突发事件应对的基本策略与方法-6月（雁江区）

突发事件应对

的根本策略与方法2021年6月雁江区疾控中心谢兴文一、突发事件概述〔一〕什么是突发事件？突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。〔二〕突发事件的分类和分级自然灾害

自然灾害是指由自然因素引发的与地壳运动、天体运动、气候变化相关的灾害。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件

社会平安事件

突发事件的分级Ⅰ级

Ⅱ级

Ⅲ级

Ⅳ级

特别重大

一般较大

重大省市政府市县政府〔三〕突发事件的主要特点1.突发性2.不确定性3.破坏性4.衍生性5.扩散性6.社会性7.周期性8.结果二重性二、突发事件应对的根本策略

与方法

“三个点〞政府工作重点社会关注热点媒体报道焦点“三个特别〞工作特别紧迫责任特别重大任务特别艰巨

〔一〕居安思危，预防为主

海恩法那么每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。1起严重事故29次轻微事故300起未遂先兆1000起事故隐患“墨菲定理〞

只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生。而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。与危机“零距离〞时刻存在于普遍危机之中“企业发生危机，就像死亡和纳税一样难以防止〞敏感要素敏感时间敏感地点敏感事件敏感人员

我的脑子里充满了忧患……〔二〕以人为本，快速反响做到:1、以减轻伤害、降低损失为工作重心2、根据无责、全责和局部责任选择应对模式3、防止“拒不成认〞、“一闹就软〞4、强化能力建设，防患于未然1、以减轻伤害，

降低损失为工作重心保底原则：不要带来更大的“伤害”工作原则：尽快治愈“伤害”典型：地震后的救援(外伤-止血)

2、按照无责、全责和部分责任

选择应对模式无责任——速战速决模式部分责任——社会协商模式完全责任——以退为进模式（1）无责任——速战速决

一般适用于由于自然灾害或社会公众的失误或误解产生的突发事件。案例：汶川地震

地震发生后组织专业救援队伍，参与救援的部门和地区组织相互协调，提高救援的效率。在抢救、安置、救济、救助、恢复的同时，迅速安排心理救助，提高应对的水平和层次。中央电视台及各省市电视台连续播出抗震救灾直播节目。所有的政府门户网站开设抗震救灾专栏，24小时新闻滚动播出。由于反响迅速，信息准确、权威，处置方式得当，组织有序，减少了不必要的社会恐慌，赢得了公众和国际社会的支持和理解。东北洪水灾害速战速决的策略：发现问题快调查事件快控制事态开展快通报情况反映快（2）部分责任——社会协商案例：大亚湾核电站多年前，中国要在广东深圳建立一座大亚湾核电站，但在同年苏联发生切尔诺贝利核电站事故，造成重大的伤害。大亚湾核电站距香港九龙直线距离45公里。受此影响，一些别有用心的人发动了104万香港人签名的反对建设大亚湾核电站的请愿行动。一时间，大亚湾核电站的上空乌云密布。行动三：长期以来，核电厂的记录良好，无论效率、表现、管理水平都达到世界标准；零意外、零事故。现在，大亚湾核电厂的新闻几乎绝迹。

社会协商的策略：

选择“意见领袖〞参与解决纠纷利用“社会名流〞宣传解释积极采取措施改进工作（3）完全责任——以退为进案例：SARS前期隐瞒中期处理官员，调整工作，取得成效后期积极防范

2003年4月3日，中国前卫生部部长张文康在国务院新闻办公室举行中外记者招待会上表示，“我负责任地说，在中国工作、生活、旅游都是安全的。”处理策略：通过各种渠道公开检讨组织行为；采取果断措施制止事态蔓延；向公众承诺，说明态度，公布整改方案。

3、避免“拒不承认”和“一闹就软”

（1）“拒不承认”，自欺欺人

英国疯牛病案例

1986年始发于英国的疯牛病，最初只是被认为是一种普通的动物疫情，直到1996年英国政府公开证实了它对人类的致命危害，才引起了欧盟及成员国政府的广泛重视。但不幸的是，这种疾病因子在牛身上的潜伏期只有五年，而在人身上的潜伏期却可长达数十年，更可怕的是，这种疾病因子还可能传染给其他的动物，这样就增加了人类被感染的途径。

疯牛病危机打击了欧洲兴旺的农牧业及相关产业，打击了公众对政府的信心，对英国政治产生了直接冲击。疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。比例原那么实践证明，处理者的聪明才智，决断的正确性，对突发事件的走向至关重要！！

好的结果

差的结果

4、强化能力建设，防患于未然三个关键：1.观念2.能力3.实战（1）强化观念——处置应对，功在平常!第一，转变临时应变、侥幸取胜的观念第二，树立全流程危机管理的理念预防应对监控预警“十分之一〞法那么〔即在灾前投入一分资金用于灾害的防治，通过降低灾害发生的概率或者防止灾难的发生，人类就可以降低十分的损失。〕“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗〞。“突发事件的第一个反响者可能不是警察或消防人员，或许是当事人或目击者〞。

重视市民效劳队、志愿者作用责任：参加培训，掌握应急技巧，在遇到紧急状态下迅速作出反响，参与应急救援工作和维护社区平安。（2）强化能力——处置应对，重在能力应对突发事件的能力信息能力政策能力人员能力保障能力理解力计划能力执行力（3）强化实战——处置应对，成在实战

监测\预警\排查——发现异常情况演习——锻炼提升能力