突发性疾病、流行性疾病、传染病应急预案

突发性疾病、流行性疾病、传染病应急预案一、总则1.目的为有效预防、及时控制和消除突发性疾病、流行性疾病、传染病的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。2.适用范围本预案适用于本地区内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的突发性疾病、流行性疾病、传染病的预防和应急处置。3.工作原则预防为主，常备不懈。提高全社会对突发性疾病、流行性疾病、传染病的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发性疾病、流行性疾病、传染病的情况要及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，各部门、各单位按照各自职责和权限，负责突发性疾病、流行性疾病、传染病的应急管理和处置工作。根据突发性疾病、流行性疾病、传染病的范围、性质和危害程度，实行分级管理、分级响应。快速反应，协同应对。加强部门之间、地区之间的沟通与协作，形成快速反应机制。一旦发生突发性疾病、流行性疾病、传染病，各有关部门和单位要立即响应，迅速采取措施，有效控制疫情的传播和蔓延。依法规范，措施果断。严格按照国家有关法律法规和规章，规范突发性疾病、流行性疾病、传染病的应急处置工作。在应急处置过程中，要采取果断措施，确保疫情得到有效控制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。依靠科学，加强合作。充分发挥专家队伍和专业技术机构的作用，运用先进的检测、诊断、治疗技术和设备，提高突发性疾病、流行性疾病、传染病的应急处置能力。加强国际、国内交流与合作，借鉴先进经验，不断完善应急预案。

二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立突发性疾病、流行性疾病、传染病应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、宣传、教育、公安、民政、财政、交通、市场监管、农业农村等相关部门负责人。应急指挥中心办公室设在卫生健康部门，负责日常工作。2.职责分工应急指挥中心：负责统一领导、指挥和协调本地区突发性疾病、流行性疾病、传染病的应急处置工作；研究决定应急处置工作的重大决策和部署；组织制定和修订应急预案；负责与上级政府及有关部门的沟通与协调；及时向上级政府报告疫情信息和应急处置工作进展情况。卫生健康部门：负责组织实施突发性疾病、流行性疾病、传染病的预防控制和医疗救治工作；制定疫情监测方案，组织开展疫情监测、报告、调查和处理；组织专家对疫情进行评估和分析，提出防控策略和措施建议；负责医疗救治资源的调配，组织开展医疗救治工作；开展卫生宣传教育，提高公众的自我防护意识和能力。宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好突发性疾病、流行性疾病、传染病的宣传报道工作，及时准确发布疫情信息和防控工作动态，引导公众正确认识疫情，科学防范，避免引起社会恐慌。教育部门：负责组织实施学校突发性疾病、流行性疾病、传染病的防控工作，制定学校防控预案，指导学校做好学生和教职工的健康教育、晨午检、因病缺勤追踪登记等工作；配合卫生健康部门做好疫情的处置工作，防止疫情在学校传播扩散。公安部门：负责维护突发性疾病、流行性疾病、传染病应急处置现场的社会治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助卫生健康部门做好疫情防控工作，依法查处扰乱社会秩序、妨碍疫情防控工作的违法行为；配合卫生健康部门做好密切接触者的追踪和管控工作。民政部门：负责做好突发性疾病、流行性疾病、传染病患者及其家属的生活救助工作；协助卫生健康部门做好死亡人员的善后处理工作；组织开展对社会福利机构、养老机构等重点场所的疫情防控工作。财政部门：负责保障突发性疾病、流行性疾病、传染病应急处置所需的经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作。交通部门：负责组织协调交通运输工具，保障应急处置人员、物资和设备的运输；配合卫生健康部门做好交通检疫工作，防止疫情通过交通运输环节传播扩散。市场监管部门：负责加强对市场的监管，维护市场秩序，确保生活必需品的供应；加强对食品、药品、医疗器械等产品的质量监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为；配合卫生健康部门做好疫情防控相关产品的市场监管工作。农业农村部门：负责组织开展动物疫病的监测、防控工作，及时报告和处置动物疫情；加强对畜禽养殖、屠宰、交易等环节的监管，防止动物疫病传播扩散；配合卫生健康部门做好人畜共患传染病的防控工作。

三、监测与预警1.监测建立健全突发性疾病、流行性疾病、传染病监测体系，加强对疾病的监测、报告和分析。卫生健康部门负责制定监测方案，组织开展疫情监测工作。各级各类医疗卫生机构是疫情监测的责任单位，要按照规定做好疫情的监测、报告工作。监测内容包括疾病的发病情况、流行趋势、传播途径、危险因素等。要加强对重点人群、重点场所、重点环节的监测，及时发现疫情线索。加强与相关部门的信息共享和协作配合，及时收集、分析和反馈有关疫情信息。2.预警卫生健康部门根据疫情监测结果，及时组织专家进行分析评估，对可能发生的突发性疾病、流行性疾病、传染病进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。发布预警信息后，各有关部门和单位要按照预警级别，采取相应的防控措施，做好应急准备工作。

四、应急响应1.响应分级根据突发性疾病、流行性疾病、传染病的危害程度、波及范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大突发性疾病、流行性疾病、传染病疫情，对社会公众健康造成严重危害，需要在全国范围内进行应急处置的，启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：发生重大突发性疾病、流行性疾病、传染病疫情，对社会公众健康造成较大危害，需要在全省范围内进行应急处置的，启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：发生较大突发性疾病、流行性疾病、传染病疫情，对社会公众健康造成一定危害，需要在全市范围内进行应急处置的，启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：发生一般突发性疾病、流行性疾病、传染病疫情，对社会公众健康造成较小危害，需要在本地区范围内进行应急处置的，启动Ⅳ级响应。2.响应程序接到疫情报告后，卫生健康部门要立即组织专家进行核实诊断，并在规定时间内向上级卫生健康部门和当地政府报告疫情信息。当地政府根据疫情情况，决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急指挥中心各成员单位要立即按照各自职责，开展应急处置工作。卫生健康部门要迅速组织开展疫情防控和医疗救治工作，调配医疗资源，加强疫情监测和报告；宣传部门要及时发布疫情信息和防控工作动态，做好宣传教育工作；教育部门要组织学校做好疫情防控工作；公安部门要维护社会治安秩序；民政部门要做好生活救助工作；财政部门要保障应急处置经费；交通部门要做好交通运输保障工作；市场监管部门要加强市场监管；农业农村部门要做好动物疫病防控工作。在应急处置过程中，要及时调整防控策略和措施，根据疫情发展情况，适时扩大或缩小应急响应范围，直至疫情得到有效控制。3.应急处置措施医疗救治：卫生健康部门要组织医疗机构成立医疗救治专家组，制定科学合理的医疗救治方案，对患者进行及时有效的治疗。加强对重症患者的救治，提高治愈率，降低死亡率。做好医疗救治物资的储备和调配工作，确保医疗救治工作的顺利进行。疫情防控：加强对疫情发生地及周边地区的防控措施，实施交通检疫、人员排查、隔离观察、环境消毒等措施，防止疫情传播扩散。对密切接触者进行追踪和管理，落实隔离观察措施。加强对重点场所的防控，如学校、医院、商场、超市、车站、机场等，做好通风换气、清洁消毒等工作。物资保障：财政部门要保障应急处置所需的经费，及时拨付到位。各有关部门要做好应急物资的储备和调配工作，确保口罩、防护服、消毒剂、检测试剂等防控物资的供应。加强对应急物资储备库的管理，建立物资管理制度，定期进行检查和维护。宣传教育：宣传部门要组织新闻媒体开展多种形式的宣传教育活动，普及突发性疾病、流行性疾病、传染病的防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。发布疫情信息要及时、准确、权威，避免引起社会恐慌。社会稳定：公安部门要加强社会治安管理，维护社会稳定。依法查处扰乱社会秩序、妨碍疫情防控工作的违法行为。做好群众的思想工作，引导群众积极配合疫情防控工作。

五、后期处置1.善后处理卫生健康部门要组织对患者进行康复治疗和心理疏导，做好患者及其家属的善后工作。民政部门要做好死亡人员的善后处理工作，按照有关规定给予抚恤和救助。对疫情发生地的环境进行全面消毒，消除疫情隐患。对被污染的物品、场所等进行无害化处理。2.评估与总结应急处置工作结束后，应急指挥中心要组织有关部门和单位对疫情的发生、发展、处置过程进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估报告要报上级政府和有关部门备案。3.恢复与重建各级政府要组织有关部门和单位，对受疫情影响的地区和行业进行恢复与重建工作。制定恢复与重建计划，明确目标和任务，采取有效措施，尽快恢复正常的生产生活秩序。加强对恢复与重建工作的指导和监督，确保恢复与重建工作顺利进行。

六、应急保障1.队伍保障加强医疗卫生应急队伍建设，提高应急处置能力。组建由疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等专业人员组成的应急队伍，定期进行培训和演练。建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。专家库成员包括传染病学、流行病学、临床医学、卫生管理学等领域的专家。2.物资保障建立健全应急物资储备制度，储备足够的口罩、防护服、消毒剂、检测试剂、治疗药品等应急物资。加强对应急物资储备库的管理，确保物资的质量和安全。建立应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时调配应急物资。加强与生产企业、供应商的沟通与协调，确保应急物资的供应。3.经费保障财政部门要将突发性疾病、流行性疾病、传染病应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利进行。建立应急经费管理制度，加强对应急经费的管理和监督，确保经费专款专用。4.通信与信息保障建立健全应急通信网络，确保应急指挥中心与各成员单位、医疗卫生机构、疫情监测点之间的通信畅通。加强疫情信息管理系统建设，提高疫情信息的收集、分析、报告和发布效率。建立疫情信息共享平台，实现各部门之间的信息共享。

七、培训与演练1.培训卫生健康部门要定期组织开展突发性疾病、流行性疾病、传染病防控知识和技能培训，提高医疗卫生人员的业务水平和应急处置能力。各有关部门和单位要结合本部门、本单位的实际情况，组织开展相关人员的培训，使广大干部群众了解和掌握突发性疾病、流行性疾病、传染病的防控知识和技能。2.演练应急指挥中心要定期组织开展突