施工企业安全生产评价标准(上)

施工企业平安生产评价内容提要：第一节、概述〔评什么？〕第二节、评价方法〔怎么评？〕第三节、评价等级及评价报告第一节、概述施工企业平安生产评价内容企业管理层施工现场一、评价内容施工企业平安生产评价内容企业管理层施工现场平安生产管理设备和设施管理企业市场行为施工现场平安管理施工企业平安生产评价内容企业管理层施工现场平安生产管理设备和设施管理企业市场行为施工现场平安管理表A-1表A-2表A-3表A-4表A-5注1：P104.0.41当施工企业无施工现场时，应采用表A-1~A-4进行评价。抽查及核验企业在建施工现场，应符合以下要求：1、抽查在建工程实体数量，对特级资质企业不应少于8个施工现场；对一级资质企业不应少于5个施工现场；对一级资质以下企业不应少于3个施工现场；企业在建工程实体少于上述规定数量的，那么应全数检查。2、核验企业所属其他在建施工现场平安管理状况，核验总数不应少于企业在建工程工程总数的50%。注2:评价对象的时限P104.0.43施工企业的平安生产情况应依据自评价之月起前12个月以来的情况，施工现场应依据自开工日起至评价时的平安管理情况。二、评价组织1、评价人员应具备企业平安管理及相关专业能力，每次评价不应少于3人。三、评价准备1、确定评价小组的组长、组员，以及评价分工。2、通过各种渠道，预先查阅、了解企业根本情况，包括：〔1〕资质主项、增项范围及等级，平安生产许可证持证情况；〔2〕企业生产规模、生产类型以及目前在建工程工程数量、进度、所在地等情况；〔3〕企业管理机构设置，三类人员配备及考核情况。3、做好评价方案，包括评价时间、评价日程、评价内容等。4、告知被评价企业所需备查资料的目录、陪同人员等配合要求。第二节、评价方法平安生产管理评分表表A-11、平安生产责任制企业未建立平安生产责任制度①，扣20分，各部门、各级〔岗位〕平安生产责任制度不健全，扣10～15分①企业未建立平安生产责任制考核制度②，扣10分，各部门、各级对各自平安生产责任制未执行，每起扣2分企业未按考核制度组织检查并考核的，扣10分，考核不全面扣5~10分企业未建立、完善平安生产管理目标③，扣10分，未对管理目标实施考核的，扣5~10分企业未建立平安生产考核、奖惩制度扣10分，未实施考核和奖惩的④，扣5~10分2、平安文明资金保障制度企业未建立平安生产、文明施工资金保障制度①扣20分制度无针对性和具体措施的②，扣10～15分未按规定对平安生产、文明施工措施费的落实情况进行考核③，扣10～15分3、平安教育培训制度企业未按规定建立平安培训教育制度①，扣15分制度未明确企业主要负责人、工程经理、平安专职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员平安培训教育要求的①，扣5～10分企业未编制年度平安培训教育方案②，扣5～10分，企业未按年度方案实施的，扣5～10分4、平安检查及隐患排查制度企业未建立平安检查及隐患排查制度①，扣15分，制度不全面、不完善的，扣5~10分未按规定组织检查的，扣15分，检查不全面、不及时的，扣5~10分②对检查出的隐患未采取定人、定时、定措施进行整改的，每起扣3分，无整改复查记录的，每起扣3分对多发或重大隐患未排摸或未采取有效治理措施的，扣3-15分5、生产平安事故报告处理制度企业未建立生产平安事故报告处理制度①，扣15分未按规定及时上报事故的，每起扣15分未建立事故档案②扣5分未按规定实施对事故的处理及落实“四不放过〞原那么的③，扣10~15分6、平安生产应急救援制度未制定事故应急救援预案制度的①，扣15分，事故应急救援预案无针对性的②，扣5—10分未按规定制定演练制度并实施的，扣5分未按预案建立应急救援组织或落实救援人员和救援物资的，扣5分表A-23、专项施工方案〔措施〕未建立对危险性较大的分局部项工程①编写、审核、批准专项施工方案制度②的，扣25分未实施或按程序审核、批准的②，每起扣3分未按规定明确本单位需进行专家论证的危险性较大的分局部项工程③名录④〔清单〕的，每起扣3分5、危险源①控制企业未建立危险源监管制度②,扣25分制度不齐全、不完善的，扣5~10分未根据生产经营特点明确危险源③的，扣5~10分未针对识别评价出的重大危险源制定管理方案④或相应措施，扣5~10分企业未建立危险源公示、告知制度⑤的，扣8~10分后续2管理要求：?建设工程平安生产管理条例?规定：施工单位应当建立健全平安生产责任制度。?平安生产法?规定：生产经营单位的主要负责人负有建立、健全本单位平安生产责任制的职责。评价方法：查阅企业规章制度。一般存在问题：有建立责任制度，但与企业组织机构设置和人员设置不相符，责任制不健全。〔六〕制订企业平安生产检查方案并组织实施；

〔七〕监督在建工程平安生产费用的使用；

〔八〕参与危险性较大工程平安专项施工方案专家论证会；

〔九〕通报在建工程违规违章查处情况；

〔十〕组织开展平安生产评优评先表彰工作；

〔十一〕建立企业在建工程平安生产管理档案；

〔十二〕考核评价分包企业平安生产业绩及工程平安生产管理情况；

〔十三〕参加生产平安事故的调查和处理工作；

第七条建筑施工企业平安生产管理机构专职平安生产管理人员在施工现场检查过程中具有以下职责：

〔一〕查阅在建工程平安生产有关资料、核实有关情况；

〔二〕检查危险性较大工程平安专项施工方案落实情况；

〔三〕监督工程专职平安生产管理人员履责情况；

〔四〕监督作业人员平安防护用品的配备及使用情况；

〔五〕对发现的平安生产违章违规行为或平安隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定；〔六〕对不符合平安生产条件的设施、设备、器材，有权当场作出查封的处理决定；

〔七〕对施工现场存在的重大平安隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告。

〔八〕企业明确的其他平安生产管理职责。

管理要求：企业应建立平安生产责任制考核制度，制度应明确考核机构的建立及人员的组成，各级、各部门或岗位的考核对象。此外，考核机构负责人应由企业主要负责人担任；制度应把平安管理职责、管理目标和指标，年度考核次数规定时间及考核结果的处理措施等考核内容具体量化，并将考核实施形成记录文本。评价方法：查阅文本资料。一般存在问题：制度无明确考核机构、考核频率等内容。管理要求：企业应依据企业的总体开展规划，制定企业年度及中长期平安生产管理目标；平安生产管理目标应包括生产平安事故控制指标、隐患治理目标、平安生产以及文明施工管理目标；平安生产管理目标应分级到各管理层及相关部门和岗位，定期进行考核，并保存检查、考核资料。评价方法：查阅目标管理相关资料。一般存在的问题：目标无分解，目标设置与企业实际情况不符合。管理要求：企业应建立平安生产考核、奖惩制度，制度应明确考核、奖罚的条件和标准、实施等内容。评价方法：查阅兑现奖惩的相关记录。管理要求：施工企业应建立平安生产、文明施工资金保障制度，制度应对资金的提取、申请、审核、审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容作出具体规定。一般存在的问题：制度内容不完整，制度规定与现行法律法规不符。评价方法：看规定是否针对本企业实际情况，是否有具体措施要求。如：1、资金的提取是否根据企业的情况按规定计提的。平安生产、文明施工资金计提的依据及标准：平安生产、文明施工资金以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别提取的标准为：房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；电力工程、水利工程、铁路工程为1.5%；市政工程、冶炼工程、机电安装工程、化工工程、公路工程、通讯工程为1.0%2、资金使用是否针对企业的业务范围用于改善劳动条件、防止工伤事故、消除职业病和职业中毒等危害，保障从业人员生命平安和身体健康等方面。3、资金的申请是否有编制使用方案的要求。建筑施工企业各管理层应根据平安生产管理需要，编制平安生产费用使用方案，明确费用使用的工程、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，经审核批准后执行。评价方法：查阅资料，如查看是否有以下记录：建筑施工企业各管理层定期组织财务、审计、平安部门和工会，对下一级管理层的平安生产费用使用方案的实施情况进行监督审查和考核。建筑施工企业各管理层对平安生产费用情况进行年度汇总分析，及时调整平安生产费用的比例。管理要求：施工企业应建立平安教育培训制度，规定年度平安教育培训方案的编制、实施和记录;明确企业主要负责人、工程经理、平安专职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员平安培训教育要求等内容。一般存在的问题：制度内容不全、不具体，规定与现行法律法规不符。5、企业特殊工种每年仍须接受有针对性的平安培训，时间不得少于２０学时；6、企业其他职工每年接受平安培训的时间，不得少于１５学时；7、企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次平安培训，时间不得少于２０学时。一般存在问题：制度规定要求与现行法律法规要求不符。管理要求：企业应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求编制年度平安培训教育方案。一般存在的问题：平安生产教育培训的对象无包括企业各管理层的负责人、管理人员、特殊工种以及新上岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员。平安教育培训的内容无根据不同类型和对象，按照政府主管部门有关规定和实际需要分别作出明确规定：管理要求：企业应建立平安检查制度，制度应明确平安检查的检查人员，检查内容、形式、类型、标准、方法，整改、复查等内容。平安检查内容应包括：平安目标实现的程度、平安生产职责的履行情况、各项平安生产管理制度的执行情况、施工现场及其他生产场所管理行为和实物状况、平安生产法律法规执行情况。一般存在问题：无明确职责权限、检查内容、整改、复查等内容。评价方法：查阅记录，看是否有企业各在建工程的检查记录，是否有在建工程关键点〔如超过一定规模危险性较大分局部项工程施工环境〕的检查记录，企业分工平安负责人是否有定期组织相关部门检查。管理要求：产平安事故报告处理制度应对生产平安事故的报告、应急救援和处理的管理要求、职责权限和工作程序、事故档案等作出具体的规定，并根据现行有效的法律法规〔?生产平安事故报告和调查处理条例?2007年6月1日起施行〕的规定明确施工过程中发生的生产平安事故按伤亡人数或经济损失程度的具体分类分级标准，各类各级生产平安事故的报告内容、部门和时间等要求。一般存在问题：制度规定与现行法律法规不符。如：1、事故分级生产平安事故〔以下简称事故〕造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

〔一〕特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

〔二〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

〔三〕较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

〔四〕一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。3、事故报告内容报告事故应当包括以下内容：

〔一〕事故发生单位概况；

〔二〕事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

〔三〕事故的简要经过；

〔四〕事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；

〔五〕已经采取的措施；

〔六〕其他应当报告的情况。

管理要求：生产平安事故档案应包括一下资料：生产平安事故报告；事故调查报告，对事故责任者的处理决定、伤残鉴定、政府的事故处理批复资料及相关影像资料；其他有关的资料〔包括事故“四不放过〞处理资料〕评价方法：查阅文本记录。管理要求：企业的生产平安事故调查和处理必须做到事故原因不查清楚不放过、事故责任者和从业人员未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过、没有采取防范事故再发生的措施不放过。评价方法：查阅文本记录。管理要求：施工企业的应急救援制度应包括建立组织机构，应急预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序及记录等内容。一般存在问题：制度内容不完善。管理要求：施工企业应根据施工管理和环境特征，结合本企业承包工程类型、共性特征制定具有通用性和指导性的平安生产应急救援的各项根本要求；工程工程部及相关生产场所应根据企业各项根本要求，针对易发、多发事故部位、工序、分部、分项工程编符合工程工程个性特点、具体细化的应急救援预案。企业管理层平安生产管理设备和设施管理企业市场行为与平安生产相关的法律有：?建筑法??平安生产法??劳动法??刑法?与平安生产有关的行政法规有:?建设工程平安生产管理条例??平安生产许可证条例??生产平安事故报告和调查处理条例??特种设备平安监察条例?与平安生产相关的规章有：?劳动防护用品监督管理规定??建设工程施工现场管理规定?建筑起重机械平安监督管理规定?等。

建设部职业资格技能鉴定标准工种，9大项104个工种土建专业：架子工、钢筋工、抹灰工、油漆工、混凝土工、砌筑工、防水工等13种；安装工程专业：安装钳工、安装起重工、管道工、通风工等4种；供水专业：净水工、水质检验工、机泵运行工、水井工、等12种；市政专业：筑路工、道路养护工、下水道工、下水道养护工、污水处理工等11种；园林绿化专业：绿化工、花卉工、植保工、育苗工、盆景工等14种；机械化施工专业：起重机驾驶员、挖掘机驾驶员等8种；燃气专业：燃气用具安装检修工、液化石油气机械修理工等29种；古建筑装装饰装修专业：古建木工、古建瓦工、古建彩画工等5种；环卫专业：环卫船舶轮机员、环卫船舶驾驶员等8种。4、修订工程施工过程中，发生以下情况之一时，施工组织设计应及时进行修改或补充：4.1工程设计有重大修改；4.2有关法律、法规、标准和标准实施、修订和废止；4.3主要施工方法有重大调整；4.4主要施工资源配置有重大调整；4.5施工环境有重大改变。一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m〔含3m〕或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑〔槽〕支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m〔含3m〕的基坑〔槽〕的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

〔一〕各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

〔二〕混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

〔三〕承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程

〔一〕采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

〔二〕采用起重机械进行安装的工程。

〔三〕起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

〔一〕搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

〔二〕附着式整体和分片提升脚手架工程。

〔三〕悬挑式脚手架工程。

〔四〕吊篮脚手架工程。

〔五〕自制卸料平台、移动操作平台工程。

〔六〕新型及异型脚手架工程。

六、撤除、爆破工程

〔一〕建筑物、构筑物撤除工程。

〔二〕采用爆破撤除的工程。

4、修订4.1遇到哪些情况应重新修订。如施工图纸有较大变更、现场环境发生变化的等。4.2修订后如何处理。如将更改局部重新换页或由持有人手写更改，更改内容应由相关部门进行会签，总工程师批准后实施等内容。评价方法：查阅企业各在建工程施工组织设计、图纸等资料，看各在建工程的危险性较大分局部项工程是否按规定编制平安专项施工方案。查阅各平安专项施工方案内容是否完整、是否符合实际等。查阅各平安专项是否按规定经企业各部门审核审批〔审批人是否相符〕。〔1〕深基坑工程1〕开挖深度超过5m〔含5m〕的基坑〔槽〕的土方开挖、支护、降水工程。2〕开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑〔构筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方开挖、支护、降水工程。〔2〕模板工程及支撑体系1〕工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。2〕混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。3〕承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。〔3〕起重吊装及安装拆卸工程1〕采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。2〕起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的撤除工程。〔4〕脚手架工程1〕搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。2〕提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。3〕架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。〔4〕撤除、爆破工程1〕采用爆破撤除的工程2〕码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或撤除中容易引起有毒有害气〔液〕体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的撤除工程。3〕可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物平安的撤除工程。4〕文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的撤除工程。。危险源定义危险源为可能导致人员伤害或财物损失的事故的、潜在的不平安因素。按此定义，生产、生活中的许多不平安因素都是危险源。根据危险源在事故发生、开展中的作用，把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。系统中存在的、可能发生以外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。现场中常见有：〔1〕产生、供给能量的装置、设备，如发电机〔2〕使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所，如屋面临边等〔3〕能量载体，如带电的导体等〔4〕一旦失控可能产生能量积蓄或突然释放的装置、设备、场所，如各种压力容器等〔5〕