疫情防控应急处置预案

疫情防控应急处置预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理突发疫情，提高应对疫情的快速反应和应急处理能力，最大程度地减少疫情对公众健康和社会经济造成的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度地减少疫情造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用，实行分类管理、分级响应、条块结合、属地处置。3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常监测、预警和应急准备工作，提高公众的自我防护意识和能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。4.快速反应，协同应对：加强部门之间的沟通与协作，建立健全快速反应机制，整合资源，形成合力，有效应对疫情。5.依法规范，科学处置：依据相关法律法规和应急预案，规范应急处置程序，确保应急处置工作科学、有序、高效进行。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立疫情防控应急指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、交通、市场监管、宣传、教育、民政、财政、商务、文旅等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥部职责负责领导、组织、协调本地区疫情防控应急处置工作。制定和修订疫情防控应急预案，研究决定疫情防控工作中的重大事项。指挥和协调各成员单位开展疫情防控应急处置工作，调配各类应急资源。及时向上级政府和相关部门报告疫情防控工作进展情况，发布疫情防控信息。2.指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作，协调各成员单位落实指挥部的决策部署。收集、汇总、分析疫情防控信息，及时向指挥部报告，并通报各成员单位。组织制定疫情防控应急处置工作方案和技术指南，指导各成员单位开展疫情防控工作。协调做好疫情防控物资的储备、调配和管理工作。组织开展疫情防控应急演练和培训。完成指挥部交办的其他工作。3.成员单位职责卫生健康部门：负责制定疫情防控技术方案，组织开展疫情监测、报告、流行病学调查、医疗救治、实验室检测等工作；指导医疗机构做好发热门诊、预检分诊、隔离病房等设置和管理工作；组织开展卫生应急培训和演练；协调相关部门做好疫情防控物资的储备和调配工作。公安部门：负责维护疫情防控期间的社会治安秩序，依法打击扰乱社会秩序、妨碍疫情防控的违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好疫情防控相关人员的追踪、排查和隔离工作；保障疫情防控应急处置工作的交通畅通。交通部门：负责做好疫情防控期间的交通运输保障工作，制定交通管控措施，加强对车站、机场、码头等交通运输场所的卫生检疫和消毒工作；协助卫生健康部门做好发热病人、密切接触者等的转运工作。市场监管部门：负责加强对市场的监管，维护市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为；加强对食品、药品、医疗器械等产品的质量监管，确保市场供应的产品质量安全；协助卫生健康部门做好疫情防控相关产品的检验检测工作。宣传部门：负责组织开展疫情防控宣传教育工作，及时发布疫情防控信息，引导公众正确认识疫情，增强自我防护意识；加强舆情监测和管控，及时回应社会关切，维护社会稳定。教育部门：负责组织实施学校疫情防控工作，制定学校疫情防控方案和应急预案，指导学校做好师生的健康监测、晨午检、因病缺勤追踪登记等工作；组织开展学校疫情防控知识宣传教育，加强校园环境卫生管理；做好学校开学和放假等相关工作的安排，确保师生安全。民政部门：负责指导养老机构、社会福利机构等做好疫情防控工作，加强对服务对象的健康监测和管理；协助做好困难群众的基本生活保障工作；组织开展慈善捐赠活动，接收、管理和分配捐赠物资。财政部门：负责保障疫情防控应急处置所需经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作。商务部门：负责组织协调生活必需品的市场供应，加强市场运行监测，保障市场供应稳定；配合相关部门做好疫情防控物资的采购和储备工作。文旅部门：负责指导旅游景区、文化娱乐场所等做好疫情防控工作，加强对从业人员的健康管理和场所的通风消毒等工作；暂停各类大型文化活动和旅游活动，减少人员聚集。

三、监测与预警（一）监测1.监测机构：各级各类医疗卫生机构为疫情监测的责任报告单位，其工作人员为责任报告人。2.监测内容：包括传染病病例的发现、报告、登记、流行病学调查、实验室检测等。重点监测新型冠状病毒感染的肺炎等呼吸道传染病的发病情况、疑似病例和确诊病例的报告情况、密切接触者的追踪管理情况等。3.监测方法：建立健全发热门诊监测制度，对前来就诊的发热病人进行详细登记和排查，及时发现疑似病例。加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构的监测工作，充分发挥其"哨点"作用，及时发现辖区内的可疑病例。开展医疗机构之间的信息共享和协作，加强对住院病人的监测，及时发现医院内感染病例。加强对重点场所、重点人群的监测，如学校、养老院、工厂、商场、超市等，及时发现聚集性疫情。

（二）预警1.预警级别：根据疫情的严重程度和发展趋势，将预警级别分为四级，由低到高依次为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。2.预警发布与解除：卫生健康部门根据疫情监测信息，组织专家进行分析评估，及时提出预警建议。经指挥部批准后，由指挥部办公室发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。当疫情得到有效控制，风险降低到相应级别以下时，由指挥部办公室发布预警解除信息。

四、应急响应（一）响应级别根据疫情的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。1.Ⅳ级响应：发生一般疫情，在局部地区出现少量确诊病例或疑似病例，尚未出现传播扩散迹象。2.Ⅲ级响应：发生较重疫情，在一定范围内出现较多确诊病例或疑似病例，疫情有进一步扩散的趋势。3.Ⅱ级响应：发生严重疫情，疫情在较大范围内传播扩散，出现大量确诊病例和疑似病例，对公众健康和社会经济造成较大影响。4.Ⅰ级响应：发生特别严重疫情，疫情在全国范围内广泛传播，对公众健康和社会经济造成极其严重的影响。

（二）响应措施1.Ⅳ级响应措施卫生健康部门：加强疫情监测，及时掌握疫情动态；组织开展流行病学调查，追踪密切接触者；指导医疗机构做好发热门诊、预检分诊、隔离病房等工作；组织专家对疫情进行分析评估，提出防控建议。公安部门：加强社会治安管理，维护社会秩序；协助卫生健康部门做好疫情防控相关人员的追踪、排查和隔离工作。交通部门：加强对交通运输场所的卫生检疫和消毒工作；做好发热病人、密切接触者等的转运工作。市场监管部门：加强对市场的监管，维护市场秩序；加强对食品、药品、医疗器械等产品的质量监管。宣传部门：组织开展疫情防控宣传教育工作，及时发布疫情防控信息。教育部门：指导学校做好师生的健康监测和疫情防控知识宣传教育工作。民政部门：指导养老机构、社会福利机构等做好疫情防控工作。财政部门：保障疫情防控应急处置所需经费。商务部门：组织协调生活必需品的市场供应。文旅部门：指导旅游景区、文化娱乐场所等做好疫情防控工作。2.Ⅲ级响应措施在Ⅳ级响应措施的基础上，进一步加强疫情防控工作力度。卫生健康部门：增加疫情监测的频次和范围，加强对重点场所、重点人群的监测；组织开展大规模的流行病学调查，扩大密切接触者的追踪范围；加强医疗救治力量，合理调配医疗资源，确保患者得到及时有效的治疗；组织专家对疫情进行深入分析评估，及时调整防控策略。公安部门：加大对社会治安的管控力度，依法打击扰乱社会秩序、妨碍疫情防控的违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好大规模的人员排查和隔离工作。交通部门：进一步加强交通运输管控，对进出本地区的人员和车辆进行严格检疫；增加发热病人、密切接触者等的转运车辆和人员，确保转运工作及时、高效。市场监管部门：加强对市场价格的监测和调控，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为；加强对疫情防控相关产品的质量抽检，确保市场供应的产品质量安全。宣传部门：加大疫情防控宣传教育力度，及时发布疫情防控工作进展情况，引导公众正确认识疫情，增强自我防护意识；加强舆情监测和管控，及时回应社会关切，维护社会稳定。教育部门：根据疫情发展情况，适时调整学校开学时间，组织开展线上教学活动；加强对校外培训机构的监管，暂停线下培训活动。民政部门：加大对困难群众的救助力度，保障其基本生活；组织开展慈善捐赠活动，接收、管理和分配捐赠物资。财政部门：增加疫情防控应急处置经费的投入，确保各项防控措施的顺利实施。商务部门：加强生活必需品的市场监测和供应保障，确保市场供应不断档、不脱销；配合相关部门做好疫情防控物资的采购和储备工作。文旅部门：暂停各类大型文化活动和旅游活动，关闭旅游景区、文化娱乐场所等；加强对旅游团队的管理，做好游客的疏散和安置工作。3.Ⅱ级响应措施在Ⅲ级响应措施的基础上，进一步强化疫情防控措施。卫生健康部门：全面加强疫情监测，实行网格化管理，确保疫情监测无死角；组织开展全方位的流行病学调查，做到应查尽查、不漏一人；加强医疗救治体系建设，增加定点医院数量，扩充床位，提高救治能力；加强对医护人员的培训和防护，确保医护人员自身安全；组织专家对疫情进行实时分析评估，及时调整防控策略。公安部门：实施严格的交通管制，限制人员和车辆的流动；加强社会治安管理，维护社会秩序，依法打击各类违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好大规模的人员排查、隔离和转运工作，确保各项防控措施落实到位。交通部门：暂停公共交通运营，限制长途客运、出租车等运营；加强对进出本地区的交通要道的管控，严格检查人员和车辆；组织应急运输车辆，保障疫情防控物资和人员的运输需求。市场监管部门：加强对市场的全面监管，关闭非生活必需的商场、超市、店铺等；加强对食品、药品、医疗器械等产品的质量监管，严厉打击假冒伪劣产品；加强对市场价格的监管，确保市场价格稳定。宣传部门：全方位、多层次开展疫情防控宣传教育工作，及时发布疫情防控工作动态和政策措施，引导公众积极配合疫情防控工作；加强舆情监测和管控，及时回应社会关切，妥善处理负面舆情，维护社会稳定。教育部门：全面停止线下教学活动，组织开展线上教育教学工作；加强对学生和教职工的健康管理，做好疫情防控知识宣传教育工作。民政部门：加大对困难群众的救助力度，提供必要的生活物资和服务保障；加强对养老机构、社会福利机构等的封闭管理，禁止外来人员探视；组织开展慈善捐赠活动，接收、管理和分配捐赠物资。财政部门：加大疫情防控应急处置经费的投入，保障各项防控措施的顺利实施；加强对经费使用的监督管理，确保经费专款专用。商务部门：加强生活必需品的市场监测和供应保障，建立应急物资储备库，确保市场供应不断档、不脱销；配合相关部门做好疫情防控物资的采购和储备工作。文旅部门：全面关闭旅游景区、文化娱乐场所等；加强对旅游团队的管理，做好游客的疏散和安置工作；暂停各类文化活动的举办。4.Ⅰ级响应措施在Ⅱ级响应措施的基础上，采取最严格、最全面、最彻底的防控措施。卫生健康部门：实行最严格的疫情监测和报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；组织开展大规模的医疗救治工作，调集全国医疗资源，集中力量救治患者；加强对疫情防控工作的技术指导和支持，组织专家开展科研攻关，探索有效的治疗方法和防控措施。公安部门：实施全面的交通管制，限制人员和车辆的流动；加强社会治安管理，维护社会秩序，依法打击各类违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好大规模的人员排查、隔离和转运工作，确保各项防控措施落实到位。交通部门：全面停止交通运输活动，除保障疫情防控物资和人员的运输外，其他车辆和人员一律禁止通行；加强对进出本地区的交通要道的管控，严格检查人员和车辆；组织应急运输车辆，保障疫情防控物资和人员的运输需求。市场监管部门：加强对市场的全面监管，关闭所有非生活必需的商场、超市、店铺等；加强对食品、药品、医疗器械等产品的质量监管，严厉打击假冒伪劣产品；加强对市场价格的监管，确保市场价格稳定。宣传部门：全方位、多层次开展疫情防控宣传教育工作，及时发布疫情防控工作动态和政策措施，引导公众积极配合疫情防控工作；加强舆情监测和管控，及时回应社会关切，妥善处理负面舆情，维护社会稳定。教育部门：全面停止线下教学活动，组织开展线上教育教学工作；加强对学生和教职工的健康管理，做好疫情防控知识宣传教育工作。民政部门：加大对困难群众的救助力度，提供必要的生活物资和服务保障；加强对养老机构、社会福利机构等的封闭管理，禁止外来人员探视；组织开展慈善捐赠活动，接收、管理和分配捐赠物资。财政部门：加大疫情防控应急处置经费的投入，保障各项防控措施的顺利实施；加强对经费使用的监督管理，确保经费专款专用。商务部门：加强生活必需品的市场监测和供应保障，建立应急物资储备库，确保市场供应不断档、不脱销；配合相关部门做好疫情防控物资的采购和储备工作。文旅部门：全面关闭旅游景区、文化娱乐场所等；加强对旅游团队的管理，做好游客的疏散和安置工作；暂停各类文化活动的举办。

（三）响应终止当疫情得到有效控制，病例数持续下降，最