifts〔95/16/EC〕EN81-2:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part2:Hydrauliclifts〔95/16/EC〕EN81-3:2000Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Part3:Electricandhydraulicservicelifts〔98/37/EC〕EN81-28:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Liftsforthetransportofpersonsandgoods-Part28:Remotealarmonpassengerandgoodspassengerlifts〔95/16/EC〕EN81-58:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Examinationandtests–Part58:Landingdoorsfireresistancetest〔95/16/EC〕EN81-72:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Particularapplicationsforpassengerandgoodspassengerlifts–Part72:Firefighterslifts〔95/16/EC〕EN81-80:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Existinglifts-Part80:Rulesfortheimprovementofsafetyofexistingpassengerandgoodspassengerlifts38EN81-1:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part1:Electriclifts〔95/16/EC〕EN81-2:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part2:Hydrauliclifts〔95/16/EC〕EN81-3:2000Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Part3:Electricandhydraulicservicelifts〔98/37/EC〕EN81-28:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Liftsforthetransportofpersonsandgoods-Part28:Remotealarmonpassengerandgoodspassengerlifts〔95/16/EC〕EN81-58:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Examinationandtests–Part58:Landingdoorsfireresistancetest〔95/16/EC〕EN81-72:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Particularapplicationsforpassengerandgoodspassengerlifts–Part72:Firefighterslifts〔95/16/EC〕EN81-80:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Existinglifts-Part80:Rulesfortheimprovementofsafetyofexistingpassengerandgoodspassengerlifts39ISOLift〔Elevators〕Standards〔１〕ISO4101:1983Drawnsteelwireforelevatorropes–SpecificationsISO4190-1:1999Lift(US:Elevator)installation--Part1:ClassI,II,IIIandVIliftsISO4190-2:2001Lift(US:Elevator)installation--Part2:ClassIVliftsISO4190-3:1982Passengerliftinstallations--Part3:ServiceliftsclassVISO4190-5:1987Liftsandservicelifts(USA:Elevatorsanddumbwaiters)--Part5:Controldevices,signalsandadditionalfittingsISO4190-6:1984Liftsandservicelifts(USA:elevatorsanddumbwaiters)--Part6:Passengerliftstobeinstalledinresidentialbuildings--PlanningandselectionISO4344:2004Steelwireropesforlifts--MinimumrequirementsISO7465:2001Passengerliftsandservicelifts--Guiderailsforliftcarsandcounterweights--T-typeISO8383:1985Liftsonships--Specificrequirements40ISOLift〔Elevators〕Standards〔2〕ISO9386-1:2000Power-operatedliftingplatformsforpersonswithimpairedmobility--Rulesforsafety,dimensionsandfunctionaloperation--Part1:VerticalliftingplatformsISO9386-2:2000Power-operatedliftingplatformsforpersonswithimpairedmobility--Rulesforsafety,dimensionsandfunctionaloperation--Part2:Poweredstairliftsforseated,standingandwheelchairusersmovinginaninclinedplaneISO9589:1994Escalators--BuildingdimensionsISO/TR11071-1:2004Comparisonofworldwideliftsafetystandards--Part1:Electriclifts(elevators)ISO/TR11071-2:1996Comparisonofworldwideliftsafetystandards--Part2:Hydrauliclifts(elevators)ISO/TR11071-2:1996/Amd1:1999ReferencetoJapaneseandAustralianstandardsISO/TS14798:2000Lifts(elevators),escalatorsandpassengerconveyors--Riskanalysismethodology41ISOLift〔Elevators〕Standards〔3〕ISO/TR16764:2003Lifts,escalatorsandpassengerconveyors--Comparisonofworldwidestandardsonelectromagneticinterference/electromagneticcompatibilityISO/TR16765:2003ComparisonofworldwidesafetystandardsonliftsforfirefightersISO18738:2003Lifts(elevators)-MeasurementofliftridequalityISO/TS22559-1:2004Safetyrequirementsforlifts(elevators)--Part1:Globalessentialsafetyrequirements(GESRs42中国电梯标准目录143中国电梯标准目录244中国电梯标准的特点中国电梯标准来源有三个方面：欧洲电梯标准EN81-1(GB7588-2003)，国内经验自有知识产权(GB10060、GB10059、GB10058、部颁标准)，国际标准化组织ISO4190-1GB17025.1ISO4190-2GB17025.2ISO4190-3GB17025.3ISO4344GB890345

对现行电梯法规标准的讨论

在执行国家法规标准中，有以下问题亟待解决：

1、

2、

3、

4、

5、

4647四.电梯管理行政法规体系48

国家对电梯平安管理行政法规体系

目录(一)

行政法规类:特种设备平安监察条例部门规章类:特种设备行政许可分级实施范围电梯平安监察规定〔准备中〕标准性文件类(一):

特种设备行政许可实施方法〔试行〕特种设备行政许可工作程序〔试行〕特种设备制造单位资格许可程序和要求〔试行〕特种设备安装改造维修单位资格许可程序和要求〔试行〕机电类特种设备制造许可规那么〔试行〕附件1特种设备制造许可目录2.特种设备制造许可单位根本条件3.特种设备制造条件鉴定评审细那么与现场鉴定评审记录4.特种设备制造条件鉴定评审报告49国家对电梯平安管理行政法规体系

目录(二)标准性文件类(二)：机电类特种设备安装改造维修许可规那么〔试行〕附件1.机电类特种设备施工单位分类分级表2.机电类特种设备施工单位根本条件3.机电类特种设备施工单位考核年度业绩要求4.机电类特种设备施工单位许可条件鉴定评审报告5.电梯施工类别划分表特种设备使用登记程序和要求〔试行〕特种设备作业人员考核程序和要求〔试行〕特种设备检验检测机构资格许可程序和要求〔试行〕特种设备监督检验及定期检验程序和要求〔试行〕特种设备检验检测人员考核程序和要求〔试行〕电梯平安监察规程〔正在准备之中〕50国家对电梯平安管理行政法规体系

目录(三)标准性文件类(检验规程)：电梯监督检验规程〔改为电梯安装监督检验和定期检验规程〕液压电梯监督检验规程〔试行〕杂物电梯监督检验规程进出口电梯平安性能检验规程电梯型式试验规程〔草案〕电梯型式试验细那么目录曳引和强制驱动式电梯型式试验细那么自动扶梯和自动人行道型式试验细那么杂物电梯型式试验细那么液压电梯型式试验细那么消防员电梯型式试验细那么51国家对电梯平安管理行政法规体系

目录(四)通知、批复类：实施?特种设备平安监察条例?假设干问题的意见电梯安装改造验收工作执行新版标准起始日期的通知办理特种设备许可〔核准〕证变更工作的通知机电类特种设备办理许可证工作的有关问题的通知公布?特种设备行政许可鉴定评审机构?的通知单户型私人住宅电梯不纳入强制性管理的批复52主要管理环节１、电梯及其平安装置的制造、安装、改造需取得国家特种设备平安管理部门相应的制造行政许可；２、电梯的修理需要取得省级特种设备平安管理部门相应的行政许可；３、电梯的日常维护保养必须由取得许可的电梯制造、安装、改造和修理单位进行；４、电梯安装、改造和修理施工前应书面告知直辖市或设区的市的特种设备平安管理部门；53主要管理环节〔续〕５、电梯安装、改造和重大维修过程必须经核准的检验机构监督检验，合格才能交付使用；6、电梯投入使用前或投入使用后30日内到直辖市或设区的市的特种设备平安管理部门登记；7、从事电梯安装、改造、维修保养的作业人员需经考核合格取得特种设备作业人员证；8、电梯监督检验、定期检验和型式试验机构需取得相应核准资格；9、检验人员经考核合格，取得相应资格。54讨论安装、改造和重大维修过程必须经核准的检验机构监督检验；安装、改造、重大维修、维修和日常维护保养的区分；安装、改造、维修必须由制造单位或者其委托、同意的取行相应许可的单位进行。55相关法规介绍56相关法规介绍5758已有电梯的特殊规定〔讨论稿〕5、对于所需的操作力大于等于400N的无齿“已有电梯〞有备用电源或采用双回路以上供电时,只要求维修人员能够在机房用检修速度移动轿厢，代替紧急电动运行的电气操作装置。6、检查安装盘车手轮的电气平安装置对“已有电梯〞可不作要求。在安装手轮的明显位置上贴一警示标志：“装手轮前必须先断开电梯主开关〞。7、采用悬臂式曳引轮或链轮时应加装防止钢丝绳脱槽装置，对于“已有电梯〞可不作要求。

8、对于已有电梯的平安钳开关、涨绳轮开关、平安窗开关、钢带开关，可以不要求必须为平安出点。