疫情防控社会动员应急

PAGEPAGE1疫情防控社会动员应急一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在疫情防控期间，针对可能发生的疫情暴发、传播和防控措施不到位等突发公共卫生事件，组织开展社会动员应急响应工作。预案旨在明确疫情防控应急响应的组织指挥、处理流程、资源调配和保障措施，确保生产经营单位能够快速、有效地应对疫情，最大限度地减少疫情对生产经营活动的影响。（二）响应分级1响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将疫情防控应急响应分为四个等级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。具体分级原则如下：（1）Ⅰ级响应：当疫情暴发，对生产经营单位及四周地区造成严重影响，可能引发社会恐慌时，启动Ⅰ级响应。（2）Ⅱ级响应：当疫情在确定范围内传播，对生产经营单位及四周地区造成较大影响，可能引发局部社会恐慌时，启动Ⅱ级响应。（3）Ⅲ级响应：当疫情在生产经营单位内部发生，对生产经营活动造成确定影响，但未对四周地区造成明显影响时，启动Ⅲ级响应。（4）Ⅳ级响应：当疫情在生产经营单位内部发生，对生产经营活动造成细小影响，未对四周地区造成影响时，启动Ⅳ级响应。2响应分级实施依据响应分级原则，生产经营单位应依照以下要求实施响应：（1）Ⅰ级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，全面动员，全力应对疫情。（2）Ⅱ级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，加强防控措施，掌控疫情扩散。（3）Ⅲ级响应：启动应急预案，采取局部措施，掌控疫情传播，确保生产经营活动正常进行。（4）Ⅳ级响应：启动应急预案，采取针对性措施，防止疫情扩散，确保生产经营活动不受影响。各级响应实施过程中，生产经营单位应依据实际情况，及时调整响应级别，确保疫情防控工作的有效开展。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调、分级负责的应急组织形式，确保疫情防控社会动员应急工作的快速、高效开展。2构成单位（部门）及职责（1）应急指挥部应急指挥部是疫情防控社会动员应急工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和监督应急处理工作。其紧要职责包含：确定应急响应级别；组织订立和实施应急处理措施；协调各部门、单位（部门）的应急行动；向上级报告应急处理情况。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责日常应急工作的组织、协调和保障。其紧要职责包含：负责应急物资的储备和调配；收集、整理、分析疫情相关信息；组织应急演练和培训；负责应急信息的发布和报送。（3）疫情防控小组疫情防控小组负责具体实施疫情防控措施，其紧要职责包含：订立和实施疫情防控方案；组织开展疫情监测和报告；实施隔离、消毒、防护等防控措施；负责疫情信息的收集、分析和报告。（4）物资保障小组物资保障小组负责应急物资的采购、储备和供应，其紧要职责包含：订立物资保障计划；负责应急物资的采购、储备和调配；确保应急物资的及时供应。（5）宣传引导小组宣传引导小组负责疫情防控的宣传和舆论引导工作，其紧要职责包含：订立宣传方案；开展疫情防控知识普及；引导社会舆论，稳定公众情绪。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1工作小组构成（1）疫情防控小组：由防疫专家、医护人员、安全管理人员等构成。（2）物资保障小组：由采购人员、仓储管理人员、物流人员等构成。（3）宣传引导小组：由宣传人员、媒体人员、心理咨询师等构成。2职责分工及行动任务（1）疫情防控小组职责分工：负责疫情监测、防控措施实施、信息报告等。行动任务：订立认真的防控措施，组织人员开展疫情监测，及时报告疫情信息，确保防控措施落实到位。（2）物资保障小组职责分工：负责应急物资的采购、储备、调配和供应。行动任务：依据应急需求，及时采购和储备应急物资，确保物资供应充分。（3）宣传引导小组职责分工：负责疫情防控宣传、舆论引导和心理支持。行动任务：订立宣传方案，开展疫情防控知识普及，引导社会舆论，为员工供应心理支持。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应设置特地的应急值班电话，明确标识，确保24小时畅通。2应急值守电话：[具体电话号码]（二）事故信息接收1事故信息接收范围：包含疫情暴发、传播、防控措施不到位等突发公共卫生事件的信息。2事故信息接收方式：电话接报：通过应急值守电话接收报告。短信接收：通过预设的应急短信平台接收报告。网络接收：通过应急信息管理系统接收报告。现场报告：通过现场工作人员直接报告。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：接到事故信息后，第一时间向应急指挥部报告。应急指挥部依据事故信息，确定响应级别。应急指挥部向相关部门、单位（部门）下达启动应急预案的通知。2内部通报方式：紧急会议：召开紧急会议，转达事故信息及应急响应措施。通知通告：通过内部通知、通告等方式，告知全体员工。3内部通报责任人：应急办公室负责内部通报的组织和协调。各部门、单位（部门）负责人负责本部门内部通报的实施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部在确定应急响应级别后，赶忙向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事故基本情况、响应级别、处理措施、人员伤亡和资产损失等。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；受影响的人员数量、健康情形；现场处理措施和进展情况；需要上级支持的事项。3报告时限：初步报告：事故发生后30分钟内完成；认真报告：事故发生后1小时内完成。4报告责任人：应急指挥部负责人为报告的第一责任人；应急办公室负责人为报告的执行责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：电话通报：通过应急值守电话直接向相关部门或单位报告。短信通报：通过预设的应急短信平台向相关部门或单位报告。网络通报：通过应急信息管理系统向相关部门或单位报告。2程序：应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报。确定通报对象后，由应急办公室负责组织实施通报。3责任人：应急办公室负责人为外部通报的第一责任人；相关部门或单位负责人为外部通报的执行责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急办公室负责收集疫情相关信息，包含疫情发展趋势、传播途径、潜在风险等。收集的信息应经过初步评估，推断其紧要性和紧迫性。2信息研判应急指挥部组织专家对收集到的信息进行深入研判，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。研判结果应结合响应分级明确的条件，确定是否实现响应启动的条件。3响应启动决策若研判结果显示实现响应启动条件，应急领导小组应作出响应启动的决策。决策应通过紧急会议或书面形式宣布，明确响应级别和行动指令。4自动启动机制依据事故信息是否实现响应启动的条件，系统可设置自动启动机制。当信息自动实现启动条件时，系统应自动启动响应程序。5预警启动决策若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并定期评估风险更改。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集新的信息。对收集到的信息进行实时分析，评估事态的演化趋势。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，应急指挥部应科学分析，提出调整响应级别的建议。3及时调整响应级别应急指挥部依据分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相匹配。调整响应级别时应充分考虑人员安全、生产经营秩序和社会稳定。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足，确保必需的应急资源得到有效利用。同时，躲避过度响应，减少不必需的资源挥霍和社会影响。（三）信息处理与研判的责任人1信息收集与评估责任人：应急办公室负责人。2信息研判责任人：应急指挥部成员及专家构成员。3响应启动决策责任人：应急领导小组负责人。4响应级别调整责任人：应急指挥部负责人。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部信息平台：通过企业内部网站、公告栏、电子邮件等方式发布预警信息。社交媒体：利用企业官方微博、微信公众号等社交媒体发布预警信息。通讯工具：通过电话、短信、企业内部通讯系统等方式发布预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：对于可能引发较大影响的预警，应赶忙发布紧急通知。定期报告：对于连续监测的预警，应定期发布报告，更新预警信息。3预警信息内容预警等级：依据风险程度，发布相应的预警等级。预警原因：简要说明引发预警的具体原因。预警措施：供应应对预警的具体措施和建议。应急联系：供应应急联系人和联系方式。（二）响应准备1队伍准备组建应急队伍，明确各小构成员和职责。组织应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。2物资准备储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。确保物资的充分性和可用性。3装备准备配备必需的应急装备，如呼吸器、防护眼镜等。确保装备的完好性和适用性。4后勤准备做好应急人员的后勤保障，包含食宿、交通等。确保后勤保障的及时性和有效性。5通信准备确保应急通信设备的正常运作。建立畅通的通信渠道，确保信息传递的及时性。（三）预警解除1解除基本条件预警信息发布后，经过一段时间的监测和应对，风险得到有效掌控。相关指标和监测数据恢复正常。应急指挥部评估后认为无需连续预警。2解除要求应急指挥部发布预警解除通知。各相关部门和单位（部门）恢复正常工作状态。应急办公室对预警期间的工作进行总结，评估效果。3责任人预警解除的决策责任人：应急指挥部负责人。预警解除的通知发布责任人：应急办公室负责人。预警解除后的工作总结责任人：应急办公室负责人。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。应急指挥部依据信息研判结果，决议启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级或Ⅳ级响应。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急处理方案，部署各项任务。信息上报：赶忙向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位（部门）的资源，包含人力、物资、设备等。信息公开：通过企业内部及外部渠道，及时发布事故信息和应急处理进展。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒线，隔离事故现场，防止无关人员进入。组织疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救依照预案要求，组织人员进行搜救，确保被困人员安全。3医疗救治确保伤员得到及时救治，必需时转移至医院。为伤员供应必需的医疗救助和心理支持。4现场监测对事故现场和周边环境进行监测，评估风险。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离等技术操作。6工程抢险进行必需的工程抢险，防止事故扩大。7环境保护防止事故造成环境污染，采取必需的环境保护措施。8人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着相应的防护装备。定期检查和更换防护装备，确保防护效果。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级单位或外部救援机构恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和救援需求。2联动程序及要求与外部救援机构建立联动机制，明确沟通渠道和行动协调。确保外部救援气力到达后，能够快速投入救援工作。3指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。应急指挥部负责整体指挥，外部救援气力在应急指挥部的领导下开展救援工作。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，风险得到除掉。受影响区域恢复正常，无新的风险。应急指挥部评估后认为可以停止应急响应。2要求停止响应后，应急指挥部应组织评估应急响应效果。对应急处理工作进行总结，提出改进措施。3责任人响应停止的决策责任人：应急指挥部负责人。响应停止后的总结评估责任人：应急办公室负责人。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则对事故现场及受影响区域内的污染物进行及时、有效处理，防止环境污染和生态破坏。处理过程应遵奉并服从无害化、减量化、资源化的原则。2处理措施对空气、水体、土壤等污染进行监测，评估污染程度。依据污染类型和程度，采取相应的处理措施，如消毒、隔离、清理等。对于重点污染事故，应邀请专业机构进行评估和处理。3责任单位应急指挥部负责污染物处理的组织协调工作。环保部门负责污染物处理的监督和引导。受影响区域内的生产经营单位负责具体实施污染物处理。（二）生产秩序恢复1恢复原则恢复生产秩序应遵奉并服从安全第一、有序推动的原则。确保员工的生命安全和身体健康，防止事故再次发生。2恢复措施评估事故对生产经营活动的影响，订立恢复计划。修复受损设施设备，确保生产设备安全可靠。组织员工进行安全教育，提高安全意识。恢复生产流程，确保生产活动有序进行。3责任单位应急指挥部负责生产秩序恢复的整体协调工作。各生产经营单位负责具体实施生产秩序恢复。（三）人员布置1布置原则对受事故影响的人员进行妥当布置，保障其基本生活需求。关注受影响人员的心理健康，供应必需的心理支持和帮忙。2布置措施对因事故受伤或受影响的员工，供应医疗救治和痊愈服务。对因事故失业的员工，供应职业培训和就业服务。对受影响员工的家庭，供应必需的关怀和支持。帮忙受影响员工找寻临时住处，确保其基本生活不受影响。3责任单位应急指挥部负责人员布置工作的整体协调和监督。各生产经营单位负责具体实施人员布置工作。社会福利部门、劳动保障部门等相关部门供应必需的支持和帮忙。（四）总结评估1评估内容应急响应的及时性和有效性；应急处理措施的实施情况；后期处理工作的完成情况；事故原因分析及防备措施；应急预案的修订和完善建议。2评估程序应急指挥部组织相关部门和专家进行评估。评估结果形成报告，并提出改进建议。3责任单位应急指挥部负责总结评估的组织和实施。各相关部门和生产经营单位搭配完成评估工作。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[具体联系方式]应急办公室：[具体联系方式]各应急工作小组负责人：[具体联系方式]外部救援机构：[具体联系方式]相关政府部门：[具体联系方式]2通信方法应急电话：[具体电话号码]专用应急无线电通信设备：[具体设备型号及使用方法]互联网通信：[具体网络平台及使用方法]3备用方案当主通信渠道显现问题时，赶忙启用备用通信方案。备用方案包含备用电话、备用网络、备用无线电通信设备等。4保障责任人通信保障负责人：应急办公室负责人备用方案实施责任人：应急办公室通信保障小组（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：由防疫专家、医疗专家、安全专家等构成。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可随时恳求帮忙的队伍。2应急队伍管理定期对应急队伍进行培训，提高应急处理本领。建立应急队伍档案，记录人员信息、技能水平、培训记录等。确保应急队伍的装备和物资充分，满足应急响应需求。3责任人应急队伍保障负责人：应急办公室负责人应急队伍培训负责人：应急办公室培训小组（三）物资装备保障1应急物资和装备类型防疫物资：口罩、消毒液、防护服等。救援设备：担架、急救包、防护眼镜等。通讯设备：对讲机、卫星电话、应急广播系统等。后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷等。2数量、性能、存放位置认真列出各类物资和装备的数量、性能参数及存放位置。3运输及使用条件明确物资和装备的运输方式、使用条件及操作规程。4更新及增补时限订立物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好状态。5管理责任人及其联系方式物资装备管理负责人：应急办公室物资装备小组联系方式：[具体联系方式]6台账建立建立物资和装备的认真台账，包含编号、规格、数量、存放位置等信息。定期检查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1保障措施确保应急响应期间生产、生活和救援所需的能源供应。对关键能源设施进行维护和检查，防止因事故导致能源停止。订立应急预案，应对能源供应突发情形。2责任单位能源管理部门：负责能源供应的保障和应急预案的订立。（二）经费保障1保障措施确保应急响应所需的经费充分。订立应急经费预算，并定期进行审核和调整。确立应急经费的拨付和使用流程。2责任单位财务管理部门：负责应急经费的预算、审核和拨付。（三）交通运输保障1保障措施确保应急物资和人员的快速运输。协调交通资源，优先保障应急救援车辆通行。对交通路线进行监测，确保畅通。2责任单位交通管理部门：负责交通保障和路线监测。应急指挥部：负责交通资源的协调。（四）治安保障1保障措施加强事故现场及周边区域的治安巡逻。维护现场秩序，防止事故扩大。应对可能显现的非法聚集和抗议活动。2责任单位治安管理部门：负责治安维护和秩序管理。应急指挥部：负责与治安管理部门的协调。（五）技术保障1保障措施供应必需的技术支持，如环境监测、数据分析、专家咨询等。确保技术设备和系统的正常运行。开展技术研发，提高应急处理本领。2责任单位技术支持部门：负责技术设备的维护和供应技术支持。应急指挥部：负责技术资源的协调。（六）医疗保障1保障措施确保受伤人员的及时救治。建立现场医疗救治点，配备必需的医疗设备和药品。组织医疗救援队伍，提高医疗救治本领。2责任单位医疗救援部门：负责医疗救治和医疗资源的调配。应急指挥部：负责医疗救援的协调。（七）后勤保障1保障