城市内涝应急排水预案

PAGEPAGE1城市内涝应急排水预案一、总则1适用范围本预案适用于城市内涝应急排水，包含但不限于以下情况：（1）城市排水系统因暴雨、洪水等原因，导致排水本领不足，造成城市内涝；（2）城市排水系统显现故障，导致排水不畅，造成城市内涝；（3）城市排水系统周边设施损坏，影响排水系统正常运行，造成城市内涝；（4）其他可能引起城市内涝的紧急情况。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将城市内涝应急排水响应分为四个等级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，具体分级原则如下：（1）Ⅰ级响应：针对城市内涝重点事件，影响范围广，可能对城市交通、生命资产和生态环境造成严重威逼，需要跨区域、跨部门协调应对的紧急情况。（2）Ⅱ级响应：针对城市内涝较大事件，影响范围较大，可能对城市交通、生命资产和生态环境造成较大威逼，需要跨部门协调应对的紧急情况。（3）Ⅲ级响应：针对城市内涝一般事件，影响范围较小，可能对城市交通、生命资产和生态环境造成确定威逼，需要本地区内部协调应对的紧急情况。（4）Ⅳ级响应：针对城市内涝较小事件，影响范围有限，可能对城市交通、生命资产和生态环境造成细小威逼，需要本部门或单位内部应对的紧急情况。分级响应的基本原则如下：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应等级；（2）各级响应应依照分级原则逐级启动，必需时可越级启动；（3）各级响应应确保信息畅通、协调有力、行动快速、措施得力；（4）各级响应应依照预案要求，明确责任分工，确保应急排水工作有序开展。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）城市内涝应急排水预案的应急组织机构采用统一指挥、分级负责、条块结合、属地管理的原则，由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥部：负责城市内涝应急排水的总体指挥和协调工作。（2）办公室：负责应急指挥部办公室的日常工作，包含信息收集、报告、发布、后勤保障等。（3）监测预警组：负责收集、分析、评估城市内涝风险，及时发布预警信息。（4）排水抢修组：负责组织排水设施的抢修和恢复工作。（5）交通管制组：负责交通管制，确保应急救援车辆和人员通行顺畅。（6）医疗救助组：负责受伤人员的救治和卫生防疫工作。（7）物资保障组：负责应急物资的储备、调配和供应。（8）宣传报道组：负责应急信息的宣传报道和舆论引导。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部构成单位：市长、分管副市长、相关部门负责人、街道办、社区等。职责分工：负责应急响应的启动、停止，统一指挥调度，协调各部门行动。行动任务：依据内涝情况，决议响应级别，下达应急指令，监督预案执行。（2）办公室构成单位：市应急管理局、办公室相关人员。职责分工：负责应急指挥部的日常工作，信息收集、报告、发布、后勤保障等。行动任务：及时收集和整理应急信息，确保信息畅通；组织应急物资的调配和后勤保障。（3）监测预警组构成单位：气象局、水利局、排水处等。职责分工：负责收集、分析、评估城市内涝风险，发布预警信息。行动任务：实时监测天气更改，评估内涝风险；发布预警信息，提示公众做好防范。（4）排水抢修组构成单位：排水处、市政工程局、施工单位等。职责分工：负责组织排水设施的抢修和恢复工作。行动任务：依据指令，快速组织抢修气力，修复排水设施；确保排水畅通。（5）交通管制组构成单位：公安局、交通局、街道办等。职责分工：负责交通管制，确保应急救援车辆和人员通行顺畅。行动任务：依据指令，实施交通管制，引导车辆和行人；保障应急救援通道畅通。（6）医疗救助组构成单位：卫生局、医疗机构、红十字会等。职责分工：负责受伤人员的救治和卫生防疫工作。行动任务：依据指令，组织医疗救助气力，救治受伤人员；做好卫生防疫工作。（7）物资保障组构成单位：商务局、物资储备中心、企业等。职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应。行动任务：依据指令，调配应急物资，保障救援工作需要。（8）宣传报道组构成单位：宣传部、新闻媒体等。职责分工：负责应急信息的宣传报道和舆论引导。行动任务：依据指令，发布应急信息，引导舆论；开展宣传教育工作。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。具体电话号码如下：（1）应急指挥部值班电话：XXXXXXXXXX（2）监测预警组值班电话：XXXXXXXXXX（3）排水抢修组值班电话：XXXXXXXXXX（4）医疗救助组值班电话：XXXXXXXXXX（5）物资保障组值班电话：XXXXXXXXXX（6）宣传报道组值班电话：XXXXXXXXXX2事故信息接收（1）内部通报程序：发现城市内涝事件后，事发单位应赶忙向应急指挥部报告，并由应急指挥部统一接收和汇总。（2）接收方式：电话报告、短信报告、网络报告等。（3）责任人：事发单位负责人及应急指挥部值班人员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程：事发单位→应急指挥部→上级主管部门、上级单位。（2）内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。（3）时限：事故发生后，事发单位应在1小时内向应急指挥部报告，应急指挥部应在2小时内向上级主管部门、上级单位报告。（4）责任人：事发单位负责人、应急指挥部值班人员。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法：电话报告、短信报告、网络报告、书面报告等。（2）程序：事发单位→应急指挥部→相关部门或单位。（3）责任人：应急指挥部值班人员、相关部门或单位负责人。具体通报内容如下：（1）事故发生的基本情况；（2）事故对周边环境、社会秩序的影响；（3）已采取的应急措施及效果；（4）需要相关部门或单位帮忙的事项；（5）其他需要通报的事项。5事故信息报告的格式要求事故信息报告应包含以下内容：（1）事故发生的时间、地方；（2）事故原因及经过；（3）事故影响范围及程度；（4）人员伤亡情况；（5）已采取的应急措施及效果；（6）需要上级主管部门、上级单位及相关部门或单位帮忙的事项；（7）其他需要说明的情况。6事故信息报告的保密要求事故信息报告应严格依照国家有关保密规定执行，未经批准，不得擅自对外发布。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估：应急指挥部接到事故报告后，赶忙组织相关部门收集相关信息，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行初步评估。（2）启动条件推断：依据评估结果，结合响应分级明确的条件，推断是否实现响应启动的条件。（3）决策与宣布：若实现响应启动条件，应急领导小组应快速作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息实现自动启动条件，则应急响应系统自动启动，并通知相关单位。若事故信息未实现自动启动条件，由应急领导小组依据实际情况作出启动决策。2响应启动的具体操作（1）Ⅰ级响应启动：当城市内涝事件实现Ⅰ级响应条件时，由应急指挥部报请市长批准后，赶忙启动Ⅰ级响应。（2）Ⅱ级响应启动：当城市内涝事件实现Ⅱ级响应条件时，由应急指挥部报请分管副市长批准后，赶忙启动Ⅱ级响应。（3）Ⅲ级响应启动：当城市内涝事件实现Ⅲ级响应条件时，由应急指挥部报请相关政府部门负责人批准后，赶忙启动Ⅲ级响应。（4）Ⅳ级响应启动：当城市内涝事件实现Ⅳ级响应条件时，由应急指挥部决议启动Ⅳ级响应。3预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，发布预警信息，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应级别调整（1）跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态更改。（2）科学分析处理需求：依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，推断是否需要调整响应级别。（3）及时调整响应级别：依据需要，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。5躲避响应不足或过度响应的措施（1）建立信息共享机制，确保信息及时、准确传递。（2）加强应急演练，提高应对本领。（3）明确各部门、各小组的职责和任务，确保应急响应有序进行。（4）依据实际情况，快捷调整应急措施，确保响应效果。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道：预警信息将通过以下渠道发布：市级广播、电视、网络等媒体；政府官方网站、微信公众号等官方平台；公共应急广播系统；社区公告栏、电子显示屏等。（2）发布方式：预警信息将以以下方式发布：紧急广播；短信通知；网络公告；社区宣传。（3）预警信息内容：预警信息应包含以下内容：预警等级（如：蓝色、黄色、橙色、红色）；预警原因；预警区域；防备措施和建议；发布单位及时间。2响应准备（1）队伍准备：应急指挥部应组织相关救援队伍进入待命状态，确保一旦启动响应，能够快速出动。（2）物资准备：储备必需的排水设备、救援器材、食品、药品等应急物资，确保随时可用。（3）装备准备：检查和维护排水设施、救援车辆、通讯设备等，确保其处于良好状态。（4）后勤准备：确保应急响应期间的饮食、留宿、交通等后勤保障。（5）通信准备：确保应急响应期间的信息畅通，包含有线通信、无线通信、卫星通信等。3预警解除（1）基本条件：预警解除的基本条件为：预警区域内的内涝风险得到有效掌控；预警区域内的事态已稳定，不再有进一步扩大风险；应急指挥部评估认为可以解除预警。（2）要求：预警解除后，相关部门应：及时发布解除预警信息；对预警期间采取的措施进行总结和评估；恢复日常管理秩序。（3）责任人：预警解除的责任人为应急指挥部负责人，负责评估解除预警的条件，并发布解除预警的信息。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据预案确定的分级标准，确定相应的应急响应级别。（2）程序性工作：应急会议召开：应急指挥部召开应急会议，讨论订立应急处理方案，明确各部门、各小组的职责和任务。信息上报：依照规定时限和内容要求，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调相关部门和单位供应必需的人力、物力、技术等资源。信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：保障应急响应期间的物资供应、人员调配、经费开支等。2应急处理（1）事故现场警戒疏散：设置警戒线，掌控现场交通，确保人员安全疏散。（2）人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保不留死角。（3）医疗救治：设立现场急救站，对受伤人员进行紧急救治，必需时转移至医院。（4）现场监测：监测水质、空气质量等环境指标，评估风险。（5）技术支持：供应技术支持，确保应急处理措施的科学性和有效性。（6）工程抢险：组织气力对受损的排水设施进行抢修，恢复排水功能。（7）环境保护：采取必需措施，防止次生祸害，保护环境不受污染。（8）人员防护要求：要求参加应急处理的人员穿着必需的防护装备，确保自身安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求：当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙，明确帮忙类型、数量、时限等要求。（2）联动程序及要求：明确与外部（救援）气力的联动机制，包含通信、行动、信息共享等。（3）外部（救援）气力到达后的指挥关系：外部（救援）气力到达后，应接受应急指挥部的统一指挥，协同开展应急处理工作。4响应停止（1）基本条件：响应停止的基本条件为：事故原因得到查明；内涝风险得到有效掌控；受损设施得到修复，排水功能恢复正常；受影响区域恢复正常秩序。（2）要求：响应停止后，应急指挥部应：及时发布停止响应的信息；对应急响应过程进行总结和评估；恢复日常管理秩序。（3）责任人：响应停止的责任人为应急指挥部负责人，负责评估停止响应的条件，并发布停止响应的信息。七、后期处理1污染物处理（1）现场清理：对事故现场进行彻底清理，清除污染物和废弃物。（2）环境监测：对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度符合环保标准。（3）污染物处理：依照相关规定，对收集到的污染物进行妥当处理，包含固化、填埋、焚烧或转移至专业的处理设施。（4）责任落实：明确污染物处理的负责人和责任单位，确保污染物得到有效处理。2生产秩序恢复（1）设施修复：组织气力对受损的排水设施进行修复，尽快恢复排水功能。（2）企业生产：引导企业评估受灾情况，订立恢复生产的计划，帮忙企业解决生产过程中的困难。（3）物资供应：保障应急恢复所需的物资供应，包含设备、料子、能源等。（4）经济弥补：依据法律法规和政策，对受灾企业和个人予以适当的弥补。3人员布置（1）受灾群众布置：对受灾群众进行临时布置，供应必需的生活保障，包含食品、留宿、医疗等。（2）心理帮忙：对受灾群众进行心理疏导和帮忙，帮忙他们尽快恢复正常生活。（3）信息发布：通过官方渠道发布受灾群众布置信息，确保信息的准确性和及时性。（4）责任落实：明确人员布置的负责人和责任单位，确保受灾群众得到妥当布置。后期处理工作应遵奉并服从以下原则：科学合理：采取科学的方法和措施，确保后期处理工作高效、有序。安全可靠：确保后期处理过程中的安全，防止次生祸害的发生。公平公正：在处理灾后事宜时，坚持公平、公正的原则，确保各方利益。及时有效：尽快恢复生产生活秩序，减少祸害对经济社会发展的影响。后期处理工作完成后，应急指挥部应组织评估小组对整个应急处理过程进行总结评估，形成评估报告，为今后仿佛事件的处理供应参考。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式：明确应急指挥部、各工作小组、救援队伍、相关部门和单位的通信联系方式，包含固定电话、移动电话、电子邮箱等。（2）通信方法：确保应急通信设备（如对讲机、卫星电话、网络通信设备等）的正常运行，并订立应急通信预案，包含备用通信渠道的启用程序。（3）备用方案：在紧要通信渠道失效时，启用备用通信方案，确保应急信息传递的连续性。（4）保障责任人：指定专人负责通信与信息保障工作，确保通信畅通无阻。2应急队伍保障（1）应急人力资源：明确应急人力资源的构成，包含：专家：具有相关专业知识和经验的专家，负责技术引导和决策支持。专兼职应急救援队伍：由政府部门、企事业单位和社会组织组建的应急救援队伍。协议应急救援队伍：与政府部门签订协议，随时待命的应急救援队伍。（2）人员培训：定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：明确应急物资和装备的类型，如排水设备、救援器材、防护用品、生活物资等。（2）数量和性能：确保各类应急物资和装备的数量充分，性能符合使用要求。（3）存放位置：将应急物资和装备存放在安全、便于取用的位置，并标识清楚。（4）运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范，确保其在使用过程中安全可靠。（5）更新及增补时限：定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。（6）管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理，包含采购、保管、维护等。（7）联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时响应。应急保障工作应遵奉并服从以下原则：全员参加：确保全部相关人员都了解应急保障工作的紧要性，并乐观参加其中。防备为主：加强日常的应急保障工作，防备突发事件的发生。保障有力：确保应急保障工作能够及时、有效地满足应急处理的需求。连续改进：定期对应急保障工作进行评估和改进，提高保障本领。九、其他保障1能源保障（1）明确应急能源需求：确定应急响应期间所需的能源类型和数量，如电力、燃油等。（2）能源供应保障：与能源供应单位建立合作关系，确保在应急情况下能源的稳定供应。（3）备用能源准备：储备必需的备用能源，如发电机、备用油料等，以应对能源供应停止的情况。2经费保障（1）经费预算：订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。（2）经费管理：设立特地的应急资金账户，确保经费的合理使用和监管。（3）经费筹措：在必需时，通过政府拨款、社会捐赠等方式筹措应急经费。3交通运输保障（1）交通管制：在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员通行畅通。（2）运输保障：协调交通运输部门，供应必需的运输服务，包含救援车辆、船只等。（3）路网维护：确保道路、桥梁等交通基础设施的安全畅通。4治安保障（1）治安维护：与公安机关合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序。（2）安全巡逻：在应急响应期间，加强安全巡逻，防止偷窃、破坏等违法行为。（3）信息发布：及时发布相关信息，躲避谣言传播，维护社会稳定。5技术保障（1）技术支持：与科研机构、技术公司合作，供应必需的技术支持和咨询服务。（2）技术培训：对应急队伍进行技术培训，提高其技术操作本领。（3）技术装备：确保应急技术装备的先进性和可靠性。6医疗保障（1）医疗救援：与医疗机构合作，供应医疗救援服务，确保受伤人员得到及时救治。（2）药品和器械：储备必需的药品和医疗器械，以应对可能发生的医疗需求。（3）卫生防疫：开展卫生防疫工作，防止疾病传播。7后勤保障（1）生活保障：供应应急响应人员的生活必需品，如食物、饮用水、帐篷等。（2）留宿布置