新旧规范对比及对工程造价的影响

新旧规范对比及对工程造价的影响摘要：本文旨在深入探讨新旧规范之间的差异，并分析这些差异对工程造价产生的具体影响。通过详细对比相关规范条款，从工程计价方式、工程量计算规则、费用构成等多个方面进行研究，为工程造价从业者及相关人员提供全面了解规范变化对造价影响的参考，以便在实际工作中更好地应对规范更新带来的挑战，合理准确地确定工程造价。

一、引言

随着建筑行业的不断发展和技术进步，工程建设相关规范也在持续更新完善。规范的变化直接关系到工程造价的计算方法、费用构成以及最终造价金额。准确把握新旧规范对比情况及对工程造价的影响，对于造价人员编制合理的工程造价文件、建设单位控制投资成本、施工企业进行成本核算与报价等都具有至关重要的意义。

二、新旧规范对比的主要方面

（一）工程计价方式1.旧规范计价方式传统上较多采用定额计价模式，依据国家或地方颁布的工程预算定额，按照定额规定的项目划分、工程量计算规则和单价来计算工程造价。定额计价模式下，单价通常由人工费、材料费、机械费以及相应的管理费和利润组成，规费和税金则单独计取。例如，在某建筑工程的基础土方开挖项目中，按照定额规定的人工挖土单价和工程量计算规则计算出人工挖土费用，再根据材料和机械台班定额计算材料和机械费用，最后汇总各项费用并加上管理费、利润、规费和税金得出基础土方开挖的工程造价。2.新规范计价方式大力推行工程量清单计价模式。工程量清单计价是指招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单结合企业自身实力自主报价，通过市场竞争形成工程造价的计价方式。在工程量清单计价模式下，工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程费是根据工程量清单中的项目特征描述，结合企业定额或市场价格确定综合单价后计算得出；措施项目费则由投标人根据工程实际情况自主确定；其他项目费包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等，根据招标文件规定计取；规费和税金按照国家和地方规定计取。例如，在同一建筑工程基础土方开挖项目中，招标人提供工程量清单，投标人根据自身的施工方案、设备配备、人员素质等因素确定综合单价，如考虑了新型挖土机械的使用成本、高效施工组织带来的人工成本节约等，从而形成自己的报价，参与市场竞争确定工程造价。

（二）工程量计算规则1.旧规范工程量计算规则计算规则相对较为详细和具体，对每个分项工程的工程量计算都有明确的规定，一般基于施工工艺和工程实体的实际情况制定。例如，混凝土工程量计算可能会区分不同的混凝土构件，如柱、梁、板等，按照不同的计算方法分别计算体积。对于土方工程，旧规范可能会根据土壤类别、挖土深度等划分不同的计算规则，规定放坡系数、工作面宽度等参数来准确计算土方工程量。2.新规范工程量计算规则部分计算规则进行了简化和统一。一些过去较为繁琐的计算细节得到了优化，更注重工程量计算的基本原则和与实际施工的结合。例如，在混凝土工程量计算方面，对于一些常见的混凝土构件计算规则进行了整合，减少了不必要的分类和复杂计算。同时，新规范更加注重与国际惯例接轨，在一些计算规则上借鉴了国际通用的方法。如在大型设备基础工程量计算中，采用了以设备安装中心线为基准计算相关工程量的方法，更加直观和便于计算。

（三）费用构成1.旧规范费用构成费用主要包括直接费、间接费、利润和税金。直接费由直接工程费和措施费组成，直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费；措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，如环境保护费、文明施工费、安全施工费等。间接费由规费和企业管理费组成，规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，如工程排污费、社会保障费等；企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。利润是施工企业完成所承包工程获得的盈利，税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.新规范费用构成费用构成调整为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。分部分项工程费是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，并考虑风险费用。措施项目费中除了包含一些传统的措施费用外，还增加了一些与新技术、新工艺相关的措施费用项目，如大型机械设备进出场及安拆费、脚手架费等的规定可能有所调整，以适应工程实际情况的变化。其他项目费的内容更加明确和细化，如暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用；暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额；计日工是在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价；总承包服务费是总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

三、新旧规范对比对工程造价的影响

（一）计价方式变化对工程造价的影响1.工程量清单计价更具市场竞争力在工程量清单计价模式下，投标人自主报价，能够充分反映企业的技术水平、管理能力和成本控制能力。不同企业根据自身优势确定综合单价，这促使企业不断优化施工方案、提高管理效率、降低成本，从而在市场竞争中报出更合理的价格。例如，一些采用先进施工技术和管理模式的企业，能够以较低的成本完成工程项目，在报价时就具有优势。相比定额计价模式下价格相对固定的情况，工程量清单计价使得工程造价更能反映市场实际情况，最终导致工程造价可能会因企业竞争而有所降低或更加合理。2.对造价人员素质要求提高工程量清单计价要求造价人员不仅要熟悉计价规范和定额，还要具备较强的市场分析能力、风险判断能力和施工技术知识。造价人员需要准确理解工程量清单中的项目特征描述，结合市场价格信息和企业实际情况确定综合单价，这对其综合素质提出了更高的要求。如果造价人员不能及时适应这种变化，在编制工程造价文件时可能会出现报价不准确、风险考虑不足等问题，影响工程造价的合理性。因此，规范的变化促使造价人员加强学习，提升自身业务水平，这在一定程度上也会影响工程造价的编制质量。

（二）工程量计算规则变化对工程造价的影响1.简化计算规则可能减少造价计算误差新规范简化的工程量计算规则减少了一些繁琐的计算细节，降低了因计算规则复杂导致的计算错误概率。例如，混凝土工程量计算规则的整合，使得计算过程更加简洁明了，减少了因不同分类计算导致的误差累计，从而使工程造价计算结果更加准确。对于一些大型复杂工程，准确的工程量计算对于控制工程造价至关重要。计算规则的简化有助于提高工程量计算的效率和准确性，进而对工程造价的确定产生积极影响。2.与国际接轨利于国际项目造价管理新规范中与国际惯例接轨的工程量计算规则，有利于我国建筑企业参与国际工程项目。在国际项目中，采用国际通用的计算规则能够更好地与国际同行进行交流和竞争，准确计算工程造价，避免因规则差异导致的误解和纠纷。例如，在一些国际合作的大型基础设施项目中，统一的工程量计算规则有助于各方准确核算成本、合理分担费用，提高项目的整体管理水平和经济效益，对我国建筑企业在国际市场上的发展具有重要意义。

（三）费用构成变化对工程造价的影响1.分部分项工程费计算更灵活合理分部分项工程费中考虑风险费用，使得造价更加符合市场实际情况。在实际工程中，存在各种风险因素，如材料价格波动、施工条件变化等。新规范要求投标人在报价时考虑风险费用，能够更全面地反映工程成本和潜在风险。例如，在当前建筑材料价格波动较大的情况下，投标人可以根据对市场价格走势的判断，合理确定风险费用，从而使分部分项工程费更加灵活合理。这不仅有利于施工企业应对风险，也能使工程造价更真实地反映工程实际价值。2.措施项目费调整适应工程实际措施项目费中增加与新技术、新工艺相关的费用项目，以及对一些传统措施费用规定的调整，促使施工企业采用更先进的技术和工艺，同时也会影响工程造价。采用新技术、新工艺可能会增加一次性投入成本，但从长远来看，可能会提高施工效率、降低其他成本，从而对工程造价产生综合影响。例如，采用新型的建筑施工设备或施工工艺，可能会使大型机械设备进出场及安拆费、脚手架费等措施费用发生变化，但也可能缩短工期、减少人工成本等，综合起来对工程造价的影响需要根据具体工程情况进行分析。

四、应对新旧规范变化的建议

（一）加强造价人员培训1.组织专业培训课程建设单位、施工企业和咨询机构应定期组织造价人员参加关于新旧规范对比及应用的专业培训课程。邀请行业专家、规范编制人员进行授课，深入讲解新规范的变化要点、计价方式、工程量计算规则和费用构成等内容，使造价人员全面掌握新规范。例如，可以针对新规范中的工程量清单计价模式，开展专项培训，通过实际案例分析，让造价人员熟悉如何编制工程量清单、确定综合单价以及应对报价中的各种问题。2.鼓励自学与交流鼓励造价人员自主学习新规范，通过阅读规范文本、相关解读资料等方式深入理解规范要求。同时，建立造价人员交流平台，如行业论坛、微信群等，方便造价人员分享学习心得、交流工作中遇到的问题及解决方法。例如，在交流平台上，造价人员可以讨论新规范下某一具体工程的造价编制经验，共同探讨如何准确把握规范变化对造价的影响，提高自身业务水平。

（二）完善企业定额1.根据新规范调整定额内容施工企业应根据新规范的变化，及时调整企业定额。结合新的工程量计算规则、费用构成等，对企业定额中的人工、材料、机械台班消耗指标以及单价进行修订。例如，按照新规范中简化后的工程量计算规则，重新核算各类工程项目的人工、材料消耗数量；根据市场价格波动情况和新规范对费用构成的要求，调整材料单价和各项费用的取费标准，使企业定额更符合新规范和市场实际情况。2.建立动态更新机制企业定额应建立动态更新机制，及时跟踪市场价格变化、新技术新工艺应用以及规范调整等情况。定期对企业定额进行评估和修订，确保其准确性和时效性。例如，每月收集市场材料价格信息，每季度分析新技术新工艺对成本的影响，根据这些信息及时调整企业定额，为企业在市场竞争中提供准确的成本依据，合理确定工程造价。

（三）加强工程造价全过程管理1.招标阶段准确编制清单与控制造价招标人在招标阶段应按照新规范准确编制工程量清单，明确项目特征描述，避免清单编制错误导致的造价纠纷。同时，合理设置招标控制价，根据市场行情和工程实际情况，对造价进行有效控制。例如，在编制工程量清单时，仔细核对项目特征与实际工程要求是否一致，确保投标人报价的准确性。在确定招标控制价时，充分考虑各种风险因素，参考市场同类工程价格，使招标控制价合理反映工程价值。2.施工阶段严格控制工程变更与成本施工过程中，严格控制工程变更。对于必须发生的变更，应按照新规范规定的程序进行审批和计价。加强对工程成本的监控，及时发现和解决成本偏差问题，确保工程造价在可控范围内。例如，当发生工程变更时，建设单位、施工单位和监理单位应共同审核变更内容，根据新规范的计价原则确定变更价款，避免因变更导致造价失控。同时，定期对工程造价进行核算，对比预算成本与实际成本，分析偏差原因并采取措施加以调整。3.结算阶段依据规范准确结算造价在工程结算阶段，严格按照新规范进行结算审核。审核工程量计算是否准确、费用计取是否合规、综合单价是否合理等，确保结算造价的准确性。例如，造价审核人员应仔细核对工程量清单与实际完成工程量的差异，按照新规范规定的费用构成和计价方式审核各项费用，对结算资料进行全面审查，避