预算编制实施方案

预算编制服务实施方案

目录

项目实施方案（预算编制服务）...................................4

项目概况.....................................................4

一、造价咨询服务的指导思想和服务目标........................4

（一）造价咨询服务工作的指导思想.........................4

（二）造价咨询服务工作的目标.............................7

（三）本项目工程造价咨询业务重点的分析...................9

二、针对造价咨询服务的工作方法及实施方案...................13

（-）工程量清单及采购预算编制的工作方法及实施方案.....13

（二）编制工程量清单及招标控制价的原则.................39

（三）工程量清单及招标控制价的三级复核制度..............40

（四）工程量清单及招标控制价的备案......................42

（五）建设项目招标清标报告服务方案......................43

三、造价控制任务及方法专题说明.............................46

（一）项目投资的总体控制目标............................46

（-）投资估算阶段控制造价管理措施......................47

（三）设计阶段控制造价管理措施..........................48

（四）招标阶段控制造价管理措施..........................49

（五）施工阶段控制造价管理措施..........................50

（六）竣工结算阶段控制造价管理措施......................53

四、服务质量控制及保证措施..................................55

（一）服务质量保证措施承诺.............................55

（二）造价咨询服务质量技术保证措施......................56

（三）造价咨询服务质量制度保证措施......................57

（四）造价咨询服务质量管理保证措施......................57

（五）工程实施阶段造价咨询服务质量保证措施..............60

（六）工程结算阶段造价咨询服务质量保证措施..............62

五、进度控制及保证措施......................................68

（一）项目实施中的后续服务承诺..........................68

（二）进行造价咨询服务工作前调查措施....................70

（三）编制造价咨询服务工作的实施方案....................70

（四）编制造价咨询服务工作的进度计划....................70

（五）造价咨询服务工作进度管理保证措施..................71

六、组织协调的工作任务及方法专题说明.......................74

（一）组织协调的工作任务.................................74

（二）组织协调的方法...................................74

七、造价咨询服务中的重点要点及分析.........................83

（一）造价咨询成果文件质量要求..........................83

（二）造价咨询服务工作底稿的管理措施....................83

（三）造价咨询服务结论的管理措施........................84

（四）造价咨询服务成果文件提报形式及标准..............84

（五）造价咨询服务工作中的重点、难点分析及应对措施.....86

（六）造价咨询服务工作特点和重点........................87

（七）造价咨询服务工作难点和要点........................87

八、物力配合、人员配备和项目组织管理方案...................93

（一）公司内部整体管理流程和人员职责....................93

（二）项目人员职责与分工................................94

（三）项目管理团队配置方案...............................96

（四）驻地工程师.........................................96

（五）拟投入本项目的设备情况............................97

九、公司管理制度及档案资料管理..............................99

（一）执业质量控制制度...................................99

（二）档案管理制度.....................................103

（三）财务管理制度.....................................107

（四）人员考核制度......................................112

（五）职业道德规范制度..................................116

（六）员工培训制度...................................119

（七）保密制度.........................................121

十、保密措施和职业规范方案.................................123

（一）保密措施.........................................123

（二）职业规范方案.....................................124

十一、服务承诺.............................................128

十二、报价合理性及成本分析................................130

项目实施方案

项目概况

项目名称：

服务名称：

项目服务期限：

服务地点：

投标有效期：

一、造价咨询服务的指导思想和服务目标

（一）造价咨询服务工作的指导思想

L咨询工作的指导思想

严格遵守国家的相关法律法规及国家工程咨询相关规范、规程、标准

的各项规定；

严格按中价协价出台的工程造价咨询执业准则和职业道德标准进行咨

询服务执业；

全面履行各项合同约定的各项义务，积极加强同建设单位进行沟通，

服从建设单位的管理，努力提供项目咨询增值服务；

严格贯彻公司的服务宗旨和服务理念，严守执业和道德底线，廉洁奉

公、一丝不苟；

选派优秀的项目咨询团队，根据项目特点、性质及其它咨询服务要求,

及时调配各类专业技术服务人员；

为委托单位提供优质、热情的咨询服务，及时反馈委托单位的意见，

积极改进工作方法，提高咨询服务水平;

做一个项目、树一座丰碑、立一个标杆，珍惜每一次机会和信任，充分

向各界展示我公司的服务力量和精神。

2.本项目咨询工作的遵循原则

在本项目咨询工作服务过程中，必须严格贯彻如下基本工作原则：

2.1合法性原则

咨询服务各项活动都应必须严格遵守国家法律及国家强制性的规定，工

作过程、业务成果及相关文件的质量，还应符合相关法律、法规及政策性文

件的规定，相关程序和质量应符合相关咨询规范及标准的要求。

2.2独立性原则

咨询服务活动应当依据相关法律法规规定，独立开展咨询业务工作，出

具鉴定结论，不受任何第三方的影响。

2.3科学性原则

工程造价咨询服务活动的各项工作程序、工作方法、工作依据及组织管

理，应当科学、规范。

2.4客观性原则

工程造价咨询活动的整个工作过程应以客观资料和客观事实有工作依

据，严格相关法律、法规及相关规定，客观科学地开展工程造价咨询服务工

作，不能主观加以臆断。

2.5公平性原则

在工程造价咨询服务过程中，应遵循公平原则，公平、公正、合法有据

地处理好各方的利益关系。

2.6公正性原则

工程造价咨询工作，应按法律法规的规定，以客观依据公正、独立完成

工程造价咨询工作，做到立场公正、行为公正、程序公正、方法公正、结论

意见及实体的公正。

2.7及时性原则

应按相关法律、法规的规定及咨询合同约定的期限完成工程咨询任务，

及时提交咨询成果文件。

3.本次咨询工作的服务标准

本次咨询工作严格执行公司“三高一满意”的咨询服务标准：”业务高

质量、工作高效率、服务高水平、客户真满意“。真诚服务客户，以依法维

护客户的利益为工作核心，保障客户的项目投资利益最大化。

4.咨询服务的基本要求

4.1咨询服务团队的组织

优秀的咨询服务团队是顺利完成咨询业务的根本，确定项目后，选派人

员配置齐全、专业结构合理、咨询经验丰富的优秀项目咨询管理团队进行咨

询服务。

4.2热情服务建设单位，对施工单位严格要求，并提供必要帮助，确保建

设项目工程顺利实施。

4.3根据咨询委托合同的约定，全面履行合同义务，按合同确定的工作

目标、质量要求、服务期限和其它要求，从组织和管理的角度、采取经济、

技术、合同与法律等手段,公正行使权力，确保建设项目的各项合同目标圆满

实现。

4.4通过本建设项目的咨询业务的实施，是一次向贵方充分展示我公司

实力与服务理念的机会，公司将以极大的工作热情、优质的服务，如期保质

完成本次咨询造价咨询工作。

4.5参与项目咨询的项目人员开展咨询工作，必须做到依法执业、实事

求是，恪守程序、遵守准则、廉洁自律、保守秘密。

（二）造价咨询服务工作的目标

在整个造价咨询服务周期内，根据委托单位委托的具体投资建设项R实

际情况，按不同咨询服务合同的具体要求，制订详细的造价咨询工作实施方

案及各项保证措施。从造价咨询工作的咨询质量、服务期限、投资控制、安

全管理、客户满意度及社会效益各个方面取得良好的效果。

1.咨询业务的服务质量目标

1.1造价咨询的服务质量的目标应完全符合咨询服务合同约定的各项要

求；

1.2服务成果与服务过程质量同时符合国家有关造价咨询与工程造价咨

询相关的法律法规、规范、标准、程序的规定，以及相关政府投资项目造价

咨询的政策性规定；

1.3成果文件格式应符合规范、标准的规定及建设单位的相关规定；

1.4质量的成果标准就满足投标文件承诺的成果标准；

1.5咨询实施方案的编制要求应符合咨询规范、标准、规程及相关造价

咨询部门的政策性规范和要求；

1.6咨询成果的证据资料应完整齐全，数据结果准确无误，应具有追塑

性。

2.咨询业务的服务期限目标

2.1在咨询合同约定的期限内如期完成每个咨询业务的成果；

2.2如有其它非自身原因造成咨询业务进度滞后，应及时与委托人进行

沟通协调；

2.3每个咨询业务必须有咨询进度计划，每个考核周期内应做好进度实

施情况的考核、分析及评价；

2.4服务计划应做到责任落实到人，应急及保障措施到位。

3.项目投资的总体控制目标

3.1加强项目投资“三算”管理的过程控制与管理，做到“三不超”，

即整体项目的结算不超预算、预算不超概算、概算不超估算，重点加强项目

前期的成本分析与评价；

3.2合理做好建设项目投资资金计划与合理分配，充分发挥项目资金的

投资效益；

3.3在设计过程中，正确运用价值工程分析的原理做到功能成本的最大

效益化；

3.4加强项目投资风险的识别与评估，制订合理的建设风险防范管理方

案，减少各项项目风险对于项目的影响；

3.5运用项目投资动态管理工具，即时掌握项目投资及成本信息；

3.6运用项目的全寿命周期成本控制理论，做好项目前期、项目实施阶

段、项目运营阶段及项目后期的费用成本管理，提高项目的全寿命周期成本

效益；

3.7做好项目可建造性、可施工性分析，有效节约项目实施阶段的投资

成本控制；

3.8实时做好项目运营期间内的费用分析，全面考虑项目投资效果。

4.项目安全管理目标

4.1杜绝项目咨询管理部重大安全事故的发生；

4.2轻微事故的发生控制在合理的范围内；

4.3加强本项目安全文明施工费的管理，保证资金按合同及相关规定及

时到位；

4.4对于投资项目在实施过程中的各项安全文明设施、设备到位；

4.5项目安全管理实施方案做到科学、规范、合理。

5.客户满意度目标

5.1客户满意度必须达到95%以上，对于不满意部分做好自我原因的分

析；

5.2咨询服务业务相关方（政府、行业协会、被造价咨询单位及其它单

位）对于服务的评价也应达到满意的程度。

6.其它目标

6.1通过项目咨询业务的实施与过程管理，做好咨询管理的项目后评价

总结与评价，对于投资项目咨询工作应有较大的提升；

6.2公司的咨询管理知名度在一定范围内的提高，赢得广泛的认可；

6.3积累投资项目咨询管理相关数据信息、沟通协调、组织管理等各方

面的经验，同委托人、行业协会进行经验共享。

（三）本项目工程造价咨询业务重点的分析

根据本项目工程造价咨询业务特点的分析，结合工程项目建设特征的特

殊要求，本项目工程造价咨询业务的工作重点主要以下几个方面：

L项目投资控制方面

L1做好项目的“三算”对比、分析与控制工作，保证项目投资做到“三

不超”，即结算不超预算，预算不超概算，概算不超估算；

L2对项目设计进行不同方案成本的对比、分析，对设计方案进行优化,

以求在满足功能要求的前提下，降低项目投资成本；

1.3运用价值工程的原理，对项目各项专业工程及设计方案进行功能成

本的价值分析，以提高项目的价值；

1.4规范项目的成本管理审核、审批流程，做到各项投资成本管理程序

符合法律法规的规定；

1.5充分利用成本管理系统及数据库系统，对不同设计方案进行成本测

算，做到项目成本可控；

1.6建立项目各类成本管理台帐，对项目投资进行动态管理，定期进行

投资项目成本的分析，随时掌握即时各类成本数据信息，以为项目决策提供

成本数据依据；

1.7加强项目建设投资的资金管理，根据项目建设进度，做好项目各项

投资资金管理计划。

2.招标采购管理方面

2.1根据项目总体管理规划，对各类工程、材料、设备招标采购做好计

划安排；

2.2认真做好项目招标工程量清单、招标控制价的编制、审核及备案管

理工作；

2.3做好招标项目的招标文件、拟定合同条款的审核工作；

2.4对各类合同的结算、材料设备供应、价款相关条款做好策划及合同

的洽商、签订工作；

2.5做好材料、设备、成品、半成品及专业分包项目的询价、测算管理

工作。

3.合同管理方面

3.1协助建设单位做好项目各类合同进行专项分析、评审；

3.2对项目成本管理各类合同进行内部的合同交底；

3.3建立各类工程项目合同的台帐管理工作，并随时进行更新；

3.4严格履行各类合同，防止违约事件的发生；

3.5协助建设单位做好工程索赔的管理工作，及时处理合同履行中出现

的问题，提供咨询管理建议及意见，做为建设单位的参考。

4.工程价款的支付的管理方面

4.1按项目管理制度要求，对各类合同价款支付做好支付计划；

4.2按合同要求进行合同价款的调整，并报建设单位审批；

4.3按合同要求，进行合同价款的审核，按相关审批流程做好合同价款

的支付V

5.招标控制价及招标清单的管理方面

5.1按招标计划的要求，提前做好招标项目的工程量清单及招标控制价

的编制、审核、备案工作；

5.2按建设单位的要求，对材料、设备及专业分包工程的采购、供应方

式进行策划，并对其价格或暂估价进行测算；

5.3招标完成后，及时组织对中标单位投标文件及报价清单进行清标。

6.造价咨询的过程管理方面

6.1按项目相关管理程序和制度规定，及时处理施工过程中出现的各类

工程签证、工程洽商及经济索赔事件；

6.2对项目实施过程中的设计变更，按相关程序和流程进行分类分级管

理，及时进行成本的测算和审核；

6.3及时进行项目暂估价材料、专业分包工程价款的确认工作；

6.4按合同约定，做好新增项目合同综合单价的审核、审批；

6.5进行不同设计方案、施工方案和管理方案的成本测算及预算编制。

7.其它方面

7.1充分运用先进行管理技术和管理经验，为建设单位提供成本管理支

持和帮助；

7.2定期做好项目成本管理沟通、汇报，并对当期的成本管理工作情况

进行分析、汇总、总结；

7.3根据项目进度的需要，及时进行人员的调配，保证工程造价咨询业

务顺利、保持完成；

7.4根据项目需要，做好项目咨询方案的编制、审核和实施工作，充分

发挥项目咨询管理方案的策划、计划、指导性作用。

二、针对造价咨询服务的工作方法及实施方案

(-)造价咨询工作计划、流程

造价咨询工作可由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。工作

计划如下：

1、为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人

的邀请，提供咨询服务书等；

2、签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项；

3、接受并收集咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；

4、制定咨询实施方案；

5、根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工

作；

6、形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；

7、召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料；

8、咨询成果交付与资料交接；

9、咨询资料的整理归档；

10、咨询服务回访与总结；

11、咨询成果的信息化处理。

造价咨询工作流程图

造价咨询业务的操作规程必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文

件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、

公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。具体流程如下：

A准备阶段

1、签订咨询合同

签订统一格式的咨询合同，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方

式、目标要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任。

2、制订咨询实施方案

由项目负责人主持编制的咨询实施方案一般包括如下内容：咨询业务概

况、咨询业务要求、咨询依据、咨询原则、咨询标准、咨询方式、咨询成果、

综合咨询计划、专业分工、咨询质量目标及操作人员配置等。该咨询实施方

案经技术总负责人审定批准后实施。

3、配置咨询业务操作人员

咨询单位应为咨询业务配置相应的操作人员，包括项目负责人、相应的

各专业造价工程师及概预算人员。

4、咨询资料的收集整理

咨询单位根据合同明确的标的内容，开列由委托人提供的资料清单。提

供的资料应符合下述要求：（1）资料的真实性，委托人对所提供资料的真

实性、可靠性负责；（2）资料的充分性，委托人按咨询单位要求提供的项

目资料应满足造价咨询计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分；（3）

委托人提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托人确认其真实可靠。咨询

业务操作人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展咨询工作所必需的其

它资料。

B实施阶段

本造价咨询实施阶段包括建设项目前期概预算和施工阶段的造价咨询服

务。

建设项目前期概预算阶段工作流程

1、收集和熟悉有关咨询依据

（1）有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；

（2）项目的实施要求，包括工程拟招标的方式、范围；

（3）编制招标阶段咨询文件所需的基础资料与相关的设计成果文件（包括

满足招标需要的图纸及技术资料），建设项目特殊条件等；

（4）与建设项目招标工作相关的其它资料。

2、咨询成果文件的校审

（1）确保整个招标阶段的咨询服务工作应在独立、公平、公正、科学、

诚信的状态下开展；

（2）建设项目招标方式、招标文件及施工合同应符合国家相关法规要求

并满足项目本身的特殊条件,确保拟采用的招标方式切实可行并能达到预期

目标；

（3）工程招标文件和施工合同文件的格式和种类应符合项目要求，内容

构成齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的计量、计价及支付方式等清

晰合理；

（4）招标文件含工程量清单的，应有对应的工程量计算规则，清单分类

合理，报价基础上内容描述清晰明了、计量正确，清单表式齐备，深度符合

有关规定；

（5）建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与

招标范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态。内容一般

应包括编制说明、工程量计算、市场单价、合价及其它相关的施工费用。校

审后的咨询成果文件由项目负责人签发，并对其质量负责。

3、所有涉及工程量清单或标底的计算书不对外印发，经过校审签署后

整理齐全保存备查。

4、咨询单位应对合同图纸登记编录，并由专人负责保管，作为今后施

工阶段设计变更时调整工程造价的依据。

项目施工阶段工作流程

项目施工阶段的主要工作：工程款使用计划的编制与工程合同管理、工

程进度款的审核与确定、工程变更价款的审核与确定、工程索赔费用的审核

与确定。其目的是以工程合同为依据，达到全过程确定与控制工程造价的目

标。

1、收集和熟悉相关咨询依据

（1）施工合同，特别是工程造价的计价模式、工程进度款的结算与支付

方式等内容；

（2）编制施工阶段咨询文件所需的基础资料，包括设计图纸与技术资料。

合同计价的相关定额、标准等；

（3）与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等沟通协调，并确定

作为工程结算计价依据的相关设计变更、现场签证等的程序与职责。

2、咨询成果文件的校审

(1)工程款使用计划应在合理的施工组织设计及工程合同价款的基础上

编制，编制内容应与工程合同确定的工程款支付方式相一致，在设计或施工

进度变化较大的情况下应按需进行动态调整；

(2)工程进度款的审核与确定报告应符合施工合同相关支付条款的要求，

所套用的计价基础上应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，中期

付款报告的签发程序及时间应符合施工合同要求；

(3)工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证

程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工

合同规定，工程变更的数量(包括核增与核减)应考虑全面。

工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程

师签发，工程款使用计划书、工程进度款审核报告(或付款证书)应由项目负

责人签发。

3、所有涉及工程量计算及计价的计算书不对外印发，经过校审签署后

整理齐全保存备查。

(-)工程量清单及采购预算编制的工作方法及实施方案

工程量清单、采购预算价控制价作为控制工程造价的基础，是工程投资

控制之首，也是确定工程造价的第一步，因此，依据施工图纸和国家及省市

的现行规定,编制较为完整的施工图预算,并对施工图预算进行详细的三级审

核，从而确定出工程的合理价格，作为控制工程投资的基本依据。

L工程量清单、采购预算编制原则：

为保证工程量清单和预算的准确性，提高编制质量，造价工程师编制工

程量清单时严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013,山东

省消耗量定额等国家、行业及省市有关规定。做到：

①严格按规范规定设置分部分项清单项目，编写项目编码、计量单位。

②按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容。

③严格按工程量计算规则计算工程量。

④工程量计算底稿必须清晰、整洁。

⑤清单结果要有利于维护建设单位合法利益。

⑥清单编制要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质

量，加快工程进度，降低建设成本。

⑦在不违背规范的前提下，尽可能方便承包商投标报价。

2.编制工程量清单及预算初稿

项目组成员根据专业分工，按工程量清单及预算编制程序进行详细编制

工作。

2.1收集工程量清单及预算的编制依据

工程量清单编制前\应根据委托人委托，收集完整的工程量清单及预算

编制依据。

①清单编制依据范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、现行

技术规范、清单规范、市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目

管理要点等。

②向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批。

③造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。

2.2现场踏勘

现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加

切合实际，降低承包商工程索赔的机率。因此在熟悉文字资料后，工作人员

应到工程现场进行实地路勘。现场踏勘时完成以下具体工作：

①核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、

电、讯、排水、过路条件，材料设备运输条件，运输距离。

②记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。

3.计算工程量

工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。工程量计算是否准

确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应

在熟悉资料后，根据规范规定计算清单工程量。

3.1造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计

算规则、计量单位计算清单工程量。

3.2清单工程量采用相应计算机软件计算，同时辅助手工方法。

3.3造价工程师在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、

计量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量统

计。

3.4按清单规范规定对清单工程量进行分别汇总统计，列出分部分项清

单。

目前各省的工程量清单、招标控制价定额，其项目一般是按施工工序、

工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。

预算定额规定了相应的工程量计算规则，规范中工程量清单项目的设置

是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工

程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量

计算时需要加以区别，分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。

3.5快速高效的计算手段

我公司率先应用了全套正版广联达应用软件，已实现微机化图形算量，

提高了计算准确率和工作效率。我公司有高素质的从业队伍、丰富的工作经

验、先进的办公条件和计价软件、先进科学的管理制度。能保证在规定的时

间内完成，且误差率在招标文件要求的范围内。

3.6准确描述清单的项目特征

在工程清单招投标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人

提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标

人无法准确理解工程量清单项R的构成要素和确定综合单价，导致评标时难

以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此，准确地描述

工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。

在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循两个基本原

则：

①项目特征描述的内容按规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建

工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。

②对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项R特征描述要求

的，项目特征描述可直接采用详见XX图集或xx图号的方式。但对不

能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。

3.7合理地确定综合单价

综合单价的确定与两个因素有关:项目特征的描述以及清单子目下定额项

目的组成、主材的价格。

①首先要认真学习规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额

项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组

价。

②目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：

一是按指定的当地工程造价管理部门发布的某一期材料设备指导价取

定。

二是按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格。

③在装饰工程和安装工程项目中，主材的品牌不同、档次不同，价格差

异很大，比如：一个水龙头，便宜的几十块钱，贵的能上万；还有外墙设计

时，图纸上只是简单说外墙涂料、外墙花岗岩，但具体用什么材料、做法都

没有说明，这时就得由清单编制人员征求委托方的意见确定品牌，再结合自

己个人的经验来确定做法。

④所以在编制工程量清单的时候，最好对主材的品牌在项目特征里做说

明，同时在编制招标控制价时严格按照该品牌定价，这样投标人报价时候就

有个统一的尺度。

3.8写好工程量清单和招标控制价的编制说明

工程量清单和招标控制价的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编

制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明，便

于投标单位报价以及为施工和结算做好充足的准备。比如：设计有矛盾的，

应按哪一个来算，设计不明确的暂按什么算，或者不考虑。

3.9认真检查复核工程量清单和招标控制价

①工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还

应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可

能性就更大了。在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误,

比如：在清单组价的时候，有的定额量是立方米，结果按平方米的量输进去,

导致单价翻了很多倍，还有补充项目中定额含量搞错，也会让该项的价格离

谱。

②实践中主要审核工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，

清单项目是否有重项、错项和漏项，综合单价是否合理等等。尤其对工程量

大、造价高的项目要重点复核。并要把握一个重要的原则：这份工程量清单

和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。

4.编制工作流程：

依据施工图纸及招标文件（或招标要求）编制工程量清单或审核招标机

构编制的工程量清单，协助业主审核招标文件，尤其是对投标报价的要求。

5.预算核对时出现争议问题的解决方案

5.1工程量的争议，根据计算规则进行共同计算，或复合计算法，将工

程量达成一致，对于类似工程做指标分析（详见表5.1）。

表5.1

***项目一标段指标分析汇总表

、------

单位怦楼2*楼3U楼♦•・

建筑面枳m239257.1935625.8239282.56

地下建筑面积m22263.92168.142249.14

地上建筑而枳m236993.2933457.6837033.42

地上/地下层数33/234/233/2

名称工程加总价平米指标工程程/总价平米措林r程量/总价平米指标工程量/总价平米指标

例筋k”m2

混凝土m3/m2

钢筋kg/m2

混凝土

m3/m2

J靖）

地H1-2

混凝土

层m3/m2

《二结》

建筑

刚体in3/m2

的水

m2/m2

《卷材》

保部

m2/m2

（顶板+闸墙）

纲筋k^/m2

混凝土

in3/m2

（一皓）

混凝土

m3/m2

（二拈》

商业1-2砌体m3/ni2

层建筑防水

m2/m2

《渝科》

防水

in2/m2

《卷材》

保值（FS板）in2/m2

保温（内）m2/m2

帆筋kg/m2

住宅混凝土

in3/m2

建筑《一结》

混凝土m3/m2

《二结》

砌体in3/m2

防水

m2/m2

<i*H>

防水

m2/m2

（卷材）

保温（F3板）tn2/m2

保温（内）m2/m2

纲筋kg/m2

混凝土

m3/m2

（一靖）

混凝土

m3/m2

（二结》

合计

砌体m3/m2

的水

m2/m2

《卷材）

防水

m2/m2

保品（FS板）m2/m2

保温（内）m2/m2

装饰工程

块料地面in2/m2

非块料地面m2/m2

抹庆墙面m2/m2

地下

块H墙而m2/m2

芸饰

粉H墙面in2/m2

涂N顶糊m2/m2

水泥砂浆踢脚m/m2

块“地面n»2/m2

非块料地面m2/m2

静电活动地板慢面tn2/m2

商业1、2

抹灰墙而m2/m2

层

块内墙面m2/m2

装饰

涂N墉而m2/m2

粉H及糊m2/m2

面语得脚Wm2

水泥砂浆踢脚ni/m2

块料地而in2/m2

非块料地面m2/m2

抹火墙面in2/m2

地上块H墙而in2/m2

装饰涂料墙面in2/m2

涂料顶树m2/m2

面砖图脚m/m2

水泥於浆踢脚ni/ni2

块料地面m2/m2

非块科地面in2/m2

抹灰墙而m2/m2

合计块内墙面m2/m2

防火门等m2/m2

汾H墙面m2/m2

涂料顶棚in2/m2

造价（分部分项*）

建筑工程造价指标

5.2综合单价的争议，出现新增组价项目时，要根据招投标文件和合同

条款的约定，进行重新组价，要遵循约定的组价原则，材料价格由业主确认。

5.3合同内容的争议，认真分析合同，或咨询有关法律方面的专家，或

协商达成一致。

5.4执行定额的争议，及时咨询有关造价管理部门，合理计价。可以采

用会议讨论协商的方法来解决。

5.5计算底稿的整理及存档

预算编制或审核完成后，对计算底稿进行整理归档。提供计算书的格式

完全按照广联达计算软件格式，并提供广联达图形算量版计算书备查。

6.招标控制价的编制

招标控制价是招标人根据省、市主管部门颁发的有关计价依据和办法，

按设计施工图纸计算的，对招标工作限定的最高工程造价。

6.1招标控制价编制依据：

《建设工程工程量清单计价规范》；

省、市建设主管部门颁发的计价定额、计价办法及相关规定；

建设工程设计文件及相关资料；

招标文件中的工程量清单及有关要求；

与建设项目相关的标准、规范及技术资料•；

工程造价管理机构发布的工程造价信息（工程造价信息没有发布的参照

市场价）；

关于印发《省、市市建筑工程招标控制价管理办法》的通知；

其他相关资料。

招标控制价不含现场施工方案内容（清单已含内容除外）。

6.2招标控制价编制方法

分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征

描述及有关要求，按现行版《建设工程工程量清单计价规范》确定综合单价,

综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用，招标文件提供了

暂估价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

7.控制价编制过程中应当注意的重点问题

7.1建筑装饰部分：

7.1.1编制人员编制的控制价盖章不签字或签字不盖章；人证不符；不

经过本人同意代签或盖章现象严重；编制人非该单位人员；三级质量审核制

度不健全。

7.1.2招标控制价缺少“招标控制价编制、审核人员一览表”或盖章签

字不完善。

7.1.3编制人编制招标控制价时不阅读招标文件导致招标控制价包括的

内容和项目与招标文件和工程量清单不统一。

7.1.4在编制清单及控制价时随意甩项随意发包未执行相关要求且与招

标文件不符.

7.1.5控制价与招标文件不相符，分包项目及建设单位供材在招标文件

中没有详细说明，但在招标控制价中有。若有甲供材，材料价格应报材料科

审核。砂浆是否为商品砂浆未执行招标文件。

7.1.6招标控制价格式不按招标文件所要求的表格去做。

7.1.7编制说明包含的内容不完全，未按要求去编制。

7.1.8编制工程量清单与控制价使用的图纸与技术审查图以及施工图不

符，表现为工程量及施工做法不同。

7.1.9编制人未按编制控制价的设计图纸实际计算建筑面积。

7.1.10檐高超过20米工程，工程量清单及控制价未将士0.00以上以下

工程量分开列项且建筑物超高费易漏项。

7.1.11清单有估算及造假现象,如建筑面积不同的工程但工程量一样.

7.1.12控制价的编制按标段编制未按单体工程编制.

7.L13在编制工程量清单时，其他项目清单计价表及暂列金额明细表中

未注明“按控制价中暂列金额”。

7.1.14对当前政策不学习不了解，已经取消的费月仍在计取，如定额测

定费等。

7.1.15违背公平公正原则，故意提高或压低工程造价，如漏项、重复计

算乱套定额，管理费和利润随意压低或抬高。

7.1.16按专业工程类别划分标准分别确定各自的工程类别。

7.1.17在工程中需要单独判断工程类别的项目，在编制工程量清单及控

制价时未将该项目单列，例如桩基、构筑物等。

7.1.18装饰工程的类别判断未执行鲁建标字［现行］23号文的规定且错

误较多。

7.1.19各专业工程管理费、利润费率混乱，建筑工程按装饰工程计取或

装饰工程按建筑工程计取等，应按相应工程类别计取。

7.1.20各专业定额子项未全部计取管理费和利润。

7.1.21招标控制价中暂列金额仍按省价直接费计取。

7.1.22在编制控制价时渣土外运随意定价。

7.1.23工程有甲供材或甲分包,在编制清单及控制价时总承包服务费计

价表未注明服务费内容。

7.1.24甲供材料业主随意定价未执行当期《工程造价信息》，补充项目

（成品或半成品）过多、业主随意定价且未计取管理费及利润，补充成品或

半成品材料未报材料科审核。

7.1.25定额有的项目不要按市场价格做补充项

7.1.26在编制工程量清单时“项目特征描述”未按图纸做法去描述擅自

修改图纸中做法。

7.1.27.基础挖土项目特征描述不清及控制价不完整.

7.L28控制价项目工程量单位与定额单位不同，不注意换算，个别子项

因此误上百万。

7.1.29清单及控制价工程量随意保留小数点位数，未按有关要求去保

留，且工程量单位随意填写不符合规范要求。

7.1.30竣工清理项目需要做清单的补充项。

7.1.31在编制清单及控制价时“竣工清理”单位不应按项计应按立方。

7.1.32在编制控制价时，碎项目定额子项碎标号与清单碎标号不一致;

有制作与安装的项目安装定额容易漏项,例如铁爬梯项R只计制作未计安装;

使用普通砂浆时黄沙过筛漏项；人工清槽、钎探灌砂等项目容易漏项。

7.1.33门窗项目套项不全，如构件运输、门框制作容易漏项等

7.1.34装饰工程中镶贴类项目在套定额时未注意是砂浆粘贴还是胶粘

贴乱套定额，且砂浆厚度未按做法要求套定额。

7.L35清单或控制价措施计价（一）和措施计价（二）未按规定的内容

去填写：措施计价（一）应是按费率及项计取的措施费，措施计价（二）应

是按实体工程量计算的措施项目。措施项目中安全网、密目网、依附斜道、

装饰脚手架、模板超高等容易漏项。

7.1.36建筑工程措施项目中模板项的综合单价未包括模板制作项目；装

饰工程措施项目中“已完工程及设备保护”计费基础按“省人工”计取。

7.1.37钢筋、钢筋接头综合在一起未按型号单独列项，基础及垫层综合

在一起未按材料标号单独列项。

7.1.38钢筋的连接项目应做清单的补充项

7.1.39超高工程应计算人工、机械增加费

7.1.40竹胶模板应列清单项及计算控制价

7.1.41垂直运输机械应按建筑物的檐高执行相应定额子目

7.1.42脚手架的清单项目应列齐全

7.1.43大型机械的进出场项目应列齐全

7.1.44设备不应进价且安装主材价格出入太大。

7.1.45控制价文件的组成部分没有全部向投标单位公布。

7.2安装工程部分：

7.2.1工程类别的划分：

安装工程类别划分，必须严格按照《安装工程类别划分标准》执行。

安装工程类别的划分，是根据各专业安装工程的功能、规模、繁简、施工

技术难易程度，结合我省安装工程实际情况进行制定的。

过去的做法，习惯认为安装工程跟建筑工程类别相同。现在是按专业标

准划分，如公用建筑和居住建筑工程，建筑面积＞12000m2,建筑工程为I

类工程，但安装工程中的低压供电、照明、防雷接地、采暖、卫生、消防（消

火栓系统）、燃气系统均为II类工程。

有的专业技术含量较高的工程，如净化、超净、恒温、通风空调系统，

作用建筑面积210000m2,民用建筑工程中集中空调（含防排烟）系统，为I

类工程；作用建筑面积25000m2的自动灭火消防系统，智能化建筑物中的

弱电安装工程，为I类工程。

这种按技术含量和施工难易程度划分工程类别，更趋于合理。

7.2.2工程量计算：

工程量计算，以施工图纸和相关规定为依据，计算分部分项安装工程实

体所用各种材料的消耗量。是编制工程量清单、招标控制价的基础。

安装工程专业多，项目划分细，各册（章节）调整系数不统一，计算工

程量时，不要混杂一块，在编制工程量清单和招标控制价时，分别处理，加

注小标题，分而有序。

地下部分和地上部分要分开，因为地下部分要计取洞库施工增加费，地

上部分要计取高层建筑增加费（不足六层或20米不计）；地下室不作为计取

高层建筑增加费用的计算基数,也不计取高层建筑增加费。

安装工程各册的高层建筑增加费不同，应按规定执行。

在编制招标控制价时，总说明必须详细说明地下室的使用功能，这对于

安装工程非常重要。目前，无论是居住建筑还是公用建筑，常把重要的变配

电、换热站、泵站以及机房类等设于地下室，这些站房类，都应单独计算工

程量，并按规定套用相应定额。所以，地下室的使用功能不明确，就说明描

述不清楚。

按目前的情况，一般住宅建筑，地下室常为储藏室。小区连片地下室和

公建楼的地下室，其使用功能较全，设有地下车库的，要求更严格，所以，

都应在总说明中描述清楚。

7.2.3工程所需设备费，不能编入招标控制价：

设备费属于基本建设投资中设备购置费范畴，不属于建筑工程或安装工

程费用，所以，设备费不能进入安装工程费用内。若发包单位委托承包单位

购置并安装时，其设备费应另行列支，并由建设单位转帐于设备购置费内。

设备安装费是《招标控制价》的组成部分。

目前，就如何划分工程设备和工程材料，尚无权威部门的明确文件。在

具体工作中，基本是沿用以前习惯做法。过去曾经印发材料价格本，其中有

一册是设备类，凡在此册的就是设备；再一种习惯做法是，在套用定额时，

能随机显示主材的，是工程材料，随机不显示主材的是设备；还有就是按供

货渠道，只要是设备生产厂家和加工厂家生产的成品，通过采购设备方式订

货的。这几种习惯做法，在没有权威部门的明确文件情况下，形成了一定共

识，也是可行的。

为了进一步统一大家的认识，现推荐一篇文章，可供大家参考，详见《工

程建设设备与材料的划分》。

7.2.4工程量清单是编制招标控制价的依据之一：

编制《招标控制价》的工程量，应依招标书中《工程量清单》为据，防

止错、漏项等情况的发生。

造价咨询和招标代理一体的单位，在编制工程量清单时，一定要注意认

真计算工程量，按照交底资料和定额解释，该增加的系数、应计算的附加量,

都应计算到位，不要漏计。

7.2.5一般建设工程，都有电源电缆进户，该电缆一般来自变配电室，

应是整根电缆，而工程量计算至外墙1.5米处，等于把整根电缆断开，与实

际不符。为了统一，进户电缆不计算，只计算电缆保护管。

7.2.6站、房类设备管道安装，应单独计算工程量：

如单位工程中有换热站、消防泵房等机房设备、管道安装，应单独计算

工程量，其设备安装套用第一册《机械设备安装工程》、第二册《电气设备

安装工程》、第三册《热力设备安装工程》、第十一册《油漆、防腐蚀、绝

热工程》等定额相应项目；管道安装套用第六册《工艺管道工程》定额；并

计取《泵站工程系统调试费》；（管道计算至站房外墙皮）；

7.2.710KV变配电室的设备及线、缆、铜排等安装，都由电力专业施工

单位安装，同时，由电力研究设计院进行设计（建筑设计院一般不设计），

该项由建设单位按专项办理，并申报增加用电负荷的报告，同时报批专项资

金。所以，该项费用无法编入招标控制价内。如单位工程设有变配电室，应

在总说明中描述清楚，该项应该是建设工程费的组成部分，只是在具体实施

中有别于其他专业的做法。（不须作估价）。计算线缆工程量时，应该从低

区柜出线开始，不得漏计。

8.提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量

8.1提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义

规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其

委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结

算过程中都发挥着重要的作用。

8.1.1方便招标人有效控制投资

招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内

容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控

制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。

8.1.2方便投标人合理编制报价

招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编

制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。

工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。有利于增强招

投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况

下的无序竞争。

8.1.3方便工程的结算审核工作

一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大

的作用。不管是固定价格合同还是可调价格合同，清单编制准确，就可以避

免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设

计变更、合同清单外签证上。招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单

价提供计算依据。比如当工程变更项目在合同价中没有相同或类似项目时，

可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标时中标价与招

标控制价相比下浮的相同比例确定工程变更新增项目的单价。

8.2提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法

8.2.1正确计算工程量

工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。目前各省的预算定

额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容

一般是单一的。预算定额规定了相应的工程量计算规则。规范中工程量清单

项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定

了相应的工程量计算规则。

工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是

指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应

以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价

中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

工程量的计算规则按主要专业划分。包括建筑工程、装饰装修工程、安

装工程、市政工程和园林绿化工程五个专业部分。

建筑工程包括土石方工程，地基与桩基础工程，砌筑工程，混凝土及钢

筋混凝土工程，厂库房大门、特种门、木结构工程，金属结构工程，屋面及

防水工程，防腐、隔热、保温工程。

装饰装修工程包括楼地面工程，墙柱面工程，天棚工程，门窗工程，油

漆、涂料、裱糊工程，其他装饰工程。

安装工程包括机械设备安装工程，电气设备安装工程，热力设备安装工

程，炉窑砌筑工程，静置设备与工艺金属结构制作安装工程，工业管道工程,

消防工程，给排水、采暖、燃气工程，通风空调工程，自动化控制仪表安装

工程，通信设备及线路工程，建筑智能化系统设备安装工程，长距离输送管

道工程。

市政工程包括土石方工程，道路工程，桥涵护岸工程，隧道工程，市政

管网工程，地铁工程，钢筋工程，拆除工程，厂区、小区道路工程。

园林绿化工程包括绿化工程，园路、园桥、假山工程，园林景观工程。

8.2.2准确体现清单的项目设置

工程量清单的项目设置规则是为了同一工程量清单项目名称、项目编码、

计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程

工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。

8.3招标控制价审核过程中应当注意的重点

8.3.1招标控制价应根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求、工

程所在地市工程造价管理机构发布的工程造价信息和市场信息参考，结合招

标文件中的工程量清单及有关要求、建设工程设计文件及相关资料、施工现

场情况、工程特点及施工的常规做法、以及与建设工程项目有关的标准、规

范、技术资料编制；

8.3.2人工、材料、机械台班价格应按照工程所在地工程造价管理机构

的规定计算，不得明显超过或低于市场价格；

8.3.3安全文明施工措施费、管理费、规费、利润、税金应按照各专业

费用定额的规定计算；

8.3.4风险费用应包括招标文件中要求投标人承担的内容及其范围和幅

度；

8.3.5控制价应包括工程项目总价，各专业工程价格，各专业分部分项

工程单价与合价，各专业措施项目单价与合价等；

8.4与建设单位及政府主管部门的沟通协调

招标控制价初步编制完成后，应及时与建设单位沟通，将各项指标进行

分析，看是否在合理的价值区间。建设单位同意后，按照规定的报审程序向

政府有关管理部门报审。

在报审前，应积极与政府有关管理部门进行沟通，及时掌握报审控制价

的政策要求.

我公司多年来参与省计价规范的编制工作，能够正确地执行现行计价

依据和编制的补充定额，并与政府造价管理部门和有关咨询业专家建立了

良好的工作关系，在执业过程中，能够利用良好的外部工作支持，合理高

效地解决报审控制价中遇到的有关难题，使建设单位的权益得到合理合法

有效的保护。

招标控制价的正确