文物法规知识课件

第一章文物法制管理概述文物法规是国家管理和保护文物的法律依据，其中包括国家权力机关制定和公布的从?宪法?到行政法、民法、刑法、诉讼法等专门法中有关文物保护的法律和条款;地方权力机关制定和公布的地方性文物法规;国家行政机关制定和公布的行政法规和法规性文件以及行政规章和规章性文件。从法律渊源体系上划分，我国现行文物法规可分为法律、行政法规、行政规章三个局部。第一节、国家保护文物的法律第一章

总

那么第一条

为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。第四条

文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。〔参见教材21页文物工作方针〕对文物工作方针的理解文物工作方针的形成过程2002年?文物法?第四条指出：“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理〞是我国的文物工作方针。1995年，“有效保护，合理利用，加强管理〞。1992年，“保护为主，抢救第一〞一，当前经济和社会开展对

文物事业的影响1，对文化遗产日益增长的功能需求文化遗产不但是国家和民族的象征，是立国的文脉和国脉，而且已成为文化消费的根底和核心资源，兼有经济资源的性质，可为国家的经济开展做出重要奉献。在遗产要素方面，由注重单一要素遗产向注重多重要素集成遗产方向开展。如复合遗产，文化景观等。注重遗产中物质要素与非物质要素的结合。3，现代化建设对遗产保护的影响在城镇化和城市更新过程中，农村向乡镇、城镇的转变，小型城市向大型城市的演进，旧城向新城的转变，必然会涉及旧民居、旧街区、旧景观以及遗址和地下文物的保护问题。各类根底设施建设工程，无不涉及到土地的利用，从而影响着该地原初的文化遗产。二、我国文物管理面临的新问题1，文物保护问题当前存在以下三种类型的文物破坏：a，因偷盗、地下交易和走私而造成的文物破坏；b，因各类工程工程而导致的文物破坏；c，由于社会性享用而产生的文物破坏。2，文物利用问题当前文物利用的地位日益突出。就其必要性而言，文物的政治功能、文化和精神功能、社会功能、经济功能，只有通过遗产效劳〔即文物利用〕才能实现。这种效劳不是可有可无、可轻可重，处于次要地位，而是应处于与文物保护同样重要的地位。文物效劳决定着公众对文物价值的认知。就其必然性而言，随着温饱问题的解决，人们对生活质量的关注，逐步由物质方面向文化与精神方面转移。对文化遗产的享用成为现代社会生活质量提高的标志，成为社会消费的重要组成局部，是文化产业的一项重要内容。文物效劳或文物享用主要有三种类型：a，欣赏性或体验性活动，即文化旅游。b,文物收藏。文物收藏的社会化是不可防止的趋势，它对文物保护和经济开展都有利，可以在合法的前提下将不能得到妥善保护的文物收藏于能提供保护条件的文物爱好者手中，有助于提高全社会的文物保护意识，还可以促进社会消费，拉动内需，有助于经济开展。C，由文物派生出的文化产品，如复制、仿制品，印刷品等，既有助于文物价值和知识信息的传播，又是富于潜力的文化产业。3，市场与文物工作的关系当前，文物越来越与社会需求挂钩，这不仅表现在文物利用方面，同样也表现在文物保护方面。由于市场是经济活动尤其是营利性经济活动的工具，人们不免要疑心它对具有很强公益性的文物工作的可适用性。其实，市场作为一种工具，它本身是中性的，它是一种配置社会需求品的调节手段。市场手段有助于扩展文物效劳的经营规模，丰富经营内容，提高经营质量和效益，既有利于文物效劳的享用者，又有利于文物管理者。既有利于文物社会功能的发挥，又有利于文物保护。市场手段还可直接应用于文物保护方面，文物保护事务〔如修缮、装裱、修复，乃至保护规划、保护工程设计等〕，会随着社会需求的规模扩大，而开展成为一个产业。4，文物事业的财政问题我国文物保护面临着较大的财政困难。具体表现在：a，随着文化遗产内涵的扩展，遗产类型和总量迅速增加，对保护经费的需求迅速增加。b,用于城市化、城市更新及根底建设工程中的文物保护费用上升。C，用于文物旅游中的文物保护费用迅速上升。D，用于文物效劳经营的费用上升。三、关于“保护为主，抢救第一〞保护为主是界定文物保护与文物利用之间的关系，抢救第一是界定各种文物保护事务之间的优先性。保护为主，为主一词，可从重要性、文物单位的职能、工作量、人员和资金配置等角度来理解。就是一切与文物相关的工作必须以保护为前提。关于抢救第一，它明确了各项文物保护事务之间的优先性问题，为保护在大规模建设过程中出现的濒危文物做出重要奉献。为防止抢救一词所带有的被动保护的性质，在实际工作中，可结合预防为主的理念，尽可能将保护行动提前到〞抢救〞之前。从而防止应急性的、无周详方案的被动抢救。四、关于“合理利用、加强管理〞为更好地发挥文物的作用，我国文物单位必须向经营型管理转型。我国文物部门应将文物经营权掌握在自己手中，建立起文物非营利经营的制度标准，加强经营能力建设，加强对兼具保护与经营双重素质管理人才的培养。(一)

中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；

(二)

国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；

(三)

国家征集、购置的文物；

(四)

公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；

(五)

法律规定属于国家所有的其他文物。

第六条

属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。

第七条

一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。第二十四条

国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。

第二十五条

非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。

非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的，应当根据其级别报相应的文物行政部门备案；由当地人民政府出资帮助修缮的，应当报相应的文物行政部门批准。(参见教材70页，关于文物所有权的论述〕第三章第二十五条规定，“城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹〞。另外如?矿产资源法?、?环境保护法?、?军事设施保护法?、?海关法?等都有保护文物的具体条款。?刑法?和?治安管理处分条例?等对如何处分破坏文物的行为和当事者作了具体的法律规定。参见?以案说法?p.403,407,408第二节、地方性文物法规

第十三条

市人民政府应当加强对大足石刻等世界文化遗产的保护和管理，按照世界文化遗产保护国际公约和国家有关规定制定保护规划和专项保护管理规定，并公布施行。

通过国家投入、社会捐赠、国际援助等渠道筹集的世界文化遗产保护经费，应当用于该世界文化遗产的保护，不得侵占、挪用。第三节

文物行政法规和法规性文件第一章

总

那么第三条

国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，应当用于以下用途：

〔一〕文物的保管、陈列、修复、征集；

〔二〕国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位的修缮和建设；

〔三〕文物的平安防范；

〔四〕考古调查、勘探、开掘；

〔五〕文物保护的科学研究、宣传教育。2,长城保护条例

长城保护条例第十二条任何单位或者个人不得在长城保护总体规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。在建设控制地带或者长城保护总体规划未禁止工程建设的保护范围内进行工程建设，应当遵守文物保护法第十七条、第十八条的规定。

进行工程建设应当绕过长城。无法绕过的，应当采取挖掘地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁的方式通过长城。任何单位或者个人进行工程建设，不得撤除、穿越、迁移长城。第十三条长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当在长城沿线的交通路口和其他需要提示公众的地段设立长城保护标志。设立长城保护标志不得对长城造成损坏。

长城保护标志应当载明长城段落的名称、修筑年代、保护范围、建设控制地带和保护机构。第十五条长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当为本行政区域内的长城段落确定保护机构；长城段落有利用单位的，该利用单位可以确定为保护机构。

保护机构应当对其所负责保护的长城段落进行日常维护和监测，并建立日志；发现平安隐患，应当立即采取控制措施，并及时向县级人民政府文物主管部门报告。第十六条地处偏远、没有利用单位的长城段落，所在地县级人民政府或者其文物主管部门可以聘请长城保护员对长城进行巡查、看护，并对长城保护员给予适当补助。

第十七条长城段落为行政区域边界的，其毗邻的县级以上地方人民政府应当定期召开由相关部门参加的联席会议，研究解决长城保护中的重大问题。第十八条禁止在长城上从事以下活动：

〔一〕取土、取砖〔石〕或者种植作物；

〔二〕刻划、涂污；

〔三〕架设、安装与长城保护无关的设施、设备；

〔四〕驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城；

〔五〕展示可能损坏长城的器具；

〔六〕有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动；

〔七〕文物保护法禁止的其他活动。

第十九条将长城段落辟为参观游览区，应当坚持科学规划、原状保护的原那么，并应当具备以下条件：

〔一〕该长城段落的平安状况适宜公众参观游览；

〔二〕该长城段落有明确的保护机构，已依法划定保护范围、建设控制地带，并已建立保护标志、档案；

〔三〕符合长城保护总体规划的要求。第二十一条在参观游览区内举行活动，其人数不得超过核定的旅游容量指标。

在参观游览区内设置效劳工程，应当符合长城保护总体规划的要求。

第二十二条任何单位或者个人发现长城遭受损坏向保护机构或者所在地县级人民政府文物主管部门报告的，接到报告的保护机构或者县级人民政府文物主管部门应当立即采取控制措施，并向县级人民政府和上一级人民政府文物主管部门报告。第二十五条违反本条例规定，有以下情形之一的，依照文物保护法第六十六条的规定责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关撤消资质证书：

〔一〕在禁止工程建设的长城段落的保护范围内进行工程建设的；

〔二〕在长城的保护范围或者建设控制地带内进行工程建设，未依法报批的；

〔三〕未采取本条例规定的方式进行工程建设，或者因工程建设撤除、穿越、迁移长城的。

第二十六条将不符合本条例规定条件的长城段落辟为参观游览区的，由省级以上人民政府文物主管部门按照职权划分依法取缔，没收违法所得；造成长城损坏的，处5万元以上50万元以下的罚款。

将长城段落辟为参观游览区未按照本条例规定备案的，由省级以上人民政府文物主管部门按照职权划分责令限期改正，逾期不改正的，依照前款规定处分。

在参观游览区内设置的效劳工程不符合长城保护总体规划要求的，由县级人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得。第二十七条违反本条例规定，有以下情形之一的，由县级人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，对个人处1万元以上5万元以下的罚款，对单位处5万元以上50万元以下的罚款：

〔一〕在长城上架设、安装与长城保护无关的设施、设备的；

〔二〕在长城上驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城的；

〔三〕在长城上展示可能损坏长城的器具的；

〔四〕在参观游览区接待游客超过旅游容量指标的。第二十八条违反本条例规定，有以下情形之一的，由县级人民政府文物主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，对个人并处1000元以上5000元以下的罚款，对单位并处1万元以上5万元以下的罚款：

〔一〕在长城上取土、取砖〔石〕或者种植作物的；

〔二〕有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动的。第二十九条行政机关有以下情形之一的，由上级行政机关责令改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照文物保护法第七十六条的规定给予行政处分；情节严重的，依法开除公职：

〔一〕未依照本条例的规定，确定保护机构、划定保护范围或者建设控制地带、设立保护标志或者建立档案的；

〔二〕发现不符合条件的长城段落辟为参观游览区未依法查处的；

〔三〕有其他滥用职权、玩忽职守行为，造成长城损坏的。第三十条保护机构有以下情形之一的，由长城所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重的，依法开除公职：

〔一〕未对长城进行日常维护、监测或者未建立日志的；

〔二〕发现长城存在平安隐患，未采取控制措施或者未及时报告的。

第三十一条本条例自2006年12月1日起施行。第四条

国家文物局统一管理全国考古涉外工作。

第五条

本方法以下用语的含义是：

(一)

考古调查是指以获取考古资料为目的，对古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和其他地下、水下文物进行的考古记录和收集文物、自然标本等活动；

(二)

考古勘探是指为了了解地下、水下历史文化遗存的性质、结构、范围等根本情况而进行的探测活动；

(三)

考古开掘是指以获取考古资料为目的，对古文化遗址、古墓葬和其他地下，水下文物进行的科学揭露、考古记录和收集文物、自然标本等活动；

(四)

考古记录是指系统的文字描述、测量、绘图、拓印、照相、拍摄电影和录像活动；

(五)

自然标本是指考古调查、勘探、开掘中所获取的自然遗存物。第六条

中外合作进行考古调查、勘探、开掘活动，应当遵守以下原那么：

(一)

合作双方共同实施考古调查、勘探、开掘工程，并组成联合考古队，由中方专家主持全面工作；

(二)

合作双方应当在中国境内共同整理考古调查、勘探、开掘所获取的资料并编写报告。报告由合作双方共同署名，中方有权优先发表；

(三)

合作考古调查、勘探、开掘活动所获取的文物、自然标本以及考古记录的原始资料，均归中国所有，并确保其平安；

(四)

合作双方都应当遵守中国的法律、法规和规章。第十三条

外国公民、外国组织和国际组织在中国境内参观尚未公开接待参观者的文物点，在开放地区的，需由文物点所在的省、自治区、直辖市文物行政管理部门或者接待参观者的中央国家机关及其直属单位，在参观一个月以前向国家文物局申报参观方案，经批准前方可进行；在未开放地区的，需由文物点所在的省、自治区、直辖市文物行政管理部门或者接待参观者的中央国家机关及其直属单位，在参观一个月以前向国家文物局申报参观方案，经批准并按照有关涉外工作管理规定向有关部门办理手续前方可进行。参观正在进行工作的考古开掘现场，接待单位须征求主持开掘单位的意见，经国家文物局批准前方可进行。

外国公民、外国组织和国际组织在参观过程中不得收集任何文物、自然标本和进行考古记录。第十六条

违反本方法第十二条的规定，擅自接收外国留学人员、研究学者参加考古调查、勘探、开掘活动或者延长其工作期限的，国家文物局可以给予警告或者暂停该接受单位的团体考古开掘资格。

第十七条

外国公民、外国组织和国际组织违反本方法第十三条的规定，擅自参观文物点或者擅自收集文物、自然标本、进行考古记录的，文物行政管理部门可以停止其参观，没收其收集的文物、自然标本和考古记录。

四、文物行政规章和规章性文件行政规章是在法律、行政法规之下的具有一定法律效力的标准性文件，它们根本上是由国家行政执行机关根据有关的法律和行政法规的规定而制定颁发的，具有相对的系统性和稳定性。1,?中国文化遗产标志管理方法?

文物政发[2006]5号国家文物局关于发布?中国文化遗产标志管理方法?的通知各省、自治区、直辖市文物局、文化厅〔局〕、文管会，局机关各部门，局各直属单位：

?中国文化遗产标志管理方法?已于2006年1月26日经国家文物局第2次局务会审议通过，现予发布，请遵照执行。

二○○六年二月六日中国文化遗产标志管理方法第一条为标准中国文化遗产标志的保护和管理工作，保障中国文化遗产标志权利人的权益，制定本方法。

第二条本方法所称中国文化遗产标志，是指由国家文物局确定并发布的中国文化遗产图形标志〔见附件一〕。1、中国文化遗产标志上方采用简体中文“中国文化遗产〞；下方采用汉语拼音“ZHONGGUOWENHUAYICHAN〞，各民族自治地区可使用当地少数民族文字，在对外交往工作中可使用英文“CHINACULTURALHERITAGE〞或其他文字。

2、中国文化遗产标志标准颜色为金色，可根据不同需要使用其他颜色。

3、中国文化遗产标志核心图案，可独立作为标志使用。

4、中国文化遗产标志标准图案见国家文物局官方网站〔〕。第四条任何单位、组织和个人使用中国文化遗产标志，应当遵守本方法的规定。

第五条使用中国文化遗产标志，应当根据本方法附件一规定的式样，按比例放大或缩小，不得更改图形的比例关系和样式。

第六条中国文化遗产标志可用于公益活动和商业活动。

中国文化遗产标志权利人鼓励将标志用于文化遗产保护公益活动。中国文物信息咨询中心应当引导并监督中国文化遗产标志用于公益活动。

使用人将中国文化遗产标志用于商业活动，应当事前向中国文物信息咨询中心提出申请，并取得许可。第七条将中国文化遗产标志用于商业活动，是指以营利为目的，以以下方式使用中国文化遗产标志：

〔一〕将中国文化遗产标志用于商品、商品包装或者容器以及商品交易文书上；

〔二〕将中国文化遗产标志用于效劳工程中；

〔三〕将中国文化遗产标志用于广告宣传、商业展览和营业性演出活动中；

〔四〕销售、出口含有中国文化遗产标志的商品；

〔五〕制造或者销售中国文化遗产标志；

〔六〕可能使人认为行为人与中国文化遗产标志权利人之间有赞助或者其他支持关系而使用中国文化遗产标志的其他行为。第八条将中国文化遗产标志用于商业活动，应当向中国文物信息咨询中心提供?中国文化遗产标志使用申请书?〔见附件二〕一式两份，以及申请人法人营业执照或法人资格证明文件的副本原件或复印件。申请人法人营业执照或法人资格证明文件的复印件应加盖申请人公章。

申请经审核同意的，申请人应当与中国文物信息咨询中心签订中国文化遗产标志许可使用协议。协议双方应当按照协议的具体约定，行使权利，承担义务。第九条中国文物信息咨询中心应当按照法律、行政法规和权利人的要求，处理中国文化遗产标志用于商业活动的有关事务。所得收入，应当全部用于文化遗产保护。

第十条中国文物信息咨询中心应当定期将中国文化遗产标志保护和管理工作的情况，报送中国文化遗产标志权利人备案。

第十一条本方法自发布之日起实施。2,?文物出境展览管理规定?

文物出境展览管理规定第二条本规定所称文物出境展览，是指以下机构在境外〔包括外国及我国香港、澳门特别行政区和台湾地区〕举办的各类文物展览：

〔一〕国家文物局；

〔二〕国家文物局指定的从事文物出境展览的单位；

〔三〕省级文物行政部门；

〔四〕境内各文物收藏单位。

第三条出境展览的文物应当经过文物收藏单位的登记和定级，并已在国内公开展出。第六条文物出境展览应确保文物平安。文物出境展览的承办单位应落实文物平安责任制，并对文物平安负全责。

第七条举办文物出境展览应适当收取筹展费、文物养护费等有关费用。第十三条以下文物限制出境展览：

〔一〕简牍、帛书；

〔二〕元代以前的书画、缂丝作品；

〔三〕宋、元时期有代表性的瓷器孤品；

〔四〕唐写本、宋刻本古籍；

〔五〕宋代以前的大幅完整丝织品；

〔六〕大幅壁画和重要壁画；

〔七〕唐宋以前的陵墓石刻及泥塑造像；

〔八〕质地为象牙、犀角等被?濒危野生动植物物种国际贸易公约?列为禁止进出口物品种类的文物。第二章文物保护单位管理第一节什么是文物保护单位文物可移动文物不可移动文物世界文化遗产国有馆藏文物、民间收藏文物全国重点文物保护单位历史文化名城省级文物保护单位市级和县级文物保护单位历史文化街区、村镇未公布为文物保护单位的不可移动文物珍贵文物一般文物一级文物二级文物三级文物根据?文物保护法?规定，我国文物保护单位分为国家级、省〔市、自治区〕级、县〔市〕级三级。三级文物保护单位象一座宝塔。县级文物保护单位是省级和国家级文物保护单位的根底；省级文物保护单位是省级文化行政管理部门从大量县级文物保护单位中选择价值较大者，报经省级人民政府审核公布的；在特殊情况下，有些文物保护单位也是可以移动的。如一通石碑，在原处既无其它建筑，又与周围风景名胜无关，且不便于保护；而移动之后，又不影响它的价值，在这种情况下，就可以经过一定的报批手续，迁到便于保管、便于群众参观的地方，这种移动是允许的。又如一座大殿，孤立于某地，其它建筑早已无存，在原地不便保护，而建筑本身有一定保存价值，这种情况可以按照文物保护单位的级别，报经批准，进行搬迁。例如：正定县隆兴寺毗卢殿，原是城内崇因寺的一座大殿。该寺其它建筑残破以至无存，毗卢殿内又有一座毗卢佛像，设计奇巧，铸造精工，价值很高。为了保护大殿及佛像，按照大殿的原状，搬迁到隆兴寺后部。云阳张桓侯庙的选址张桓侯庙又名张飞庙，原位于长江南岸飞凤山上，与重庆云阳旧县城相望。为纪念张飞，于蜀汉末年始建，现存建筑多为清代同治年后重建。该庙面江而立，充分利用自然地形，吸收宅院民居手法，山门、结义楼、戏台、大殿围合成的主体院落与望云轩、偏殿和助风阁形成的次要院落呈品字形布局，错落有致。殿、亭建筑多采用盔顶，有地方特色。庙内还保存大量有历史价值的碑刻、字画。该庙具有丰富的历史、地方文化背景，与云阳县居民生活关系密切。搬迁前的张飞庙由于张飞庙位于三峡水利枢纽工程淹没区内，1999年经三峡工程库区文物保护规划组确定对其进行搬迁保护，随县城搬迁至老城上游30公里处，并仍保持在江南岸与县城相望。搬迁工程于2003年7月完工。进行三峡库区地面文物调查后，云阳张飞庙被确定为保护重点之一，进行了全面的价值评估。评估确定张飞庙的价值主要包括：•庙内主要建筑内的题记展现了张飞庙自身修建、重建等开展轨迹；•庙内外石壁上分别刻有清同治和1980年代两次长江最高水位，成为证实文献史实的重要证据；•结合山势，临江而立，布局与地形结合形成独特的山地景观，建筑造型优美，表达当地特色；•拥有大量富有民俗气息的建筑装饰，通过装饰细节反映当地居民历史开展中的审美情趣，折射他们的生活内容；•建筑采用穿枋式木构体系，殿、亭建筑多采用盔顶，代表典型的地方做法，对于研究蜀汉地区木构体系有重要意义；•该庙自清代起一直保持与云阳县居民、长江过往船只紧密的联系，至今仍保存有传统祭祀等民间活动，在当地居民心目中具有很强的精神文化象征意义。•是蜀汉地区独特文化的组成局部。一切保护工作，大到保护方式选择，小到局部构件处理，都应根据价值评估结果，以真实、全面的保存并延续历史信息和全部价值为目的。价值评估的“首要地位〞在张飞庙搬迁保护工程中突出表达在搬迁选址的抉择上。经过初步筛选，张飞庙的搬迁选址讨论主要集中在“于原址附近地段就地后靠至海拔200米〞的方案和“随县城迁移并保持在江南岸〞的方案之间。这两种选址方案都可根本延续张飞庙的各项价值，它们之间的明显不同在于是否利于保存并延续张飞庙最独特的价值——与云阳县及其民俗生活的密切联系。张飞庙与云阳县城隔江对峙，一方面这种空间关系构成了张飞庙重要的景观特色；另一方面庙内历代碑文证实了其历史开展中与城市的密切关系，且至今当地居民经常在此祭拜祈愿，保存有庙会等多种富有民俗色彩的活动。这些作为张飞庙的最重要价值的组成局部，依赖于庙址与县址的临近。整旧如旧的张飞庙在库区水位提升淹没云阳县城原址的情况下，整个县城被迁移到上游30公里外的双江镇。这样，如采取“就地后靠方案〞，张飞庙和云阳县城新址之间将相距30多公里，使原有的密切联系被割断，从而影响了张飞庙的价值。而“随县城迁移并保持在南岸〞方案根本保持了张飞庙与县城之间的位置关系，有利于维持它们之间的联系，从而延续和保存张飞庙价值中的重要文化组成局部。因此尽管“南岸方案〞在地形改造上需要更多投入，但经讨论评审，最终确定了这一方案，以最大化的延续张飞庙的价值。张飞庙搬迁后的效果图因此，我们可以说，在一般情况下，文物保护单位不能移动。在特定的环境和情况下有的也可以移动，但毕竟是个别的情况。即使如上所说，也还有一些种类的文物保护单位是无法移动的。如古遗址、古城址、古窑址、古地道、古墓葬、革命遗址等等。例如，古遗址是古代人们活动的遗存，其文化层代表了不同年代的遗存，其遗迹、遗物反映了不同时期的生产力水平，搞乱了就失去了价值。有的革命旧址主要是地上建筑物，在特殊情况下，是可以搬迁的。例如：河北省平山县西柏坡中共中央旧址，位于滹沱河北岸的柏坡岭下。1958年以后要修建岗南水库，旧址处于水库淹没区。经中央批准，决定搬迁旧址。有关部门对旧址建筑物布局、建筑物本身进行了详细测绘、拍照、登记和记录，拆下的木构件均妥善保存。1971年以后，在原址北部的山坡上，按照旧址原来布局和建筑物原状进行了复建。第二节、公布文物保护单位有的文物史迹经过调查、鉴定，因价值较小，未能列入文物保护单位名单，但这并不等于说它没有价值，仍应对其认真加以保护。例如：在引滦工程沿线，调查发现了几十处古遗址，虽然遗物不多，但对这个地区文化面貌和历史的研究都是很重要的实物资料。因此，这类文物史迹无论是否被公布为文物保护单位，都应根据?文物保护法?第二条规定受到国家的保护。一、分级公布文物保护单位的程序二、文物保护单位分级保护管理的职权范围?文物保护法?第九条至第十五条共六条，规定了文物保护单位分级保护管理的职权范围和保护管理的原那么及措施。?文物保护法?第十条规定，“各级人民政府制定城乡建设规划时，事先要由城乡规划部门会同文化行政管理部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，纳入规划。〞要做好这一工作，需要在当地人民政府的领导下，城乡规划部门和文化行政管理部门通力合作。文化行政管理部门应把文物保护单位情况提供给城乡规划部门，并提出保护措施的建议。城乡规划部门应把城乡建设规划设想等情况告知文物部门，然后本着既有利于文物保护，又有利于城乡建设的原那么，共同研究，纳入城乡建设规划，采取措施，搞好文物保护工作。我国文物极为丰富，各级文物保护单位众多。在城乡规划建设时，把它纳入规划，加以保护，对于建设具有中国特色的，富有民族传统风格的城市和城镇具有重大的意义。?文物保护法?第十二条规定：“根据保护文物的实际需要，经省，自治区，直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在这个地带内修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。其设计方案须征得文化行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。〞这条规定的制定是对我国保护管理文物保护单位经验的总结，并吸取了世界许多国家保护文物的经验；同时也是根据我国许多文物保护单位周围被侵占，其本身价值和环境风貌遭到严重破坏的教训而制订的。?文物保护法?公布以前，个别县领导或县委、县政府，竟任意决定出卖、撤除古建筑。他们认为：县文物保护单位既然是县政府公布的，也就可以由他们予以撤销，甚至将文物保护单位撤除。这种观点是极其错误的。文物保护单位是祖国重要的历史文化遗产，各级政府只有保护的责任和义务，决没有任意撤除、毁坏它的权力。现在根据?文物保保法?的规定，凡要迁移、撤除县级文物保护单位，必须经县级人民政府同意后，报省级文化行政管理部门审查，未经省级文化行政管理部门同意，不能开工。否那么就是违法的，应追究法律责任。这就使各级文物保护单位的保护工作有了法律保证。第三节、文物保护单位的“四有〞工作?文物保护法?第九条规定：“各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和县，自治区、市人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设立专门机构或者专人负责管理。全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，由省、自治区、直辖市文化行政管理部门报国家文化行政管理部门备案。〞这一条规定的对文物保护单位划定必要的保护范围、作出标志说明，建立记录档案、设置专门保管机构或专人负责管理等四个方面的工作，我们一般把它称为“四有〞工作，即有保护范围，有标志说明，有科学记录档案，有人保管。一、划定必要的保护范围文物保护范围是在文物保护单位之外划出的区域，以保护文物本身及其环境不被破坏。每一处文物保护单位都要划出保护范围。文物保护单位的类别、规模、地理位置和周围环境各不相同，其保护范围应根据具体情况划定。也就是说，要根据文物本身存在的情况，划定必要的保护范围。这是因为文物本身不是孤立存在的，一处文物保护单位的形成，往往和它的历史，地理环境等存在着密切的联系。在划定保护范围时，应根据该文物保护单位的年代、性质及其地上地下的保存情况，加以分析研究，确定应保护的范围〔有的单体文物在拟文物保护单位名单时就应考虑它的范围〕，明确保护边界。这样，不仅可以使一处文物保护单位在整体上得到保护，而且对其暴露在地面上的遗迹也可起到一定的防护作用。对于那些特别珍贵而又不宜遭受剧烈震动的文物保护单位，如石窟寺，因岩石风化，或受到剧烈震动时极易脱落；又如古建筑、古塔历经千百年，有些已有倾斜或破裂现象，应防止剧烈震动。对此都要适当划出较大的保护范围，以利于保护。遵义会议旧址周边地区高楼林立保护范围一般可分为重点保护范围和一般保护范围。重点保护范围〔或称重点保护区、平安保护区〕是为了保护文物建筑或遗址的平安。一般保护范围〔也称影响范围或一般保护区〕是为了保护文物建筑和遗址的环境风貌，以及重点区之外的一些文物史迹，以便于保护、研究、游览或欣赏。有的单体文物如独立存在的石碑、经幢等，也可以只划一个保护区，以保证其平安为目的。保护范围划定之后，要按照不同的比例把它标在文物保护单位的平面图上。同时，要根据文物保护单位的类别和具体情况，对保护范围内的保护要求作出明确规定。比方在保护范围内，严禁堆放易燃品、易爆品、放射性物质及有毒和腐蚀性物品，严禁开山采石、毁林开荒、砍伐古树、乱挖乱掘及一切危害文物平安的活动。根据?文物保护法?第十一条规定：“文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程。如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位范围内进行其它建设工程，必须经省、自治区、直辖市人民政府和国家文化行政管理部门同意。〞保护范围划定意见提出后，要写出文字材料，说明该文物保护单位的历史，现状、价值、环境以及保护范围“四至〞与保护规定，并附平面图、照片等，报当地人民政府审核，县级文物保护单位保护范围应由县人民政府审核、批准、公布，并报省文化行政管理部门备案。省级文物保护单位保护范围由所在地县级人民政府审核同意后，由文化行政管理部门逐级报省级文化行政管理部门批准，报省级人民政府备案，然后由县级人民政府公布。全国重点文物保护单位保护范围由当地县级人民政府审核同意后，逐级报省级人民政府审核、批准，并由省级文化行政管理部门报国家文化行政管理部门备案，由县级人民政府公布。二、作出标志说明文物保护单位的标志用简洁的文字写成，说明该单位的级别、名称、公布机关、日期等。人们可以从标志了解到该文物保护单位在全国或省、市、县的地位和它的作用、影响范围和价值等。这本身就是一种很好的宣传形式。保护标志的形式为长方形，横匾式，其长宽比例一般为3:2，最大者为1.5×1米，最小者为0.6×0.4米。它的质地可因地制宜，用石质或水泥制作。开放参观游览单位，保护标志应做得精致一些。大型的标志因置于露天，不宜用木制。书写字体：文物保护单位的名称用楷书或隶书，文物保护单位的级别、公布机关、日期、树立标志机关用仿宋体。为了便于群众识读，不应用行书、草书和篆书。所有的文字均用国家公布的?简化字总表?的标准简化字，自左至右横排。文物保护标志内容为：保护单位级别、名称、公布机关、公布日期、树标机关。保护标志要树立在显要地方，如要道口、出入口等，应注意不要影响参观视线和拍照。树立标志的方式，以稳固为原那么，可因地制宜：有的可采用立柱式，双腿树立；有的可采用坐式，下面为承托标志的须弥座；有的那么可用镶嵌式。标志的高度以适合一般人的视线为宜。标志与基座要设计得朴素大方。一个大的古建筑群、古墓群和大型城址等，除树立一块保护标志〔或称总标志〕外，还应树立假设干分标志。文物保护单位的说明，均由县级文化行政管理部门和文物机构拟写。县级文物保护单位说明由县文化行政管理部门审核同意；省级和全国重点文物保护单位说明应逐级报省文化行政管理部门审核同意，全国重点文物保护单位说明还需报国家文化行政管理部门备查。三、建立科学记录档案文物保护单位的科学记录档案是记录和研究该项文物保护单位的文字史料及其它史料，是研究确定该项文物保护单位价值和进行宣传教育工作的依据，是文物保护、管理工作的根底。没有科学资料，就无法进行文物的保护、管理，维修和科学研究，也难以发挥文物的宣传领育作用。一但文物损坏，科学记录档案资料即成为研究或修复的依据。如果文物保护单位失去了档案资料，在一定程度上就失去了保护、研究和宣传教育的依据。科学记录档案的主要内容包括：文献、文字记录、拓片、照片，模型、实测图以及录相、影片等。从时间上讲，可包括历史，现状和今后陆续补充的资料三个方面；从性质上讲，可包括科学资料和行政管理资料两大局部。科学记录档案的建立，同样由文物保护单位所在地的县级文化行政管理部门和文物机构负责。四、建立保管机构和采取相应措施为了加强文物保护工作，应该根根?文物保护法?的规定精神，在规模较大的文物保护单位和文物保护单位较多〔或文物较多〕的地方，设立专门保管机构，如文物保管所、博物馆、纪念馆等，负责文物保护管理工作。新中国成立以来，我国各地陆续建立了许多文物保管机构。这些文物保管机构是国家对文物保护单位实行方案保护、管理的事业机构。文物保管机构是文物系统的基层单位，直接担负着对文物保护单位的保护管理、调查研究，陈列宣传、维修保养等工作。我国幅员辽阔，文物众多，专靠文物保管机构去保护是不够的，必须采取专业与业余相结合的方法才能真正把我国文化遗产保护好。各级文化行政管理部门在政府的领导下，应十分重视组织和开展业余文物保护组织和保护员，这是我国文物保护工作的需要，也是我国文物保护事业不断开展的需要。第四节、文物保护与保持原状在文物保护管理工作中，如何保持文物的原状是一个非常重要的问题。?文物保护法?第十四条规定：“核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等〔包括建筑物的附属物〕，在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原那么。〞中国文物古迹保护准那么1、调查普查复查重点调查专项调查文献聚集4、确定目标制定规划保护措施使用功能展陈方案管理手段3、确定保护级别、