水资源费征收使用管理办法

水资源费征收使用管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水资源管理，促进水资源的合理开发、利用、节约和保护，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国领域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水户）缴纳水资源费的征收、使用和管理。（三）基本原则水资源费的征收、使用和管理应当遵循依法、合理、公平、公开的原则，实行计量收费和专款专用，接受财政、审计和水行政主管部门等有关部门的监督检查。二、征收管理（一）征收主体县级以上地方水行政主管部门按照分级管理权限，负责水资源费的征收工作。跨省、自治区、直辖市取水的水资源费征收工作，由流域管理机构负责。（二）征收标准1.水资源费征收标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国家发展改革委、财政部和水利部备案。2.制定水资源费征收标准应当遵循下列原则：促进水资源节约和保护；与当地水资源条件和经济社会发展水平相适应；统筹地表水和地下水的合理开发利用，防止地下水过量开采；充分考虑不同产业和行业的差别。（三）计量与计费1.取水户应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。2.水资源费按实际取水量计征，计量设施应当经质量技术监督部门认证合格。取水口有多个不同水源的，应当分别计量。3.水资源费按月或者按季征收，由取水户自收到缴费通知之日起7日内办理缴费手续。（四）减免规定1.下列情形，经审批机关批准，可以免缴水资源费：农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。2.下列情形，经审批机关批准，可以减缴水资源费：取用污水处理回用水、再生水的；农业生产取水的；取用供水工程正式供水的取水户为调节用水、临时应急取水的；部分高寒地区取用地表水用于家庭生活的；法律、法规规定的其他减缴情形。（五）征收程序1.水行政主管部门或者流域管理机构应当按照审批权限，向取水户送达《水资源费缴纳通知单》，告知其取水的水源类型、取水地点、取水量、计费依据和缴费数额等事项。2.取水户应当按照《水资源费缴纳通知单》规定的缴纳数额、时间和方式，向指定的财政专户或者水行政主管部门开具的财政票据收款处缴纳水资源费。3.水行政主管部门或者流域管理机构应当按照财务隶属关系，将收取的水资源费缴入同级财政专户。三、使用管理（一）使用范围水资源费专项用于下列水资源的节约、保护和管理：1.水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定；2.取水许可的监督实施和水资源调度；3.江河湖库及水源地保护和管理；4.水资源管理信息系统建设和水资源监控能力建设；5.节水示范工程、推广应用试点工程建设以及节水技术、产品的示范和推广；6.水资源应急事件处置工作；7.节约、保护水资源的宣传和培训；8.水资源的合理开发；9.其他与水资源节约、保护和管理有关的事项。（二）预算管理1.水资源费纳入财政预算管理，实行专款专用，收支平衡。2.水资源费的收支预算由县级以上地方水行政主管部门编制，经同级财政部门审核后，纳入年度财政预算。3.水资源费的支出按照财政预算管理的规定，实行国库集中支付。（三）资金拨付1.财政部门应当根据经批准的水资源费收支预算，及时将水资源费拨付给水行政主管部门。2.水行政主管部门应当根据年度工作安排和项目实施进度，及时将水资源费拨付给相关单位和项目。（四）财务管理与监督1.水行政主管部门应当建立健全水资源费财务管理制度，严格执行国家有关财务规章制度，确保水资源费专款专用。2.财政部门应当加强对水资源费征收、使用和管理情况的监督检查，定期对水资源费收支情况进行审计。3.审计机关应当依法对水资源费征收、使用和管理情况进行审计监督。四、法律责任（一）取水户违法行为的责任1.取水户未按照规定缴纳水资源费的，由县级以上地方水行政主管部门或者流域管理机构责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。2.取水户拒绝、阻碍水行政主管部门或者流域管理机构及其工作人员依法履行监督检查职责的，由县级以上地方水行政主管部门或者流域管理机构责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以下的罚款。（二）水行政主管部门及相关部门违法行为的责任1.水行政主管部门或者流域管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；违反规定征收水资源费的；不按照规定使用水资源费的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.财政部门、价格主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：不按照规定及时、足额拨付水资源费的；截留、挤占、挪用水资源费的；违反规定擅自减免水资源费的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。五、附则（一）解释权本办法由财政部、国家发展改革委、水利部负责解释。（二）实施日期本办法自[具体实施日期]起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。水资源费征收使用管理办法对于规范水资源管理，保障水资源的可持续利用具有重要意义。通过合理征收水资源费，并科学使用这笔资金，能够更好地促进水资源的节约、保护和合理开发，推动经济社会与水资源保护协调发展。各级水行政主管部门、财政部门以及相关部门应严格按照本办法的规定，切实履行职责，确保水资源费征收使用管理工作的顺利开展，为水资源的可持续利用和经济社会的长远发展奠定坚实基础。各地在执行过程中，可根据本地实际情况，进一步细化和完善相关配套措施，以更好地贯彻落实本办法的各项要求。同时，要加强宣传引导，提高全社会对水资源保护和合理利用的认识，形成全社会共同参与水资源管理的良好氛围。不断总结经验，根据经济社会发展和水资源管理的新情况、新问题，适时对办法进行修订和完善，使其更加符合实际需要，为水资源管理提供更加有力的制度保障。对于在水资源费征收使用管理过程中出现的新问题和新挑战，要及时研究解决，不断提高水资源管理的科学化、规范化水平，实现水资源的可持续利用，为经济社会的高质量发展提供可靠的水资源支撑。持续加强对水资源费征收使用管理工作的监督检查，确保各项规定落到实处，防止出现违规征收、挪用等问题，保障水资源费真正用于水资源的节约、保护和管理等相关工作，切实发挥水资源费的应有作用。鼓励各地积极探索创新水资源管理模式和机制，结合本地水资源特点和实际需求，充分利用水资源费，开展形式多样的水资源节约保护和管理工作，为全国提供可借鉴的经验和做法，共同推动我国水资源管理工作不断迈上新台阶。进一步加强部门间的协作配合，形成工作合力，共同做好水资源费征收使用管理工作。水行政主管部门负责水资源费的征收和使用管理具体工作，财政部门负责资金的预算管理和监督，价格主管部门负责制定征收标准等，各部门各司其职又相互配合，确保水资源费征收使用管理工作有序高效进行。随着水资源形势的不断变化和经济社会发展对水资源需求的日益增长，要密切关注水资源费征收使用管理办法的实施效果，及时评估分析，根据评估结果调整完善相关政策措施，以适应新的发展要求，更好地实现水资源的合理配置和可持续利用目标。加大对水资源节约保护和合理利用的宣传教育力度，通过多种渠道和方式，广泛宣传水资源的重要性和水资源费征收使用管理的意义，提高全社会节水意识和水资源保护意识，引导取水户自觉遵守水资源管理规定，积极配合做好水资源费征收使用管理工作，形成全社会共同关心、支持和参与水资源管理的良好局面。建立健全水资源费征收使用管理的信息公开制度，及时向社会公开水资源费征收标准、征收情况、使用情况等信息，接受社会监督，增强水资源费征收使用管理工作的透明度，确保公众的知情权、参与权和监督权，促进水资源费征收使用管理工作更加规范、公正、透明。加强对水资源费征收使用管理相关人员的培训，提高其业务素质和管理水平，使其熟悉和掌握水资源费征收使用管理的政策法规和工作流程，确保各项工作依法依规开展，不断提升水资源费征收使用管理工作的质量和效率。在水资源费征收使用管理过程中，要注重与其他相关政策的衔接协调，如节水政策、水资源保护政策等，形成政策合力，共同促进水资源的节约保护和合理利用，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。鼓励开展水资源费征收使用管理的科学研究和技术创新，探索更加科学合理的征收方式和使用模式，提高水资源费的使用效益，为水资源管理提供更加先进的技术手段和决策支持，不断提升水资源管理的现代化水平。加强对水资源费征收使用管理工作的绩效评价，建立科学合理的绩效评价指标体系，对水资源费的征收情况、使用效益、水资源节约保护效果等进行全面评价，及时发现问题，总结经验，不断改进工作，提高水资源费征收使用管理工作的绩效水平。进一步完善水资源费征收使用管理的监督机制，除了财政、审计等部门的监督外，还应充分发挥社会监督、舆论监督等作用，形成全方位、多层次的监督网络，确保水资源费征收使用管理工作严格规范，资金使用安全高效。随着水资源管理工作的不断深入，要加强与国际先进经验的交流与合作，学习借鉴国外在水资源费征收使用管理等方面的有益做法，结合我国实际情况，不断完善我国水资源费征收使用管理办法，提升我国水资源管理的整体水平，为全球水资源可持续利用做出贡献。积极探索水资源费与水权交易等市场机制的有机结合，通过建立合理的水权交易价格体系，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，引导水资源向高效益领域流动，进一步提高水资源的利用效率，同时也为水资源费征收使用管理工作注入新的活力。加强对水资源费征收使用管理办法实施效果的跟踪监测，及时掌握水资源节约保护和管理工作进展情况，以及水资源费对相关工作的推动作用，根据监测结果调整完善管理措施，确保水资源费征收使用管理工作始终朝着有利于水资源可持续利用的方向发展。鼓励和支持社会资本参与水资源节约保护和管理项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽水资源费的使用渠道，提高资金使用效率，同时引入先进的技术和管理经验，提升水资源管理的专业化水平，共同推动水资源可持续利用目标的实现。持续优化水资源费征收使用管理办法的实施环境，加强与相关部门的沟通协调，完善配套政策措施，简化办事流程，提高服务质量，为取水户缴纳水资源费和水资源费使用管理工作的顺利开展创造良好的条件。进一步加强对水资源费征收使用管理工作的政策研究，关注国家宏观经济政策和水资源管理政策的调整变化，及时提出适应新形势的政策建议，不断完善水资源费征收使用管理办法，使其更加符合国家发展战略和水资源管理实际需求。加强对水资源费征收使用管理工作的档案管理，建立健全档案管理制度，妥善保存征收、使用、监督等各环节的相关文件资料，为水资源费征收使用管理工作的规范化、科学化提供有力的档案支撑，同时也便于日后查阅和审计等工作。定期对水资源费征收使用管理办法进行清理和修订，及时废止与法律法规和实际情况不符的条款，补充完善新的内容，确保办法的科学性、合法性和有效性，使其能够更好地适应水资源管理工作不断发展的需要。加强对水资源费征收使用管理工作的信息化建设，利用现代信息技术手段，建立水资源费征收管理信息系统，实现水资源费征收、缴纳、统计、分析等工作的信息化管理，提高工作效率和管理水平，同时为决策提供更加准确、及时的数据支持。积极开展水资源费征收使用管理工作的宣传活动，通过举办培训班、研讨会、发放宣传资料等形式，向取水户、相关部门工作人员等广泛宣传水资源费征收使用管理办法的内容和要求，提高公众对水资源费征收使用管理工作的认知度和理解度，营造良好的工作氛围。鼓励各地结合本地实际情况，开展水资源费征收使用管理的试点工作，探索创新管理模式和经验做法，及时总结推广成功经验，为完善全国水资源费征收使用管理办法提供实践依据，推动水资源费征收使用管理工作不断创新发展。加强对水资源费征收使用管理工作的风险管理，建立风险预警机制，对可能出现的征收风险、使用风险等进行及时监测和预警，制定相应的风险应对措施，确保水资源费征收使用管理工作安全稳定运行。进一步加强对水资源费征收使用管理工作的队伍建设，充实专业人员力量，提高人员素质，打造一支业务精通、作风过硬、廉洁奉公的水资源费征收使用管理工作队伍，为做好水资源费征收使用管理工作提供坚实的人才保障。加强对水资源费征收使用管理工作的国际交流与合作，积极参与国际水资源管理领域的交流活动，学习借鉴国际先进的水资源费征收使用管理经验和技术，不断提升我国水资源费征收使用管理工作的国际化水平，为我国水资源可持续利用创造良好的国际环境。鼓励开展水资源费征收使用管理的理论研究，深入探讨水资源费在水资源管理中的作用机制、征收标准的制定方法、使用效益的评价体系等理论问题，为完善水资源费征收使用管理办法提供理论支持，推动水资源管理理论和实践不断发展。加强对水资源费征收使用管理工作的统计工作，建立健全统计制度，规范统计指标和统计方法，及时准确地统计水资源费征收、使用等相关数据，为分析水资源费征收使用管理情况、制定政策措施提供可靠的数据依据。进一步加强对水资源费征收使用管理工作的社会宣传，通过媒体报道、公益广告等多种形式，向全社会广泛宣传水资源节约保护和合理利用的重要性，以及水资源费征收使用管理工作对保障水资源可持续利用的意义，增强全社会珍惜水资源、节约水资源的意识，形成全社会共同参与水资源保护的良好风尚。加强对水资源费征收使用管理工作的政策评估，定期对水资源费征收使用管理办法的实施效果进行全面评估，分析政策的执行情况、存在问题及原因，提出改进政策的建议和措施，确保水资源费征收使用管理政策的科学性、合理性和有效性，不断提高水资源管理水平。积极推进水资源费征收使用管理工作的标准化建设，制定统一规范的征收流程、使用管理规范等标准，提高水资源费征收使