课题申报书：高等教育高质量发展的区域差异与统筹策略研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。高等教育高质量发展的区域差异与统筹策略研究课题设计论证（一）研究现状1.高等教育高质量发展区域差异研究现状目前，我国高等教育发展呈现不平衡、不充分状态，东中西部发展差距较大。李孝轩和陈松柏在《我国高等教育发展水平的区域差距及动态演进》中指出，全国各省份之间存在空间交互作用，整体上高等教育发展水平不断提高，东部地区发展水平与全国总体发展状态大体一致，中部地区发展水平呈现些许倒退趋势，西部地区发展水平最低，内部不仅发展差距明显，而且差距变化不稳定。此外，刘锐和李晓虹在《近十年我国区域高等教育研究热点与趋势...手机搜狐网》中提到，区域高等教育研究成果时空分布均匀，相关文献可聚类为高等职业教育赋能区域发展、区域视角下的研究生教育、高等教育发展水平及区域差异评价、高等教育资源空间配置、地方高校，以及新建本科院校发展策略、三大区域高等教育发展态势等主题。2.高等教育高质量发展研究方法创新有学者运用系统观视域提出高等教育高质量发展的创新举措，如周列在《系统观视域下高等教育高质量发展的创新举措》中，尝试运用系统科学有关原理，从整体全局审视高等教育，提出高等教育高质量发展的创新举措。同时，福建高校通过“四注重四促进”深入调查研究推动主题教育走深走实，其中注重创新方法，促进调研做准，各高校大力传承弘扬才溪乡调查精神，创新调查工作方法，以提升调查研究质量，助力福建高等教育高质量发展。（二）选题意义1.理论意义本研究丰富高等教育质量理论，为高等教育高质量发展提供理论支撑，尤其是针对区域差异与统筹策略的研究，有助于完善高等教育发展的理论体系。2.实践意义为政策制定提供科学依据，推动湖北省等省份高等教育内涵式发展，提升教育质量和科研水平，为全国高等教育整体水平的提升提供参考和借鉴。例如，省教育科学规划课题设计论证中对湖北省高等教育高质量发展体系建设的研究，有助于深入剖析湖北省高等教育高质量发展的现状和问题，为政策制定提供科学依据，推动湖北省高等教育内涵式发展。（三）研究价值1.对国家和区域发展的价值高等教育高质量发展是推动国家创新发展的重要支撑，促进社会公平的重要基石，为区域经济社会发展提供智力支持，减少社会阶层固化。2.对个人成长的价值提升学生的综合素质，增强竞争力，为未来职业发展打好基础。二、研究目标、研究内容、重要观点（一）研究目标1.全面了解现状深入了解高等教育高质量发展的区域差异现状，包括人才培养、科学研究、社会服务和文化交流等方面。通过对已有研究的梳理，如李孝轩和陈松柏在《我国高等教育发展水平的区域差距及动态演进》中指出，全国各省份之间存在空间交互作用，整体上高等教育发展水平不断提高，但东中西部发展差距较大。东部地区发展水平与全国总体发展状态大体一致，中部地区发展水平呈现些许倒退趋势，西部地区发展水平最低，内部不仅发展差距明显，而且差距变化不稳定。这表明在人才培养、科学研究、社会服务和文化交流等方面，不同区域的高等教育存在显著差异。2.构建发展体系构建高等教育高质量发展的区域统筹策略体系，缩小区域差距，促进协调发展。借鉴已有实践探索，如以高等教育对口支援、高校异地办学、大学城建设为代表的高等教育跨行政区实践，在空间治理的维度上构建了一种新的秩序，形成了行政区与功能区并存的高等教育治理格局，为构建区域统筹策略体系提供了经验。治理主体的关系优化是高等教育跨行政区治理的基础，政府应利用国家区域发展的政策契机，以项目制为依托探索纵向分权与横向合作相结合的府际关系优化路径，为高校跨行政区实践提供外部综合环境保障，行业企业通过与高校组建跨区域创新联合体实现产学研的深度融合，从而推动高等教育高质量发展的区域统筹策略体系的构建。3.提出政策建议为政府和高校提供具有针对性的政策建议，推动高等教育高质量发展。例如，全国政协委员韦维提出贵州师范学院将坚守“师范”底色，以教育家精神为核心，丰富和完善教师教育的全过程，以教育家精神统领教师的职前培养、职后培训、专业发展的各环节，推动双创教育赋能教师教育的特色实践，以教师高素质专业化创新型发展带动教育质量提升。同时，立足“应用”转型，推动创新人才培养模式、优化学科专业和资源布局、加强优势和交叉学科专业建设、汇聚打造高层次人才团队和特色创新平台、实施有组织的科研攻关、优化就业创业指导服务，让高校创造的知识、培养的人才、研究的成果和服务的成效与高质量发展“双向奔赴”，持续提升服务国家战略和地方发展能力。这些建议为政府和高校推动高等教育高质量发展提供了参考。（二）研究内容1.分析区域差异分析东中西部高等教育发展的差距，包括教育资源分布、发展水平、内部差距变化等。从已有研究中可以看出，我国东西部地区高等教育发展差距明显。如根据《我国东西部地区高等教育发展差距的实证分析豆丁网》，地方财政对高等教育支持能力的差距导致高等教育发展地区的差距，东西部地区普通高等学校生均预算内事业费存在差距，西部地区的教育经费对地方财政拨款的依赖程度远远高于东部地区。此外，东西部地区城乡居民收入差距的扩大、高等学校学费急剧上升也导致高等教育发展地区差距，产业结构升级，高新技术产业发展、市场经济发达程度导致东西部地区对高等学校毕业生安置能力的差距，国家高等学校招生政策的地区差异，影响高等教育机会均等的原则，导致东西部地区高等教育发展水平存在的地区差距。2.探索统筹策略研究高等教育高质量发展的区域统筹策略，如跨行政区治理、府际关系优化、产学研融合等。在国家区域发展战略下，高等教育的发展不断突破行政区划边界，形成了行政区与功能区并存的高等教育治理格局。治理主体的关系优化是高等教育跨行政区治理的基础，政府应利用国家区域发展的政策契机，以项目制为依托探索纵向分权与横向合作相结合的府际关系优化路径，为高校跨行政区实践提供外部综合环境保障。同时，行业企业通过与高校组建跨区域创新联合体实现产学研的深度融合，推动高等教育高质量发展。例如，京津冀高等教育合作中，涌现出府际合作、府校合作、高校联盟等多种形式，中央政府与区域内地方政府、地方政府之间紧密协作，以规划、财政、人事、法律等宏观政策调控手段为主，发挥政府配置资源的基础性作用，充分整合丰富的科技教育资源，发挥高等教育在科技创新和人力培养方面的竞争优势，打造新的经济增长极，引导整个区域经济社会发展，并影响全国创新发展。3.提出政策建议基于研究结果，提出促进高等教育高质量发展的政策建议，包括优化资源配置、提升创新能力、加强师资队伍建设等。为缩小东中西部差距，推动中西部高等教育全面振兴，可采取以下对策建议：一是支持立项建设国家“双一流”培育高校，优先支持中西部拥有A类学科地方高水平大学进入培育建设序列，把培育对象作为国家“双一流”建设预备队，每轮“双一流”建设周期中，在每个省份至少增设1所拥有A类学科的地方高水平大学进入国家“双一流”培育高校序列；二是探索推动省部共建、部省合建中西部拥有A类学科地方高水平大学，完善振兴中西部高等教育机制，优化省部共建高校布局，推动部省合建扩容提质，加大对中西部拥有A类学科地方高水平大学的政策和资金项目支持，在学位授权点审批、研究生招生指标、重大科研项目、平台建设、人才政策、人才计划评选等方面给予一定倾斜；三是推动培育中西部拥有A类学科地方高水平大学创建一流学科，将中西部高等教育纳入中央财政专项转移支付重点范围，加大经费支持力度，支持中西部拥有A类学科地方高水平大学建设国家卓越工程师学院、国家大学科技园、国家区域医疗中心等创新平台，深化产教融合、科教融汇、医教研协同，培养造就高素质人才。支持中西部地方高水平大学融入国家区域战略，如通过高校联盟、对口帮扶、校地共建等方式支持安徽省高等教育融入长三角地区教育高质量一体化发展。（三）重要观点1.区域差异与统筹发展相结合承认区域差异的存在，同时通过统筹策略促进高等教育的协调发展，实现区域高质量协调发展的新格局。我国区域发展与治理大致经历了从注重相对平衡发展，到区域非均衡发展，再到区域统筹发展的战略演变历程。在区域协调发展取得一定成效的形势下，有必要将高质量发展理念融入区域协调发展战略中，在区域协调发展与区域高质量发展之间建立联动和衔接机制，推动形成区域高质量协调发展的新格局。高等教育高质量发展也应与区域发展战略联动，优化高等教育资源配置、提升高等教育服务区域的能力水平、推动高校融入区域创新体系。2.治理主体关系优化是关键政府、高校、行业企业等治理主体的关系优化是高等教育跨行政区治理的基础，为高校跨行政区实践提供保障，实现产学研深度融合。国家区域发展战略规划打破了各地行政区划的限制，协调了不同地方经济社会的发展，也牵引着高等教育的改革与发展。治理主体的关系优化是高等教育跨行政区治理的基础，政府应利用国家区域发展的政策契机，以项目制为依托探索纵向分权与横向合作相结合的府际关系优化路径，为高校跨行政区实践提供外部综合环境保障，行业企业通过与高校组建跨区域创新联合体实现产学研的深度融合，提升高等教育服务国家和区域经济社会发展的能力和水平。三、研究思路、研究方法、创新之处（一）研究思路1.文献综述梳理国内外相关研究文献，明确研究背景和现状。通过对已有研究的查阅，如李孝轩和陈松柏的《我国高等教育发展水平的区域差距及动态演进》、刘锐和李晓虹的《近十年我国区域高等教育研究热点与趋势...手机搜狐网》等，我们了解到我国高等教育发展呈现出东中西部地区差距较大的不平衡状态，同时也明确了当前高等教育高质量发展区域差异研究的主要方向和热点问题。2.实地调研对东中西部地区的高校进行实地调研，了解高等教育高质量发展的实际情况。我们将选取具有代表性的高校，深入了解其在人才培养、科学研究、社会服务和文化交流等方面的现状。例如，通过对湖南省高等教育高质量发展实地综合调研专家组对湖南师范大学和长沙理工大学的调研，我们可以了解到高校在坚守“师范”底色、走教育、科技、人才融合发展之路方面的实践经验。同时，金陵科技学院把调查研究作为推动高等教育高质量发展的“必答题”，通过“四不两直”方式深入一线，问师生所盼、改革之难、发展之需，为我们提供了实地调研的有效方法和经验。3.数据分析对调研数据进行整理和分析，识别关键问题和差距来源。运用熵值法、Kernel密度估计、Dagum基尼系数及其分解等方法，分析高等教育发展的区域差距。同时，参考高等教育大数据分析方法和以数据驱动高等教育高质量发展的相关研究，利用大数据技术对高等教育资源进行分析，为缩小区域差距提供科学依据。例如，通过分析中国高等教育区域差异特征的探索研究和高等教育区域差异实证研究等文献中的数据，我们可以了解到我国高等教育在规模、质量、财政支持等方面的区域差异情况。4.体系构建构建高等教育高质量发展的区域统筹策略体系。在国家区域发展战略下，借鉴以高等教育对口支援、高校异地办学、大学城建设为代表的高等教育跨行政区实践经验，构建行政区与功能区并存的高等教育治理格局。治理主体的关系优化是高等教育跨行政区治理的基础，政府应利用国家区域发展的政策契机，以项目制为依托探索纵向分权与横向合作相结合的府际关系优化路径，为高校跨行政区实践提供外部综合环境保障。行业企业通过与高校组建跨区域创新联合体实现产学研的深度融合，推动高等教育高质量发展的区域统筹策略体系的构建。例如，京津冀高等教育合作中，涌现出府际合作、府校合作、高校联盟等多种形式，为我们提供了构建区域统筹策略体系的成功案例。5.政策建议提出具有针对性的政策建议，为高等教育高质量发展提供决策参考。基于研究结果，提出促进高等教育高质量发展的政策建议，包括优化资源配置、提升创新能力、加强师资队伍建设等。例如，为缩小东中西部差距，推动中西部高等教育全面振兴，可采取支持立项建设国家“双一流”培育高校、探索推动省部共建、部省合建中西部拥有A类学科地方高水平大学、推动培育中西部拥有A类学科地方高水平大学创建一流学科等对策建议。同时，支持中西部地方高水平大学融入国家区域战略，如通过高校联盟、对口帮扶、校地共建等方式支持安徽省高等教育融入长三角地区教育高质量一体化发展。（二）研究方法1.文献研究法查阅国内外相关文献，了解高等教育高质量发展的研究现状和趋势。通过对学术成果的研究，如刘皛的《高等教育高质量发展与国家区域发展战略》、彭妮娅和黄红武的《关于构建区域高等教育高质量一体化发展评价体系的若干思考》等，我们可以深入了解高等教育高质量发展与国家区域发展战略的关系，以及构建区域高等教育高质量一体化发展评价体系的重要性和方法。2.实地调研法深入高校进行实地调研，获取第一手资料。通过对东中西部地区高校的实地调研，了解其在人才培养、科学研究、社会服务和文化交流等方面的实际情况。例如，湖南省高等教育高质量发展实地综合调研专家组对湖南师范大学和长沙理工大学的调研，为我们提供了实地调研的方法和经验。3.数据分析方法运用熵值法、Kernel密度估计、Dagum基尼系数及其分解等方法，分析高等教育发展的区域差距。同时，结合高等教育大数据分析方法，利用大数据技术对高等教育资源进行分析，为缩小区域差距提供科学依据。例如，通过分析中国高等教育区域差异特征的探索研究和高等教育区域差异实证研究等文献中的数据，我们可以了解到我国高等教育在规模、质量、财政支持等方面的区域差异情况。4.案例分析法选取典型案例进行深入分析，总结经验和启示。例如，欧洲高等教育区（EHEA）是一个由多个欧洲国家参与的区域高等教育合作项目，通过共享资源、互认学分和联合研究等方式，为欧洲各国的高等教育机构提供了一个合作与交流的平台，有力地推动了欧洲区域高等教育的均衡发展。南非在解决区域高等教育发展差异问题上采取了类似的方法，通过实施“高等教育扩展计划”（HEPP），加大对南部非洲发展共同体（SADC）成员国的高等教育援助力度，帮助这些国家提高高等教育质量和技术创新能力。（三）创新之处1.研究视角创新从区域差异与统筹策略的角度研究高等教育高质量发展，为高等教育研究提供新的视角。以往的研究多关注高等教育的某一方面，如人才培养、科学研究等，而本研究从区域差异与统筹策略的角度出发，全面分析高等教育高质量发展的现状和问题，为高等教育研究提供了新的视角。2.研究方法创新综合运用多种研究方法，如文献研究、实地调研、数据分析和案例分析等，提高研究的科学性和有效性。通过多种研究方法的综合运用，我们可以从不同角度对高等教育高质量发展进行深入研究，提高研究的科学性和有效性。例如，文献研究可以为我们提供理论基础和研究现状，实地调研可以获取第一手资料，数据分析可以为我们提供科学依据，案例分析可以为我们提供经验和启示。3.理论实践创新不仅关注理论体系的构建，还注重将研究成果应用于实践，为高等教育高质量发展提供实践指导。本研究在构建高等教育高质量发展的理论体系的同时，注重将研究成果应用于实践，为政府和高校提供具有针对性的政策建议，推动高等教育高质量发展。例如，为缩小东中西部差距，推动中西部高等教育全面振兴，我们提出了支持立项建设国家“双一流”培育高校、探索推动省部共建、部省合建中西部拥有A类学科地方高水平大学、推动培育中西部拥有A类学科地方高水平大学创建一流学科等对策建议，为政府和高校提供了实践指导。四、研究基础、条件保障、研究步骤（一）研究基础1.学术团队课题组成员在高等教育政策研究和高等教育研究方面积累了丰富的经验。他们具备扎实的理论基础，能够从不同角度深入分析高等教育高质量发展的区域差异与统筹策略。同时，成员们还拥有丰富的实践经验，曾参与过多个高等教育相关项目的研究和实施，熟悉高等教育领域的实际情况，为开展本课题研究提供了有力的理论和实践支持。2.前期研究成果课题组成员在高等教育领域已取得了一定的研究成果。他们发表了多篇关于高等教育发展的学术论文，涵盖了高等教育区域差异、跨行政区治理、产学研融合等多个方面。这些研究成果为本次课题研究提供了重要的基础和借鉴，有助于深入探讨高等教育高质量发展的区域差异与统筹策略。（二）条件保障1.政策支持国家和地方政府高度重视高等教育高质量发展，出台了一系列政策文件，为课题研究提供了政策支持。例如，中央深改委第十五次会议审议《关于新时代振兴中西部高等教育的意见》，明确振兴中西部高等教育是新时代高等教育改革发展的重大政治任务。这些政策文件为课题研究提供了政策导向和支持，有助于推动高等教育高质量发展的区域统筹策略研究。2.数据资源可以获取国内外相关研究数据和高校的实际数据，为研究提供数据支持。通过查阅国内外学术文献、统计年鉴、政府报告等资料，可以获取大量关于高等教育发展的数据。同时，还可以通过实地调研、问卷调查等方式，收集高校的实际数据，为研究提供更加准确和全面的数据支持。3.研究经费有足够的研究经费保障课题研究的顺利进行。课题研究得到了相关部门的资助，确保了研究所需的经费支持。这些经费将用于文献资料收集、实地调研、数据分析、成果撰写等方面，为课题研究提供了坚实的经济保障。（三）研究步骤1.第一阶段：文献综述梳理国内外相关研究文献，明确研究背景和现状。通过查阅国内外学术文献、政策文件、统计年鉴等资料，了解高等教育高质量发展的研究现状和趋势。重点关注高等教育区域差异、统筹策略、政策支持等方面的研究成果，为后续研究提供理论基础和参考依据。2.第二阶段：实地调研对东中西部地区的高校进行实地调研，获取第一手资料。选取具有代表性的高校，深入了解其在人才培养、科学研究、社会服务和文化交流等方面的现状和问题。通过访谈、问卷调查、实地观察等方式，收集高校的实际数据和案例，为研究提供实证支持。3.第三阶段：数据分析对调研数据进行整理和分析，识别关键问题和差距来源。运用熵值法、Kernel密度估计、Dagum基尼系数及其分解等方法，分析高等教育发展的区域差距。同时，结合高等教育大数据分析方法，利用大数据技术对高等教育资源进行分析，为缩小区域差距提供科学依据。4.第四阶段：体系构建构建高等教育高质量发展的区域统筹策略体系。借鉴以高等教育对口支援、高校异地办学、大学城建设为代表的高等教育跨行政区实践经验，构建行政区与功能区并存的高等教育治理格局。政府应利用国家区域发展的政策契机，以项目制为依托探索纵向分权与横向合作相结合的府际关系优化路径，为高校跨行政区实践提供外部综合环境保障。行业企业通过与高校组建跨区域创新联合体实现产学研的深度融合，推动高等教育高质量发展的区域统筹策略体系的构建。5.第五阶段：政策建议提出具有针对性的政策建议，为高等教育高质量发展提供决策参考。基于研究结果，提出促进高等教育高质量发展的政策建议，包括优化资源配置、提升创新能力、加强师资队伍建设等。为缩小东中西部差距，推动中西部高等教育全面振兴，可采取支持立项建设国家“双一流”培育高校、探索推动省部共建、部省合建中西部拥有A类学科地方高水平大学、推动培育中西部拥有A