灾区社会稳定与安抚预案

PAGEPAGE1灾区社会稳定与安排预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故后，为维护灾区社会稳定，保障人民群众生命资产安全，恢复正常生产生活秩序而采取的应急响应措施。预案适用于以下情况：1生产经营单位发生重点、特别重点生产安全事故；2事故可能或已经对周边社区、环境造成严重影响；3事故可能或已经对生产经营单位声誉、利益造成重点损害；4事故可能或已经引发社会不稳定因素。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于特别重点生产安全事故，事故危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以自行掌控事态，需要上级政府和相关部门紧急介入，共同应对。2二级响应：适用于重点生产安全事故，事故危害程度较高，影响范围较大，生产经营单位在上级政府和相关部门引导下，能够有效掌控事态。3三级响应：适用于较大生产安全事故，事故危害程度一般，影响范围有限，生产经营单位能够自行掌控事态，但仍需上级政府和相关部门的支持和引导。4四级响应：适用于一般生产安全事故，事故危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位能够快速掌控事态，恢复正常生产生活秩序。分级响应的基本原则：1防备为主，防治结合，最大限度地减少事故危害；2快速反应，及时处理，确保人民群众生命资产安全；3协同作战，资源共享，形成应急救援合力；4科学决策，依法依规，确保应急响应的合法性和有效性。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）灾区社会稳定与安排预案的应急组织形式为综合协调型，由生产经营单位成立灾区社会稳定与安排应急指挥部，下设若干个工作小组，负责具体工作的协调和实施。1应急指挥部应急指挥部是灾区社会稳定与安排工作的最高领导机构，由生产经营单位紧要负责人担负指挥长，相关部门负责人担负副指挥长，下设办公室负责日常工作和协调。2工作小组应急指挥部下设以下工作小组：（1）信息收集与报送小组构成单位：安全管理部门、人力资源部门、宣传部门职责分工：及时收集事故相关信息，包含事故原因、影响范围、人员伤亡等；对收集到的信息进行初步分析，评估事故影响；按规定时限向应急指挥部和上级部门报送信息。（2）群众安排小组构成单位：人力资源部门、工会、社区管理部门职责分工：负责安排灾区群众，供应心理疏导；建立临时布置点，保障群众基本生活；协调解决群众合理诉求，维护社会稳定。（3）公共关系小组构成单位：宣传部门、法律事务部门、人力资源部门职责分工：负责对外发布事故信息，正确引导舆论；与媒体保持良好沟通，及时回应社会关切；处理事故引发的公共关系危机。（4）物资保障小组构成单位：物资管理部门、后勤保障部门职责分工：组织调配应急救援物资，确保及时供应；协调外部物资帮忙，满足灾区需求；监督物资使用情况，确保合理调配。（5）法律帮忙小组构成单位：法律事务部门、人力资源部门职责分工：为灾区群众供应法律咨询和帮忙；帮忙处理事故引发的各类法律问题；维护生产经营单位的合法权益。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1信息收集与报送小组具体构成：安全管理人员、信息员、通信人员职责分工：24小时值班，确保信息畅通；收集事故现场信息，及时上报；分析事故发展趋势，为指挥部供应决策依据。2群众安排小组具体构成：人力资源管理人员、心理辅导员、社区工作者职责分工：走访灾区群众，了解需求；供应心理疏导，缓解群众情绪；协调社区资源，保障群众基本生活。3公共关系小组具体构成：宣传人员、法律顾问、媒体联络员职责分工：订立信息发布方案，确保信息准确；与媒体保持沟通，回应社会关切；处理突发事件，维护企业形象。4物资保障小组具体构成：物资管理人员、后勤保障人员职责分工：调配应急救援物资，确保及时供应；监督物资使用，防止挥霍；协调外部物资帮忙，确保灾区需求得到满足。5法律帮忙小组具体构成：法律顾问、人力资源管理人员职责分工：供应法律咨询，帮忙处理法律问题；维护生产经营单位的合法权益；协调相关部门，确保法律帮忙工作顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立特地的应急值守电话，24小时畅通，确保事故信息能够及时接报。2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和记录，确保信息准确无误。（二）事故信息接收1接收范围：接收来自现场救援人员、员工、群众以及其他相关单位的事故信息。2接收方式：电话接报：通过应急值守电话接收；现场报告：现场救援人员直接向应急指挥部报告；传真或电子邮件：通过指定传真号码或电子邮箱接收；网络平台：通过单位建立的应急信息平台接收。（三）内部通报程序1程序：接收信息后，赶忙进行初步核实；核实无误后，赶忙向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急预案；向相关部门或工作小组通报事故信息，启动相应应急响应。2责任人：信息接收人员、应急指挥部成员、相关部门负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1流程：应急指挥部在确认事故信息后，赶忙启动报告流程；通过电话、传真、电子邮件或网络平台等方式向上级主管部门和上级单位报告；报告内容包含事故基本情况、影响范围、人员伤亡、救援进展等。2内容：事故发生的时间、地方、单位；事故发生的原因、经过及初步推断；人员伤亡情况；事故现场救援情况；采取的应急措施及效果。3时限：在事故发生后30分钟内完成首次报告；每隔2小时报告一次救援进展情况；事故得到有效掌控后，赶忙报告结束情况。4责任人：应急指挥部指挥长、信息收集与报送小组负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1方法：通过电话、传真、电子邮件或网络平台等方式；依照国家相关法律法规和应急预案要求，及时向公安、消防、卫生、环保等有关部门报告。2程序：应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报；通过指定联系人或部门向相关单位通报；通报内容包含事故基本情况、影响范围、救援进展等。3责任人：应急指挥部指挥长、公共关系小组负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与核实应急指挥部接到事故信息后，赶忙组织人员进行信息收集和核实，确保信息的准确性和及时性。2初步研判信息收集与报送小组对事故信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。3响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组宣布启动相应级别的应急预案。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4自动启动机制建立事故信息自动启动机制，当事故信息实现预设的阈值时，系统自动启动相应级别的应急响应。（二）响应分级与启动条件1一级响应启动条件特别重点生产安全事故，事故危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以自行掌控事态。2二级响应启动条件重点生产安全事故，事故危害程度较高，影响范围较大，生产经营单位在上级引导和帮忙下能够有效掌控事态。3三级响应启动条件较大生产安全事故，事故危害程度一般，影响范围有限，生产经营单位能够自行掌控事态。4四级响应启动条件一般生产安全事故，事故危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位能够快速掌控事态。（三）响应启动的具体操作1发布响应命令应急指挥部依据研判结果，发布响应命令，启动相应级别的应急预案。命令应明确响应级别、启动时间、启动范围、责任单位及人员。2通知相关部门应急指挥部通知相关部门或工作小组，依照预案要求开展应急处理工作。3公众信息发布公共关系小组负责对外发布事故信息，正确引导舆论，维护社会稳定。（四）响应调整与停止1跟踪事态发展应急指挥部连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估处理效果。2科学分析处理需求依据事态发展和处理效果，科学分析处理需求，及时调整响应级别。3响应停止条件事故得到有效掌控，影响范围得到缩小，生产经营单位能够恢复正常生产生活秩序。4响应停止程序应急指挥部依据停止条件，宣布响应停止，恢复正常工作秩序。各相关部门或工作小组依照预案要求，做好善后处理工作。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过应急值守电话、单位内部广播、网络平台、短信系统等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式紧急电话通知：向相关部门和人员发布紧急通知；内部通告：通过单位内部公告栏、邮件、微信群等发布；公众信息发布：通过新闻媒体、官方网站等向社会公众发布。3预警信息发布内容事故性质、可能发生的时间和地方；估量事故可能造成的影响；应急指挥部和相关部门的应急响应措施；群众应当采取的防备措施和应对建议。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，包含消防、医疗、工程抢险等救援队伍。对救援队伍进行必需的培训，提高应对本领。2物资准备核实应急救援物资的储备情况，确保物资充分，如急救药品、食品、帐篷、照明设备等。订立物资调配方案，确保物资能够及时送达灾区。3装备准备确保应急救援装备处于良好状态，如救援车辆、通讯设备、防护装备等。对装备进行维护和检查，确保其可靠性。4后勤准备布置好灾区群众的临时布置，确保基本生活需求。准备好救援人员的后勤保障，如饮食、留宿、交通等。5通信准备确保应急通信系统畅通，包含电话、无线电、卫星通信等。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故得到有效掌控，风险得到除掉；灾区群众的生命资产安全得到保障；生产经营单位的生产生活秩序基本恢复正常。2预警解除的要求应急指挥部依据基本条件，决议是否解除预警；解除预警前，需对灾区进行全面检查，确保无安全隐患；解除预警后，需对应急救援工作进行总结，评估应急响应效果。3责任人预警解除的决策由应急指挥部指挥长负责；预警解除的执行由应急指挥部办公室负责协调；预警解除后的信息发布由公共关系小组负责。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的响应级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，部署应急处理工作。信息上报：依照规定时限向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。资源协调：协调各部门、各小组所需的资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，正确引导舆论，维护社会稳定。后勤及财力保障工作：保障应急响应所需的后勤物资和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒线，掌控现场出入；疏散受威逼区域的人员，确保安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；使用专业设备和手段，提高搜救效率。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；布置医疗救助队伍和救助车辆到位。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；监测事故发展态势，为决策供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如无人机侦查、专家咨询等；使用先进技术手段，提高应急处理效果。6工程抢险组织工程抢险队伍进行现场抢修，防止次生祸害发生；修复受损设施，恢复正常生产生活秩序。7环境保护防止事故污染扩散，保护生态环境；对受污染区域进行清理和修复。8人员防护要求为救援人员供应必需的防护装备，如防化服、呼吸器等；培训救援人员正确使用防护装备，确保安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故现场超出单位自身处理本领时，赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙；供应认真的救援需求，包含人员、物资、装备等。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确职责分工；定期召开联席会议，协调救援行动。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；与外部救援气力共享信息，协同作战。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险得到除掉；灾区群众的生命资产安全得到保障；生产经营单位的生产生活秩序基本恢复正常。2响应停止的要求应急指挥部依据基本条件，决议是否停止响应；停止响应前，需对灾区进行全面检查，确保无安全隐患；停止响应后，需对应急救援工作进行总结，评估应急响应效果。3责任人响应停止的决策由应急指挥部指挥长负责；响应停止的执行由应急指挥部办公室负责协调；响应停止后的信息发布由公共关系小组负责。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及其周边的污染物进行识别和评估，确定污染类型和程度。2污染物清除与处理组织专业人员进行污染物的清除工作，确保污染物得到妥当处理；选择合适的污染物处理方法，如焚烧、填埋、化学处理等。3环境监测与修复对处理后的环境进行监测，确保污染物得到有效掌控；对受污染的环境进行修复，恢复环境原状。4责任追究对事故造成的环境污染和损害，依法进行责任追究。（二）生产秩序恢复1生产设施检查与修复对事故现场的生产设施进行检查，评估损坏程度；组织专业技术人员进行修复工作，确保生产设施尽快恢复运行。2生产线调试与启动对修复后的生产线进行调试，确保其安全、稳定运行；依照生产计划渐渐启动生产线，恢复正常生产秩序。3供应链恢复与供应商和客户沟通，确保供应链的稳定和顺畅；优化生产计划，减少事故对生产秩序的影响。（三）人员布置1受损人员布置对事故中受伤的人员进行妥当布置，供应必需的医疗救治和心理支持；对因事故导致生活困难的员工，供应临时留宿和生活保障。2失业人员布置对因事故导致失业的员工，供应职业培训和就业引导；与相关政府部门和社会组织合作，为失业人员供应再就业机会。3受影响社区布置对受事故影响社区的居民，供应临时住处和生活必需品；协调社区资源，帮忙居民恢复正常生活秩序。（四）恢复与重修1恢复工作计划订立认真的恢复工作计划，明确恢复工作的优先次序和时间表；跟踪恢复工作的进展，确保计划的实施。2建设项目评估与调整对受事故影响的建设项目进行评估，必需时进行调整；确保恢复和重修工作符合安全生产标准和环境保护要求。3长期跟踪与评估对事故后的恢复和重修工作进行长期跟踪，评估效果；依据评估结果，调整恢复和重修策略，确保长期稳定发展。（五）责任与分工后期处理工作的责任与分工应明确到各部门和个人，确保各项工作有序进行。应急指挥部负责协调和监督后期处理工作的全面实施，各部门负责人应依据职责分工，负责本部门范围内的后期处理工作。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及各工作小组负责人的联系电话；应急物资和装备供应商的联系方式；外部救援气力的联系方式；新闻媒体和公众的联系方式。2通信方法使用应急通信设备，如卫星电话、无线电、对讲机等；通过互联网、电子邮件、即时通讯工具等电子通信方式；利用公共通信网络，如电话、短信、社交媒体等。3备用方案当主通信渠道显现问题时，启动备用通信方案；包含备用通信设备、备用通信线路和备用通信中心。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作，确保信息畅通无阻。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含安全生产、环境保护、医疗救助等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急救援本领的队伍；协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，可在紧急情况下供应救援服务。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行培训和演练，提高救援本领；确保队伍熟识应急预案和操作规程。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型急救药品和器材；食品、饮用水和生活必需品；应急照明设备；防护用品和救援工具；清洁消毒用品。2数量、性能、存放位置依据预案要求，确定各类物资和装备的数量和性能；将物资和装备存放在便于快速取用的位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保及时到达事故现场；明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查，确保其处于良好状态；依据需要及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式指定专人负责物资和装备的管理工作；负责人联系方式应保持畅通。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等；定期更新台账，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1确保应急期间生产经营单位的能源供应，包含电力、燃气、水源等。2订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。3与能源供应商建立联系，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。4指定专人负责能源保障工作的协调和监督。（二）经费保障1预留必需的应急经费，用于事故救援、人员布置、物资采购等。2建立应急经费使用管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。3在必需时，向上级主管部门申请专项应急资金支持。（三）交通运输保障1确保应急救援车辆和物资的优先通行，必需时与交通管理部门协调。2开辟应急救援专用通道，确保救援车辆和物资的快速运输。3对事故现场周边的交通进行合理管制，确保救援工作的顺利进行。（四）治安保障1加强事故现场及周边的治安巡逻，维护社会秩序。2与公安机关协调，确保事故现场的治平稳定。3对可能引发社会不稳定因素的群体进行安排和疏导。（五）技术保障1供应必需的技术支持，如无人机侦查、遥感监测等。2与相关科研机构、技术公司合作，供应技术解决方案。3确保技术装备的正常运行和维护。（六）医疗保障1建立医疗救助队伍，供应专业的医疗救治服务。2与周边医疗机构建立联动机制，确保伤员能够得到及时救治。3供应必需的医疗物资和药品储备。（七）后勤保障1确保应急期间员工的餐饮、留宿、交通等后勤需求得到满足。2建立后勤保障队伍，负责日常的后勤服务工作。3与外部后勤服务供应商建立合作