广东省处置森林火灾应急预案

广东省处置森林火灾应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，保障人民生命财产安全，制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《广东省森林防火条例》等法律法规及相关规定。

（三）适用范围本预案适用于广东省行政区域内发生的森林火灾的应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命财产安全放在首位，努力保护人民群众生命健康和财产安全，最大程度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，积极消灭：落实各项预防措施，做好森林火灾的防范工作。一旦发生森林火灾，要做到早发现、早报告、早处置，确保"打早、打小、打了"。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，分级负责、属地管理，各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好森林火灾的应急处置工作。4.科学扑救，专业指挥：依靠科学技术，运用先进的扑火装备和手段，科学组织扑救工作。建立健全森林火灾扑救指挥体系，实行专业指挥，提高扑火效率和安全性。5.部门协作，社会联动：各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。充分发挥专业扑火队伍的骨干作用，广泛动员社会力量参与森林火灾的应急处置工作。

二、组织指挥体系及职责（一）省森林防灭火指挥机构省设立森林防灭火指挥部，负责组织、协调和指导全省森林火灾的预防和扑救工作。指挥部总指挥由省政府分管领导担任，副总指挥由省军区、省应急管理厅、省林业局主要负责人等担任。指挥部成员包括省委宣传部、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省气象局、省通信管理局等部门负责人。

省森林防灭火指挥部办公室设在省应急管理厅，承担指挥部日常工作。

（二）市、县（市、区）森林防灭火指挥机构市、县（市、区）人民政府设立相应的森林防灭火指挥机构，负责本行政区域内森林火灾的预防和扑救工作。

（三）现场指挥机构森林火灾发生后，当地人民政府根据火灾扑救需要，成立现场指挥部，负责现场的组织指挥工作。现场指挥部可根据实际情况设立综合协调组、扑救指挥组、火灾监测组、后勤保障组、医疗救护组、治安保卫组、宣传报道组等工作小组，明确各小组职责分工，确保各项工作有序开展。

（四）各成员单位职责1.省委宣传部：负责组织协调森林火灾扑救和应急救援的宣传报道工作，及时发布森林火灾信息，正确引导舆论。2.省发展改革委：负责协调安排森林火灾应急处置所需的基础设施建设项目，保障应急物资储备等相关经费。3.省公安厅：负责维护森林火灾现场及周边地区的社会治安秩序，组织对森林火灾案件进行查处，做好火场交通管制工作。4.省财政厅：负责安排森林火灾预防和扑救工作所需的经费，保障应急物资储备、扑火队伍建设等资金需求。5.省自然资源厅：负责提供森林资源分布等相关信息，指导开展森林资源调查和监测，协助做好森林火灾损失评估工作。6.省生态环境厅：负责对森林火灾现场及周边地区的环境质量进行监测，及时发布环境信息，指导做好环境污染防控工作。7.省交通运输厅：负责组织协调公路、水路运输保障工作，确保扑火人员、物资和设备及时运输到火灾现场。8.省农业农村厅：负责指导做好农事用火管理和农村地区森林火灾预防工作，协助开展森林火灾扑救工作。9.省卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做好森林火灾受伤人员的救治工作。10.省气象局：负责提供森林火险气象等级预报和高火险警报，做好森林火灾现场气象监测和气象保障服务工作。11.省通信管理局：负责协调各通信运营企业做好森林火灾现场的通信保障工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传森林火灾的危害、预防知识和法律法规，提高全社会的森林防火意识。2.火源管理：严格执行野外用火审批制度，加强对重点区域、重点时段的火源管控。对农事用火、祭祀用火、施工用火等进行严格管理，严禁一切违规野外用火。3.基础设施建设：加强森林防火基础设施建设，包括防火通道、瞭望塔、检查站、蓄水池等，提高森林火灾的预防和扑救能力。4.队伍建设：加强专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍和群众义务扑火队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍的业务素质和扑火能力。5.物资储备：建立健全森林火灾应急物资储备制度，储备足够的扑火工具、防护装备、通信设备、燃油等物资，并定期进行检查和更新。

（二）火险预警1.预警级别：根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。2.预警发布：省气象局负责发布全省森林火险预警信息。各级气象部门应与森林防灭火指挥机构建立信息共享和联动机制，及时发布森林火险预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应：当发布森林火险预警信息后，各级人民政府及有关部门应采取相应的预警响应措施，加强森林防火宣传教育，加大火源管控力度，做好扑火准备工作。

四、应急响应（一）响应分级根据森林火灾的危害程度、火场面积和发展态势，将森林火灾应急响应级别划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

1.Ⅰ级响应：发生重大、特别重大森林火灾，或需要国家层面支援扑救的森林火灾，由省森林防灭火指挥部启动Ⅰ级响应，并报省委、省政府和国家森林草原防灭火指挥部。2.Ⅱ级响应：发生较大森林火灾，或火场持续24小时仍未得到有效控制的森林火灾，由省森林防灭火指挥部启动Ⅱ级响应，并报省委、省政府。3.Ⅲ级响应：发生一般森林火灾，或火场持续12小时仍未得到有效控制的森林火灾，由市森林防灭火指挥机构启动Ⅲ级响应，并报省森林防灭火指挥部。4.Ⅳ级响应：发生森林火灾，当地森林防灭火指挥机构立即组织扑救，并及时向市森林防灭火指挥机构报告。市森林防灭火指挥机构根据火灾发展情况，启动Ⅳ级响应。

（二）响应措施1.火灾扑救现场指挥部根据火灾情况，制定科学合理的扑救方案，组织专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍进行扑救。优先保护人民生命财产安全，重点保护城镇、村庄、重要设施和风景名胜区等。合理运用扑火战术，避免盲目蛮干，确保扑火人员安全。及时清理余火，防止死灰复燃。2.人员疏散对受火灾威胁的居民和群众，及时组织疏散转移，确保人员安全。设立安全警戒区，划定危险区域范围，禁止无关人员进入。3.医疗救护迅速组织医疗卫生机构对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。做好卫生防疫工作，防止因火灾引发疫情。4.通信保障省通信管理局组织协调各通信运营企业，保障火灾现场及周边地区的通信畅通。建立应急通信保障机制，确保在通信中断的情况下，能够迅速恢复通信。5.交通运输保障省交通运输厅组织协调公路、水路运输保障工作，确保扑火人员、物资和设备及时运输到火灾现场。开辟绿色通道，优先保障应急物资和人员的运输。6.物资保障各级人民政府及有关部门按照职责分工，做好森林火灾应急物资的储备、调配和供应工作。及时补充和更新扑火物资，确保物资充足。7.治安维护省公安厅组织警力维护森林火灾现场及周边地区的社会治安秩序，加强对重要目标和要害部位的安全保卫。严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定。8.信息发布省委宣传部负责组织协调森林火灾扑救和应急救援的宣传报道工作，及时发布森林火灾信息。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，正确引导舆论。

（三）响应终止森林火灾得到有效控制，明火已扑灭，火场清理完毕，无复燃可能后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

五、后期处置（一）火灾评估森林火灾扑灭后，当地人民政府应及时组织有关部门对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡和财产损失等，并将评估结果报上级人民政府。

（二）恢复重建1.森林植被恢复：林业部门负责组织开展森林植被恢复工作，制定恢复计划，采取植树造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。2.基础设施修复：有关部门负责对因森林火灾受损的森林防火基础设施、通信设施、电力设施、交通设施等进行修复和重建，确保各项设施正常运行。

（三）调查处理1.火灾原因调查：由公安机关负责组织对森林火灾原因进行调查，查明火灾发生的原因、经过和责任。2.责任追究：对在森林火灾预防和扑救工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全森林火灾应急通信保障体系，确保通信畅通。加强森林防灭火指挥机构与各成员单位、现场指挥部之间的通信联络，配备必要的通信设备和通信手段。充分利用现代信息技术，建立森林火灾信息管理系统，实现信息的快速传递和共享。

（二）队伍保障1.专业森林消防队伍：加强省级专业森林消防队伍建设，提高队伍的装备水平和应急处置能力。各地级以上市应根据实际情况，组建一定规模的专业森林消防队伍，并配备必要的扑火装备和器材。2.半专业森林消防队伍：依托国有林场、自然保护区、林业站等单位，组建半专业森林消防队伍。加强半专业森林消防队伍的培训和演练，提高队伍的扑火技能和应急反应能力。3.群众义务扑火队伍：广泛发动群众，组建群众义务扑火队伍。加强群众义务扑火队伍的培训和管理，使其成为森林火灾扑救的重要力量。

（三）物资保障建立森林火灾应急物资储备制度，储备足够的扑火工具、防护装备、通信设备、燃油、食品、药品等物资。省级设立森林火灾应急物资储备库，各地级以上市、县（市、区）根据实际情况，设立相应的物资储备点。加强物资储备管理，定期进行检查和更新，确保物资完好有效。

（四）资金保障各级人民政府应将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保障森林火灾预防、扑救、基础设施建设、物资储备、队伍建设等工作的资金需求。积极争取国家财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与森林火灾防治工作。

（五）技术保障加强森林火灾预防和扑救技术研究，推广应用先进的监测预