栖霞市非煤矿山生产安全事故应急救援预案

栖霞市非煤矿山生产安全事故应急救援预案一、总则（一）编制目的。规范完善全市非煤矿山生产安全事故应急救援体系，增强非煤矿山事故灾难预防和处置能力，减轻事故灾难造成的危害和损失。预案》等法规和规定。（三）适用范围。本预案适用于栖霞市行政区域内非煤矿山生产活动中发生的较大及以上生产安全事故，或社会影响重大的非煤矿山生产安全事故的应对工作。二、组织机构与职责（一）领导机构。成立栖霞市非煤矿山生产安全事故应急领导小组（以下简称领导小组由市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长、事故发生地镇政府（街道办事处）主要负责人、市政府办公室分管副主任任副组长，市委宣传部、市公安局、市纪委监察委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监督管理局、烟台市生态环境局栖霞分局、市应急管理局、市信访局、市检察院、市总工会、市气象局、市红十字会、市供电公司、驻栖部队、市消防救援大队、市矿山救护大队等部门和单位负责人为成员。主要职责：组织、协调全市决定和部署非煤矿山应急工作重大事项；决定是否启动事故应急救援预案等。（二）常设机构及职责。领导小组办公室设在市应急管理局，市应急管理局局长兼任办公室主任。主要职责：联络协调和承办领导小组交办有关事项；负责应急救援预案的制定、修改及演练等工作。三、应急处置（一）事故报告1.事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报道办事处）和负有安全生产监督管理职责的部门报告，启动本单位应急预案，迅速采取有效措施，组织应急队伍进行救援。事故报告内容包括：事故发生单位概况；事故发生时间、地点及事故现场情况；事故简要经过；事故已经造成或者可能造成伤亡人数（包括下落不明的人数初步估计直接经济损失；已经采取措施等。2.应急部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应在事发第一时间分别向上级部门和市政府报告，并通知有关单位赶赴现场组织救援。（二）应急处置1.应急指挥。领导小组负责制定、组织实施救援方案。领导小组办公室负责调度有关情况，为领导小组制定救援方案提供基础信息及相关资料。领导小组各成员单位、有关专家需立即赶赴现场开展应急救援。当事态难以控制或有扩大、蔓延趋势，救援力量不足时，领导小组应及时向烟台市应急救援机构提出增援请求。2.现场处置。各成员单位根据救援方案，按照职责分工，在保证救援人员安全前提下开展救援工作。（1）设立警戒。由市公安局牵头，会同驻栖部队、烟台市生态环境局栖霞分局等部门和单位疏散事故现场人员，维持现场治安秩序，划定事故处置警戒范围，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。市交通运输局、市公安局组织有关部门和单位开通应急特别通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。（2）紧急疏散。根据事故危害程度，由市公安局配合当地政府及时组织疏散、撤离可能受到事故波及人员，指定临时避难场所或指导周边群众采取措施进行自身防护，迅速撤离危险区域或可能受到危害的区域。（3）抢险救灾。由市应急管理局牵头，会同市自然资源和规划局、烟台市生态环境局栖霞分局、市气象局、驻栖部队、市消防救援大队、市矿山救护大队等专业救援力量组织现场救援。由市卫生健康局会同市红十字会等部门和单位，组织有关专家及医疗队伍救治受伤人员。（4）危险控制与消除。由市应急管理局牵头，会同市自然资源和规划局、烟台市生态环境局栖霞分局、市市场监督管理局、市气象局等部门和单位及有关技术专家、事故单位技术负责人，根据事故具体情况，研究制定抢险救灾技术方案和安全技术措施，对险情进行控制与消除，防止发生次生、衍生灾害，解决事故抢救过程中的技术难题，为恢复生产提供技术支（5）应急结束。各牵头部门和单位应及时向领导小组报告应急救援进展情况。在事故险情得到控制，次生、衍生事故隐患消除，伤亡人员得到有效救治，监测、处置事故造成的环境危害符合国家环境保护标准后，领导小组宣布应急救援结束。3.善后处置。（1）善后处置工作由事发地镇政府（街道办事处）牵头负责，及时返还救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或作出其他处理。（2）市应急管理局、市总工会、市民政局、市人力资源和社会保障局、市信访局、有关保险机构及事故发生单位要妥善做好事故伤亡人员及其家属安置、救助、补偿、抚恤、保险理赔善后处置工作。（3）参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援物资，核算救援费用，整理保存救援记录、图纸等资料，写出救援报告报领导小组。（4）做好污染物的收集、清理与处理等工作。（5）尽快恢复正常秩序，消除事故影响，安抚受灾群众，确保社会稳定。4.总结与评估。由市应急管理局负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等进行评估，分析总结经验教训，提出改进意见，将总结评估报告报领导小组、市政府。5.信息发布。由市委宣传部牵头，市应急管理局协助，负责非煤矿山生产安全事故的信息综合工作，根据事故类型和影响程度，按程序做好事故信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。四、保障措施（一）应急救援队伍保障。以市矿山救护大队为事故应急救援骨干力量，招远市金都矿山救护队、莱州市非煤矿山救护队、牟平区非煤矿山救护队等区域应急救援队伍以及各企业应急救援队伍为辅助力量。未组建专业应急救援队伍的企业，要建立兼职救援队伍或与区域非煤矿山应急救援中心签订应急救援协议。（二）救援装备及物资保障。各成员单位、非煤矿山从业单位应按照职责分工，配备应急救援物资并保持完好。（三）应急救援资金保障。非煤矿山从业单位应做好必要的应急救援资金储备。应急救援资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由市政府协调解决。（四）医疗卫生保障。市卫生健康局负责加强医疗救援能力建设，强化应急救援培训，加强医疗应急物资储备，确保在事故发生时能及时开展医疗救治和疾病控制工作。五、监督管理（一）宣传。各级各部门和单位要加强应急救援宣传、教育，广泛宣传应急救援常识，增强救援人员和从业人员应急救援能力，提高群众预防、避险、避灾、自救、互救水平。（二）培训。各成员单位、市矿山救护大队、非煤矿山从业单位应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训、战备训练，提升救援队伍救援能力。（三）演练。非煤矿山从业单位应当根据本单位特点，每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。演练结束后，应及时进行总结评估，评价演练效果，评审应急预案的充分性和有效性，并把演练评审报告报应急管理部门。（四）奖惩。对在非煤矿山事故应急处置中做出贡献的单位和个人给予表扬；对未按照要求履行职责，造成重大损失的，按照有关规定和干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）各级各有关部门和单位要根据本预案及职责分工，制定相应应急预案。本预案所依据法律法规、所涉及机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足的，由市应急管理局组织修订并报备。（二）本预案由市应急管理局负责解释。附件：1.非煤矿山事故分级2.非煤矿山事故风险评估3.非煤矿山应急专家非煤矿山事故分级分级标准特别重大事故（1）造成或可能造成30人以上死亡（包括失踪，含30人，下同）;（2）或造成100人以上重伤（包括急性工业中毒）;（3）造成1亿元以上直接经济损失的事故。（1）造成或可能造成10人以上30人以下死亡（包括失踪，不含30人，下同（2）造成50人以上100人以下重伤；（2）造成10人以上50人以下重伤；（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失（1）造成或可能造成3人以下死亡（包括失踪（2）造成10人以下重伤；（3）造成1000万元以下直接经济损失的事故。非煤矿山事故风险评估一、全市非煤矿山企业现状栖霞市现有地下矿山3座，其中生产矿山3座；尾矿库5座，主要存在地压、水害、火灾、放炮、中毒窒息、高处坠落、物体打击、车辆伤害、触电、坍塌、尾矿库溃坝等事故的危险因素。二、非煤矿山事故分析地压灾害是非煤矿山开采过程中的一大安全隐患，如果预防不当，管理措施不到位，将会造成事故。采空区、采场和巷道受岩石压力的影响，都可能引发地压灾害。2.水害在非煤矿山开采过程中，可能存在由地表塌陷或地质构造形成的裂隙、通道进入矿井的地表水危害，采空区和废弃巷道中储存的“人工水体”的危害，以及原岩溶洞、裂隙等构造中的原岩水体的危害。火灾具有突发性的特点，虽然存在有事故征兆，但由于监测、预测手段不完善，以及人们对火灾发生规律掌握不够等原因，火灾往往在人们意想不到的时候发生。火灾事故后果往往比较严重，容易造成重大伤亡，尤其是特大火灾事故。4.放炮在非煤矿山开采过程中须使用大量的炸药。炸药从地面炸药库向井下运输的途中，装药和起爆的过程中、未爆炸或未爆炸完全的炸药在装卸矿岩的过程中，都有发生爆炸的可能。爆炸产生的震动、冲击波和飞石对人员、设备设施、构筑物等有较大的损害。常见的爆破危害有爆破震动、爆破冲击波、爆破飞石、瞎炮、早爆、迟爆等。5.火药爆炸火药爆炸主要发生于火药的储存、发放、运输过程中，一旦发生爆炸，气体突然膨胀产生冲击波及产生的有毒有害气体，能使周围的建筑物、人员等产生不同程度的破坏和损伤，影响波及范围大，属重点监控危险源之一。6.中毒窒息根据非煤矿山生产工艺的特点，引起中毒窒息的原因主要为爆破后产生的炮烟和其他有毒烟尘。其他有毒烟尘，如：矿体氧化形成的硫化物与空气的混合物，开采过程中遇到的溶洞、采空区，巷道中存在的有毒气体，火灾后产生的有毒烟气等。7.坠落和提升运输坠落危害是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故。非煤矿山生产中可能产生坠落伤害事故的主要场所或区域有：竖井、斜井、天井、溜井、采场及各类操作平台。提升运输是非煤矿山生产过程中一个重要组成部分。非煤矿山主要有竖井提升、斜井提升和水平运输（机车运输、带式输送机运输）。提升运输事故主要表现为：（1）竖井提升：断绳、过卷、蹲罐毁物伤人；突然卡罐或急剧停机，挤罐或信号工、卷扬工操作失误造成人员坠落。（2）斜井提升：跑车、掉道毁物伤人；斜井落石伤人。其中跑车事故是斜井提升运输危害最大的事故。8.物体打击物体打击事故是指物体在重力或其它外力的作用下产生运动，打击人体造成的伤害事故，指落物、滚石、碎裂、崩块、砸伤等伤害，不包括因爆炸而引起的物体打击，这类事故一般多发生在检修作业和建筑施工等作业场所，会引起疼痛、呼吸困难、血压异常、昏迷、心率不齐等，严重时会导致死亡。易发生于竖井维修过程、井下天井、溜井和其他作业点等。其影响范围一般为个体作业者，波及人员较少。9.车辆伤害车辆伤害，是指厂内机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。井下运输是矿山井下建设中的重要环节，其工作范围包括采场运搬及巷道运输。它是连接掘进工作面与地下矿仓的运输渠道。各矿区巷道运输采用铲运机和架线式电机车运输，易发生车辆伤害事故。一旦发生车辆伤害事故，将会给人员和设备带来危害。10.触电电是矿山生产的主要能源，随着矿山生产机械化、自动化水平的提高，电在矿山的应用越来越广。但是，如果用电不当，电又会对人员造成威胁，触电会造成人员伤亡，电气事故可毁坏机电设备，还会引起电气火灾。电气事故主要包括：触电、残余电荷电击；电磁场伤害；感应电压电击；静电伤害等。11.尾矿库溃坝尾矿坝是尾矿库用来储存尾矿和水的构筑物。一旦遇到连续强降雨或地震发生，又不能采取正确的措施加以控制，会导致尾矿库溃坝和环境污染等恶性事故发生。按照《关于开展重规定，尾矿库构成重大危险源。三、防范事故措施（一）冒顶坍塌事故主要防控措施一是加强顶板管理。二是强化地压和采空区管理。三是大力推广充填采矿法。（二）透水事故主要防控措施一是查清水害隐患。二是完善排水系统。三是落实探放水制度。四是强化应急保障。（三）火灾事故主要防控措施一是减少井下可燃物。矿井要使用具备阻燃特性的动力线、照明线、输送带、风筒等设备设施。二是严格井下动火作业和用电管理。三是强化井下油品管理。四是完善井下消防系统。要制定火灾事故现场处置方案，并定期进行演练。（四）爆炸事故主要防控措施一是确保爆破作业人员具备相应资格。二是加强井下炸药库安全管理。三是严格爆破器材安全管理。四是规范爆破作业。小型露天矿山和小型露天采石场要聘用专业爆破队伍进行爆破作业；要积极采用非电起爆技术，露天矿山在雷雨天气时，严禁爆破作业。（五）中毒窒息事故主要防控措施一是健全完善通风管理机构。二是完善机械通风系统。三是强化监测监控。四是及时封闭废弃井巷。五是提升应急能力。必须为每一位入井人员配备自救器，并确保随身携带。（六）坠罐跑车事故主要防控措施一是确保操作人员具备相应资格。二是确保提升设备符合安全要求。三是严格落实防坠罐跑车措施。四是强化检测检验和维护保养。（七）边坡垮塌事故主要防控措施一是必须采用分台阶分层开采。二是强化边坡安全检查。三是及时消除安全隐患。四是加强监测监控。五是强化排土场安全管理。（八）尾矿库事故主要防范措施一是严格按设计建设和运行。二是强化安全监测。三是强化汛期安全生产工作。非煤矿山应急专家1男2男3男4男5男6男7男8男9男男男男男男男男男栖霞市危险化学品事故应急救援预案一、总则（一）编制目的。规范危险化学品生产安全增强事故灾难预防和处置能力，减少危险化学品生产安全事故损失，保护环境。（三）适用范围。本预案适用于栖霞市辖区内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品活动过程中发生的较大及以上生产安全事故，或虽属一般但社会影响重大的生产安全事故。二、组织机构与职责（一）领导机构。成立栖霞市危险化学品生产安全事故应急领导小组（以下简称市领导小组由市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长、事故发生所在地镇政府（街道办事处）主要负责人、市消防救援大队教导员、市政府办公室副主任任副组长，市委宣传部、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设管理局、市综合行政执法局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监督管理局、烟台市生态环境局栖霞分局、市医疗保障局、市总工会、市气象局、市红十字会、栖霞供电公司等部门和单位负责人为成员。主要职责：根据事故现场情况决定本预案的启动与结束；统一部署、协调、督查各级政府和有关部门、单位的事故应急抢救处理工作；统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备等；研究解决事故应急救援工作中的重大问题，作出事故应急、救援及善后处理等重大决策。（二）常设机构及职责。市领导小组办公室设在市应急管理局，市应急管理局局长兼任办公室主任。主要职责：联络协调和承办市领导小组交办的有关事项；负责应急救援预案的制定、修改和演练等日常工作。三、应急处置（一）事故报告1.事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告；企业负责人接到事故报告后，应第一时间报告市应急部门和负有安全生产监督管理职责的部门，同时启动本单位相应应急预案，迅速采取有效措施，组织应急队伍进行抢险救援。事故报告的主要内容包括：事故发生单位情况介绍；事故发生时间、地点及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数初步估计的直接经济损失；已经采取的措施等。2.市应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门在接到事故报告后，应当在半小时内（书面报告1小时内）分别向上级部门和市政府报告，并通知有关单位赶赴现场组织抢救，市领导小组办公室接到报告后，由市领导小组决定是否启动本预案。一般事故由市政府牵头处理；较大及以上事故由市政府先期进行处置，并报告烟台市领导小组办公室（电话：（二）应急处置1.应急指挥。本预案启动后，市领导小组成员单位、有关专家赶赴现场开展应急救援工作。市领导小组办公室调度有关情况，为市领导小组制定救援方案提供基础信息及相关资料。市领导小组制定并组织救援实施方案。当事态难以控制或有扩大、蔓延趋势，救援力量不足或者事态严重时，市领导小组应及时向烟台市应急救援机构提出增援请求。2.现场处置。各有关成员单位根据救援实施方案，按照职责分工，在保证救援人员安全前提下开展救援工作。（1）设立警戒区。由市公安局牵头，会同烟台市生态环境局栖霞分局、市气象局等部门和单位对事故现场及周边环境进行侦察检测，为事故处置划定警戒范围，根据气象状况合理设置指挥、救援、医疗救护、后勤保障、临时避难等专项区域，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。市交通运输局、市公安局等部门和单位开通应急特别通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。（2）紧急疏散。根据事故危害程度，由市公安局配合当地政府及时组织疏散、撤离可能受到事故波及的人员，指定临时避难场所或指导周边群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域。（3）抢救人员。由市消防救援大队牵头组织消防救援队伍等抢救事故现场人员脱离事故现场，并可根据救援实际情况，报请市领导小组批准调动和指挥驻栖部队等各种救援力量；由市卫生健康局牵头，市红十字会协助，组织有关专家及医疗队伍对受伤人员进行救护、治疗。（4）危险控制与消除。由市应急管理局牵头，组织事故单位专业技术人员、市化工专家、市危险化学品事故应急救援技术支持中心等单位人员根据事故具体情况，制定处置方案，对险情进行控制与消除，防止引发次生、衍生灾害；市消防救援大队在市人民政府统一领导和有关部门的协助下，根据应急救援任务的需要，参与抢救人员的危险控制与消除；由烟台市生态环境局栖霞分局牵头按照国家有关标准，对危险化学品事故造成的环境危害进行监测并提出处置意见；由烟台市生态环境局栖霞分局、市卫生健康局、市消防救援大队等部门和单位按照各自职责，迅速采取洗消措施，防止继续对人体造成危害和污染环境。（5）应急结束。各牵头单位应及时向市领导小组报告各自应急救援进展情况。在事故险情得到控制，次生、衍生事故隐患已被消除，伤亡人员得到有效救治，对事故造成的环境危害监测、处置符合国家环境保护标准后，市领导小组宣布应急救援结束。3.善后处置（1）善后处置工作由事发地镇政府（街道办事处）牵头负责，及时返还救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出其他处理。（2）市应急管理局、民政局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、信访局、总工会、有关保险机构等单位和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救助、补偿和保险理赔善后处置工作。（3）参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，核算救援发生的费用，整理保存救援记录、图纸等资料，各自写出救援报告，上报市领导小组。（4）做好污染物的收集、清理与处置等工作。（5）尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。4.总结与评估。由市应急管理局牵头负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析总结经验教训，提出改进意见和建议，将总结评估报告报市突发事件应急领导小组、市政府。5.事故调查。按照事故调查权限，由市应急管理局牵头，市公安局、烟台市生态环境局栖霞分局、市总工会等部门和单位及有关专家组成调查组，对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查、分析和评估。调查组应向市政府提交书面调查报告。6.信息发布。由市应急管理局牵头，市委宣传部协助，负责危险化学品生产安全事故的信息综合工作，根据事故类型和影响程度，按照程序做好事故信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。四、保障措施各镇（街道）及其有关部门、单位要按照职责分工，做好应对危险化学品生产安全事故各项保障工作。（一）应急救援队伍保障。以市消防救援大队为事故应急救援骨干力量，各企业应急救援队伍作为事故应急救援辅助力量。没有条件组建专业应急救援队伍的企业，要建立兼职救援队伍或与区域危险化学品应急救援队伍签订应急救援协议。加强应急队伍业务培训和应急演练，提高应急救援能力。（二）救援装备及物资保障。各成员单位、危险化学品从业单位应按照职责分工，配备足够的应急救援物资、救援器材并保持完好。市消防救援大队负责落实事故扑救所需的各种特种车辆、工具、器材和物资。（三）应急救援资金保障。危险化学品从业单位应做好必要的应急救援资金储备。应急救援资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。（四）医疗卫生保障。卫生健康部门负责突发事件紧急医学救援，一旦发生事故及时开展医疗救治和疾病防控工作。五、监督管理（一）宣传。各镇（街道）、指挥部各成员单位、相关部门和危险化学品从业单位要加强应急救援工作宣传、教育力度，广泛宣传事故应急预案、应急救援常识，增强救援人员和从业人员应急救援意识，提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力。（二）培训。各成员单位、市消防救援大队、危险化学品从业单位等应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训和战备训练，确保救援队伍的战斗力。（三）演练。各成员单位、各区域应急救援队伍等专业应急救援队伍，每年至少组织一次危险化学品模拟事故应急救援演练。危险化学品从业单位应当根据本单位特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应及时进行总结评估，评价演练效果，评估应急预案的有效性、充分性和衔接性，并把演练评审报告上报主管部门和当地应急部门。（四）奖惩。对在危险化学品事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人予以表扬；对未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，按照有关规定和干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）预案管理。各镇（街道）、各成员单位和相关部门、单位要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足，由市应急管理局组织修订。（二）发布实施。本预案由市应急管理局负责解释，自发布之日起实施。附件：1.危险化学品事故分级2.事故风险评估危险化学品事故分级分级标准特别重大（1）造成或可能造成30人以上（含，下同）死亡（含失踪）的事故；（2）造成100人以上重伤（包括急性工业中毒）事（3）造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响等事故。（1）造成10人以上30人以下（不含，下同）死亡（2）造成50人以上100人以下重伤的事故；（3）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的（1）造成3人以上10人以下死亡的事故；（2）造成10人以上50人以下重伤的事故；（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（1）造成3人以下死亡的事故；（2）造成10人以下重伤的事故；（3）造成1000万元以下直接经济损失的事故。事故风险评估一、全市危险化学品企业现状栖霞市现有危险化学品生产企业4家、带储存的经营企业主要存在易燃易爆、有毒有害等安全风险。二、危险化学品事故分析危险化学品事故是指一种或数种危险化学品或其他能量意外释放造成人身伤亡、财产损失或环境污染事故。本预案所指的危险化学品生产安全事故主要划分为6类。易挥发性、易泄漏，遇热源、高温、明火等，会出现失去控制的燃烧，同时电气故障、雷电、静电等也可能导致危险化学品火灾事故的发生。根据危险化学品特性，危险化学品火灾事故主要包括易燃液体火灾、易燃固体火灾、自燃物品火灾、遇湿易燃物品火灾和其他危险化学品火灾。易燃气体、液体火灾往往易引起爆炸事故，易造成重大人员伤亡。由于大多数危险化学品在燃烧时会放出有毒有害气体或烟雾，因此危险化学品火灾事故中，也会伴随发生人员中毒和窒息事故。危险化学品火灾具有火焰传播速度快、辐射热强、复燃复爆的可能性大等特点，发生危险化学品火灾还能产生蒸汽云和火球效应，难于扑救、波及面积大、影响范围广。2.危险化学品爆炸事故。危险化学品生产、使用、储存、运输等过程中可能由于发生火灾、储存、运输、使用不当、压力急速增加等原因发生急剧的物理或化学变化而引发危险化学品爆炸事故，同时检修动火作业、电气设施不防爆或防爆等级不够、雷电、静电等也可能导致危险化学品爆炸事故的发生。危险化学品爆炸事故主要包括易燃液体、易燃气体易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品的火灾爆炸，危险化学品产生的粉尘、气体、浑发物爆炸，液化气体和压缩气体的爆炸。危险化学品爆炸事故具有反应及传播速度快，爆炸点附近压强急剧上升、温度升高、伴有响声，破坏能量大能造成邻近物质遭到破坏。3.危险化学品中毒窒息事故。危险化学品易挥发、遇热分解释出有毒的气、烟、雾，在特定条件下接触、吸入数量足够，会对人体产生危害作用，从而引发危险化学品中毒窒息事故。危险化学品中毒窒息事故主要包括吸入中毒事故，接触中毒事故、误食中毒事故和其他中毒窒息事故。中毒窒息事故还会由于防护不到位，盲目施救，造成次生事故，导致事故损失扩大。造成危险化学品中毒窒息事故的主要原因是危险化学品作业场所设备设施密封不严，生产场所通风不良，有毒报警设施不足、失灵或未联锁，检修或受限空间内作业不符合要求或一旦发生火灾事故，易燃物质燃烧产生的有毒烟尘，容易导致人员中毒窒息。4.危险化学品灼伤事故。个体防护用品配发未严格执行国家标准，员工个人在进行危险化学品作业时不按规定穿戴防护用品，导致化学品刺激、腐蚀和化学反应直接作用于皮肤而引发危险化学品灼伤事故。危险化学品灼伤事故是指腐蚀性危险化学品意外与人体接触，在短时间即在人体被接触表面发生化学反应，造成明显损伤的事故。危险化学品灼伤事故的腐蚀品包括酸性腐蚀品、碱性腐蚀品和其他不显酸碱性腐蚀品如高温有毒气体、脱水灼伤、磷灼伤和酚类灼伤等。5.危险化学品泄漏事故。危险化学品泄漏事故是指气体或液体危险品发生一定规模的泄漏，造成了严重的财产损失或环境污染后果的危险化学品事故，危险化学品泄漏事故一旦失控，会造成火灾、爆炸或中毒窒息事故。造成危险化学品泄漏事故的主要原因是由于因危险化学品作业场所，设备设施本质水平低或维护保养不到位，危险化学品跑、冒、滴、漏，检测报警设施不足或失灵没有起到预警效果等。6.危险化学品运输事故。危险化学品运输事故是由于运输车辆本身不符合安全技术条件，运输的槽罐车封口不严，在运输过程中因温度、湿度或压力的变化发生渗漏、洒漏，驾驶人员违章或疲劳驾驶，危险化学品运输车辆在运输危险化学品过程中发生交通事故，有可能造成危险化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒、环境污染事故。危险化学品运输事故救援难度大，警戒、疏散难度大，造成的社会影响大、后果严重。三、防范事故措施1.加强危险化学品安全生产管理。建立、完善并认真落实安全生产责任制和各项安全管理制度，加大安全投入，实现危险化学品生产、使用、储存、运输等作业过程的工艺、设备设施、管控和监控措施的先进性。2.加强安全教育和培训。增强作业人员的安全意识、安全知识和操作技能，了解作业场所可能存在危害和危险，提高事故前期预防和遇险时的自救和互救能力，遇险时科学施救，减少伤亡事故的发生。3.建立健全应急体系。制定应急救援预案并进行演练，组建应急救援队伍，配备必要的应急器材和装备。栖霞市工商贸企业较大以上生产安全事故应急预案一、总则（一）编制目的。为了规范工商贸企业生产安全事故应急救援工作，完善应急救援体系，增强事故预防和应急处置能力，最大限度地降低和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保护环境，维护社会稳定，促进全市经济协调快速发展。安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、体应急预案》等法律法规及有关规定。（三）适用范围。在栖霞市行政区域内工商贸企业发生的较大以上生产安全事故或虽属一般事故但社会影响重大的生产安全事故应急救援，适用本预案。二、事故风险分析目前，栖霞市工商贸企业中存有危险性较大生产工艺的主要有20家，其中：涉氨制冷企业3家、涉爆粉尘企业6家、铸造企业11家。名单如下：栖霞市涉氨制冷企业名单1263号6栖霞市涉爆粉尘企业名单1司2司3456栖霞市铸造企业名单18236465司647厂89司5司存在涉氨制冷、涉爆粉尘、铸造生产工艺的企业一旦发生事故，可能会波及周围人员和场所，造成人员伤亡、财产损失，对重要设施造成破坏，还可能引发衍生事故，造成事故范围的三、应急资源调查栖霞市辖区现有1个消防救援大队，负责全市的突发事故灾难的综合应急救援工作，消防救援大队位于栖霞市庄园街道文化路359号。四、应急救援组织及职责（一）应急领导机构1、工商贸企业生产安全事故应急救援领导小组。市政府成立工商贸企业生产安全事故应急救援领导小组（以下简称领导小组由市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长、市政府办公室分管副主任任副组长；市委宣传部、市公安局分管负责人，市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设管理局、市综合行政执法局、市商务局、市卫生健康局、烟台市生态环境局栖霞分局、市市场监督管理局、消防救援大队等相关部门（单位）主要负责人为成员。领导小组主要职责：根据事故现场情况决定本预案的启动与结束；统一部署、协调、督促事故发生地的镇政府（街道办事处）和有关部门、单位的事故应急救援工作；统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备等；研究解决事故应急救援工作中的重大问题，作出事故应急救援及善后处理等重大决策。2、领导小组成员单位主要职责（1）市委宣传部：根据领导小组的要求，组织新闻媒体搞好宣传报道，把握舆论的正确导向；协同有关部门做好事故信息发布和新闻媒体记者接待、服务、协调工作。（2）市公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案；配合有关单位组织事故可能危及区域人员的撤离工作，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理工作；负责协调交警部门做好事故区域周边道路交通管制，禁止无关车辆、人员进入危险区域，保障救援道路畅通。（3）市工业和信息化局：制定应急通信保障预案，负责应急抢险的通信保障工作。（4）市民政局：配合做好事故中遇难人员善后工作，会同事故发生地的镇政府（街道办事处）对事故受灾困难群众进行抚恤。（5）市住房和城乡建设管理局：负责制定建筑物的应急救援物资供应保障方案，组织建筑物的抢险器材和物资的调配工作；负责因事故导致建筑物损坏的等级鉴定工作。（6）市卫生健康局：负责制定受伤人员治疗与救护预案；确定受伤人员专业治疗与救护的定点医院，培训医护人员；指导定点医院储备相应的医疗救护器材和药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品；组织现场医疗救护及伤员转移；负责统计上报伤亡人员及治疗进展情况。（7）市应急管理局：负责工商贸企业较大以上生产安全道办事处）、市有关部门及工商贸企业的生产安全事故应急预案的编制、评审、发布及演练工作；承接工商贸企业生产安全事故报告，通知领导小组各成员单位赶赴事故现场；负责应急物资供应保障工作，制定抢险器材和物资的调配预案；协调各成员单位的应急救援工作；负责建立生产安全事故应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；受市政府委托组织事故调查处理工作。（8）市市场监督管理局:负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案；提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。（9）烟台市生态环境局栖霞分局：负责制定环境突发污染事件应急预案；协调有关机构及时测定事故现场周围环境污染状况，做好环境风险评估等技术支持工作。（10）市消防救援大队：协助制定生产安全事故现场处置方案；负责协调调集消防专业队伍、车辆、器材和物资开展事故应急救援、事故现场涉险或伤亡人员搜救、事故现场洗消等工作；负责检查、指导工商贸企业建立应急救援队伍，制定应急救援预案，备足应急救援器材，开展应急救援演练。（11）其他相关成员单位：依据各自职责和领导小组的要求承担相应的应急救援工作。（二）领导小组常设机构及职责领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要负责人担任。具体负责联络协调和承办领导小组交办的有关事项及应急救援预案的制定、修改和演练等工作。（一）信息监测与报告1、各镇政府（街道办事处）和负有安全生产监管职责的部门，负责收集本行政区域和本行业领域生产安全事故信息，并及时向市政府和市应急管理局报告；市应急管理局负责全市工商贸企业生产安全事故信息的接收工作，负责向领导小组报告并通报领导小组各成员单位；应急领导小组各成员单位要根据各自职责和要求，加强对事故信息监测、报告工作，建立生产安全事故信息监测、报告网络体系。2、市应急管理局应掌握辖区内工商贸企业及重大风险点的分布状况，建立本行政区域工商贸企业基本情况和重大风险点数据库，监督工商贸企业认真落实安全生产主体责任。领导小组其他各成员单位要建立常规数据检测、风险分析等制度，及时分析重点监控信息并通报其他成员单位。（二）预警1、各镇政府（街道办事处）和负有安全生产监管职责的部门，对收集到的本行政区域或可能对本行政区域造成重大影响的生产安全事故预测信息后，应及时进行可靠性分析，根据预警级别及时向市政府、市应急管理局和主管部门报告。2、接警部门按照权限和规定程序适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除，应通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方式进行，确保信息传递和反馈高效、快捷。（三）预警级别及发布1、预警级别。根据生产安全事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，依据本预案规定的事故分级，栖霞市工商贸企业生产安全事故预警级别分为四级：特别严重色、黄色和蓝色表示。2、预警发布和解除。栖霞市工商贸企业生产安全事故预警级别，由市应急管理局提出建议，报领导小组审批，经领导小组组长批准后，由市应急管理局发布和解除。六、应急响应与处置（一）报警与接警1、事故报告（1）事故现场人员报告程序：事故发生后，事故现场有关人员应当立即拨打119、120和110电话报警，并立即向本单位负责人报告。情况紧急时，可直接向市应急管理局和主管部门报告。（2）事故单位负责人报告程序：事故单位负责人接到事故报告后，应当立即向所属镇政府（街道办事处）、市应急管理局和主管部门报告，最迟不得超过15分钟，同时启动本单位相应应急预案，迅速采取有效措施，组织应急队伍进行抢险救援。（3）领导小组成员单位报告程序：事故发生地的镇政府（街道办事处）和主管部门接到事故报告后，应立即向市应急管理局和市政府报告。市应急管理局接到事故报告后，应立即电话向市政府报告并按规定程序向烟台市应急管理局报告，30分钟内书面报告事故情况，最迟不得超过1小时。（4）事故报告的主要内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点及事故现场情况；事故发生的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数初步估计的直接经济损失；已经采取的措施和其他应当报告的情况等。（5）事故报告后出现新情况的，应当及时补报。2、分级响应（1）Ⅳ级事故应急响应：由事故发生地镇政府（街道办事处）按规定向市应急管理局和主管部门报告，并立即启动本级应急预案，赶赴事故现场，成立现场指挥部，组织开展应急救援行动。（2）Ⅲ级及以上事故应急响应：市应急管理局和主管部门接到事故报告，在确认事故信息后，应立即报请领导小组，建议启动本应急预案；经领导小组批准后，通知领导小组成员单位赶赴事故现场，成立现场指挥部，组织开展应急救援行动。（3）扩大应急：当事态难以控制或有扩大、发展趋势，救援力量不足或者事态严重时，现场指挥部应及时向上级应急救援机构提出增援请求。（二）先期处置1、事故发生后，事故发生单位应立即启动本单位的应急预案，疏散事故区域人员，迅速组织企业应急队伍划定警戒区域开展抢险救援。2、事故发生地的镇政府（街道办事处）接到事故报告后，应立即启动本镇（街）应急预案，赶赴事故现场，成立现场应急救援指挥部，制定事故现场应急处置方案并组织实施。3、救援力量不足或者事态严重时，应向上级应急救援组织提出增援请求。（三）应急响应与实施1、基本应急。根据事故现场实际情况，确需启动本预案的，经领导小组批准后，市应急管理局立即通知领导小组各成员单位赶赴现场，成立现场指挥部，并组织实施本预案。（1）现场指挥部。现场指挥部总指挥由市政府分管领导担任。现场指挥部成员由市委宣传部、市政府办公室、应急管理局、公安局、卫生健康局、烟台市生态环境局栖霞分局、工业和信息化局、市场监督管理局、消防救援大队及事故发生地的镇（街）主要负责人组成。（2）现场指挥部主要职责：①指挥、协调事故发生地镇政府（街道办事处）、有关部门、应急救援队伍实施应急救援，调配应急救援装备和物资。②维护事故发生地的安全和稳定。划定事故现场的警戒范围，确定救援功能区位置，实施必要的交通管制及其它强制性措施；做好群众稳定工作，防止引发群体性事件。③迅速控制事故危害源，并对事故造成的危害进行检验、监测，确定危害性质及危害程度。④组织营救受伤、被困人员，转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。⑤及时向市委、市政府、烟台市应急管理局汇报事故现场人员伤亡、财产损失和抢险救援工作进展情况。⑥负责向公众、新闻媒体发布有关信息。⑦宣布应急救援结束。（3）现场指挥部专业工作组及其主要职责①综合工作组，由市政府办公室、市应急管理局牵头，成员由市委宣传部以及事故发生地镇政府（街道办事处）组成，主要负责调度有关情况，综合协调各组工作，及时组织新闻发布，加强舆论引导，做好媒体记者的登记接待和服务引导工作。加强对媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判，督促、协调有关部门依法依规作出处理。②警戒保卫组，由市公安局牵头，成员由事故发生地镇政府（街道办事处）和事故单位组成，负责维持事故现场治安秩序，协调市交警大队对事故周边区域实施交通管制，组织事故可能危及区域内的人员撤离，对人员撤离区域进行治安管理。③抢险救灾组，由市消防救援大队牵头，负责组织协调消防救援队伍和其他企业专职救援队伍先期到达事故现场，制定抢险救援处置方案并组织实施。根据抢险救援实际情况，报请指挥部批准调动和指挥各种救援力量。④技术保障组，由市应急管理局牵头，成员由市消防救援大队、市工业和信息化局、烟台市生态环境局栖霞分局、市市场监督管理局、专家组及事故单位的专业技术人员组成。主要负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；分析事故信息和灾害情况；做好事故应急咨询服务；提出抢险救援的技术措施，为现场指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩大的措施；组织快速监测检验队伍，测定事故的环境污染区域及危害程度，并提出处置意见；提供与应急救援有关的气象保障服务。⑤医疗救护组，由市卫生健康局牵头，安排和协调辖区医院，组织医疗队伍对受伤人员进行紧急救护，并做好相关防疫市应急管理局、市工业和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设管理局、市综合行政执法局、市民政局、市财政局、市商务局、市供电公司及事故发生单位为成员，负责抢险物资及装备的供应、通信保障、道路修护、组织运送撤离人员，设置临时避难场所，做好电力供应、生活安置、提供生活必需品等后勤保障工作。市民政局、市人力资源和社会保障局及有关保险机构组成，负责伤亡人员及家属的安抚、理赔等善后处理和维护社会稳定工⑧事故调查组，由市应急管理局、市公安局、市纪委监察委、市总工会及有关部门组成，负责调查、分析事故原因及事故责任。2、开展救援。现场指挥部制定救援实施方案，下达救援指令，根据需要和救援工作进展情况，及时修订救援方案。各工作组根据救援实施方案，按照各自的职责分工，开展救援工（1）设立警戒区。由警戒保卫组会同技术保障组对事故现场及周边环境进行侦察检测，为事故处置划定警戒范围，设立警戒区，根据气象状况合理设置指挥、救援、医疗救护、后勤保障、临时避难等专项区域，并在通往事故现场的主要道路上实行交通管制，开通应急通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。（2）紧急疏散。根据事故的危害程度，由警戒保卫组会同当地镇（街）及时组织疏散、撤离可能受到事故波及区域的人员，根据技术保障组的意见，指定临时避难场所或指导周边群众采取各种措施进行自我防护，迅速撤离危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救与互救工作。（3）抢救人员。由抢险救灾组组织搜救事故现场受伤、被困人员，脱离事故现场，由医疗救护组对受伤人员进行救护。（4）危险控制与消除。由抢险救灾组会同技术保障组与事故单位，根据事故具体情况，制定处置方案，对险情进行控制与消除，防止引发次生、衍生灾害。（5）现场洗消。针对事故造成的污染和危害，环保、卫健、消防等职能部门按照各自的职责，迅速采取洗消措施。（6）危害监测与处置。技术保障组按照国家有关标准，对事故造成的环境危害进行监测并提出处置意见。（7）情况报告。各救援小组应及时向指挥部报告各自的应急救援行动进展情况。3、事故分析、检测与后果评估（1）成立由应急、消防、环保等专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组，综合检测、分析和评估事故发展趋势，预测事故后果。（2）技术保障组会同有关部门对事故现场周边环境进行监测分析，对事故造成的环境影响进行评估，提出治理措施和建议。（3）信息发布。综合工作组会同有关部门负责事故的信息发布工作，根据事件类型和影响程度，按照规定和程序及时、准确、客观、全面地发布事故有关信息。4、应急救援结束。在事故险情得以控制，次生、衍生事故隐患已被消除，受伤人员得到有效救治，对事故造成的环境危害进行监测、处置，并符合有关标准后，由现场指挥部报请市政府同意后，宣布应急救援行动结束，解除应急状态，各应急救援队伍撤离现场。七、后期处置（一）善后处置1、善后处置工作由事故发生地镇政府（街道办事处）负责，协同相关部门，对救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出其他处理。2、相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔等工作。3、参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，核算救援发生的费用，整理保存救援记录、图纸等资料，各自写出救援报告，上报领导小组。4、做好污染物的收集、清理与处置等工作。5、尽快恢复正常秩序，消除事故造成的后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。（二）社会救助。生产安全事故发生后，事故发生地镇政府（街道办事处）及市应急管理、民政等部门负责做好对困难家庭的救助及社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用等。（三）保险理赔。生产安全事故发生后，保险机构要及时开展应急救援人员和受灾人员保险理赔工作。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时理赔。（四）总结与评估。领导小组负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进的意见和建议。总结评估报告报市突发事件应急领导小组和市委、市政府。（五）事故调查。按照事故调查的权限组成或配合上级事故调查组，对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查，调查组应向市政府提交书面调查报告。八、保障措施（一）通信与信息保障1、各成员单位要完善应急值守制度，随时接收、处理事故应急救援信息。2、各成员单位要充分利用有线、无线通讯设备和互联网等手段，切实保障本单位有关人员的通讯畅通。（二）应急救援队伍保障。以消防救援队伍为事故应急救援骨干力量，其他各专业技术支持队伍以及企业应急救援队伍作为事故应急救援辅助力量。企业应当依法组建和完善应急救援队伍。没有条件组建专业应急救援队伍的企业，要建立兼职救援队伍或指定专门的应急救援人员。（三）应急救援装备及物资保障1、救援装备保障。市应急管理局、市消防救援大队应指导企业应急救援队伍按标准配备应急救援装备和防护装备，并负责落实事故抢险救援所需的各种特种车辆、工具、器材和物2、物资保障。领导小组各成员单位和企业应急救援队伍应按照职责分工，配备足够的应急救援物资、救援器材并保持3、应急救援资金保障。企业应做好必要的应急救援资金储备，应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由辖区镇政府（街道办事处）协调解决。4、医疗卫生保障。市卫生健康局负责组建医疗卫生应急救护队伍，发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。5、治安保障。市公安局按照规定，参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护，依法打击违法犯罪活动。6、技术支持与保障。市应急管理局应定期更新、完善安全生产应急救援专家组，并充分发挥专家的技术支持作用，协调有关单位的技术专家对应急救援提供技术支持与保障。九、宣传、培训和演习（一）宣传。各镇政府（街道办事处）及领导小组各成员单位、相关部门和企业要充分利用各种媒体，采取多种形式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。（二）培训。领导小组成员单位和企业应急救援队伍的负责人和应急救援人员，应按照有关规定参加常规性技能培训和战备训练，确保救援队伍的战斗力。（三）演习。领导小组成员单位每年至少组织一次工商贸企业较大以上生产安全事故应急救援演练；企业应当根据本单位特点，按照国家规定和本单位的应急预案，定期开展应急演练；应急演练结束后，应及时进行总结评估，评价演练效果，评审应急预案的科学性、实用性和有效性，并把演练评估报告上报主管部门和市应急管理局。（四）奖惩。对在生产安全事故应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人，报市政府或上级主管部门按照有关规定给予表扬奖励；对未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，按照有关规定和干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十、附则（一）预案管理1、各镇政府（街道办事处）、领导小组成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制定各自的应急预案，并报市应2、本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足，由市应急管理局组织成员单位修订。3、市应急管理局定期组织对本预案进行评审、修订，并报市政府办公室发布。（二）预案解释部门。本预案由市应急管理局负责解释。（三）预案实施。本预案自印发之日起施行。十一、附件附件：事故报告和报警电话事故报告和报警电话市应急管理局实行24小时应急值守制度，随时接收事故报（1）市政府办公室：5212920（2）市应急管理局：5228625（3）公安报警：110（4）消防报警：119（5）急救电话：120栖霞市烟花爆竹生产安全事故应急救援预案一、总则（一）编制目的建立健全全市烟花爆竹生产安全事故应急救援体系，规范应急救援管理和程序，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。（二）编制依据安全事故报告和调查处理办法》《栖霞市突发事件总体应急预案》等法律法规和政策要求。（三）适用范围本预案适用于全市行政区域内烟花爆竹经营过程中发生的生产安全事故。（四）危险目标的确定烟花爆竹危险目标主要为烟花爆竹的经营。（五）事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将Ⅰ级（特别重大）事故是指造成30人以上死亡，或100人Ⅱ级（重大）事故是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损Ⅲ级（较大）事故是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；Ⅳ级（一般）事故是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失。上述数据以上含本数，以下不含本数。二、组织机构与职责（一）领导机构成立市烟花爆竹生产安全事故应急救援工作领导小组（以下简称市领导小组由市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长、事故发生地镇政府（街道办事处）主要负责人、市消防救援大队教导员、市政府办公室副主任任副组长，市委宣传部、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设管理局、市综合行政执法局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监督管理局、烟台市生态环境局栖霞分局、市医疗保障局、市总工会、市气象局、市红十字会、市供电公司等部门和单位负责人为成员。主要职责：根据事故现场情况决定本预案的启动与结束；统一部署、协调、督查各级政府和有关部门、单位的事故应急抢救处理工作；统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备等；研究解决事故应急救援工作中的重大问题，作出事故应急、救援及善后处理等重大决策。（二）常设机构及职责市领导小组办公室设在市应急管理局，市应急管理局局长兼任办公室主任。主要职责：联络协调和承办市领导小组交办的有关事项；负责应急救援预案的制定、修改和演练等日常工三、预测与预警（一）信息监测与报告分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库，包括：主要危险场所危险物质品种、数量、分布、地理位置及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。市应急管理局统一负责全市烟花爆竹重大危险场所数据信息的接收工作，并及时通报有关部门和单位；各级各有关部门要根据各自职责加大对烟花爆竹重大危险源的监控，加强监测和报告。（二）预警1.各镇政府（街道办事处）对收集到的所辖区域内或可能对所辖区域造成重大影响的烟花爆竹事故预测信息进行风险分析，根据预警级别及时向上级政府和相关部门报告。2.接警部门按照权限进行处警，适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行。四、应急响应与处置（一）接警与报警1.事故报告。事故发生后，事发单位负责人应迅速组织开展救援工作，同时向当地政府和负有安监管理职责的部门报告。有关部门和单位接报后立即核实上报，原则上电话报告时间不超过30分钟、书面报告时间不超过1小时。2.市应急管理局、市公安局实行24小时值守制度，随时接收事故报告信息，并及时报市政府和烟台市、省相关部门。3.事故报告的主要内容：事故发生单位概况；事故发生时间、地点及事故现场情况；事故简要经过；事故已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数初步估计的直接经济损失；已采取的措施；其他应当报告的情况等。（二）分级响应1.Ⅳ级事故应急响应：由事发地政府先期进行处置，并报市领导小组，根据事故情况，建议是否启动本预案；确需启动本预案的，经市领导小组批准后，立即组织有关部门和单位成立应急救援指挥部，实施本预案，开展抢险救援工作。2.Ⅲ级及以上事故应急响应：由市政府先期进行处置，并报烟台市。（三）先期处置1.事故发生后，事故单位应迅速组织开展自救、互救，并按规定迅速向有关部门报告。2.事发地政府要迅速成立现场临时应急救援指挥部，启动应急预案，制定事故应急救援方案并组织实施。3.当地救援力量不足或者事态严重时，应向上级政府及有关部门提出增援请求。4.参加应急救援的队伍和人员应在指挥部统一指挥、协调下，有效进行救援、处置，严防事态扩大。5.公安、交通管理等部门应开辟抢险救灾应急通道，保障应急救援人员和物资及时到达事故现场。（四）应急处置1.应急指挥。本预案启动后，市领导小组成员单位、有关专家赶赴现场开展应急救援工作。市领导小组办公室调度有关情况，为市领导小组制定救援方案提供基础信息及相关资料。市领导小组制定并组织救援实施方案。当事态难以控制或有扩大、蔓延趋势，救援力量不足或者事态严重时，市领导小组应及时向烟台市应急救援机构提出增援请求。2.现场处置。各有关成员单位根据救援实施方案，按照职责分工，在保证救援人员安全前提下开展救援工作。（1）设立警戒区。由市公安局牵头，会同烟台市生态环境局栖霞分局、市气象局等部门和单位对事故现场及周边环境进行侦察检测，为事故处置划定警戒范围，根据气象状况合理设置指挥、救援、医疗救护、后勤保障、临时避难等专项区域，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。市交通运输局、市公安局等部门和单位开通应急特别通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。（2）紧急疏散。根据事故危害程度，由市公安局配合当地政府及时组织疏散、撤离可能受到事故波及的人员，指定临时避难场所，指导周边群众采取各种措施进行自身防护，组织迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域。（3）抢救人员。由市消防救援大队牵头组织消防救援队伍解救事故现场人员脱离事故现场，并可根据救援实际情况，报请市领导小组批准调动其他救援力量；由市卫生健康局牵头，市红十字会协助，组织有关专家及医疗队伍对受伤人员进行救护、治疗。（4）危险控制与消除。由市应急管理局牵头，组织事故单位专业技术人员、市化工专家、市危险化学品事故应急救援技术支持中心等单位根据事故具体情况，制定处置方案，对险情进行控制与消除，防止引发次生、衍生灾害；市消防救援大队在市政府统一领导和有关部门的协助下，根据应急救援任务的需要，参与抢救人员的危险控制与消除；由烟台市生态环境局栖霞分局牵头按照国家有关标准，对烟花爆竹事故造成的环境危害进行监测并提出处置意见；由烟台市生态环境局栖霞分局、市卫生健康局、市消防救援大队等部门和单位按照各自职责，迅速采取洗消措施，防止继续对人体危害和环境污染。（5）应急结束。各牵头单位应及时向市领导小组报告各自应急救援进展情况。在事故险情得到控制，次生、衍生事故隐患已被消除，伤亡人员得到有效救治，对事故造成的环境危害监测、处置符合国家环境保护标准后，市领导小组宣布应急救援结束。（五）善后处置协同相关部门及时返还救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出其他处理。2.市应急管理局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市信访局、市总工会、有关保险机构等单位和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救助、补偿和保险理赔善后处置工作。3.参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，核算救援发生的费用，整理保存救援记录、图纸等资料，各自写出救援报告，上报市领导小组。4.做好污染物的收集、清理与处置等工作。5.尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。（六）总结与评估由市应急管理局牵头负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析总结经验教训，提出改进意见和建议，将总结评估报告报市突发事件应急领导小组、市（七）事故调查按照事故调查权限，由市应急管理局牵头，市公安局、烟台市生态环境局栖霞分局、市总工会等部门和单位及有关专家组成调查组，对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查、分析和评估。调查组应向市政府提交书面调查报告。（八）信息发布由市应急管理局牵头，市委宣传部协助，负责烟花爆竹生产安全事故的信息综合工作，根据事故类型和影响程度，按照程序做好事故信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。五、保障措施（一）通信与信息保障市领导小组各成员单位要指定2名日常工作联络人员，配备必要的移动通信设备，保证24小时通信畅通，随时接收、处理事故应急救援信息。必要时，要将通讯传输设备设在事故救援现场。（二）物资装备保障各成员单位、应急救援机构、专业救援队伍及烟花爆竹经营企业应做好应急救援物资储备，配齐配全必要的应急救援装备、防护装备，确保应急救援使用、调用。（三）队伍保障依法组建和完善专（兼）职应急救援队伍，加强公安、医疗卫生部门应急救援骨干队伍建设，提高以镇（街）为单位的应急救援能力，充分发挥其在应对突发事件中的基础性作用。（四）交通运输保障交通运输、公安部门要按照各自职责开通绿色通道、采取交通管制，保证救援车辆和人员在紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行。（五）医疗卫生保障卫生健康局负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治等救援工作。（六）治安保障公安部门负责事故现场治安管理，加强对重点位置、重点场所和重要物资设备的防范保护，及时疏散群众，维持现场秩序，保持社会治安秩序稳定。（七）经费保障烟花爆竹经营单位应足额缴纳安全生产风险抵押金或参投安全生产责任险，做好应急救援资金储备。应急救援资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由市政府协调解决。（八）技术支持与保障市应急管理局、市公安局建立和完善全市烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库，为事故救援提供技术咨询和服务。六、宣传、培训与演练（一）宣传各镇政府（街道办事处）、指挥部各成员单位、相关部门和烟花爆竹从业单位要加强应急救援工作宣传、教育力度，广泛宣传事故应急预案、应急救援常识，增强救援人员和从业人员应急救援意识，提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力。（二）培训各成员单位、市消防救援大队、烟花爆竹从业单位等应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训和战备训练，确保救援队伍的战斗力。（三）演练各成员单位、各区域应急救援队伍等专业应急救援队伍，每年至少组织一次烟花爆竹模拟事故应急救援演练。烟花爆竹从业单位应当根据本单位特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应及时进行总结评估，评价演练效果，评估应急预案的有效性、充分性和衔接性，并把演练评审报告上报主管部门和当地政府。（四）奖惩对在烟花爆竹事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人予以表扬；对未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，按照有关规定和干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）预案管理各镇政府（街道办事处）、市领导小组各成员单位要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案，并报市应急管理局备案。本预案所依据的法律法规、所涉及机构和职能发生重大改变，或在执行过程中发现不足，由市应急管理局组织评审、修订，并报市政府备案。（二）预案解释和实施本预案由市应急管理局负责解释，自印发之日起实施。栖霞市森林火灾应急预案为森林火灾事故发生后能及时有效的实施应急救援，减少火灾应急预案》、《栖霞市突发事件总体应急预案》等,结合我市森林防火工作实际，制定本预案。一、总则（一）编制目的。建立健全森林火灾应对工作机制，提高森林火灾应急处置能力，确保森林火灾应急处置准备充分、反应迅速，决策科学、指挥有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，有效保护森林资源、维护生态安全，促进生态文明建设。（二）风险评估。森林火灾是突发性强、破坏性大，处置较为困难的自然灾害，是与人的活动息息相关的，具有自然和人为双重属性。我市人口密度大、农林交错，进山入林活动用火频繁。随着可燃物载量逐年增加，重点林区已超过发生重特大森林火灾的每公顷30吨的临界值，加之春季干旱少雨、大风天气频繁，极易引发较大以上森林火灾。（三）应急资源。全市共有森林消防专业队伍市森林消防中队50人、市森林消防专业队56人、14支镇级森林消防专业队480人、牙山林场专业队30人。各级队伍根据上级要求配备高压水泵、细水雾灭火装置、泡沫灭火枪、超高压涡轮喷射灭火机、风力灭火机和消防水（罐）车等扑救装备及运兵车辆，能够满足扑救较大森林火灾的需要；林区建设的防火道路能够满足扑救队伍快速到达火场；修建的水源地能为森林火灾扑救提供充足水源；国有牙山林场西部山脊、胶东革命烈士陵园铺设引水上山管网，可直接实施以水灭火；栖霞通用机场可满足灭火直升机通航。二、适用范围本预案适用栖霞市行政区域内发生的下列森林火灾事故：1、市级以上自然保护区和重点林区的森林火灾。2、威胁居民区和重要设施的森林火灾。3、造成人员死亡和重大损失的森林火灾。4、市级行政区域交界地发生的森林火灾。5、燃烧时间较长、燃烧面积超过30亩的森林火灾。6、其他需要市里救援的森林火灾。三、组织指挥机构及职责市政府成立森林火灾前线指挥部（以下简称市指挥部市政府市长任总指挥，市政府分管副市长任常务总指挥，市应急管理局局长、市自然资源和规划局局长、市公安局长